尕庄村招商引资优惠政策

• 【西宁招商】西宁甘河工业园区：以节水促转型 构建绿色发展新格局

  西宁甘河工业园区近年来聚焦高质量发展目标，通过强化水资源管理、推动产业升级、优化营商环境等举措，持续提升园区综合竞争力，招商引资成效显著，逐步构建起集绿色、低碳、循环于一体的现代化产业园区发展体系。 （一）深化水资源管理，筑牢节水发展根基。2023年，园区以打造节水型园区为核心任务，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，将水资源节约集约利用作为推动经济转型的重要抓手。通过完善企业水资源统计报表制度，加强水计量器具智能化改造，引导企业推广应用高效冷却、循环用水等先进技术，有效减少因设施老化导致的水资源浪费。同时，依托已建成的生活污水和工业废水处理系统，加快中水回用管网延伸覆盖，充分挖掘可再生水资源潜力，鼓励企业将中水用于生产冷却、厂区绿化等环节，进一步降低新鲜水取用量，水资源利用效率较上年提升明显。 （二）推动产业绿色转型，构建循环经济体系。园区立足青海省循环经济发展战略，围绕有色金属、化工新材料等主导产业，推动产业链上下游企业建立资源循环利用合作机制。通过引进清洁生产技术，推广余热余压回收、固废资源化利用等绿色制造模式，实现企业间能源梯级利用和废物协同处理。同时，严格执行产业准入标准，严禁高耗水、高污染项目入驻，引导现有企业开展节能降碳改造，推动产业向高端化、低碳化转型，为园区可持续发展奠定坚实产业基础。 （三）强化基础设施建设，提升园区承载能力。近年来，园区持续加大基础设施投入，重点推进污水处理、中水回用、固废处置等环保设施升级改造，提升污染物集中处理能力。同步完善园区路网、电网、供气管网等配套设施，优化物流运输体系，降低企业生产运营成本。通过构建“布局合理、功能完善、安全高效”的基础设施网络，进一步增强园区对优质项目的吸引力和承载力，为招商引资和产业集聚提供有力支撑。 （四）优化营商环境，激发园区发展活力。园区深入推进“放管服”改革，简化项目审批流程，推行“一窗受理、并联审批”服务模式，压缩企业开办和项目落地时间。落实税收减免、用水用电优惠等惠企政策，建立重点企业“一对一”帮扶机制，及时解决企业生产经营中的困难。通过加强与科研院所合作，搭建产学研创新平台，为企业提供技术研发、人才培养等支持，营造良好创新生态。一系列举措推动园区招商引资工作取得新突破，一批科技含量高、资源消耗低的项目相继落地，为园区经济高质量发展注入新动能。 （五）严格监管执法，压实企业主体责任。园区管委会联合水行政、环保等部门建立常态化监管机制，通过日常巡查、专项检查和水平衡测试等方式，对企业用水情况进行动态监测。针对检查中发现的超许可取用水、用水器具老化等问题，督促企业限期整改，对整改不到位的依法依规处理。同时，组织企业召开节水工作专题会议，开展节水技术培训和经验交流，引导企业树立节水意识，落实节水主体责任，形成政府监管、企业自律的节水管理格局。 作为西宁市工业经济发展的重要载体，甘河工业园区通过系统推进节水型园区建设，不仅实现了水资源利用效率的提升，更推动了产业结构优化和发展方式转变。下一步，园区将继续围绕绿色低碳发展目标，持续深化水资源管理改革，加强科技创新驱动，优化产业布局，提升服务效能，努力打造西北地区循环经济发展示范园区，为青海省经济社会高质量发展贡献更大力量。

  2025-07-23

• 西宁聚力招商引资冲刺年度目标 以项目攻坚推动高质量发展

  西宁市将招商引资作为经济工作的重要抓手，结合主题教育强化责任担当，紧盯第四季度投资和项目攻坚目标，通过优化服务、加快前期、谋划储备等举措，为下一年度发展奠定基础。 一、专项行动强化项目攻坚 西宁市以“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”等专项工作为抓手，分类推进在建与前期项目。对在建工程实行进度动态管理，确保形成有效投资量；对未开工项目加快可研、初设等环节审批，推动冬春季前期攻坚。重点围绕基础设施、生态环保、民生改善等领域，梳理储备了一批带动性强、示范效应显著的项目，持续充实项目库规模。 二、重点领域发挥支撑作用 西宁市明确要求重点区域和行业扛起稳投资责任，通过挖掘潜力弥补短板。例如，经济技术开发区、高新技术产业园区等平台加快产业项目落地；城建、交通、水利等领域集中力量推进重大工程。同时，强化产业链招商，聚焦新能源、新材料、生物医药等优势产业，推动“青洽会”等签约项目尽快投产达效，形成新的经济增长点。 三、审批改革优化营商环境 西宁市深化“放管服”改革，推行并联审批、容缺受理等机制，压缩工程建设项目审批时限。设立专项服务通道，对重大项目实行“一事一议”“一企一策”，解决土地、融资等关键问题。通过建立政企常态化沟通机制，定期开展营商环境评估，持续提升市场主体获得感，营造公平透明的投资环境。 四、长效谋划夯实发展基础 西宁市坚持“冬谋夏干”，提前启动下一年度项目计划编制工作。主要领导牵头成立专班，按照“竣工一批、开工一批、储备一批”原则，科学制定实施路径。突出公园城市、绿色发展样板城市等定位，谋划生态修复、智慧城市、民生保障类项目，确保投资接续有力。 西宁市通过上述举措，既着力完成年度目标任务，又为长远发展蓄势储能，展现了推动经济高质量发展的决心与行动力。

  2025-07-23

• 【西宁招商】西宁加快商贸物流复商复市 激活经济社会发展新动能

  西宁市通过加快商贸物流复商复市，强化招商引资和项目建设，推动物流资源整合与高效运行，为经济社会持续健康发展注入动力。相关调研强调多措并举激活商贸物流活力，满足城乡供应与进出口需求，构建现代化物流服务体系，助力扩大内需和产业升级。 （一）强化项目引领，夯实物流基础设施建设。西宁市聚焦商贸物流重点领域，加快推进青海丝绸之路国际物流城等重大项目建设，通过招商引资吸引优质资源集聚，打造功能完善的物流产业园区。朝阳物流园区作为区域物流核心枢纽，持续优化园区布局，完善仓储、运输、配送等配套设施，推动物流企业集聚发展，提升区域物流承载能力。重点商贸物流企业通过技术改造和模式创新，拓展服务范围，增强供应链韧性，为批发、零售、住宿餐饮等行业提供稳定物流支撑。 （二）优化资源配置，构建高效物流服务网络。西宁市统筹运力、资金、场地等要素资源，推动线上线下物流信息平台整合，实现供需精准对接和资源高效调配。冷链物流企业加强低温仓储、保鲜运输设施建设，完善农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，保障生鲜产品质量安全和市场供应稳定。物流企业积极拓展多式联运业务，加强与铁路、公路等运输方式衔接，降低物流成本，提升流通效率，构建覆盖城乡、联通内外的现代化物流服务网络。 （三）深化政策支持，营造良好发展环境。相关部门落实“六稳”“六保”工作要求，出台针对性扶持政策，优化审批流程，为商贸物流企业提供融资、用地、用工等方面支持。通过减税降费、财政补贴等措施，减轻企业经营负担，帮助企业渡过难关。加强市场监管，规范物流行业秩序，保障公平竞争，激发市场主体活力。同时，鼓励企业发挥自身优势，利用现有市场资源，拓展进出口贸易物流服务，助力外向型经济发展，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

  2025-07-23

• 【西宁招商】西宁举办城市及产业发展专题推介会 聚焦绿色经济与开放合作

  西宁市成功举办城市及产业发展专题推介会，重点展示锂电、光伏光热、特色化工等产业集群发展成果，并围绕数字经济、综合保税区建设等领域推出重大招商引资项目。此次推介会彰显了西宁市构筑生态山水城市格局、推动产业绿色化转型的成效，为投资者提供了现代高原美丽幸福"大西宁"建设的合作机遇。 一、生态优先构筑城市发展新格局 西宁市坚持"绿色为芯、双城联动、生态环抱、组团发展"理念，通过六大建设行动系统推进城市转型升级。在城市空间布局上，构建了南北两川生态屏障与湟水河生态廊道相融合的生态安全格局。生态环境质量持续改善，森林覆盖率和空气质量优良率稳步提升，为产业发展提供了环境容量支撑。这种生态与经济协同发展的模式，使西宁先后获得全国文明城市、国家森林城市等称号。 二、产业集群培育绿色发展新动能 聚焦锂电、光伏光热、特色化工、高新材料、生物科技五大产业体系，西宁市已形成完整的产业链条。千亿元级锂电产业基地初具规模，建成从正负极材料到电池制造的完整产业链；光伏制造业形成多晶硅、单晶硅、切片、电池及组件垂直一体化产能，技术研发能力居行业领先地位。南川工业园区等重点载体引进多家龙头企业，产业集群效应日益凸显。通过经济生态化与生态经济化双向转化，清洁能源装机容量占比超过60%。 三、数字赋能打造开放合作新高地 西宁综合保税区作为全省首个海关特殊监管区域，重点发展保税加工、物流分拨等业务，已吸引数十家企业入驻。数字经济领域实施大数据中心、工业互联网等新型基础设施项目，上海计算机软件技术开发中心等机构参与建设数字产业生态。中色科技、亚洲硅业等企业展示的高新材料项目，体现了西宁在电子级多晶硅、铝基复合材料等细分领域的技术突破。 四、营商环境释放投资兴业新活力 西宁市深化"放管服"改革，推行项目审批"一网通办"，工程建设项目审批时限压缩至法定时限的35%。建立重点企业服务专班机制，在土地供应、融资对接等方面提供精准服务。对外贸易方面开通中欧班列、国际货运包机等通道，与"一带一路"沿线国家贸易额年均增长20%以上。此次推介会签约项目涵盖新能源、新材料等领域，将为建设绿色发展样板城市注入新动力。

  2025-07-23

• 西宁市重点布局五大产业推动招商引资项目落地

  西宁市围绕锂电储能、光伏光热等五大产业体系，梳理出185项重点招商引资项目，总投资规模超千亿元，旨在通过集群式产业链招商推动区域经济高质量发展。 一、聚焦优势产业强化招商布局 西宁市立足资源禀赋和产业基础，明确以锂电储能、光伏光热、特色化工、高新材料、生物科技为核心方向，形成“投产—建设—洽谈—储备”的梯次推进模式。其中，锂电储能和光伏光热类项目占比显著，凸显西宁市在新能源领域的战略定位。同时，青藏高原特色农畜产品加工、商贸流通等传统产业项目同步推进，实现多元产业协同发展。 二、重点项目锚定产业链关键环节 在已确定的项目中，多个项目聚焦产业链补链强链。例如，锂电池配套顶盖和壳体生产、单晶硅拉棒切方等新能源项目，将提升本地高端制造能力；铝铸件、铝板等材料加工项目，则依托青海省电解铝产能优势延伸产业链。此外，生物医药领域的技术转化项目，进一步推动高原特色资源高值化利用。 三、创新机制保障项目落地实效 西宁市通过专班招商、区域协作等方式强化服务效能，重点对接东部地区优质企业。例如，绿色建材产业园、交通运输轻量化材料等项目，均通过“招大引强”引入行业龙头企业。相关部门还建立动态管理机制，定期评估项目进展，确保政策支持与要素保障精准匹配。 四、多维发力优化营商环境 为提升招商竞争力，西宁市持续完善基础设施配套，简化审批流程，并在土地、能源等要素供给上向重点项目倾斜。同时，依托“一带一路”节点城市区位优势，推动商贸流通类项目与中欧班列等开放平台衔接，增强投资者信心。 此次招商引资项目的实施，将加速西宁市从资源依赖型向创新驱动型转变，为青海省打造国家清洁能源产业高地提供有力支撑。

  2025-07-23

• 【西宁招商】西宁综合保税区通过预验收 迈向封关运营新阶段

  西宁综合保税区顺利通过省级联合预验收，标志着青海省外向型经济发展取得重要突破。作为青海省首个综合保税区，该区域将充分发挥政策优势和平台功能，重点围绕招商引资、产业集聚和贸易便利化等领域，打造辐射青藏高原的对外开放新高地。此次预验收通过为后续国家级封关验收奠定基础，对推动青海省融入"一带一路"建设具有重要意义。 一、建设历程与验收过程 西宁综合保税区于2019年12月获国务院批准设立，2020年8月全面启动基础设施建设。经过两年多的建设周期，已完成全部基础和监管设施建设，包括主卡口、查验中心、检验检疫处理区等关键功能区。在预验收过程中，由西宁海关牵头，联合青海省发展和改革委员会、财政厅等八个省级部门组成联合预验收组，通过听取汇报、视频展示和实地查验等方式，严格按照国家标准开展评估工作。验收组重点核查了围网、巡逻道路、信息化系统等核心设施的建设质量与合规性。 二、功能定位与发展规划 西宁综合保税区规划面积1.92平方公里，定位为青海省对外开放的核心平台。根据规划，该区域将重点发展保税加工、保税物流、保税服务等业务，构建"四区一中心"发展格局。具体包括建设进出口商品集散中心、跨境电商产业园、冷链物流基地等特色功能区。在产业导向上，将结合青海省特色资源禀赋，重点培育新能源、新材料、生物医药等高端制造产业，同时发展高原特色农畜产品精深加工业务。 三、政策优势与辐射效应 作为海关特殊监管区域，西宁综合保税区享有"免税、保税、退税"等政策红利。企业入驻后可享受进口设备免税、区内货物自由流转、增值税一般纳税人资格等优惠政策。该区域的建成将有效降低青海省外贸企业运营成本，预计可缩短进出口通关时间30%以上。同时，通过"区港联动"模式，可与曹家堡国际机场形成协同效应，提升青海省参与国际分工的深度和广度。 四、后续工作与战略意义 通过预验收后，西宁综合保税区将针对验收组提出的改进建议进行完善，为迎接国家部委联合验收做最后准备。待正式封关运营后，该区域将成为青海省连接国内国际双循环的重要节点，预计可带动周边区域形成超百亿元的产业集群。从长远看，西宁综合保税区的建设运营将优化青海省营商环境，对促进产业转型升级、培育外贸新动能、深化区域经济合作产生深远影响，为青藏高原地区高质量发展注入新活力。

  2025-07-23

• 【西宁招商】西宁市推行市级领导包保机制赋能重点企业发展

  为持续优化营商环境，强化招商引资成效，西宁市实施市级领导干部包保重点企业工作，聚焦工业、商贸、农业等领域重点企业，通过构建“四个一”包保模式，推动惠企政策落地转化，破解企业发展难题，为经济高质量发展注入动能。 （一）构建包保机制，压实服务责任。西宁市建立由市级领导及西宁（国家级）经济技术开发区、青海国家高新技术产业开发区负责同志牵头的包保工作体系，形成“一个市级领导包保、一个工作专班跟进、协调解决一批问题、推动企业发展上一个台阶”的闭环机制。包保领导主动下沉企业，工作专班全程跟进，通过定人定责定目标，确保服务企业精准化、常态化。此举旨在通过高位推动，将领导干部的统筹协调能力转化为服务企业的实际效能，为重点企业发展提供全方位支持。 （二）聚焦政策落地，激发发展动能。包保工作将政策落实作为核心任务，推动国家及地方各项惠企政策直达企业。围绕减税降费、融资支持、企业开办等关键环节，包保领导牵头梳理政策清单，指导企业用足用好税收优惠、信贷支持、要素保障等政策措施。同时，结合企业行业特点和发展需求，帮助对接产业链上下游资源，促进供需匹配，推动政策红利转化为企业生产经营的新动能。通过政策落地“最后一公里”的打通，有效降低企业经营成本，增强企业发展信心。 （三）深入调研解难，优化营商环境。包保领导定期深入企业开展调查研究，全面掌握企业生产经营状况、项目建设进度及面临的实际困难。针对企业反映的用地、用工、用能、环保、安全等突出问题，建立“问题收集—分类交办—限时办结—跟踪反馈”工作流程，明确责任单位和解决时限，实行台账式管理、销号制办结。同时，督导企业完善节能、环保、安全等内部管理制度，规范审批、核准、备案等手续办理，推动企业合规经营、绿色发展。通过精准解决企业“急难愁盼”，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。 （四）强化要素保障，促进产业升级。充分发挥市级包保领导统筹协调作用，整合政府、园区、金融机构等多方资源，保障企业生产经营所需的土地、资金、人才、技术等要素供给。针对重点工业企业，协调解决原材料供应、物流运输等问题；针对商贸流通企业，助力拓展市场渠道、提升品牌影响力；针对农业龙头企业，推动产学研合作，促进农产品深加工和产业链延伸。通过要素保障的强化，引导企业抢抓发展机遇，理清发展思路，加快技术创新和转型升级，防范化解市场风险，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。 （五）建立长效机制，提升服务效能。西宁市以包保工作为契机，建立健全主动对接、现场调研、定期会商等常态化工作机制，推动服务企业从“问题解决”向“事前预防”转变。通过动态跟踪企业发展动态，提前研判潜在风险，为企业提供前瞻性指导和服务。同时，将包保工作成效纳入干部考核评价体系，压实工作责任，确保各项举措落地见效。这种长效服务机制的建立，不仅为当前企业发展纾困解难，更着眼于构建亲清政商关系，为西宁市经济持续健康发展奠定坚实基础。 西宁市通过市级领导干部包保重点企业工作，将政府服务与企业需求深度对接，以精准化、个性化服务破解发展瓶颈，以政策落实和要素保障激发市场活力，为重点企业高质量发展提供了有力支撑。这一举措既是优化营商环境的具体实践，也是推动经济稳增长的重要抓手，为区域经济发展注入了强劲动力。

  2025-07-22

• 【西宁招商】青海打造高原健康康复医学产业新高地

  随着健康需求日益增长和老龄化社会进程加快，高原健康康复医学正成为新兴产业增长点。青海省依托独特地理优势，积极推动高原医学与康养产业融合发展，通过招商引资引入优质资源，构建集科研、疗养、文旅于一体的产业体系，为区域经济转型升级注入新动能。 一、高原医学资源优势显著 青海省拥有全球最大的高原陆地生态系统，平均海拔超过3000米，低氧环境为开展高原健康研究提供了天然实验室。位于西宁的高原医学研究机构长期致力于低氧生理学探索，积累了大量临床数据和科研成果。独特的地理条件使该区域成为平原人群适应性训练和高原疾病康复的理想场所。 二、政策支持推动产业布局 在国家大健康战略指引下，青海省将高原医学纳入重点发展规划。省级部门联合出台专项政策，支持建立高原康复医学中心，培育"高原医学+"产业集群。通过土地、税收等优惠政策吸引社会资本投入，重点发展高原疗养、健康管理等业态，形成产学研用协同发展格局。 三、基础设施建设持续完善 西宁市充分发挥交通枢纽优势，建成覆盖医疗、住宿、休闲的康养服务设施网络。区域内三甲医院均设立高原病专科，配备高压氧舱等专业设备。同时建设了一批符合国际标准的康养社区，为不同需求群体提供阶梯式健康服务。 四、多产业融合创新发展 青海省推动高原医学与生态旅游、民族文化深度结合，开发出具有地域特色的健康旅游路线。通过举办国际高原医学论坛等活动，促进学术交流与成果转化。相关产业带动当地就业的同时，也增强了各族群众健康福祉。 五、未来发展规划明确 下一步，青海省将重点强化科研创新能力，建设国家级高原医学重点实验室。完善产业标准体系，培育具有核心竞争力的健康服务品牌。通过东西部协作机制，引进先进管理经验和技术人才，持续提升产业现代化水平。

  2025-07-22

• 【投资湟源县】2018年湟源县政府工作报告

  湟源县第十八届人民代表大会第四次会议上县长史超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是务实重效、成果丰硕的一年。面对错综复杂的经济形势和脱贫攻坚、环保督察等多重考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用新发展理念统领全局，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，围绕县委“1131”总目标，深入推进供给侧结构性改革，致力“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”建设，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险，全县呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。一年来，我们深挖潜力，创业绩、争先进，奋力实现经济社会新跨越。全年实现地区生产总值28.67亿元、增长8%，固定资产投资67.89亿元、增长20.1%，公共财政预算收入1.58亿元、同口径增长34%，社会消费品零售总额8.48亿元、增长10.6%，全体居民人均可支配收入达到15389元、增长10%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28272元、10078元，均增长9.2%。全县经济发展在拥抱新时代，踏上新征程的新起点上迈出了坚实步伐。一年来，我们生动实践，控源头、保长效，强力打造绿色发展新高地。全省首个污水处理厂尾水湿地项目建成运行，锂电、风力发电等绿色产业发展势头强劲,县城“煤改气”基本实现全覆盖，县乡村三级河长体系全面建成，小水电站生态基流得到有效保障，国土绿化面积不断增加，空气质量优良率持续保持全市前列。成功创建全国首批、全省唯一的“国家生态文明建设示范县”和全省首批“国家卫生县城”，成功入列农业部“全国畜牧业绿色发展示范县”，荣膺“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号，绿色循环发展升级版和美丽幸福湟源建设取得突破性进展。一年来，我们冲破阻力，抓改革、求突破，全力描绘改革发展新蓝图。农村土地制度改革高效推进，在全省率先完成146个村“多规合一”编制工作，完成西北地区首宗集体经营性建设用地入市，农村集体经济组织在全省首次分享增值收益调节金101万元，征收公共利益土地61亩，成为全省首个彻底解决农村宅基地历史遗留问题的县。深化供给侧结构性改革，盘活存量资金2.1亿元，去商品房库存662套，去化周期降至18个月。创新“3+N”医联体新模式，医药卫生体制改革不断深化。“多证合 一、一照一码”登记制度改革为企业减免税负4253万元，确定中介服务事项93项，编制乡镇权责清单77项，行政审批平均承诺时限压缩至7个工作日。行政单位公车改革按期完成，教育、财税、供销等各领域改革稳步推进，改革红利竞相释放。一年来，我们精准发力，补短板、优服务，努力谱写民生福祉新篇章。秉承小财政、大民生理念，财政支出持续向民生领域倾斜，民生支出占公共财政预算支出比重达82.5%。脱贫攻坚成效显著，17个贫困村退出、2445名贫困人口脱贫，年度脱贫目标如期实现。涉及惠民服务、医疗健康、居住环境等方面的100件“民生小事”得到群众点赞，年初为民承诺的10件民生实事全部兑现，群众获得感、幸福感、安全感全面提升!一年来的主要工作做法和成效：一是抓脱贫促攻坚，小康进程不断加快。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和政治交代，不断改进产业发展模式，建立健全利益联结机制，投资6481万元实施扶贫饲草产业园项目，种植饲草5万亩，带动农户9967户3.68万人。投资1237.68万元实施654户2292人到户产业项目，产业到户比重从2016年的24%提高到73%。充分发挥旅游扶贫带动作用，顺利实施巴燕乡下寺村等4个贫困村乡村旅游扶贫项目，群众增收基础更加牢固。筹资200万元开办下胡丹村农牧生态开发有限公司，开启湟源农村集体经济“破零”新征程。投资1.9亿元的48个贫困村水利、交通、教育、医疗等公共基础服务设施项目扎实推进，贫困村基础条件大幅改善。实施10个村易地搬迁项目，751户2491人喜迁新居，贫困群众出行难、上学难、就业难等问题得到有效解决。投资9713万元的国际农发基金项目成效显著，直接助推441户贫困户增收脱贫。全面落实金融扶贫政策，累计发放“530”扶贫小额贷款2243万元。充分利用“金穗服务惠万家”工程，为183户涉农经济主体担保贷款1.5亿元。全省扶贫互助协会规范化建设和互助资金管理工作推进会在我县召开，利用互助资金发放借款207万元、贷款5852万元，有效破解了贫困户贷款难、小额信贷门槛高的问题。二是抓项目促投资，发展后劲不断增强。始终把项目建设作为止滑企稳、推动经济发展的强大引擎，实施全社会建设项目144项，开复工率达到100%，丹噶尔古城二期保护开发、大华水库等重点项目强力推进。实施招商引资项目40项，到位资金31.06亿元，超额完成省市既定目标。争取到小石头沟生活垃圾填埋场二期扩建工程等国家和省级专项资金186项8.87亿元，县医院医技综合楼、滨河南北路等20项项目前期工作有序开展。“青洽会”“城洽会”期间签订青藏高原原产地特色产业聚集园高原农畜产品大宗交易中心一期、城台片区综合开发二期等投资项目5项，签约资金31.5亿元。三是抓农业促升级，特色产业效益凸显。坚持“农牧互补、草畜联动、循环发展”的模式，结合国家粮改饲及草牧业试点，建立千亩连片饲草基地48个，饲草种植面积连续五年保持在20万亩以上，中藏药材种植突破1.5万亩，特色作物比重达到87%，全国粮改饲技术创新与推广现场会在我县召开，种养一体化、收贮专业化经验在全国推广。以打造国家级农业示范园区为目标，建成现代农业示范园区智能温室4栋，节地型温室100栋，“菜篮子”保供能力和效益显著提升。加快推动养殖业“出川上山”，完成90家规模化养殖场1:1粪污无害化处理设施配套，养殖业粪污处理率达85%以上，化肥使用实现零增长。年内培育专业合作社92家，家庭牧场67家，建成生态牧场6家，实现企业发展与环境保护双赢。胡萝卜、青蒜苗等特色农产品顺利通过农业部地理标志产品评审，品牌影响力不断扩大。圆满完成第三次全国农业普查任务。三江一力农产品互联网追溯体系、顺泰农业蔬菜物联网控制系统建成运行，农畜产品质量安全得到有效保障。投资7500万元全面完成南北山绿化提灌、西扎湾流域综合治理等10项水利水保工程，农牧业发展基础不断夯实。四是抓效益促转型，工业经济平稳运行。坚持集约和可持续发展理念，优化工业结构、培育优势产业，完成工业总产值37.01亿元，增长21.73%;工业增加值达到9.4亿元，增长5.96%。投资7.93亿元加速推进大华工业园区创业园二期、齐心农村产业融合发展等4项续建项目，投资1.33亿元的日月山49.5兆瓦风电场一期等6项新建项目全面完工，投资4.27亿元的年产10万吨有机肥加工、3000吨原浆青稞酒系列产品等10项技改扩能项目有序推进，工业转型升级步伐不断加快。认真落实民营经济发展倍增计划，新增中小微企业203家，培育规上企业1家。充分发挥政银企三方融资平台作用，为全县41家中小微企业落实信贷资金1.63亿元。五是抓品牌促优势，文旅产业融合发展。深入挖掘文旅优势资源，着力推动全域旅游发展，全年接待国内外游客262万人次，实现综合收入3.64亿元,分别增长11.2%、25.1%。高标准编制完成《湟源县历史文化名城风貌控制规划》,投资2.43亿元强力推进丹噶尔古城二期保护开发项目,地下管廊建设基本完工，传统民居院落打造、南城门恢复等工程稳步推进。投资6996万元的宗家沟、扎藏寺二期等旅游项目顺利实施，旅游业态不断丰富。加快乡村旅游提档升级，克素尔、尕庄等5个村乡村旅游建设规划编制完成,新建和改造村级文化服务中心36个,小高陵红色旅游基地初步成型，乡村旅游收入首次突破1亿元。首次举办丹噶尔“磐云杯”全国中国式摔跤邀请赛，湟源排灯文化旅游节、第九届“丹噶尔杯”高原风筝挑战赛等创意活动成功举行。县广播电视台揭牌成立，央视纪录片《记住乡愁》丹噶尔古城篇拍摄顺利完成,并在央视国际频道播出,湟源知名度、美誉度大幅提升。六是抓统筹促开发，城乡面貌不断改观。坚持“城乡一体、产城融合”发展，全力提升城市内涵和品位，稳妥推进国际花园、湟源壹号等14项房地产开发建设项目，完成投资14亿元。投资500万元，实施西小路公园等“微城建”项目拆迁工作。投资8910万元实施城镇环境综合整治和美丽城镇项目，火车站广场等项目前期工作有力推进，征收房屋10万平78方米。高起点规划、高标准完成投资1.43亿元的11个高原美丽乡村建设，改造农村危旧房1500户。投资1.01亿元完成7条农村公路建设。全力推动兔尔干新型农村社区建设，兔尔干村入列第四批全国传统村落名录，日月乡成功跻身第二批全国特色小镇行列。七是抓环保促整改，生态屏障持续巩固。聚焦中央环保督察，突出重点问题和薄弱环节,全面启动矿山生态修复工程,着力淘汰粘土砖厂等落后产能，整治主河道沿线、水源地范围不符要求的石材加工点7家、野炊点15家、养殖场79家，42件中央环保督察信访举报案件得到高效整改。县城燃煤锅炉“清零”目标初步实现,“五个100%”扬尘管控措施有效落实，全年未发生重大环境污染事件。全面完成三北防护林、天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程6.31万亩，实施大华集镇环境综合整治等“微绿化”项目，新增城市绿地6675平方米，县城建成区绿化覆盖率达37.5%。公开招录森林公安辅警14名，森林草原防火专业力量不断加强，连续30年未发生重大及以上森林草原火灾。完成永久基本农田划定工作，全县保护面积达到22.7万亩。县城污水处理厂二期提标扩能工程全面完成，湟水河扎麻隆出境断面水质持续保持在Ⅱ类以上。县乡村三级联动的河长制工作格局全面形成，河长制考核位列全市首位，水污染防治走在全省前列。八是抓民生促共享，幸福指数大幅提升。始终把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，投资1.33亿元实施全面改薄等教育项目7项，义务教育均衡国检达标排名全省前列，城乡教育发展水平显著提升。在全市率先启动健康促进县试点工作，创新开展健康扶贫一卡通信息建设项目，县中医院针灸理疗综合楼、公租房建设项目全面完工。加快构建机构、社区、居家“三位一体”的养老服务模式，为4700余名老人提供便捷服务，养老服务水平不断提升。城乡居民医疗、养老保险参保率均达99%以上，发放各类社会救助资金7164万元、养老金3000万元，报销各类医疗费用4131万元。全力推动“双创”工作，创业孵化基地投入运行，为全县30家企业提供创业指导服务，实现城镇新增就业1500人，转移农村劳动力5万人次，劳务收入达到2.88亿元。全面保障困难群众住房需求，投资6500万元，建成公租房1120套、改造棚户区住房964户、分配入住保障房1617套。切实维护劳动者合法权益，完善建设领域务工人员工资支付保障制度，提高保证金缴纳比例，提供法律援助180余次，清欠农民工工资3095万元，清欠率达到97%。全力排查化解各类安全隐患7000余条，顺利通过国务院安委会安全生产巡查和督查。各位代表，过去一年，我们坚持从严治党，切实加强政府自身建设，坚决贯彻执行县委各项决策部署，主动接受人大、政协监督，坚持向人大报告工作，向政协通报情况，办理答复人大代表意见建议66件，政协委员提案53件，办复率、见面率均达到100%，满意率达98%以上。全面落实党风廉政建设主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展政府部门履职尽责督促检查，政府法治建设、机关效能和作风建设取得长足进步。与此同时，审计、统计、残联、民宗、档案、县志、双拥等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，压力挑战超乎预期，答卷成绩令人欣慰。我们深深地感受到，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县各族人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持湟源建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民群众日益增长对美好生活需要的主要制约因素。主要表现在：全县经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分;现代农牧业发展体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强;传统产业生产方式粗放，生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高;财政收入增收乏力，刚性支出压力递增，收支矛盾突出，实体经济融资难问题依然存在;农村地区发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨;生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民生态环保意识有待提升。对此，我们将高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服厌战情绪，加快补齐发展短板，决不辜负人民群众的信任和期望!各位代表，充满艰辛的奋斗历程已载入史册，美好的明天正向我们走来。我们深切体会到，做好政府各项工作必须以人民至上为根本价值取向，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，不忘初心、牢记使命，时时刻刻把群众安危冷暖放在心上，千方百计帮助群众排忧解难，以各级干部的辛苦指数，换取人民群众的幸福指数，与全县各族人民共同谱写走向新时代的崭新篇章! 二、2018年主要目标和重点任务2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县进入新时代、开启新征程、展现新作为的黄金机遇期。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，持之以恒实施“五四”战略，忠实践行“两个绝对”，以“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，深入推进供给侧结构性改革，围绕打造“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”目标，突出脱贫攻坚政治责任和乡村振兴战略任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在新的起点上加快打造绿色循环发展升级版，奋力开创美丽幸福湟源新局面。综合考虑各方因素，主要预期目标是：地区生产总值增长5%，完成固定资产投资25亿元以上，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长9%，县城空气质量优良率达80%以上。各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。湟源正处在面对新时代、全面建成小康社会的关键时期，我们必须付出百倍努力，紧盯目标、聚力攻坚，以最后冲刺的劲头和勇于担当的精神，突出抓重点、补短板、强弱项，确保到年底达到贫困县脱贫验收标准，到2020年与全市、全省、全国同步全面建成小康社会。面对新时代，我们必须坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚践行者，做到思想上统 一、政治上团结、行动上一致，进一步增强创造力、凝聚力、战斗力，坚定不移地沿着党的十九大指引的方向前进。面对新时代，我们必须抓住新问题，防范化解新风险。当前,我县地方政府债务规模处在限额以内，总体风险可控。我们要将政府债务化解纳入实绩考核体系，积极化解存量，严格控制增量，强化预算约束，全面化解政府债务，确保政府债务控制在合理区间，坚决杜绝寅吃卯粮、透支未来。加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，力争“十三五”期间不良贷款率低于全市平均水平，守住不发生系统性区域性风险的底线。面对新时代，我们必须瞄准新目标，夺取脱贫新胜利。始终把思想统一到中央和省、市的决策部署上来，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，充分认识脱贫攻坚的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，以坚韧不拔、勇于担当的斗志，奋力拼搏、苦干实干，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保贫困人口全部实现脱贫。面对新时代，我们必须把握新常态，践行发展新理念。坚持以质量效益为中心，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。要认真践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，加强环境治理，促进绿色发展，建设美丽幸福湟源。面对新时代，我们必须直面新矛盾，实现群众新期盼。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，用心解决好就业、上学、看病、养老等实际问题，一件接着一件办，一年接着一年干，切实满足群众更高要求的物质文化生活需要，使发展更有温度、幸福更具质感。围绕实现上述目标，我们要突出重点，综合施策，协同推进，重点做好以下九个方面工作： （一）突出精准发力，夺取脱贫攻坚新胜利。始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，把提高脱贫质量放在首位，用心用情用力用智促进政策、责任、工作落实，巩固提升脱贫攻坚工作成果，确保2018年27个贫困村退出、785名贫困人口脱贫，如期实现与全市同步全面建成小康社会的目标。压紧压实扶贫责任。坚持问题导向、目标导向和过程导向，着眼于长期稳定脱贫，坚持开发式与保障性扶贫并重，进一步完善脱贫攻坚成效巩固、动态管理、后续扶持等工作机制。对照脱贫攻坚考核要求,全面开展脱贫攻坚成效“回头看”,查漏洞、抓整改、补短板，打牢脱贫攻坚的底子，夯实脱贫攻坚的基础。在落实好国家、省市扶贫举措的同时，改进工作方式方法，做好“规定动作”，创新“自选动作”，力争脱贫攻坚出样板、见亮点。做实做强扶贫产业。按照“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的思路，充分发挥“能人”带动作用，积极引导农民专业合作社、联合社加快发展，提升服务“三农”能力。充分利用好4380万元到户产业、互助资金和饲草产业园、乡村旅游、国际农发等各类扶贫项目，着力培育特色优势产业，突出易地搬迁后续产业发展，确保贫困群众长期稳定增收。积极培育壮大村集体经济，用好用活3520万元的88个非贫困村集体经济发展项目资金，力争投资6000万元的58个贫困村光伏扶贫项目尽快落地生根、开花结果。用好用足扶贫政策。继续落实好“1+8+12”政策措施，发挥金融助推脱贫的造血功能，全面落实“530”扶贫小额贷款、互助资金等惠民政策，力争发放各类扶贫贷款5000万元以上，着力破解贫困群众、互助合作社融资难题。紧抓东西扶贫协作机遇，引进一批综合效益好、发展潜力大、带动能力强的龙头企业，促进一二三产耦合发展，加速全县脱贫攻坚进程。引导激发贫困户“内生动力”，精准对接就业需求，全力做好技能培训工作，不断增强贫困群众致富能力。 （二）扩大有效投资，积蓄赶超发展新动能。坚持把项目作为拉动经济发展的主引擎，依托项目调结构、增后劲、惠民生，深入挖掘投资潜力，着力优化投资结构，全面推动发展质量和效益变革。强化项目支撑。紧盯中央和省市重点投资导向，抢抓国家“十三五”规划中期评估和生态文明建设发展大好机遇，积极争取、谋划、推进一批促当前、利长远的城乡基础设施建设、生态恢复治理等项目，全面发动项目建设攻势。加快要素配置，倒排项目工期，强化协调调度，推动开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产，全面完成大华水库等10项重点工程建设，力争全年实施项目80项，确保全县固定资产投资目标顺利完成。狠抓招商引资。坚持把招商引资作为推动发展的重要抓手，围绕农副产品加工、商贸物流等优势产业，创新推广产业招商、政策招商、精准招商及企业与政府联合招商等模式，依托青藏高原原产地特色产业聚集园大力开展“以商招商”，策划主办系列专题招商推介会，积极参与各类招商活动，力争一批绿色发展、强基补链项目签约落地，确保到位资金达26亿元以上。优化发展环境。进一步简化审批内容、优化审批流程，提前介入项目，抓实抓好前期招商项目跟踪服务和履约落实，不断强化要素保障。深入挖掘增收潜力,积极培育税源,抓好收入征管,优化税收结构，严防税源流失。充分发挥产业基金和担保资金作用，形成多元化投融资渠道。加大政府存量债务化解力度，严格地方举债行为，合理控制债务规模，将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，完善偿还机制，切实防范和化解政府性债务风险。 （三）推动乡村振兴，激发农业农村新活力。围绕建成“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”，抓牢产业兴旺这一乡村振兴的根本，激活资源要素、发展特色种养、引进创业能人、延伸产业链条，努力使农业强起来、农村美起来、农民富起来。做强特色产业。加快推进农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、优经、强饲”的发展思路，种植粮油饲等作物26.68万亩以上，种植药材1.5万亩、蔬菜4.3万亩次。结合国家粮改饲和草牧业试点，做强饲草产业，年产鲜草60万吨、青贮饲草15万吨，推动优势产业由单纯扩大规模向提质增效转变。充分利用循环农业产业园落地的机遇，着力推进农畜产品集中加工区建设，加快构建绿色生产、精深加工、电商销售、物流运输的全产业链，助推农牧业循环产业体系发展壮大。发挥龙头作用。加强新型职业农民培育，着力发展一批带动能力强、辐射范围广、组织化程度高，在省市有影响的农业龙头企业、合作社、示范场，新增专业合作社10家、家庭牧场20家、生态牧场3家，整合建成专业合作社联合社2个，进一步发挥涉农经济主体示范带动作用。做大做强“日月山”等区域公共品牌，培育具有地域特色的农畜产品品牌5个，新增“三品一标”产品认证3个。加快溯源体系建设，推动“互联网+”与现代智慧农业深度结合，启动建立县级农业物联网云平台，以农产品质量安全可追溯体系打造“湟源品牌”。推动产业融合。加快国家级现代农业示范园等项目建设，吸引入驻辐射带动能力强、产品附加值高的跨区域农畜产品加工龙头企业2家以上，促进“农业+加工业+服务业”融合发展。依托青海众和、富农草业、丹噶尔农业等现有农畜产品加工企业，开展农产品初加工销售和牛羊肉、乳制品等畜产品精深加工，推动传统农畜产品优势向市场竞争优势转化。实施科技兴农战略，建立科技试验示范基地5个、科技示范主体700个，推广全程机械化种植、水肥一体化等农牧业实用技术，培育新型职业农民900人，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。夯实农业基础。以“增强防洪减灾功能，提高农业综合生产能力，保障农村饮水安全，改善农村生态环境”为目标，完成投资9100万元的大华水厂二期、农村饮水安全巩固提升等10项新建续建水利水保工程，有效化解农村用水矛盾。坚持以保护和改善草地生态、合理开发利用草地资源为核心，完成退牧还草围栏15万亩，新建舍饲棚圈100户，确保草原植被盖度达到62%，退化草场治理率达7.7%以上。深入开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四大行动”，实施耕地质量保护与提升工程，扎实推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，有效提升保护利用率，不断提高耕地产能。 （四）加快转型升级，打造工业经济新引擎。坚持把大华工业园区作为促进新型工业化进程、振兴实体经济的重要载体，不断扩总量、提质量、优结构，全力推动工业经济转型发展。全力培育增长动能。突出规划引领，高质量编制完成《青海省湟源农牧产品加工园总体规划》，依托三江一力、青海牧丰等一批农畜产品加工企业，主动承接西宁市牛羊屠宰、农副产品加工等产业转移，为工业转型培育新的增长点，着力提升全要素生产率。全力做好青海华铁金属有限公司4台12500KVA矿热炉改精炼炉、青海华晟铁合金冶炼有限责任公司普通硅转产高纯硅技改项目，促进传统产业转型升级。加快推进工业项目。加快实施年产5000吨农用残膜回收加工综合利用、年产4.5万吨纯净水、日月兔尔台风电场等新建项目，继续做好福茵城乡物流配送中心、年产10万吨有机肥加工、年产2万吨锂电子负极材料(三期)等续建项目，落实工业企业各项优惠政策，不断延伸补强下游精深加工产业链，力争实现工业投资6.09亿元。加快发展民营经济。认真落实民营经济发展倍增计划，放宽市场准入条件，新培育中小微企业100家以上、规上企业1家。围绕项目建设和中小企业融资需求，充分利用政银企三方平台，开展多种形式的银企对接活动，保障工业企业运转及项目建设资金需求。依托丹噶尔古城，结合涌兴、城台片区等棚改工程，不断优化商贸业结构，全力打造10分钟商业圈。 （五）挖掘文旅资源，拓宽全域旅游新格局。加大文化旅游资源开发力度，重点抓好以丹噶尔古城为核心的大景区建设，加快历史文化名城打造步伐，着力推进特色文化与现代旅游业深度融合发展。打造样板工程。坚持“全域全季旅游”理念，强力推进丹噶尔古城二期保护开发项目，全面开工建设投资2亿元的胜利门及古城墙恢复工程，努力将古城打造成统筹推进城镇化、旅游开发、保护传统建筑的民生样板工程。加快推进日月山、宗家沟等景区二期开发建设，提升景区服务功能，精心打造高品位的旅游景区。全力做好57个基层综合性文化活动中心建设，促进基本公共文化服务均等化，使基层文化活动中心成为群众生活乐园。筑牢发展基础。创新文化旅游业态，整合美丽乡村、风貌提升、田园综合体等工程，全力打造109国道历史文化乡村旅游示范带,积极推进兔尔干、克素尔等10个示范村建设，着力发展民俗文化游、观光游等特色旅游，不断夯实县域过境段旅游带产业发展基础。结合“厕所革命”，投资530万元新建旅游厕所15座，逐步完善旅游基础要素配备，全力提升湟源旅游综合竞争力。推进保护传承。加强文物保护和文化遗产传承，投资1174万元实施好城隍庙壁画修复、明长城湟源段保护、东科寺修缮等工程。加快小高陵红色旅游景区建设，完善游客服务中心、停车场等要素配备，全力打造湟源新的文化旅游名片。加强与主流媒体合作，开展全方位、多层次宣传营销，精心筹办丹噶尔古城开城仪式，继续举办排灯文化旅游节、高原风筝邀请赛等文化创意活动，提高湟源知名度和美誉度。 （六）统筹城乡建设，彰显美丽宜居新风貌。坚持城乡统筹发展，以补齐城乡民生基础设施短板为抓手，同步提升城乡规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善城乡人居环境。优化城镇空间布局。严格按照《湟源县历史文化名城风貌控制规划》，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，增强规划前瞻性、连续性和权威性，杜绝随意变更。继续做好城台、光华等片区保障性住房建设，强力推动纳隆口片区等房屋征收工作，确保完成房屋征收5万平方米以上。在农民自愿基础上，尝试开展空心村整治、小村小社合并，推进聚集发展，形成规模优势。加快集镇建设步伐。以大华、日月两个集镇建设为重点，通过提升集镇有效聚集各种市场要素的能力，发挥集镇功能，实现县城与集镇、集镇与乡村的互动互补。结合10个高原美丽乡村建设项目，加大专项资金争取和整合力度，完成扎麻隆石板桥至大华池汉桥绿道生态网络景观打造、东峡乡国道沿线乡村风貌提升工程。提升城镇服务水平。加强城乡道路、广场、市场、停车场、地下管网等基础设施建设，重点加快县城3条环路、滨河南北路、丹噶尔古城地下停车场等建设。实施好县城南出口、牧校背环境综合整治等“微城建”项目，持续优化县城公交站点布局，逐步改善人居环境。巩固提升“国家卫生县城”创建成果，加大城市管理力度，形成规范有序、文明和谐的管理秩序。 （七）加快绿色发展，筑牢生态环境新优势。牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护优先，推进生态文明建设，为群众提供更多优质生态产品，满足人民群众日益增长的生态环境需求。加快生态工程建设。全力推进三北、天保等林业生态重点工程,完成人工造林2.9万亩、森林抚育1万亩、封山育林4100亩。结合国家和省、市污染防治重点投向,加强污染面源治理,积极争取东沙沟生态治理项目,实施好污水处理厂原位提标、农村环境综合整治等工程。高效完成火车站周边、大华南路等“微绿化”项目,实施好大华镇生活垃圾填埋场及配套设施、小石头沟生活垃圾填埋场二期扩建、南山灌区和湟海灌区渠道维修改造等工程。狠抓污染综合治理。加大工业企业提标改造力度，落实日常监管措施，切实减少工业污染物排放总量。继续落实建筑工地、矿山开采企业等“五个100%”扬尘控制措施,确保空气质量优良率持续保持在全市前列。全面贯彻最严格水资源管理制度，推动河长制常态化管理，按照“先易后难、先近后远”的原则，推动养殖业“出川上山”,减少畜禽养殖废弃物对湟水河的污染。扎实开展土壤污染治理行动,以农用地、牧草地、建设用地和重点行业企业用地为主,启动土壤污染状况调查,实行科学管控治理。巩固生态建设成果。巩固国家生态文明建设示范县创建成果，全力做好中央环保督察反馈问题整改和“回头看”工作，确保各项整改任务按期完成。扎实做好生态功能区红线划定工作，确保重点生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区和禁止开发区等区域生态环境得到有效保护。深入推进公共机构节能减排，在机关单位大力推行节能、节水、无纸化办公，倡导绿色、环保、低碳的发展理念。 （八）补齐民生短板，凝聚共建共享新合力。坚持发展经济与改善民生同步，压缩财政一般性支出，加大公共财政投入，全力保障民生刚性需求，切实增强广大群众的幸福感和获得感。大力发展社会事业。坚持把教育放在优先位置，全面完成二小、回小扩建等改薄任务，实施高级中学业务用房扩建、职业技术学校迁建等项目。继续优化师资力量，推动集团化办学深度融合，促进义务教育优质均衡发展。扎实做好国家二类城市语言文字评估工作，提升全县规范用语用字整体水平。健全完善医疗基础服务设施，全面完成投资1056万元的标准化社区卫生服务中心、贫困村卫生室等基层医疗卫生项目，加快县中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁步伐，实施好投资6346万元的县人民医院医技综合楼、县中医院辅助用房基础设施建设等新建项目，让广大群众享受更好的医疗服务。继续做好鼠疫防控、包虫病防治等工作，不断提升公共卫生突发事件防控处置能力。健全社会保障体系。加快构建多层次的社会保障体系，继续扩大社会保险覆盖面，重点抓好博仁老年养护中心、7个农村老年之家、8个城乡社区综合服务中心、2个城镇社区日间照料中心、残疾人综合服务中心等一批民生项目。坚持保基本、兜底线、促公平，全力做好城乡低保动态管理和城镇困难群体精准帮扶工作，形成以最低生活保障为基础，专项救助、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。全力做好农村劳动力转移就业，新增城镇就业800人，转移农村劳动力4万人次，实现劳务收入2.3亿元。充分发挥创业孵化基地在大众创业、万众创新中的引领作用，发放创业担保贷款800万元以上，力争完成3000人的各类职业技能培训。全面加强社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，保障人民安居乐业、社会安定有序。全面完成第四次全国经济普查工作任务，进一步夯实统计基础，为推动经济社会发展提供科学准确的统计信息。继续开展“法律七进”活动，完善公共法律体系，大力提升社会治理体系和能力建设。积极落实欠薪预防制度，扎实做好农民工工资清欠工作。推进阳光信访建设，全力化解一批信访积案，严厉打击非法上访，维护依法信访秩序。加大食品药品执法稽查力度，全面推进食品药品安全诚信体系建设，新建食品药品检测中心，强力保障食药安全。严格落实安全生产责任制，以防范遏制较大及以上事故为重点，进一步强化重点行业、重点领域安全监管，严防各类安全事故发生。巩固深化全省民族团结进步先进县创建成果，认真抓好稳控物价、社会综合治理等各项工作，确保社会大局和谐稳定。 （九）释放改革红利，聚力破解改革新瓶颈。站在新时代起点上，我们必须持之以恒深化改革，向改革要活力、向发展要动力，努力在重点领域和关键环节取得突破，让广大群众拥有更多获得感。推进重点领域改革。深化预算管理改革,建立涵盖公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金的完整预算体系。全力推动农村土地制度改革三项试点，盘活农村存量建设用地，完善乡村振兴用地保障机制，建立城乡统一的建设用地市场。稳妥推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，提高资产、资源、资金综合利用率，真正让看不见的股权带来看得见的实惠。深化政府机构改革。加快机构整合和职能融合，重点做好环保体制改革，规范机构设置，理顺权责关系，形成科学合理的管理体制。持续推进事业单位改革，进一步提高事业单位公益服务水平，促进社会事业发展。深化“放管服”改革，充分运用“互联网+政务服务”模式，进一步整合各项行政审批职能，完善权责清单和负面清单，不断提高行政审批效率。加快社会领域改革。深化供给侧结构性改革，破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本，推动经济高质量发展。加快城市管理体制改革，积极探索适合县情实际的城市管理模式，构建管理、执法、服务“三位一体”的大城管格局。加快集中搬迁村管理方式改革，集中规范管理易地搬迁村，解决管理体制、权属纠纷、社会治安、环卫管理、民生服务等突出问题。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推进公立医院薪酬制度改革，提升基层医院服务能力。 三、切实加强党的领导，强化政府自身建设打铁必须自身硬。进入新时代，开启新征程，必须坚定不移加强政府自身建设，打造务实、高效、诚信、廉洁的服务型政府。 （一）增强科学发展本领。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个绝对”，不断提升政治定力、驾驭全局、防范风险的能力。始终牢记根本宗旨，大兴学习、调研、实干之风，全心全意为群众办实事、解难事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。切实强化担当意识，认真履职尽责，坚决把中央、省市、县委决策部署落实到行动上、体现在工作上、彰显于业绩上。 （二）增强依法行政本领。坚持法治思维、法治方式，完善法治政府建设考评体系，提升政府治理能力现代化和法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。深入推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。 （三）增强狠抓落实本领。进一步加强行政效能监察和审计监督，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，着力提高政府执行力。按照“立说立行、限时办结、办就办好”的原则，全面落实“710”工作制度，确保既定事项件件有落实，事事有回音。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，建立健全逐级抓落实、逐项见成效、环环相扣推动落实的工作机制。 （四）增强拒腐防变本领。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向纵深。严格执行中央八项规定和实施细则精神及省市若干措施，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭节约，从严安排一般性支出，切实压缩“三公”经费支出。坚决整治各类不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，锐意进取、奋勇争先、真抓实干、开拓创新，为决胜全面建成小康社会、建设新时代美丽幸福湟源而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释四个意识：2016年1月29日召开的中共中央政治局会议，首次公开提出“四个意识”，即增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。供给侧结构性改革：2015年11月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，首次提出要加强供给侧结构性改革。主要指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“530”扶贫小额贷款：2015年人民银行西宁中心支行联合省扶贫局、省财政厅等部门出台《金融支持精准扶贫青海行动方案》，确定对无银行欠款欠息、有生产经营能力、有金融服务需求、有劳动能力的建档立卡贫困户提供5万元、3年期、全额贴息、免抵押、免担保贷款。“金穗服务惠万家”工程：2015年8月，西宁市委、市政府和农行青海省分行签订“金穗服务惠万家”工程合作协议，由农行青海省分行连续五年安排专项信贷资金额度，通过各区县政策性担保公司提供反担保的方式，向从事种植、养殖、农副产品收购、加工、储藏、流通、运输等产业的农牧户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、种养示范大户及产业化龙头企业提供零费率、全程全额贴息贷款。出川上山：2016年6月，西宁市政府办公厅印发《西宁市湟水河沿岸养殖场搬迁工作方案》，决定在三年内完成湟水河两岸养殖场(小区)的搬迁工作，停止在川水地区批建高密度集中圈养式养殖场，合理布局规模养殖场(小区)，实施养殖业出川上山。河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。目前，我县已确定县级河长2名，乡镇级河长18名，村级河长85名。健康扶贫一卡通：湟源县健康扶贫一卡通信息建设项目为东西部扶贫协作助医助学类项目，总投资480万元，主要以建立健康电子档案为基础，通过构建县乡村三级诊疗医联体平台、开通与合作医院的远程会诊平台等方式，提升县人民医院医疗水平，解决贫困人口就医难问题。该项目不仅覆盖全部建档立卡户，并将惠及全县所有群众。“五四”战略：2018年1月，王建军省长在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》时提出“五四战略”，即“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循;“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径;“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑;“四个更加”是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国愿景在青海的具体体现;“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。东西部扶贫协作：2016年12月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，主要通过调整结对关系、开展产业合作、组织劳务协作、加强人才支援、加大资金支持、动员社会参与等方式，实现先富帮后富、打赢脱贫攻坚战、最终实现共同富裕目标。《意见》确定由江苏省帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市，经两省协商，由南京市对口帮扶西宁市。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是传统农业向现代农业转变的重要标志。厕所革命：指对发展中国家厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民健康和环境状况。2017年11月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，要求旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。农村土地制度改革三项试点：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革。农村集体产权制度改革：2016年12月，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，要求逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展集体经济组织成员的合法权益。我县确定从2018年1月开始在寺寨乡、波航乡开展整乡试点，到2020年底全面完成全县9个乡镇农村集体产权制度改革工作。“710”工作制度：2017年5月，青海省人民政府办公厅印发《关于建立“710”工作制度的通知》，要求各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，年初确定的所有事项在当年年底清零销号。

  2025-07-20

• 【投资湟中县】2017年湟中县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年经济社会发展回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大的发展环境，我们始终以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为指引，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，主动作为、砥砺奋进，经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质的良好势头。全县实现地区生产总值157.9亿元，增长7.2%;完成固定资产投资87亿元，增长17.3%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方公共财政预算收入同口径增长15%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%。实现了“十三五”良好开局。回顾过去一年，全县经济社会发展主要呈现七个特点： （一）精准扶贫纵深推进，脱贫攻坚首战告捷。把扶贫作为头等大事，整合人力、物力、财力集中攻坚。针对贫困面广、贫困程度深的实际，坚持分类施策、精准滴灌，累计投入5.15亿元实施“1+8+10”扶贫专项行动，投入资金是2015年的3倍。实施22个贫困村易地搬迁项目，165户贫困户搬入新家;16个贫困村建成高原美丽乡村，贫困村水电路网、医疗卫生、文化体育等基础设施得到有效改善。全面“输血”兜底，累计发放临时救助、教育补助等政策扶持资金6140.9万元，贫困群众养老保险、医疗保险、贫困家庭学生15年免费教育实现全覆盖，在校贫困大学生获得全程救助;筹集资金对169户无能力建房户实施危旧房改造。强化“造血”功能，建成全省首个中藏药材扶贫产业园，卡阳乡村旅游扶贫成为全省扶贫工作亮点;3000余名贫困劳动力通过入股分红、产业带动、转移就业等方式实现稳定增收，贫困户收入增幅高出全县农民人均收入增幅5个百分点。实现33个贫困村退出，3231户、10339名贫困户稳定脱贫。扶贫经验登上《人民日报》，被凤凰卫视专题报道，为下一阶段脱贫攻坚积累了宝贵经验。 （二）产业转型提质增速，经济发展释放活力。立足资源禀赋，提出农业现代化、工业特色化、服务业多元化发展的转型路径，并取得阶段性成效，第三产业产值在地区生产总值中的占比高出第一产业2个百分点。现代农业集聚发展，建成各类温棚600栋，改造旧棚100栋，小南川灌区改造、规模化蔬菜基地配套等项目全面完成;推广种植饲草22万亩，新建、改扩建养殖基地20个，粮经饲结构趋于合理;培育省级“菜篮子”基地9家，蔬菜销量占全市地产蔬菜的42%;农牧业总产值增长5.5%。县属工业向特色化、品牌化方向转型，大宋油菜籽、千紫缘枸杞芽茶等农产品精深加工项目开工建设，特色文化产业“研产销”链条逐步形成，陈家滩成为全省最大的特色文化产业聚集区;落实企业技改资金1310万元，培育规上企业2家，新增小微企业1258家，县属工业增加值增长11.7%。鲁沙尔民族文化旅游产业园建设全面推进，门户区商业步行街、生态停车场等项目主体完工;新增乡村旅游接待点40家，乡趣卡阳创建为国家3A级景区，“凤凰部落”启动建设;全县旅游综合收入达14.4亿元，增长25%。电子商务快速发展，建成并运营县电商服务中心、物流中心和96个村级电商服务站，实现电商销售额784万元。通过调结构、促转型，产业发展的优势得以聚集并凸显，为县域经济发展注入新活力。 （三）基础设施日趋完善，城乡建设彰显绿色。牢牢把握全市打造绿色发展样板城市机遇，积极融入“一芯双城、环状组团”城市发展战略，推动城乡协调发展。编制完成《多巴新城战略规划》，启动《总体规划》修编和《城市风貌导则》编制，规划引领作用进一步凸显;凤凰新型农村社区建成入住，西城大街、昆仑大道西延段征迁工作有序推进，多巴新城建设完成投资27亿元。高标准实施县城绿化美化、棚户区综合整治等生态提升项目，统一改造临街建筑立面和商铺门头牌匾，鲁沙尔旅游风情小镇面貌整齐划一。县城环城北路、庄和路、门户区S弯道、金麟山隧道等道路建成通车，完成101个村农网改造，城区燃气管网覆盖面扩大到70%，基础设施建设投资增长35%。坚持“面子里子”一起抓，上新庄美丽城镇完成投资7150万元，班隆路、市场路等项目全面完工，配套环卫设施，镇区脏乱差现象得到有效遏制;46个高原美丽乡村的建成标志着全县50%的村庄面貌得到彻底改善，高原美丽乡村成为最受群众欢迎的工程。 （四）生态环境不断向好，绿色屏障持续稳固。坚持生态优先，标本兼治，梯次推进生态文明建设。完成人工造林5.5万亩、封山育林4.8万亩，森林覆盖率提高0.5个百分点，生态建设投入达2亿元。西宁市第五水源地周边砂坑修复全面完成，集中治理水土流失面积31平方公里。严格落实“五个100%”，完成“煤改气”124.5蒸吨，空气质量优良率达78.6%。全面完成县城污水处理厂提标改造，启动建设中水回用项目，实施湟水河湟中段排污口集中整治行动，县城污水处理率达98%。开展“清洁西宁•秀美湟中”品牌建设暨环境综合整治行动，为30个村配备了环卫设施，敷设污水管网42公里，县城垃圾无害化处理率达75%。山青水秀的生态环境，逐步成为持续发展的“金山银山”。 （五）制度体系建立健全，改革创新激活动能。把改革创新放在更加突出位置来抓，承接农村集体资产股份权能改革、农村宅基地确权登记等国家及省、市改革部署24项，政策红利不断释放。以供给侧结构性改革为主线，搭建了“1+1+N”改革框架体系。县域内硅铁产能全部淘汰，消化房地产库存10.5万平方米，县属规上企业产销率达113.5%。小型水利工程管理体制改革走在全省前列，农村集体资产股份权能改革试点得到农业部肯定。“放管服”改革纵深推进，政府机构改革、“营改增”扩围全面完成，行政审批事项精简率达50%，“五证合 一、一照一码”换证率达93%。上新庄“扩权强镇”试点改革下放管理权限37项。村级财务公开、学前教育管理等自主改革全面推进。制约县域经济社会发展的结构性矛盾逐步得到有效化解。 （六）民生投入稳步增加，社会事业再谱新篇。坚持小财政办大民生，民生投入占财政总支出的83.6%，年初向全县人民承诺的53项为民办实事项目全部兑现。千方百计促进就业，新增城镇就业3136人，城镇登记失业率控制在2.46%以内，转移就业农村劳动力18万人次，实现劳务性收入10.6亿元。学前教育、“全面改薄”等项目完成，改造校舍14.1万平方米;西宁卫校完成整体搬迁，我县被评为“第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。组建3个紧密型医联体，县二医院住院综合楼、4个乡镇卫生院业务用房建成投用，投资289万元为基层卫生院配备医疗设备，招聘基层医疗技术人员27名，药品零差率改革为群众让利926万元。建成村级综合性文化服务中心15个、文化广场50个，曲艺大赛、莲花湖徒步赛成为全县品牌文化体育活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成广播电视发射台站20个，中央12套电视节目实现无线数字化全覆盖。发放各类惠民资金2.4亿元，改造棚户区面积3.08万平方米，建成保障房4450套，改造农村危旧房4900户。民生保障更加普惠，群众幸福感、获得感不断增强。 （七）综合治理成效显著，社会大局和谐稳定。坚持精细管理、综合治理，严守稳定底线。法律顾问制度全面推广，“七五”普法全面启动。依法调处各类矛盾纠纷，信访总量、进京上访量同比分别下降8%、66%。依法管理民族宗教事务，投资463万元改善民族村和宗教寺院基础设施，被评为“第三批全国民族团结进步创建示范县”。公共安全技防系统进一步完善，“一村一警”模式实现全覆盖，命案发生率同比下降42.8%，县公安局被评为“全国公安信访窗口示范单位”。食品药品和安全生产形势平稳，年内未发生重特大安全生产事故。国防动员、妇女儿童、防震减灾、统计普查等事业全面发展，群众安全感和满意度显著提升。同时，我们坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动接受社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。“两学一做”学习教育、作风建设、审计监察同步推进，政府执行力、落实力和公信力有效提升。各位代表，过去一年，我们经受住多重困难和压力，取得了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县各族干部群众的埋头苦干、辛勤付出。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持湟中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和问题：经济下行压力依然较大，重大项目储备不足，民间投资大幅回落;经济结构性矛盾突出，县属工业发育不足，缺少龙头企业带动;服务业偏小偏弱，档次较低，竞争优势尚未凸显;基础设施欠账多，补短板任务依然很重;脱贫攻坚难度大，群众增收渠道依然不宽。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究、努力加以解决。2017年工作总体部署和主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推动“四个扎扎实实”落地生根、践行“四个转变”思路、加快“四区”建设、实现“六个走在前列”的关键之年，做好各项工作事关全局。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和中央经济工作会议及省、市全委会、人代会精神，坚持稳中求进工作总基调，始终把践行“两个绝对”作为政府工作的首要政治责任，全面落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”治青理政新思路，在市委“12315”总目标和打造“绿色发展样板城市”重大部署中找准定位，以建设“四区”、实现“六个走在前列”为坐标，纵深推进供给侧结构性改革，以文化旅游产业带动经济结构调整，以基础设施建设补齐城乡短板，以精准扶贫增进民生福祉，以生态建设积蓄持续发展动能，以城乡一体化融入发展全局，努力在国家级现代农业示范区、多巴城市副中心、西堡生态森林公园、鲁沙尔民族文化旅游产业园建设中取得新进展，为打造县域经济强县、生态大县，谱写“幸福西宁”湟中篇章奠定坚实基础，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，县属固定资产投资增长16%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长12.5%，旅游综合收入增长25%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，空气质量优良率保持在80%以上，节能减排控制在市定范围以内。确定上述目标，是综合考虑今年宏观经济环境、我县经济增长潜力和“十三五”规划总体目标，把握了速度、质量、效益的平衡点，既稳定经济运行，又缓解资源和环境压力，为生态保护、产业转型升级创造条件。只要我们“跳一跳、蹦一蹦、搏一搏”，这些目标是完全能够实现的。各位代表，今年，我们要以“两个绝对”统领经济社会发展全局，进一步坚定发展定力和信心，在市政府“一条主线、三大领域、两个着力点、五大攻坚战、八个方面上台阶”任务体系中对标对表，着力在以下几个方面攻坚克难、努力作为： （一）紧盯“全面小康”不动摇，把脉问诊补短板，戮力推进脱贫攻坚。把精准扶贫作为头号工程，从群众的“痛点”上找药方，切实把扶贫扶到点上、扶到根上，实现70个贫困村退出(其中市定49个贫困村，县自我加压21个贫困村)，3706户、11915名贫困户稳定脱贫。夯实“硬件”基础。改善贫困村基础设施，加快实施22个村易地搬迁项目，完成49个村安全饮水、9个村天然气入户等项目，硬化村道137公里。统筹抓好贫困村幼儿园、标准化卫生室等建设，提高共建共享水平。对574户贫困户实施危旧房改造项目，加大政府补贴力度，着力改善无能力建房户住房条件，让贫困户住上“安心房”。强化“造血”功能。实施群加下圈等3个乡村旅游扶贫项目，培育特色种养殖、农畜产品精深加工、手工艺品制作等扶贫产业，带动贫困劳动力就近就业。鼓励贫困户以土地、林地等资产入股，增加资产收益。建立贫困户就业培训台账，根据市场用工需求，有针对性地开展电工汽修、家政服务等技能培训，年内培训贫困劳动力1200人，使其掌握一技之长。组织贫困劳动力进城务工、园区务工，鼓励自主创业就业，稳定工资性收入。分类“兜底”保障。坚持因户施策，不折不扣地落实免费教育、社会救助、民政救济、医疗扶贫等兜底政策，保障贫困群众基本生活。加大对因病、因灾致贫人口的临时救助力度，防止返贫。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多元化保障体系，将贫困人口住院费报销率提高至90%以上，确保贫困户最大限度享受政策红利。积极对接推进东西部协作扶贫，扩大社会帮扶参与面，借助“外力”加助脱贫。 （二）紧盯“项目建设”不放松，抢抓机遇增后劲，筑牢经济发展底盘。牢牢牵住项目建设这个发展“牛鼻子”，持之以恒抓项目、促投资、稳增长，实现固定资产投资突破百亿元大关。把握机遇抓储备。积极跟进西部大开发“十三五”规划、“一带一路”、兰西城市群建设、国家适度扩大总需求等重大战略部署，谋划、申报、储备一批拉动强、利长远、增后劲的重大项目，建立连续不断、滚动实施的项目储备库。使用好中央和省市各类项目资金、建设基金，提高投资的精准性和有效性。围绕脱贫攻坚、支持藏区发展、生态文明建设，积极争取教育、医疗、环保等领域基础设施建设项目，促进公共服务均等化。优化服务抓招商。树立“大招商、招大商”的理念，层层分解招商任务，实行县级领导带队招商、乡镇参与招商，鼓励以商招商，构建“亲”“清”新型政商关系。用好青洽会、城洽会等平台，提前做好现代农业、商贸流通、文化旅游、基础设施等项目包装推介，提高招商引资项目成功率。落实支持民间投资优惠政策，在项目准入、土地保障等方面倾斜支持，提振民间投资信心。强化“政银企”合作，拓宽融资渠道，加大普惠金融支持力度，吸引更多社会投资，力争年内招商引资到位资金38亿元。精心谋划抓进度。用足用好跨区域土地增减挂钩政策，优先保障项目用地，扎实做好大湟平公路、昆仑大道西延段等项目征地拆迁工作。严格实行项目分级分类管理、县级领导联点督办和周检查、旬协调、月督办制度。重点抓好西纳川水库、多巴医疗综合体、湟源拉尔贯至拦隆口公路等项目，启动藏寨建设、鲁沙尔民族文化旅游产业园门户区绿化美化，改造15个中心村电网，实施县城通讯网架改造，做好龙山项目规划编制等前期工作，确保已落实项目3月底前完成规划设计、征地拆迁、招投标等前期工作，续建项目3月份复工率达90%以上，新建项目上半年开工率达70%以上。 （三）紧盯“城乡一体”不偏离，融入全局拓空间，提升城乡承载能力。积极融入西宁主城区一体化发展，谋划城市空间布局调整，为承接全市生态、产业、公共服务等功能转移腾出空间，精心打造绿色发展样板城市。完善城乡规划体系。着力构建“一芯两城一轴三区”城镇发展格局，提高空间利用效率。突出地域特色，编制完成9个建制镇总体规划和82个行政村村级规划，实现重点城镇、村庄规划编制全覆盖。加快编制市政基础设施建设专项规划、多巴城市副中心总体规划和生态绿廊、河道沟谷综合治理方案。实行项目并联审批，严格执行城市建筑风貌导则，加大城乡违章建筑查处力度，强化城乡规划的法定效力。提升城乡建设水平。突出多巴生态山水城市风貌特色和城市副中心定位，启动“4河1湖11条沟”生态治理工程，加快建设地下综合管廊和地上骨干交通体系，推进保障性安居工程、新华联国际旅游城等项目建设进度，完成固定资产投资60亿元以上。以鲁沙尔建制镇试点为契机，优化重构空间布局，加大棚户区综合整治力度，完成门户区“S”弯道绿化亮化、电力线入地等项目，配套县城公厕、停车场等公共服务设施，打造鲁沙尔旅游风情小镇。全力推进拦隆口美丽城镇建设，启动李家山、西堡美丽城镇项目前期工作。建好47个高原美丽乡村，实施好土门关贾尔藏等4个传统村落提升保护项目，争取落实拦隆口卡阳片区、鲁沙尔等特色小镇建设项目。促进城乡精细管理。推进城镇管理体制机制改革，组建多巴、上新庄、拦隆口城镇管理执法队伍，加快建设乡镇、村级垃圾中转站，配备环卫设施设备，推动环卫作业市场化运作。继续开展“清洁西宁·秀美湟中”品牌建设暨环境综合整治行动，严格落实全天候保洁、“门前三包”等制度，以景区城区周边、国省道沿线、城乡结合部等区域为重点，集中整治乱倒垃圾、乱堆物资、占道修洗车等行为。开展环境卫生百日清洁行动，出台农村垃圾整治绩效评价考核办法，集中清理农村存量垃圾。实施50个村环境连片整治项目，连线打造一批村容整洁、生态美好、乡风文明的示范村。 （四）紧盯“产业升级”不停步，立足特色聚优势，着力培育循环经济。围绕“点、极、带”建设，加快农业现代化、工业特色化、服务业多元化发展步伐，努力从单一农业、粗放工业、低端服务业向与三产深度融合的文化旅游循环经济转变，扎扎实实推进经济持续健康发展。大力发展特色现代农业。以打造国家级现代农业示范区为目标，加快农业集约化、有机化、品牌化发展。打牢现代农业发展基础，重点实施云谷川灌区节水配套、“引大济湟”西干渠建设等项目，开工建设大宗油料生产基地。围绕“两川一线”发展蔬菜产业，建设蔬菜温室大棚500栋，建成万亩露地蔬菜生产基地3个，扩大中藏药材、枸杞芽茶等特色作物种植面积，力争特色种植比例达75%以上。加快推进养殖业“三退三进”，以小南川生态养殖示范区为依托，推广种植优质饲草22万亩，建设规模养殖基地14个。加快农产品交易市场和物流园建设，培育农业产业化龙头企业5家，发展订单农业50万亩，认定无公害及绿色农产品生产基地6万亩，新增流转土地1.5万亩。做好农机具购置补贴、粮食直补等发放工作，增加农民政策性收入，让农民过上更体面、更富足的生活。构建新型特色工业体系。投资7000万元实施鲁沙尔民族文化旅游产业园“双创中心”及水电路配套项目。投产运营大宋粮油年产15万吨油菜籽生产线，争取实施昊农有机肥、互邦乳品加工等项目，加快构建“种养加”一体化循环产业体系。大力发展“八瓣莲花”工艺品加工业，促进鲁沙尔镇阳坡村银铜器加工个体户规模化、品牌化发展。发扬“工匠精神”，引导企业差异化竞争，立足比较优势、品牌优势，提升产品竞争力。振兴实体经济，培育一批成长型、创新型小微企业，新增中小微企业1200家以上，力争工业增加值增长6%。培育多元化现代服务业。促进服务业向精细化、高品质转变。启动创建国家级旅游度假区，组建鲁沙尔民族文化旅游产业园管理委员会，成立湟中文化旅游投资集团;建成运营门户区商业步行街和停车场，完成塔尔寺东山门商业街市场拆迁工作，加快推进藏文化博物馆、佛光酒店等重点项目;编制实施《湟中县全域旅游发展规划》，开展全域旅游标准化创建行动，提升文化旅游综合竞争力;围绕西纳川打造乡趣卡阳生态旅游区，集中培育2-3个乡村旅游特色村，新建30个乡村旅游接待点，实现旅游综合收入增长25%以上。加快“智慧湟中”建设，拓展大数据应用，发展智慧政务、智慧旅游、智慧医疗等新业态。建成210个村级电商服务站，打造50个示范性新型农村电商淘宝店。支持养老、养生、家政等生活性服务业繁荣发展。 （五）紧盯“绿色发展”不走样，监管并举守底线，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先，打好绿色牌，算好绿色账，扎扎实实推进生态环境保护，巩固扩大生态优势，努力建设全市绿色发展先行区，加快向生态大县、强县转变。加强生态建设。完成工程造林3.88万亩，管护天保工程林67.45万亩，森林覆盖率达40.5%以上。配合做好西堡生态森林公园、园博园等生态建设项目，建设城市绿道6.5公里。实施小南川流域1.29万亩高标准基本农田整理、窦家窑小流域综合治理等项目，全面完成永久性基本农田划定。实施好石灰沟河、教场河、维新河等河道治理项目。加快推进县城污水处理厂扩容改造、重点乡镇污水处理厂和垃圾场建设等项目前期工作，强化污水和垃圾集中收集处理，推进城乡环卫一体化。狠抓环境治理。以中央督察环保工作为契机，保质保量完成督察反馈意见整改。全面落实环境保护主体责任，推行领导干部自然资源资产离任审计制度。重拳打击环境违法行为，依法查处并关停环保不达标的生产加工企业，取缔全部采矿许可证到期的矿山企业。加强大气污染治理，推广新能源，完成“煤改气”96蒸吨，推动煤烟尘、渣土扬尘、秸秆焚烧等污染协同治理。加快多巴地区存量砂堆清理消化和土地复垦，依托园博园、自驾车营地、湿地公园等建设，对遗留砂坑进行生态恢复治理。落实“河长制”，实施湟水流域企业排水、生活污水截污纳管，确保湟中段出境断面水质达标。启动实施农村饮用水水源地整治工程，取缔水源地保护区内所有零散养殖户、经营性场所。 （六）紧盯“改革创新”不畏难，立梁架柱建制度，加速化解结构矛盾。从研究县域发展战略向融入国家和省市战略转变，承接落实好供给侧结构性改革、“放管服”改革等17项国家和省市重点改革，实施4项自主改革。深化供给侧结构性改革。优化农业供给，狠抓农产品标准化生产、品牌建设、安全监管，增加绿色优质农产品供给;落实土地承包“三权分置”，培育新型农业经营主体和服务主体;完成农村集体资产股份权能改革，试点农村产权抵押贷款，释放农村资产价值。加快淘汰落后工业产能，严格执行环保、能耗、安全等法律法规和标准，集中清理黏土砖厂、预制板厂等高能耗、高污染企业。扩大棚改货币化安置比例和保障房以购代建规模，发展住房租赁市场，加快消化房地产库存;引导农民就近向城镇集中，力争城镇化率达45%以上，增加市场刚性需求。统筹抓好教育医疗、生态建设等领域供给侧结构性改革，释放改革红利。实施创新驱动发展战略。扎实推进“百项创新攻坚工程”和科技“小巨人”计划，积极争取企业技改资金，提升企业竞争力。加强与住建部、南京栖霞区的对接帮扶，在脱贫攻坚、医疗卫生、规划建设、文化旅游等领域学习借鉴成熟经验，借助“外脑”提升建设管理水平。实施人才柔性引进计划，不断完善人才引进政策措施，优化人才创业发展环境，建立健全人才服务机制，在规划建设、城市管理、技术创新等方面大力引进专业人才，激发创业创新活力。 （七）紧盯“普惠民生”不打折，增投扩面促均衡，让群众有更多获得感。坚持以人民为中心，回应民生“热点”“难点”，投资14.59亿元实施为民办实事项目50项。强化民生保障。严格落实省市关于城乡低保、基础养老金等提标政策，完善社会救助体系，统筹做好临时救助、优抚安置、救灾救济等工作。加大城镇低保边缘户、农村贫困边缘户救助保障力度，防止返贫。鼓励大众创业，万众创新，建立就业创业信息库，稳定就业“基本盘”，新增城镇就业2500人，将城镇登记失业率控制在3%以内;培育特色劳务品牌，完成劳动力培训6500人、转移就业农村劳动力15万人次。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准。投资5500万元建设农村老年之家、村(社区)服务中心，鼓励多种形式医养结合。改造农村危旧房4000户、配建公共租赁房428套，搬迁地质灾害隐患地段农户380余户，进一步改善群众居住条件。繁荣社会事业。实施义务教育“全面改薄”、学前教育、普通高中建设等项目，新建校舍7万平方米，重点解决农村学校土操场、污水处理等问题;成立县职教中心，启动建设多巴职教城(三期)，年内完成湟中职校搬迁;着力解决边远山区教师生活补助、结构性缺编等实际问题。健全完善县乡村三级公共文化基础设施，建设102个村级综合性文化服务中心，建成开放县体育场。扩大千户营高抬、河湟皮影等民间艺术影响力，叫响“中国民间文化艺术之乡”品牌。启动实施“健康湟中2030”行动计划，投资1180万元为乡镇卫生院和贫困村卫生室配备医疗设备;发挥医联体作用，落实分级诊疗，方便群众就近就医。 （八）紧盯“综合治理”不懈怠，强基固本除盲点，竭力维护团结稳定。始终守牢稳定底线，持续深化法治湟中、和谐湟中、平安湟中建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。加快建设“法治湟中”。实施好“七五”普法宣传教育，筹建湟中县社区矫正教育管理中心，提升“五类”人员管控水平。组织政法干部兼任村(社区)法律顾问，为广大群众提供法律援助。开展“法治信访推进年”创建活动，继续推行县级领导下访接访，实行乡镇、部门上县接访制度，用法律手段解决涉法、涉诉信访案件，及时化解信访矛盾纠纷。稳步推进“和谐湟中”。开展“和谐寺院”“平安寺院”创评活动，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。争取更多的少数民族发展项目资金，着力改善民族地区和宗教寺院基础设施条件。开展“五星级文明户”创评，倡导企业诚信经营，曝光不文明行为，积极创建文明城市。强力构筑“平安湟中”。实施多巴公安分局、治安交警检查站等项目，加快农村视频监控体系建设，增强技防能力。增加一线警力，提升村警服务效能，推动“见警率、管事率”双增长。开展打击涉黑势力犯罪专项行动，依法惩治黄赌毒、邪教等犯罪行为，改善治安环境。加快创建国家食品安全城市，严厉打击食品药品制假售假行为，保障群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“事前问责”要求，狠抓隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。同时，我们要统筹抓好审计监察、双拥共建、残疾人、红十字等各项事业。做好村“两委”换届选举工作，为脱贫攻坚、新农村建设选出强有力的村级“带头人”。各位代表，民之所望、施政所向。新形势、新任务，要求我们从政府自身建设出发，把“两个绝对”作为管总治本之策，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党，严格执行民主集中、请示报告等制度，严厉惩治不正之风、腐败行为，严肃整顿庸政懒政、为官不为，凡是定了的事，要雷厉风行干、撸起袖子干，着力锻造一支“不用扬鞭自奋蹄”的高效队伍，切实提高政府施政能力和服务水平。各位代表，春有播种秋有收获，只有汗水才能浇筑美好未来!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步解放思想、抢抓机遇、主动作为，积极融入西宁主城区一体化发展，加快推进绿色发展样板城市和县域经济强县建设，奋力谱写“幸福西宁”湟中篇章，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

  2025-07-19

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