王家庄村招商引资优惠政策

• 【西宁招商】青海省中藏药制药技能大赛盛大开幕助力招商引资

  为进一步推动中藏药产业高质量发展并深化招商引资工作，2023年，青海省总工会与西宁市总工会联合主办、西宁经济技术开发区生物科技园区工委及金诃藏药股份有限公司具体承办的青海省第十六届职工职业技能大赛暨中藏药制药行业技能大赛在西宁经济技术开发区生物科技园区正式启动。该大赛聚焦培养创新型、技能型人才队伍，通过提升职工技能水平促进中藏药企业技术升级和产业结构优化，为地方吸引外部投资创造有利条件，助力招商引资引入先进技术和资源，从而全面驱动整个中藏医药产业实现转型跃升。 一、大赛背景与战略意义基于国家中医药发展战略及地方产业政策指导，本次技能大赛旨在响应青海省推进中藏药现代化转型的整体部署，通过举办行业竞赛打造人才孵化平台，补齐产业发展短板。中藏药作为青海特色传统产业，承载着丰富藏文化医药资源和区域经济支柱作用，大赛以技术创新为核心抓手，着力构建高技能人才梯队，应对全球医药产业变革挑战，为实现中藏药可持续发展提供智力支撑。主办方联合承办机构通过严格遵循国家职业技能标准，确保大赛公平权威，强化行业凝聚力，这不仅提升了青海在全国中医药领域的竞争力，还通过协同产业链企业拓展市场渠道，增强了招商引资的吸引力，为引进外地资本和项目奠定了坚实基础。 二、竞赛内容与多方参与在赛事设计中，组委会设置了涵盖药品检测分析技能、藏药材鉴别、丸芯机制丸、装盒机连线模具更换等四个专业工种的实践环节，每个工种聚焦中藏药生产的关键技术节点，突出实际应用与创新导向。参赛人员来自省内中藏药企业，代表不同生产阶段的骨干力量，显示出行业的广泛参与和协同精神。大赛现场配备专业设备和裁判团队，确保实操环节高度模拟真实工作环境，提升竞赛对岗位技能的针对性效果。通过多工种并行设置，大赛不仅强化了职工跨领域协作能力，还展示了青海中藏药制造行业的整体实力，有助于在招商引资中推介地方产业优势，吸引外部投资者关注配套资源和技术合作机遇。 三、赛程安排与综合培养此次大赛采取分阶段组织模式，整体结构分为理论培训、理论考试及技能实操三个部分，形成全方位考核体系，确保参赛者在知识学习与实践操作中实现均衡提升。理论环节邀请权威专家系统讲解中藏药制药规范、质量控制法规及前沿技术趋势，旨在夯实基础能力；技能实操则注重解决生产中实际问题，如藏药材真伪辨识、设备高效维护等，引导职工向高标准看齐。这种赛程设计借鉴了国家级职业技能大赛的成熟经验，突出以赛促训、以训促学理念，推动企业日常培训体系完善，并为招商引资营造开放包容的行业氛围，吸引更多高端人才和投资方参与到青海中藏药产业链建设中。 四、成果转化与长效影响经过评审，大赛评选出部分优秀选手代表，激励更多职工争当技术标兵，同时通过表彰机制强化行业创新动能。大赛成果直接反馈到企业生产实践，促进技术难题攻关和工艺升级，例如丸芯机制丸的标准化操作推广，提高了整体生产效率。长远来看，大赛助推中藏药产业结构优化与高端制造转型，增强区域经济内生动力，并为招商引资提供实操案例支撑，如通过展示技能实力吸引外部资本注入新生产线研发。主办方后续将搭建常态化交流平台，推广竞赛经验至更多中小企业，形成产业生态良性循环，最终实现中藏药产业高质量跃升目标。

  2025-07-11

• 【西宁招商】新疆阿勒泰秋冬旅游专场推介会走进西宁 深化文旅协作促招商

  2024年，新疆阿勒泰地区在青海省西宁市举办秋冬旅游专场推介会，旨在加强招商引资和文化旅游合作。此次活动介绍了阿勒泰地区的旅游资源、产品线路和政策优惠，青海省的三家旅行社当场签署合作协议，推动两地文旅产业融合和市场拓展。 一、本次推介会聚焦阿勒泰地区的秋冬旅游优势，系统展示当地旅游资源、旅游产品线路、推荐体验项目和专属优惠政策。阿勒泰地区相关部门全面介绍该区域作为水源涵养型生态功能区的基础情况，同时突出秋冬特色产品，如冰雪体验和转场文化项目。推介会现场，青海省的旅行社代表积极参与签约环节，借助优惠政策促进客源输送和产业链对接。通过详细阐释交通保障措施，两地进一步简化游客往来流程，强化了秋冬旅游季节的市场吸引力。 二、阿勒泰地区依托丰富旅游资源，已创建多个A级景区，包括高等级景区，是“一带一路”核心区生态旅游的重要节点。该地区实施“旅游兴疆”战略，确立以旅游业为主体、带动一产和二产的协同发展路径，构建“夏避暑、冬嬉雪、春秋看转场”的特色格局。旅游产品体系设计涵盖夏季和冬季主题路线，整合河流、湖泊及古道资源，打造四季黄金宝玉石文化亮点。这种规划不仅响应国家生态文明建设，还通过产业融合提升区域经济韧性，为招商引资提供坚实基础。 三、西宁和阿勒泰作为丝绸之路历史节点，拥有天然的合作契合点。推介会后，两地将持续深化文旅交流机制，扩大产业协作范围。西宁代表表示，将推动更多本地企业参与阿勒泰文旅开发项目，共享丝路文化遗产旅游带潜力。这种互助模式预计拓展文旅发展空间，优化产品供给链，促进游客互送和服务标准对接。合作共赢框架下，双方探索创新文旅活动形式，如共同举办文化节事，强化秋冬淡季市场活力。 四、深化合作将加速两地文旅产业升级，预计带来长期经济和社会效益。重点推进文旅资源整合和政策联动，例如在西宁设立阿勒泰旅游展销点，打造一体化营销网络。同时，联合开发丝绸之路主题路线，丰富秋冬旅游产品多样性。未来，基于推介会成果，两地文旅企业共建长效合作平台，通过招商引入更多资本和技术资源，推动旅游国际化进程。这不仅增强区域文旅竞争力，还助力国家“一带一路”战略落地，实现可持续发展愿景。

  2025-07-11

• 【西宁招商】民营智库驱动转型升级 西宁经济高质量步伐加快

  在西宁市推进高质量发展进程中，招商引资工作取得新突破，该市通过建立民营经济发展智库，为民营企业提供智力支持，解答发展难题，全面提升企业获得感。通过健全机制激发智库活力，强化创新驱动与人才支撑，此举标志着西宁市在优化营商环境、推动经济转型中迈出实质性步伐，助力区域可持续发展。 一、智库建设的框架与核心机制。西宁市工商联主导成立民营经济发展智库，通过整合智力资源，构建了多领域专家团队。该智库以日常联系机制为基础，建立定期问题解答和服务反馈渠道，同时设立了科学激励机制，旨在保护并增强专家参与度，确保智库成为服务企业的“思想库”和“智囊团”。这一结构强化了政策落地的执行力，推动企业高效获取技术支持，符合国家推动民营经济高质量发展的战略方向。 二、服务企业的具体举措与实践应用。智库平台推出“智慧工程”服务体系，聚焦企业痛点和创新需求，提供定制化解决方案。核心措施包括鼓励民营企业引进高层次人才，支撑研发创新；倡导绿色低碳发展理念，引导企业优化生产模式和供给结构；同时，借助综合优势，促进企业管理优化和能力提升，帮助企业在市场竞争中提升核心竞争力。通过这一服务体系，智库精准服务于企业转型升级全过程，避免资源浪费，践行了地方经济的绿色转型路径。 三、高质量发展的助推路径与长远影响。智库通过深化供给侧结构性改革，引导民营企业加快技术革新和产业升级，推动西宁市经济结构优化。例如，聚焦新兴产业布局，强化科技创新成果转化，为区域经济注入新动能。长远看，此举构建了可持续发展的长效机制，助力企业添砖加瓦于社会整体进步，响应了全国性的高质量发展号召，体现了西宁市在经济改革上的务实探索。 四、整体战略定位与发展展望。智库建设是西宁市深化经济改革的重要一环，与招商引资、人才引进协同推进，形成良性循环体系。未来将以平台化方式整合外部资源，持续提升服务精度，拓展民营企业在区域竞争中的新优势。这一模式不仅夯实了高质量发展根基，也为西部地区的经济实践提供可复制经验，巩固了西宁市在国家经济布局中的地位。

  2025-07-11

• 【西宁招商】西宁市打造人工智能产业聚集区 赋能数字经济高质量发展

  西宁市抢抓数字经济发展机遇，积极规划建设人工智能产业聚集区，通过出台《支持数字经济发展若干措施》和《数字经济行动方案计划》，加快推进5G网络覆盖和电信普遍服务试点，为招商引资和产业升级创造有利条件。西宁市以“生态优先、绿色发展”为引领，重点布局5G基站建设和光纤到户工程，已完成中心广场、万达广场等重点区域5G覆盖，计划年内建成400余个基站，形成核心区域5G网络体系，为人工智能产业集群发展奠定基础。 一、政策引领数字经济高质量发展 西宁市高度重视数字经济发展，将人工智能产业作为转型升级的重要抓手。青海省发改委发布的《青海省数字经济发展规划》明确提出支持西宁市建设人工智能创新应用示范区。西宁市同步启动《支持数字经济发展若干措施》研究，从产业培育、基础设施建设、人才引进等方面提供政策保障。青海省工业和信息化厅数据显示，西宁市固定宽带用户已突破96万户，光纤到户覆盖率达87%以上，数字基础设施水平位居西北地区前列。 二、5G网络建设加速产业生态形成 作为青海省首批5G覆盖城市，西宁市加快推进新一代通信网络部署。青海省通信管理局公开信息显示，西宁市已完成青海大学、青大附院等科教医疗重点场所5G基站建设，城南会展中心等商业区域实现连续覆盖。按照青海省5G基站建设规划，西宁市正在实施电信普遍服务试点项目，重点解决偏远地区网络覆盖问题。这种“中心辐射、全域协同”的网络布局策略，有效支撑了人工智能技术在智慧医疗、远程教育等领域的应用示范。 三、绿色发展与数字经济深度融合 西宁市坚持将生态文明建设与数字经济发展相结合。青海省生态环境厅官网显示，西宁市在数据中心建设中全面采用液冷散热、余热回收等节能技术，PUE值控制在1.4以下。青海省能源局公开信息表明，西宁市人工智能产业园优先使用光伏等清洁能源供电，可再生能源占比超过40%。这种“绿色算力”发展模式，既符合国家“双碳”战略要求，又形成了西宁市人工智能产业的差异化竞争优势。 四、产业聚集效应初步显现 根据青海省招商引资工作简报，西宁市已吸引多家国内知名科技企业设立研发中心。青海大学联合企业建立的人工智能实验室，在藏语智能语音识别等领域取得技术突破。西宁市发改委公开数据显示，当地人工智能相关企业数量较政策出台前增长近两倍，初步形成从算法研发到场景应用的产业链条。随着核心区域5G网络体系即将建成，西宁市正在申报国家人工智能创新应用先导区，进一步强化产业聚集效应。

  2025-07-11

• 【城西区招商】西宁城西区启动金融服务试点风险补偿金 优化营商环境助企发展

  西宁市城西区立足金融服务综合改革试点优势，近日正式启动民营和中小微企业“金融服务试点城市风险补偿金”，通过建立风险分担机制鼓励银行加大信贷投放，有效破解企业融资难题，为区域招商引资和经济高质量发展注入新动能。 （一）作为2020年青海省唯一的金融服务综合改革试点地区，西宁市城西区依托金融机构集聚、产业基础扎实、区位条件优越及人文环境良好等综合优势，将改革试点专项资金重点用于设立民营和中小微企业风险补偿机制。该机制聚焦民营经济和中小微企业融资过程中的“不敢贷、不愿贷”问题，通过财政资金杠杆作用，为银行机构发放贷款提供风险托底，旨在构建“政府引导、市场运作、风险共担”的金融服务新模式。 （二）为确保资金规范高效使用，西宁市城西区制定出台《城西区民营和中小微企业“风险补偿金”（暂行）管理办法》，从资金池设立、补偿范围、运作流程到监督管理进行全流程规范。根据办法，风险补偿金主要用于补偿商业银行向注册在城西区的民营和中小微企业发放经营性贷款时产生的本金损失，具体补偿比例和条件将依据企业类型、贷款额度及风险等级等因素动态调整。同时，建立银行机构准入机制和退出机制，对积极参与试点且合规经营的银行给予政策支持，对违规操作的机构实行退出管理。 （三）此次风险补偿金的启动，将进一步降低银行信贷风险，引导金融资源向民营和中小微企业倾斜，助力企业缓解融资压力、稳定经营发展。通过优化金融服务环境，西宁市城西区将持续增强对优质企业和项目的吸引力，推动招商引资提质增效，为区域产业转型升级和经济结构优化提供有力金融支撑。下一步，城西区将加强风险补偿金运行监测与评估，不断完善配套政策，确保改革试点工作取得实效。

  2025-07-10

• 【西宁招商】2020年西宁市政府工作报告

  2020年3月29日在西宁市第十六届人民代表大会第七次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、回首2019，西宁发展迈出坚实步伐2019年，我们迎来了新中国成立70周年，青海西宁解放70周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，按照省第十三次党代会、省委全会和市第十四次党代会、市委全会部署，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会持续健康发展，较好完成了市十六届人大五次会议确定的各项目标任务，绿色发展样板城市和新时代幸福西宁建设取得了新成效、实现了新发展。过去的一年，我们强力推进一批重点项目、重点任务，城市品质大幅提升。新华联国际旅游城（海洋馆）、熊猫馆、冰球馆等标志性文旅项目建成运营，打造了“第三极看海洋”“高原观熊猫”等特色旅游产品。凤凰山路、时代大道全线通车，“外环内网”城市交通格局更趋完善，交通拥堵指数累计下降48.5%。中心广场（北扩）建成开放。全面完成政府机构改革任务，在全省率先建成城市运行管理指挥中心，城市治理体系和治理能力现代化稳步推进。过去的一年，我们着力突破一些关键环节、关键领域，创新开放更加自信。具有国际竞争力、世界一流的2万吨碳纤维项目落地开工，建成全国首条第六代锂电池生产线，全国首个光伏智能工厂200兆瓦N型电池项目投产。正式迈入国家创新型城市行列，青海国家高新区建设加速推进，成为全省创新驱动新地标。西宁综合保税区获批，填补了我省高层次对外开放平台的空白。第一届国家公园论坛在我市召开并形成《西宁共识》。国际会展中心全面建设。国务院批准湟中撤县设区，构建“大西宁”格局取得重大进展。过去的一年，我们倾力办好一批民生工程、民生项目，群众福祉持续增进。坚持80%以上的财政支出用于民生，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，承诺的10大类30项民生实事项目全部完成。“清洁西宁”成为城市新名片，114处花街花桥和9条彩色步道再添“花园城市”新颜值，市民中心成为国内一流的综合性办事服务平台，从“医联体”迈向“健共体”入选全国医改“十大新举措”，169个中央厨房、爱老幸福食堂和助餐点惠及20万老年人，新增38所城乡普惠性幼儿园，免费、低收费开放22个学校和社会体育场馆，物业服务提升行动让群众生活更温馨、更贴心，“幸福西宁·高品质生活”八大工程得到市民的一致赞誉！一年来，我们坚持党的全面领导，自觉将“两个维护”作为最高政治原则和根本政治纪律，全面贯彻党中央决策部署和省市委部署要求，落实好市委关于贯彻党中央领导经济工作规定的若干措施，狠抓“会战黄金季”“夏秋季攻势”等专项行动，持续深化“政策落实年”“基层减负年”活动，强化经济运行分析调度，地区生产总值增长7.5%，市属固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额增长5%，全体居民人均可支配收入增长8.1%，地方一般公共预算收入、支出增长9.5%、10.3%，分别突破百亿、三百亿元大关。全市经济总体平稳、稳中提质，主要经济指标符合预期，保持在合理区间，稳住了经济发展基本盘。我们主要抓了七个方面的工作：一是坚决打赢打好三大攻坚战。坚持以攻坚必胜的信心，打赢重点战役，跨越重点关口。防范化解重大风险攻坚战有力有效。完善监测预警处置机制，开展非法集资、非法金融业务等专项整治，连续7年获全省金融生态建设奖。强化政府债务限额管理，积极筹资、稳妥化解政府和开发区到期债务，风险总体可控。精准脱贫攻坚战成效显著。三县顺利“摘帽”，绝对贫困“清零”。完成27个中央专项巡视反馈问题整改。整合财政涉农资金13.3亿元，实施光伏扶贫、高原美丽乡村等17类1380个扶贫项目，湟中县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治攻坚战全面深化。深入推进中央生态环保督察反馈问题整改。空气质量连续五年位居西北省会前列。成为全国首个入选“无废城市”试点的省会城市。全面落实河湖长制，在全国率先构建以县区级横向补偿为主的河道生态补偿机制，国控湟水出境断面水质达到IV类标准，“还全市人民一条清澈母亲河”的美好愿景愈加清晰！二是加快产业结构调整步伐。新旧动能转换全面发力，跑出了转型升级加速度。新兴产业势头强劲。新能源电芯核心生产设备达到世界领先水平，泰丰先行成为世界最大锂电池正极材料生产企业，锂电池产能达到全国总产能三分之一，新能源、新材料产值增长17%。规模以上高技术产业增加值同比增长36.6%，占规模以上工业增加值24.6%，比重提高4.4个百分点。科技创新持续发力。开展全国首批5G商用试点，建设基站595个。诺德4.5微米锂离子电池铜箔技术国际领先，金诃藏药、康普生物评为国家专精特新“小巨人”企业。西宁科技大市场正式运行，推出科技成果440余项。新认定高新技术企业21家、省级科技型企业56家。设立总规模超过一亿元的人才开发基金，29人入选“青海千人计划”。现代服务业加速成长。电商交易额增长25.5%。西宁美食节让1400万美食爱好者品尝了“不一样的西宁味道”，“唐道637”“城市文化会客厅”等成为旅游网红打卡地。“唐蕃古道”“大美青海”入围中国西部行十大自驾游精品线路，自驾游车辆增长33%。建成10条乡村旅游示范带，边麻沟、田家寨、兔尔干等5个村入选国家首批乡村旅游重点村。旅游人次和收入分别增长16.1%、19.4%。现代农业稳步发展。一产增加值增长4.2%。实施牦牛和青稞产业发展三年行动计划，建设青稞良种繁育基地6500亩，新扩建青稞精深加工生产线7条，牦牛产业示范园、牦牛博物馆建成投用。实施化肥农药减量增效30万亩，化肥、农药用量同比分别减少20.5%、20.2%。建设绿色蔬菜生产基地3.1万亩，绿色农产品品牌达到161个。湟源县成为全省唯一国家农业绿色发展先行区，农村集体产权制度改革受到国家评估组高度评价。三是构建区域协调发展新格局。加快“大西宁”规划编制实施，发展能级和辐射带动能力进一步提升，城市发展步入了快车道。片区建设实现新突破。多巴新城进一步完善规划，8条道路建成通车，童梦乐园等重大项目引领片区发展提速。南川片区土地整理有序推进，会展区基础设施建设如火如荼。西宁文旅产业园推出“湟中暖锅美食节”等活动，陈家滩形成“研产销”产业链条。基础设施不断完善。“大西宁”建设纳入部省共建高原美丽城镇示范省框架协议。五四桥拓宽等73个“幸福西宁·绿色交通”项目开工，西关桥拓宽、湟中路立交等117条道路通车，人民公园、同仁路等24个过街设施投用，人行地下通道、天桥累计加装电梯96部，开通3条城市快客公交。完成21.6平方公里海绵城市试点区建设，改造雨污分流管网76公里。门源路等47公里地下综合管廊投入使用。治理能力明显提升。深入推进街长制，实施“门前六包”，做实街道城管责任，生活垃圾分类达标小区覆盖率65%，位居西北前列。成为全国首批城市体检评估试点。被确定为全国扫黑除恶专项斗争重点培育市，公安刑事打击工作质量位居省会城市第一。综合信用指数大幅提升，被列入进步前十城市。乡村振兴稳步推进。打造19个乡村振兴示范村，建成81个高原美丽乡村。新改建农村卫生厕所5589座，90%以上行政村实现垃圾全收集全处理。完成448公里“四好农村路”，实现所有乡镇村通硬化路和客运班车，大通县荣获“四好农村路”全国示范县，城乡群众出行更加舒适快捷！四是持续加大生态建设和保护。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深刻认识“生态似水、发展如舟”，展开了“高原绿、西宁蓝、河湖清”生态画卷。绿化美化彩化齐头并进。三北、天保等重点工程造林70万亩，提前一年完成国土绿化三年任务，持续推进湟水规模化林场试点建设。园博园营造景观林带2000亩，西堡生态森林公园绿化3.5万亩。劳动路等10个公园游园向市民开放。全市森林覆盖率提高1个百分点，达到35.1%。蓝天保卫战纵深推进。建立网格化大气环境监管体系，落实文明施工“10个100%”。新能源公交车累计达到637辆、占比33%，新建充电桩506个。全年空气质量优良率86%。水生态环境明显改善。实施最严格水资源管理，河湖“四乱”问题整改率100%。六污建成运行，完成四污二期和4个工业园区污水处理项目。建成南川河水生态二期。综合治理42条小流域，湟水河（西宁段）含沙量明显降低。五是扎实做好民生改善。坚持民之所望、施政所向，聚焦民生民意，补齐发展短板，交出了群众认可的成绩单。民生保障扎实有力。城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业39.5万人次，城镇登记失业率2.16%。搭建12349养老信息服务平台，为5.6万人次老年人购买养老服务，社区日间照料中心与综合服务中心共建率80%以上。分配公租房2250套，完成农村危旧房改造1399户，综合改造老旧小区1.55万套。城市、农村低保标准分别提高到每月583元、每年4300元。严控21种蔬菜批零差率，在全国率先推出平价猪肉供应政策，居民消费价格指数累计上涨2.5%。公共服务提质增效。实施9大类151个教育项目，西宁十中、十里铺小学等10所中小学投用，义务教育大班额比例降至8.2%。城乡集团化教育改革经验在全国推广。开展家庭医生签约“七进四送”服务，为17.9万65岁以上老年人免费健康体检，大病托底病种由19种增加至44种，市第一医院北川分院基本建成。在全省率先启动文化惠民卡试点，沈那遗址公园、市级文化“四馆”、传媒中心等项目扎实推进，几何书店、青绣等本土文化品牌走向全国，“10分钟体育健身圈”提档升级。六是深入推进改革开放。坚持以改革开放为动力，持续推动改革走深走实，全面扩大开放，按下了改革开放快进键。营商环境持续优化。落实减税降费政策，减免企业税费26.8亿元。推行电力直接交易，降低工业企业用电成本16.1亿元。实现上下游产业对接金额145亿元。深化1+8营商政策体系，企业设立登记实现网上“零见面”办理，市场主体增长8.8%。12345市民热线荣获全国“服务之星”称号。对外开放不断扩大。与78个国家和地区实现贸易往来，设立15个特色商品国际营销中心和海外仓、13个进口商品展销平台，外贸进出口总额占全省70.4%。作为唯一受邀地级市参加“一带一路”国际合作高峰论坛，外交部青海全球推介活动、民营企业500强峰会全方位宣传推介西宁，城市影响力不断扩大。“青洽会”“城洽会”签约项目88个、总金额525.4亿元，招商引资省外到位资金295亿元。七是不断加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把主题教育激发出来的奋斗精神转化为强大动力，服务群众的行动更加自觉，促进发展的能力持续提升。严格执行重大事项请示报告制度，坚持重大问题集体研究。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义。深入推进法治政府建设，增强宪法意识，依法履行职能，开展重点领域行政立法，评为“七五”普法中期先进城市。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务、人防和民兵预备役等工作，强化审计监督和统计职能作用，促进新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志等事业健康发展。今年以来，面对形势严峻的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，先后作出一系列重要讲话指示批示，为我们做好疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。省委省政府和市委贯彻有力、部署迅速，全市上下坚决扛起疫情防控重大政治责任，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，做了大量艰苦工作，付出了巨大努力。各位代表，一年来全市上下同心协力、迎难而上，交出了一份合格、满意的年度答卷，这些成绩的取得是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果；是市委统揽全局、正确领导的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是援宁干部无私奉献、社会各界合力共建的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持西宁改革发展稳定的同志们、朋友们，特别是奋战在抗击疫情一线的广大医护工作者和基层工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！面对当今世界百年未有之大变局，我们也清醒认识到，创新不足是最大短板，开放不够是长期弱项，市域发展不均衡是突出问题，绿色发展和民生改善还需持续发力。经济下行压力有增无减，发展质量和效益还不高，实体经济仍然面临不少困难。基础设施、社会治理等领域还存在不少薄弱环节。干部作风还要持续改进，行政效能还需进一步提高。对此，我们将发扬斗争精神，增强斗争本领，采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。 二、着眼2020，奋力实现美好愿景 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实省第十三次党代会、省委十三届七次全会、市第十四次党代会及市委全会部署，坚持和加强党的全面领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为成长坐标，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，坚决打赢三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，持续推动产业和城市转型升级，持续增进民生福祉，持续提升治理效能，持续保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，持续推进新型城镇化和“兰西城市群”建设，持续强化全面从严治党，确保全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划、基本建成绿色发展样板城市，谋划编制好全市“十四五”规划，全力开创新时代幸福西宁建设新局面，交出一份让党中央放心、人民群众满意的西宁答卷。 建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，继续为全省稳增长作贡献。固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长高于经济增速。城镇登记失业率、生态环境指标、物价涨幅控制在省定目标内。以上目标主要是贯彻了党中央、省委省政府和市委的总体要求，努力延续西宁经济长期以来“稳”的态势，彰显省会城市“进”的担当，对接与全国同步全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标的要求。在当前受新冠肺炎疫情影响的宏观大背景下，完成这些目标的困难和压力仍然较大，我们将坚持思想不松、目标不变、力度不减，把党中央各项决策部署和省市委部署要求抓实抓细抓落地，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，奋力夺取疫情防控和今年经济社会发展的双胜利。 各位代表，初心如磐、使命在肩。今年是西宁发展史上具有里程碑意义的一年，我们将圆满完成决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战、收官“十三五”、基本建成绿色发展样板城市四大任务。美好的愿景令人憧憬，宏伟的蓝图催人奋进！我们将对标每项任务、对表每个目标，吹响冲锋号，发起总攻势，以非常之举成就非凡之事，坚决打赢攻坚冲刺之战，既追求量的提升，更注重质的感受，让人民群众收获满满的幸福感！ 一是决胜全面小康。2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。与全国同步全面建成小康社会、在全省实现高质量小康，蕴含着千钧力量，承载着全市各族干部群众的美好梦想。经过历届市委市政府接续奋斗，地区生产总值、全体居民人均可支配收入已经提前实现“翻一番”，城镇化率、基本养老参保率等多项指标已全面完成。今年是全面建成小康社会收官之年，我们将乘势而上、尽锐出战，确保生态环境优化、绿色高质量发展、公共服务完善、社会事业进步“四个实现”，全面提升群众生活质量和幸福指数，让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，共享全面小康的丰硕成果！ 二是打赢脱贫攻坚战。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体部署，2016年以来，全市投入各类扶贫资金90.5亿元，实现3个贫困县摘帽、330个贫困村退出、6.5万人脱贫，贫困地区整体面貌发生根本性变化，取得了决定性进展。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将坚决响应习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚发出的总攻新号令，坚持党的领导，持续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，抓好扶贫领域作风建设，克服新冠肺炎疫情影响，响鼓重锤、一鼓作气，不停顿、不大意、不放松，以更大决心、更强力度巩固脱贫攻坚成果，决不让一个贫困户和边缘户在小康路上掉队，为历史性消除绝对贫困画上句号！ 三是圆满收官“十三五”。“十三五”规划是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。完成“十三五”目标任务，是我们要做好的“必答卷”。规划实施以来，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，第三产业增加值比重过半，农村危旧房改造、人均公园绿地面积等指标提前实现，各项重点工作稳步推进。今年是“十三五”规划收官之年，我们将鼓足干劲、攻坚克难，加快产业和城市转型升级，确保人民生活水平普遍提高、经济保持稳步增长、生态环境持续改善、公民素质和文明程度明显提升、各方面制度更加成熟定型，一步一个脚印把“十三五”的美好蓝图变为现实，为“十四五”顺利开局打下坚实基础，蹄疾步稳踏上第二个百年目标新征程！ 四是基本建成绿色发展样板城市。打造绿色发展样板城市，是西宁学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的实践载体，是全面落实“四个扎扎实实”重大要求的现实路径。经过三年多的不懈努力，环境治理、资源利用等绿色发展指数居全省首位，森林覆盖率是全省的4.8倍，“高原绿、西宁蓝、河湖清”等六大建设行动给群众带来越来越多的福利，生态优先、绿色发展理念深入人心，获得全国文明城市、全国森林城市、全国民族团结进步示范市等殊荣。今年是基本建成绿色发展样板城市的冲刺之年，我们将攻城拔寨、闯关夺隘，坚持一张蓝图绘到底，在发展理念、产业路径、城市风貌、制度环境四个领域打造样板，加快形成与生态文明新时代相适应的制度机制、空间格局、产业结构和生产生活方式，努力在生态脆弱、欠发达地区走出一条整体实现绿色发展的新路，为美丽中国建设作出西宁贡献！ 三、紧盯目标，加压实干展现新作为 2020年是决战决胜的一年，更是收获希望的一年。我们将坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等国家战略，抢抓“一优两高”“五个示范省”建设重大机遇，聚焦聚力基本建成绿色发展样板城市、加快建设新时代幸福西宁，着力做好以下八个方面工作： （一）聚焦经济稳定增长，强化关键领域支撑。把稳增长作为首要任务，促进经济社会良性循环，确保“六稳”稳得住、稳得好、稳得有质量，打好保运行、抓投资、促消费的组合拳，增强开发区支撑作用，实现经济有质量有效益的稳定增长。 强化经济运行调度。坚持从长期大势认识当前形势，紧盯经济社会发展主要指标，强化监测预警和分析研判，及时解决苗头性、倾向性问题，为经济平稳增长扫除障碍、创造条件。严格执行周检查、旬协调、月督办的项目调度制度，健全上下级政府纵向联动、各县区部门横向参与的工作格局。精准开展政银企对接、上下游产业对接，帮助重点行业、企业复产稳产。结合优化营商环境年活动，落实落细减税降费政策，打造甘河、南川电力特区，协调做好重点企业用气保障，持续降低企业用电、用气、物流等成本，助力企业轻装上阵。 坚持投资消费双向发力。今天的投资就是明天的产出。我们将发挥投资关键作用，努力把重大规划、重大政策、重大举措转化为重大项目。围绕“幸福西宁·绿色交通”、教育医疗服务藏区工程、湟中撤县设区基础设施及公共服务建设等重点领域，充实完善重大项目储备库，谋划生成一批投资效益好、辐射带动强的项目。结合“审批破冰”工程，成立重点项目工作专班，协调相关部门落实用地、环评、资金筹措等建设条件，定期协调会商，推动项目尽早落地、尽快见效。认真贯彻政府投资条例，调动民间投资积极性，引导资金更多投向优势产业、基础设施等领域。坚持团队招商、专班服务，跟踪推进签约项目落地，招商引资省外到位资金290亿元。把消费作为拉动经济增长的第一动力，全力把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结、被积压的消费释放出来，培育壮大在疫情防控中催生的新型消费，狠抓实物消费和服务消费回补，多措并举挖掘消费潜力。巩固传统商贸产业优势，培育壮大平台经济、夜间经济、假日经济、小店经济等新业态新模式。加快火车站配套商业启动运营，推进大象城等商业综合体建设，抓好水井巷特色街区改造，力争唐道、力盟等纳入第二批全国高品位步行街试点。 深化开发区改革创新。充分发挥开发区全市经济发展主战场、主引擎、主力军作用，培育新动能，激发新活力，塑造新优势，建设高质量发展引领区和实体经济发展高地。改造提升传统产业，支持优质企业向智能、绿色、服务型制造转型升级，加速向中高端迈进。培育壮大新能源、新材料、特色化工、生物医药等产业集群，推动强链补链固链，打造更强创新力、更高附加值的产业链。优化升级现代服务业，重点发展现代物流、金融、电子商务等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业协同发展。创新发展战略性新兴产业，培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业和细分领域“单项冠军”企业。鼓励开发区加大投资贸易便利化等重点领域改革力度。盘活处置园区闲置土地，提高单位用地投资强度、产出强度，促进投入产出良性循环。探索“区块链+”模式，促进区块链和实体经济深度融合。 （二）聚焦提升城市品质，建设现代高原美丽幸福“大西宁”。全面落实省委“八个注重”要求，坚持“三定四融”，加快推进城市转型升级，打造具有公园城市形态、美丽城市风范、幸福城市品质的现代高原美丽幸福“大西宁”。 突出规划战略引领。主动对接《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，以湟水河全流域生态治理为载体，加快谋划实施一批重大工程，体现“源头责任”和“干流担当”。推动“大西宁”战略规划落实落地，编制综合交通规划，实施三年行动计划。编制支撑高质量发展的国土空间规划，建立市县“一张蓝图、一个平台、一套机制”管控体系。编制青海国家高新区、朝阳物流园区等规划，提升产城融合、园城融合水平。挖掘提炼西宁城市特色，突出高原山水意境，传承河湟历史文脉，体现独特文化魅力，塑造青藏高原“河湟谷地”独特风貌。增强规划的权威性和执行力，强化刚性约束，健全用途管制，监督规划实施，建立多部门联动机制，严肃查处擅自违反规划许可、改变规划的行为，严厉打击违法违建现象，确保规划实施不走样。 加快创建高原美丽城市示范市。依托高原山水人文资源禀赋，把握高原美丽城镇示范省机遇，打造以生态山水城市为主体、美丽城镇和美丽乡村为基础的高原美丽城市。以公园城市、智慧城市等十大行动为支撑，加快推动多巴、鲁沙尔、朝阳等区域和三河交汇“城市客厅”等平台建设，着力在生态环境、空间品质等方面，体现城市“共性美”和“个性美”。合理规划布局城镇空间，加快建设花儿、果蔬、森林康养等特色小镇，分层级配套公共服务设施，打造一批具有历史记忆、地域风情、民族特点的特色小镇和美丽城镇。实施乡村振兴战略，加快“百乡千村”试点村建设，持续开展农村人居环境整治，推进特色产业与乡村旅游深度融合，保护传统村落，守住乡村、记住乡愁、留住乡情。 高标准打造重点片区。坚持打基础利长远、先地下后地上、先生态后业态，实施一批支撑性、骨干性工程，再掀重点片区开发建设大场面。多巴城市副中心启动核心区规模化土地整理开发，推进道路、污水处理厂、地下综合管廊等基础设施建设，以多巴湖湿地公园、支沟治理等工程筑牢生态本底，加快打造全省新型城镇化示范区。南川片区以国际会展中心等标志性项目为引领，加快区域整体开发，实施元堡子湿地、新唐道等配套项目，优化文化、旅游、商贸、会展功能布局，建设全省对外开放新高地。鲁沙尔片区坚持高点站位、规划先行，提升文旅产业园功能定位，完善塔尔寺大景区配套服务设施，做强陈家滩特色文旅产业，建设全省文旅融合发展示范区、旅游产业改革创新区，打造城市文化地标。 统筹区域协调发展。发挥各县区比较优势，推动错位式、差异化发展，加快形成协调互补、高质量发展的区域经济布局。大通县加快完善北川工业园基础设施，改造提升双新公路设施农业，拓展生态游乡村游冰雪游产业，打造在全国有影响力的铝镁合金高新材料产业集群，建设国家级现代农业示范区、全域旅游示范区。湟中县按城区标准强化基础设施规划建设，推动公共服务均等化，以更高站位谋划推进多巴新城、西宁文旅产业园、甘河工业园区三大增长极，拓展城市发展新空间。湟源县突出牦牛、饲草、中藏药材等特色产业，建设国家农业绿色发展先行区，打造高原绿色有机品牌农畜产品加工强县。城东区深化与东川工业园区产城融合，加快建国路等区域商圈建设，打造集交通物流、商务办公、购物消费、休闲娱乐于一体的综合商务区。城中区围绕南部片区、南川轴线、中心城区三大板块，不断优化空间布局，打造现代制造业、现代服务业、传统商贸业高地。城西区以现代高端服务业核心区为重点，释放现代化城区聚集效应，建设总部经济、楼宇经济、现代金融和现代商贸集聚区。城北区借助青海国家高新区、高等院校等优势资源，建设创新创业、人文高教、高端物流、生态宜居城区。 完善城乡基础设施。推进“幸福西宁·绿色交通”，实施海湖路上跨桥、群星路下穿等项目，完成八一路大修整治、门源路拓宽改造、同仁路地下通道等项目。优化轨道交通线网规划，积极开展申报。推动全域海绵城市建设，启动地下综合管廊三期。加大农村基础设施建设力度，实施13个乡村振兴示范村、2个美丽城镇和83个高原美丽乡村项目。新改建“四好农村路”100公里、农村电网443公里，巩固提升7000人农村饮水安全，新改建农村卫生厕所5000座，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。推进农村寄宿制学校和小规模学校等24个项目，建设50个农村老年之家和10个乡村健身广场。 （三）聚焦国家重大战略，促进西宁更高层次发展。紧抓国家重大战略，立足实际、放眼未来，构建西宁全方位、多层次、宽领域的发展新格局。 深度融入“一带一路”建设。坚持向东开放，扩大向西开放，加快融入南向通道，打造引领带动全省开放发展的枢纽门户。推进西宁综合保税区规划建设，确保年底封关运行。深度融入国际陆海贸易新通道，推动大通关合作机制，促进铁海联运、中欧班列常态化运营。巩固国际友城关系，深化与中西亚等“一带一路”沿线国家交流合作，建设进口商品体验中心等展示平台。办好“世界凉爽城市”论坛，做好“青洽会”“城洽会”协办主办工作。推动丝绸之路沿线国际友城峰会升格提档，争取国际生态博览会在我市举办，国家公园论坛永久落户西宁。 紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇。黄河流域生态保护和高质量发展提升为国家战略，将会深度影响和重塑黄河流域发展模式和格局。我们将共同抓好大保护，协同推进大治理，开展湟水流域系统性综合整治和水生态修复，实施大通石山小沟、湟源野寺沟等9项工程和20条沟道治理，湟水规模化林场人工造林7万亩，着力提高水源涵养、生物多样性和水土保持等功能。协调推进“引黄济宁”，启动实施“大西宁”水网规划，推动河湖库水系连通。继续实施水效领跑者行动，申报国家节水型城市。加速打造湟水河生态活力轴，促进生态环境优化与经济永续发展良性互动。培育河湟文化创意产业，传承弘扬河湟文化，开展黄河流域文化传播与交流。 加快兰州—西宁城市群发展。兰西城市群是习近平总书记亲自部署的“国字号”平台，我们将加快省会隆起，提升城市能级和核心竞争力，提高西宁在区域发展中的极核作用和战略地位。强化“协同发展”，加快推进西成铁路、引大济湟西干渠等交通水利工程。开展水环境、大气污染跨区域联防联治，维护黄河上游地区生态安全。加强两市绿色产业战略合作，打造国家重要的新材料产业和特色制造基地。开发兰州黄河风情线—青藏观光旅游精品线路，发展壮大西部自驾车旅游联盟。探索中心城市引领城市群发展的新模式新路径，构建更加紧密的利益共同体，唱好兰州西宁“双城记”。 （四）聚焦推动高质量发展，加快构建现代化经济体系。以培育发展生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”为引领，加快产业转型升级，推动三次产业高质量发展。 提升产业基础能力和产业链现代化水平。深入落实“四个革命、一个合作”重大要求，紧抓清洁能源示范省宝贵机遇，打造先进制造业集群。锂电产业瞄准储能电池市场，建成时代新能源二期和比亚迪PACK生产线，推进宽温锂电池、诺德铜箔扩产等项目建设。光伏光热支持亚洲硅业、黄河新能源等企业稳产多产，建成光热产业园一期，力争开工晶科能源等项目。高新材料重点发展电动汽车轻量化零部件、航空航天材料等领域，推进变形镁合金、稀土光伏电缆等项目建设。编制特色化工产业链规划，推动大美煤业烯烃、中复神鹰碳纤维建成投产，打造千亿元特色化工和碳纤维产业基地。生物医药加大中藏药科技研发和成果转化力度，依托特色医药中间体，向下游延伸保健品、化妆品等高附加值产品。传统产业依托电解铝产能，发展工业铝型材、铝芯电缆等精深加工产业，提高电解铝就地转化升值能力。装备制造加强智能化数字化应用，建成升华电梯智能制造基地。 大力发展现代农业。依托高原净土、日照充沛、气候冷凉干燥、病虫害少、种质优良的草原农田比较优势，围绕部省共建绿色有机农畜产品示范省，发展高品质特色农畜产品，构建现代农业产业体系。保障农产品优质多样化供给，新建高标准农田6万亩，建设国家农业科技园区湟中核心区和3个现代农业产业园。实施西宁蔬菜科技园项目，建成青藏高原首家蔬菜技术院士工作站。推进化肥农药减量增效行动，加强绿色有机和地理标志产品培育认证。完善牦牛、藏羊原产地可追溯和质量标识制度，加快建设“茶马互市”牛羊肉交易市场和青藏高原原产地特色产业聚集园，打造全省最大的牦牛藏羊集散、肉类分割和精深加工中心，抢占产业制高点。制定青稞生产加工标准，重点生产青稞β－葡聚糖、麦绿素口服液等产品，青稞精深加工技术达到国际先进水平。发挥牦牛、藏羊、青稞等产业联盟带动作用，推动高端绿色有机品牌走向国内外市场。落实扶持生猪生产政策措施，打造一批标准化、规模化养殖场。 着力提升现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快朝阳物流园升级改造，建成青海丝绸之路（国际）物流城。促进跨境电商产业发展，电商零售额增长18%。推动生活性服务业向精细化和高品质迈进，促进文旅融合发展，加快建设5A级博物馆群、沈那遗址公园等项目。发挥西宁美食节、FIRST青年电影展等平台资源，办好文化旅游艺术节，旅游人次、收入分别增长15%、18%。建成市级文化“四馆”，加快建设四区体育中心，办好全国青年手球锦标赛、CBA季前赛等赛事。 强化“四种经济形态”引领。优化产业结构，培育发展新经济新业态新动能。生态经济拓展绿水青山转化为金山银山的方法路径，发挥高原生态资源优势，推动生态与三次产业深度融合，实现生态产业化、产业生态化。循环经济推进开发区循环化改造，加快东川、南川、甘河工业园区循环化改造和甘河工业园区低碳示范试点，培育绿色工厂、绿色园区，引领全市绿色低碳循环发展。数字经济加快建设大数据产业集聚区，建成青藏高原农副产品、牦牛集散中心等“互联网+”平台经济项目，推动生态物联网建设，依托科大讯飞、海康威视建设人工智能训练科创平台，打造全省大数据产业基地和数据资源聚集服务中心。飞地经济立足我市园区“飞入地”基础，探索飞地园区建设新模式，申报国家产能合作示范新区、东西部协作园区，推动优势互补、协同发展。 （五）聚焦创造高品质生活，有效保障和改善民生。扎实办好民生实事，打造“15分钟幸福生活圈”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 全力稳就业促增收。做好高校毕业生、就业困难等重点群体就业，城镇新增就业3.1万人，农村劳动力转移就业35万人次，实现零就业家庭动态清零。针对性开展职业教育、技能培训，提高劳动生产率和技术水平。拓宽城镇居民多元化增收渠道，发展乡村产业和劳务经济，促进城乡居民增收。建立清欠与根治农民工工资的协调联动机制，确保每个农民工都能拿到辛苦钱。 提升教育医疗质量。争取把教育医疗服务藏区工程纳入国家藏区规划。坚持教育立市、教育兴市、教育强市，实施南川中学等24个项目，新增1.3万个学位，基本消除义务教育大班额。全力支持西宁大学建设。实施世纪职校实训楼等3个项目，优化职教布局和专业结构。提升改造市疾控中心，加快县区疾控和传染病区等公共卫生服务设施建设。推进大通第二医院扩建和4所二级综合医院等项目。开展困难家庭重度失能残疾人托养服务。继续完善临时救助、医疗救助等措施，提高城乡低保标准，兜住基本民生底线。 重视解决好“一老一小”问题。推进“幸福养老”工程，提升爱老幸福食堂运营管理水平，再建5个中央厨房、20个幸福食堂和2个养老示范基地。加大卫生健康领域科技投入，大力发展医疗健康产业。深化医养结合全国试点，启用中医养老康复中心。抓好学前教育普惠提升工程，完成26个小区配套幼儿园治理，开工建设40所普惠性幼儿园。支持社会力量发展3岁以下婴幼儿普惠性托育服务。 强化住房保障。加强城市更新和存量住房改造提升，改造老旧小区住房1.5万套、棚户区3000套，多层住宅加装电梯70部。推进物业服务三年整治行动，出台西宁物业管理条例，继续整治限水限电、公共收益收支不透明等群众反映强烈问题。坚持房住不炒，大力发展租赁住房，加快建设碧桂园、万科等房地产项目，建立健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。 各位代表，我们将始终坚持履职为民的坚定立场和价值取向，本着“当年谋划、当年实施、当年建成”的原则，用心用情用力办好10大类33项民生实事，在新的一年里为人民群众创造更多福祉，让全市人民生活的更加幸福美好! （六）聚焦坚持生态保护优先，助力绿色发展再上新台阶。积极融入国家公园示范省建设，以第一届国家公园论坛为契机，落实好《西宁共识》，将新时代幸福西宁书写在青山绿水之间，让生态秀美成为市民的永续福利。 坚决打好污染防治攻坚战。实施VOC排放企业自动在线监控等项目，开展火电、水泥等重点行业排放整治。强化大气环境网格化监管，加大文明施工“10个100%”巡查力度。更新替换新能源公交车辆521台，新建充电桩380个。启动西川河生态治理，推进南川河、北川河综合整治。实施城区雨污分流10公里，建设智慧排水系统。启动一污升级改造、五污水质提升工程。完成危险废物处置和付家寨地下水风险防控等工程，推进原中星化工厂铬污染场地治理。全力做好两轮中央生态环保督察问题整改，打赢污染防治八场标志性战役。 加快建设公园城市。以自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等各类自然保护地为生态基底，以大尺度生态廊道分割城市组群，以高标准生态绿道串联城市社区，优化城市公园绿地布局，推动公共空间与自然生态相融合。划定自然保护地类型，确保自然保护地面积达到20%以上。配合筹办国家公园论坛，建设生态体验环境教育基地和青藏高原野生动物救护基地，使西宁成为自然保护地学术交流和环境教育窗口。 持续改善生态环境。推进南北山、祁连山森林草原保护与修复，完成国土绿化40万亩，森林覆盖率达到36%。建设莲湖、上北城等8个绿地景观和公园游园，人均公园绿地再增加0.5平方米、达到13平方米。西堡生态森林公园造林2.2万亩，建成水滩湿地花海、碧山公园等项目。园博园建成开放2000亩景观绿地，启动园林园艺体验馆等项目。持续开展绿化美化彩化行动，引进彩色花种树种，完成公园游园广场、三河六岸及城市出入口沿线彩叶树种配置，提升国家环城生态公园彩色步道景观，构筑彩色空间5万平方米。 （七）聚焦改革创新，增强发展动力活力。坚持创新驱动，全面深化改革，促进要素合理流动和高效聚集，提高经济整体竞争力。 加快青海国家高新区规划建设。启动新一轮国家创新型城市建设，开工青海科技城，引导企业入驻大学科技园，推进国家中藏药、生物医药等5个创新平台建设，加快科创资源向高新区聚集，打造全省创新驱动示范区。出台产学研用促进政策，鼓励优秀创新性企业牵头，与高校、科研院所和上下游企业联合组建创新共同体。发挥西宁科技大市场作用，推动成果转化、技术协作等50个项目。探索组团式人才引进模式，做好配套服务，以合理的人才结构支撑产业转型升级。 深化重点领域改革。全面落实《优化营商环境条例》，持续推动“一网通办”，实施项目审批流程再造，对符合条件的小型工程取消事前施工图审查，压减工程项目审批和不动产登记时间，让市场主体迸发更大活力。构建以信用为核心的新型市场监管机制，让守信重诺在西宁蔚然成风。推进农村综合改革，探索宅基地“三权分置”。深化市县乡村四级紧密型一体化医联体改革等医改成果，加快“健康服务共同体”建设。推进居家和社区养老服务改革试点。抓好社会治安分级评价、国资国企等改革。 强化财政金融支撑。更加注重财政收支结构调整，从严从紧管好财政支出，全力保工资、保运转、保基本民生。紧盯投资、财税、金融、社保等重点领域，落实好国家应对疫情出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等重大政策利好，用好用足这些帮助企业化危为机、破解长期发展困局的重大机遇，瞄准国家省级资金投向，争取专项资金增长10%以上。设立绿色产业发展基金和政策性转贷资金，支持市属企业发行中票等融资工具。建设普惠金融服务平台，为受疫情影响较大的行业、民营和中小微企业提供专项信贷额度，帮助中小微企业渡过难关，增加制造业中长期融资。探索以农商银行为主导，形成“开户+会计服务+信用管理+信贷支持+还款机制”的合作社信用信贷体制。加强金融风险防控，强化失信联合惩戒机制，筑牢防范系统性区域性金融风险的底线。 全力支持民营经济发展。民营经济是推动经济社会发展的重要力量，企业家是西宁的宝贵资源。我们将坚持“两个毫不动摇”，加快推进促进民营经济和中小企业健康发展若干措施落实落地，大力支持民营企业提升核心竞争力，帮助民营企业降本减负，为民营经济发展营造良好的制度环境、公平的市场环境、一流的营商环境，构建亲清政商关系，推动更多民营企业在西宁做大做强，让更多企业家在西宁放心投资、舒心创业、安心发展！ （八）聚焦共建共治共享，提升现代城市治理效能。以市域社会治理现代化试点为牵引，构建现代治理格局，把制度优势转化为政府治理效能。 优化政府治理体系。进一步完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实现政府、社会、市场的协同治理。健全依法决策和部门协调配合机制，继续探索实行综合执法。完善政府购买服务机制，促进政府职能转变和社会组织发展。推进数字政府建设，重视运用大数据、区块链、人工智能等新技术，提高业务协同能力与公共服务水平，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 提高城市精细化治理水平。推动城市治理重心向街道社区下沉，进一步压实街道管理责任，推进“网格化”与“街长制”衔接融合。依托城市综合运行管理指挥中心，实现“城市运行一网统管”。建立“大市政”管养模式，全面提升市政管养水平。扩大生活垃圾分类试点，达标小区覆盖率90%，启动垃圾焚烧发电项目，基本建成生活垃圾分类处理系统。推进“无废城市”建设试点。深化全城清洗、立面空间净化美化行动，打造“最干净高原城市”。 加强社会治理创新。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，持续推进平安西宁建设，深化行业乱点乱象治理。建立重大安全风险防控责任清单，强化道路交通、特种设备、危险化学品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。积极融入民族团结进步示范省建设，持续巩固创建成果。全面提升应急救援能力，推进自然灾害等应急管理体系和能力现代化。提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，着力加强疫情防控工作。坚持开展爱国卫生运动，坚决杜绝食用野生动物陋习，提倡文明健康、绿色环保生活方式。加强食品药品安全监管，创建“绿色餐厅”，推动“互联网+明厨亮灶”，保障人民群众舌尖上的安全。同时，高标准编制“十四五”规划，用好发展机遇，最大限度争取政策支持。做好第七次人口普查和第三次国土调查。 各位代表，做好今年工作，关键在于扎实推进政府自身建设，把“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果转化为破解发展难题、提升工作效能、推动高质量发展的有力举措，答好“永恒课题”和“终身课题”的制度建设新答卷。我们将加强政治建设，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全方位、全过程，不折不扣落实党中央决策部署和省市委部署要求，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品质。我们将加强法治建设，弘扬宪法精神，强化宪法意识，履行法定职责，深入开展法治政府建设示范创建活动。自觉接受人大、政协及各方监督，全面推进政务公开，畅通舆论监督和社会监督渠道。我们将加强廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，进一步压减一般性支出和“三公”经费。推进审计监督全覆盖。强化干部廉政教育和管理，着力解决人民群众身边的不正之风和腐败问题。我们将加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，建立政府服务“好差评”制度体系，将评价的“表决器”交到群众手中，不断提升行政效能和服务水平，努力打造人民满意的服务型政府。 各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再起航。站在西宁发展的历史新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，继续发扬敢打硬仗、苦干实干的精神，砥砺初心使命不懈怠，咬定目标任务不动摇，为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【湟源县招商】2019年湟源县政府工作报告

  2019年3月19日在湟源县第十八届人民代表大会第五次会议上县长史超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是湟源发展进程中极不平凡的一年。过去一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省市县委决策部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，以“四个扎扎实实”重大要求为根本遵循，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，全力推进市委打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁总要求，围绕县委“1131”总目标，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险，全县呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。全年完成地区生产总值30.36亿元，增长7.3%;固定资产投资增长13.2%;地方公共一般预算收入1.40亿元;社会消费品零售总额9.32亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到30401元，增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入达到11049元，增长9.6%。盘点过去一年的工作，主要有以下几个鲜明的特点：过去一年，我们全力推进脱贫攻坚，精准到户引领扶贫，贫困群众脱贫步伐不断加快。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，建立健全“县级领导包乡、科级干部包村、一般干部包户”等制度，扎实开展精准脱贫“百日攻坚”专项行动，整合资金4.27亿元精准实施光伏扶贫、旅游扶贫等项目，打出了一套攻坚“组合拳”，如期实现27个贫困村退出、251户762人脱贫的年度目标，绝对贫困人口全部清零，贫困村全部退出，贫困县摘帽标准全面达到，脱贫攻坚取得决定性进展。过去一年，我们全力防范化解重大风险，及时排查潜在隐患，全面建成小康基础不断夯实。扎实开展违规招投标和政府采购、非法违规金融业务、政府隐性债务等专项整治行动，重点领域潜在风险、突出矛盾、安全隐患等一批问题得到稳妥处置，政府举债行为持续规范，存量资金整合全面完成，累计化解政府债务2亿元，守住了不发生系统性金融风险的底线。过去一年，我们全力推进生态文明建设，持续改善环境质量，可持续发展能力不断增强。坚持生态保护优先，持续推进生态文明建设，全力攻坚污染防治八场标志性战役,化肥、农药使用量实现零增长，残膜回收利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率均达到85%。排查清理“散乱污”企业13家，县城空气质量优良率保持在85%以上。河湖长制全面落实，湟水河湟源段出境断面(扎麻隆)水质稳定达到II类水体功能区要求。过去一年，我们全力推动产业融合发展，提升发展质量效益，现代产业体系不断完善。全力打造“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”，众和牛羊屠宰加工、恩泽有机肥迁建、富农扶贫产业园等农畜产品重点项目建成投产。引进青海凯金锂电池负极材料，江苏无锡金诺利、大连汇能分散式风力发电等一批强基补链的新型产业项目。投资9176万元持续打造日月山、小高陵等景区，西部首个玻璃栈道在宗家沟景区建成运营。成功入列首批全国农村一二三产业融合发展先导区，三次产业融合发展态势良好。这一年，我们把稳增长作为首要任务，把促转型作为工作主线，把惠民生作为根本目的，认真履行政府职责，着重抓了以下工作：一是精准发力、补齐短板，三年攻坚任务全面完成。坚持目标和问题导向，统筹全县力量，助推贫困群众脱贫致富。在财力极为有限的情况下，县级财政投入扶贫资金3588万元，较上年增加592万元，扶贫资金投入连年递增。扶贫饲草产业园投产运行，直接帮扶、入股折股、订单收购等利益联结机制逐步完善。755名贫困人口易地扶贫搬迁、476户贫困户危旧房改造任务全面完成，全县所有贫困村实现水电路“三通”改造提升。东西部扶贫协作深入推进，落实帮扶资金2925万元，4个援助项目全部建成运行，在全省率先建成扶贫协作“爱心超市”。金融扶贫卓有成效，累计发放互助资金贷款1.2亿元、“530”贷款4946.5万元。依托“金穗服务惠万家”和“农担易贷通”平台，为全县农村经济组织及农户担保贷款6.32亿元。集体经济稳步发展，146个村集体经济发展规划编制完成，58个贫困村7.2兆瓦光伏扶贫电站项目实现部分并网发电，88个非贫困村集体经济发展项目全部落地。深入开展“扶贫攻坚作风建设年”活动，办结扶贫领域作风问题16件，顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视、国务院第五次大督查、省对县年度脱贫考核和市对县摘帽预审。二是主动作为、狠抓项目，固定资产投资平稳增长。紧盯全年目标和投资任务不松劲，严格落实县级领导联系重点项目制度，全年实施项目98项，开复工率达100%。县城南环路、交通路改扩建等30个项目建成投运，大华水库、古城二期保护开发等15项重点项目有序推进，投资增幅扭负为正，增速位居全市第二。聚焦中央和省市重点投资导向，围绕兰西城市群规划、绿色发展样板城市“六大建设行动”，建立连续不断、滚动实施的项目储备库，大华垃圾填埋场等24个项目前期进展顺利。全年实施招商引资项目32项，到位资金28.91亿元，其中省外资金10.7亿元，均超额完成省市下达目标。青洽会、城洽会签约齐心农村产业融合、唐蕃古道旅游等项目资金达34亿元，已到位资金4.4亿元。三是优化布局、培育特色，农牧业发展提质增效。加快乡村振兴步伐，编制完成《湟源县乡村振兴实施规划(2018-2022年)》，制定出台23项专项行动方案，上胡丹村环境整治等试点示范项目有序实施。全县完成播种32.48万亩次，流转土地15.95万亩，特色经济作物比重达到87%。培育省市农牧业产业化龙头企业2家，建成生态牧场、家庭农牧场22家，组建农民专业合作社联合社2家，主要农畜产品加工转化率达到56%，农畜产品在全市整体下滑的趋势下稳中有增。投资1.35亿元实施农牧业项目73项，循环农业产业园等项目加快推进。投资1549万元整理土地1.7万亩，耕种收机械化率达到64.43%。编制完成《湟源县智慧农业发展规划》，县级物联网平台启动运行，建成智能化控制系统2家，科技支撑能力持续提升。建立耕地质量检测点50个，农业部及省市农产品质量安全抽检合格率达98%以上。胡萝卜、青蒜苗顺利通过国家地理标志农产品认证，培育特色农畜产品品牌12个。非洲猪瘟防控工作取得实效，实现了重大动物疫情零发生。四是聚集产业、推动转型，工业经济结构持续优化。加快工业转型升级步伐，全年实施工业项目10项，恩泽有机肥加工、日月山17.5兆瓦风电项目一期建成运营，累计完成投资3.79亿元;大华福茵聚集园、奥阳三期扩建等4项续建项目稳步推进，波航集装袋生产线技改等4项新建项目顺利实施，完成年度投资1.8亿元。加快发展农村电子商务，建成乡镇级电商网点9个，村级电商网点41个，成功入列商务部电子商务进农村综合示范县。认真落实民营经济发展倍增计划，培育中小微企业195家，为27家中小微企业落实信贷资金1.78亿元，争取专项扶持资金5100万元。全县实现工业总产值43.71亿元，增长17.16%;增加值达到9.79亿元，增长11.07%，是历年来转型成效最为明显、产值增幅最大的一年。五是深挖资源、打造品牌，文化旅游融合全域拓展。全面建成北极山生态公园，日月山AAAA级景区创建有序推进，宗家沟景区雪雕冰瀑成为冬季旅游新名片，全域全季旅游发展格局不断完善。全力推进丹噶尔古城二期保护开发，启动国家历史文化名城申报工作，地下综合管沟、民俗样板院落全面完工，南城门及古城墙恢复开工建设，完成年度投资1.5亿元。按照“一村一模式，一庄一特色”的思路，投资1414万元的日月山历史文化乡村旅游示范带初步成型，串珠成链成为新亮点。投资362万元新建改造村级文化服务中心21个，基层公共文化服务能力不断增强。成功举办全省农牧民歌手大奖赛、“丹噶尔杯”高原风筝挑战赛、排灯文化旅游节等大型文体活动，全年接待游客296.5万人，实现综合收入4.5亿元，分别增长13.1%、24.3%，全县文化旅游品位持续提升。六是巩固成效、改善环境，生态屏障得到持续强化。严格落实“5个100%”控尘措施，全面完成23蒸吨“煤改气”治理任务。投资6859万元实施南北山三期绿化、天保公益林等林业重点工程19项7.17万亩，“微绿化”项目1.48万平方米，建成区绿化率达到37.5%。投资1421万元的全覆盖拉网式农村环境整治试点、波航乡南岔村污水管网建设及麻尼台新村污水管网改造工程全面完工。总投资820万元的县城污水处理厂原位提标改造新技术试点项目建成并投入试运行，污水处理厂出水水质由一级A标准提升到地表水准Ⅳ类水质。全面启动第二次全国污染源普查，扎实开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成重点工业企业土壤污染信息详查及重金属行业企业排查整治工作。加大中央环保督察反馈问题和群众信访举报案件整改力度，涉及我县的6项整改任务已完成5项，42件信访举报案件已完成整改41件，整改工作取得阶段性成效。七是统筹兼顾、建管并重，城乡建设水平不断提升。高标准谋划城乡发展，编制完成《湟源历史文化名城规划设计》《湟源县农村人居环境整治三年行动方案》。投资9519万元的大华南路一标段、大华镇及火车站广场环境综合整治等6项续建项目顺利完工，投资2286万元的城北西路、县城南出口环境整治及小游园等5项新建项目基本建成，城镇基础设施不断完善。全力保障重点项目实施，征收房屋3.5万平方米，拆除违章建筑5000余平方米。投资4.17亿元完成400套公租房和1136套棚户区主体建设，分配入住保障性住房1213套，投资2250万元完成农村危旧房改造900户，城乡住房条件持续改善。投资7658万元完成10个高原美丽乡村和109国道东峡段风貌提升等工程。全力推进城拉公路、波航路等县乡道路建设，累计完成投资1.7亿元，是历年来县乡道路建设投入力度最大、成效最明显的一年。八是狠抓改革、破解难题，发展内生动力显著增强。坚持向改革要动力、要活力，扎实推进年初确定的27项改革任务，改革红利持续释放。在全国率先制定《探索农村宅基地“三权分置”指导意见》，农村土地制度改革三项试点工作被自然资源部认定为“西北民族地区推进改革的典型”。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收，农村集体产权制度改革清产核资工作全面完成。深入推进“三去一降一补”改革，商品房去化周期从18个月降至12个月，盘活财政存量资金1.5亿元，为各类企业减免税负6674万元。深化“放管服”改革，清理取消政府部门行政审批中介服务事项16项，行政审批事项减少至42项。健全完善现代医院管理制度，推进公立医院人事薪酬制度改革，全省公立医院综合改革现场会在我县召开，医改经验在全省推广。九是以人为本、民生为重，社会各项事业均衡推进。坚持以人民为中心的发展思想，秉持“小财政、大民生”理念，民生支出占财政总支出的83.1%。投资5356万元实施高级中学生活用房扩建等教育项目19项，投资2269万元补充配备34所学校教学仪器。顺利通过“国家二类城市语言文字”评估验收，九年义务教育巩固率达99.46%。县中医院顺利完成整体搬迁并投入运营，投资1655万元为10所乡镇卫生院和58个贫困村卫生室配备医疗设备，新建和维修村卫生室67所，全县标准化村级卫生室和村医覆盖率达到100%，鼠疫防控实现连续7年疫情零发生。农村老年之家社会化运营、农村牧区困难老人代养服务试点全面推开，22个农村老年之家、综合服务中心等项目建成运行，全县更多老年人享受到便捷养老服务。城乡居民医疗、养老及大病保险参保率均达98%以上，并实现跨省异地就医结算。全年城镇新增就业964人，农村劳动力转移就业4.96万人次，实现劳务收入2.83亿元。切实维护劳动者合法权益，务工人员工资清欠率达97%。深入开展扫黑除恶专项斗争，排查涉黑涉恶隐患，全县治安环境持续好转。与此同时，安全生产、物价稳控、食药安全、妇女儿童、审计统计、拥军优属、档案信访等事业健康发展，荣获“全国民族团结进步创建示范县”称号，群众获得感、幸福感、安全感全面提升!各位代表，过去的一年，我们坚决贯彻执行县委的决策部署，切实加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项要求，强力整治形式主义、官僚主义，行政效能和服务水平显著提升。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理省、市、县人大代表意见建议、政协委员提案171件，办复率达100%。我们始终把改善民生作为出发点和落脚点，积极回应群众关切、努力解决群众急难困苦，为民承诺的六大类17件民生实事全部完成!各位代表，回顾2018年，我们在各类问题不断凸显、各种矛盾相互交织的困难面前自我加压，砥砺前行，为扭转县域经济发展缓慢、支撑动力相对不足的态势奋勇拼搏，为湟源长远发展打下了坚实基础。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学谋划，得益于县人大、县政协和各民主党派的倾力支持、有效监督，得益于全县各族人民和各部门的同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、驻军警各部队、驻县各单位，向所有关心、支持湟源建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济虽然保持了健康平稳发展，但也呈现出增长趋缓、下行压力增大的态势。主要表现在：民间投资意愿不强，房地产市场萎缩，投资增长后劲乏力;财政基础税源不足，收支形势严峻，县级财政保障压力持续加大;农牧业产业链条短，工业转型进程缓慢，旅游基础设施仍然薄弱，三产融合程度不高;脱贫质量巩固提升还需加力，教育、医疗、养老等民生领域还有不少历史欠账和突出短板;一些干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实等现象还不同程度存在。对此，我们要直面矛盾挑战提振信心，坚持问题导向深入研究，突出标本兼治全力攻坚，推动全县经济社会发展趋优向好。 二、2019年主要目标和重点工作任务今年，是新中国成立70周年，也是我县巩固提升脱贫质量成果，推动“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”建设的攻坚之年。全县上下要认清形势，把握机遇，充分挖掘发展空间和投资潜力，坚持用长期向好的基本面稳定社会预期，用务实有效的新举措加快发展步伐，推动城乡一起迈入高质量发展、高品质生活新时代。2019年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央政治局民主生活会、中央经济工作会议、十九届中央纪委三次全会、中央政法工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省十三次党代会、省委十三届五次全会，市十四次党代会、市委十四届八次全会精神，县十六次党代会、县委十六届七次全会部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，在县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，大力推动绿色发展样板城市和新时代幸福西宁建设，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，建设现代产业体系，打好三大攻坚战，提升社会治理水平，在新的起点上决战决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代美丽幸福湟源建设新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.8%，地方公共一般预算收入增长5%，城乡常住居民人均可支配收入增长9%，县城空气质量优良率达80%以上。各位代表，今年国家和省市均对经济增长预期作了调整，因此，我们也有针对性、实事求是地对我县增长目标适当进行了调整：一是通盘考虑复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，保持全县经济平稳运行的不确定因素增多，长期支撑高速增长的外部环境有所变化;二是符合推动经济由高速度增长向高质量发展要求，与现阶段增长潜力相适应，着力为坚持生态保护优先、推动高质量发展留出一定回旋空间;三是与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，在目标设定上与省市基本持平，保持相对合理的增长速度，推动全县经济健康平稳发展。做好今年政府工作，我们将注重把握好以下几点：一是始终把发展扭住。发展是第一要务，是解决一切问题的总开关。任何时候都要坚持发展是硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力把重点抓住。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、融合发展是目标，强化改革推动、投资拉动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，为如期全面建成小康社会赢得主动。四是切实把民生兜住。始终坚持以民生为导向，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。为实现上述目标，将重点抓好以下九个方面的工作： （一）紧盯小康目标，全力打赢脱贫攻坚战。始终把提高脱贫质量放在首位，促进政策、责任、工作落实，确保与省市同步全面建成小康社会。巩固攻坚成果。紧盯中央专项巡视反馈问题，注重当下改和长久立，理清单、建台账，举一反三，建章立制，按时保质保量完成整改工作。围绕“两不愁、三保障”，对照脱贫摘帽标准，全面开展“回头看”，自查自验，查漏补缺，确保顺利通过第三方评估验收。认真落实《湟源县全面巩固提升脱贫攻坚成果行动方案(2019-2020年)》各项任务，充分发挥饲草产业、旅游扶贫等项目效益，继续跟进落实脱贫户资产收益等惠民措施，确保群众长期稳定增收。突出抓好互助资金、到户产业跟踪指导，制定出台《湟源县产业到户资金后续管理细则》，保障群众始终拥有持续发展的资本。深入实施东西部扶贫协作助医助学、园区共建、人才支援等合作项目，健全项目利益联结机制，开展携手奔小康行动，确保扶贫协作纵深开展、取得实效。夯实攻坚基础。围绕国家和省上投资导向，结合“十三五”中后期项目，加大项目储备争取力度，充实完善《湟源县2018-2020年脱贫攻坚项目库》，接续谋划、申报实施一批基础性、全局性建设项目。深入落实“530”贷款等金融扶贫政策，做到符合条件的贫困户应贷尽贷。持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治，认真做好驻村工作队的教育管理、激励关爱工作，着力提升政策理论素养，努力打造会扶贫、懂发展、作风硬的扶贫队伍。落实攻坚举措。深入推进社会救助制度与扶贫政策有效衔接、互联互补，以救助兜底为补充，对符合条件的低保对象“应扶尽扶，应保尽保，应兜尽兜”。重点推进健康湟源建设，持续加大教育资助力度，切实防止因病返贫、因贫辍学。注重生态扶贫，利用绿化工程等开发保洁环卫、养护管护等扶贫专岗，带动贫困人口就业增收。全力推动龙头企业技术引领、能人对接领办合作社、吸纳贫困户保底增收的带动模式，鼓励社会投资在搬迁安置点、集镇打造就业扶贫车间，促进造血输血协同，实现贫困群众在家门口就近增收致富。持续做好扶志扶智工作，建立正向精神激励、物质奖励和反向约束机制，激励干部职工主动作为、贫困群众勤劳致富。加快推进非贫困村“水电路网室”等公共服务建设，进一步改善农村生产生活环境。壮大集体经济。运营好58个贫困村7.2兆瓦光伏扶贫电站项目，用活88个非贫困村集体经济“破零”引导资金，以公司化运营方式，合力鼓起村级“钱袋子”。拓展运用农村土地制度改革三项试点和农村集体产权制度改革经验，找准优势盘活集体资产、开发集体资源，拓宽经营收益渠道，力争集体经济全部“破零”。全面实施贫困村“一村一品”行动，因地因势，发展特色种养、农畜产品加工等特色到户产业，增强村集体经济实力和活力。 （二）聚焦投资拉动，努力增强经济发展后劲。继续把扩大有效投资作为稳增长的主支撑，积极争取、精准对接一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的项目，扩大招商引资规模，增强县级财力保障，确保固定资产投资平稳增长。强化项目支撑。深化“绿色项目生成年”活动，围绕绿色发展样板城市“六大建设行动”，聚焦基础设施、新兴产业、生态旅游等，高水平策划包装、打捆申报一批绿色发展项目。紧盯今年76项建设项目，加大土地、资金等要素保障，实施好丹噶尔物流商贸城、大华水库等重点项目，力争续建项目3月份复工率达到90%以上、新建项目上半年开工率达到60%以上。严格执行建设项目备案管理制度，规范项目建设程序和资金使用，确保项目建设依法依规推进。提高招商实效。坚持县级领导带队、全员招商，制定“精准招商年1+N”活动方案，利用青洽会、城洽会、南京金洽会等平台，着力引进一批强基补链产业，确保全面完成省市下达的招商引资任务。全力抓好招商项目跟踪服务和履约落实，做实做细凯金锂电池负极材料、北京风汇分散式风力发电等项目前期工作，开辟重点项目审批“绿色通道”，打通服务“最后一公里”。狠抓税收征管。深入挖掘增收潜力,积极培育税源,优化税收结构，抓好收入征管，严防税源流失,实现地方公共财政收入稳步增长。加大政府存量债务化解力度，严格地方举债行为，合理控制债务规模，评估企业债务风险，确保债务总量不增加、存量逐年减、底线不突破。抢抓国家大幅增加地方政府专项债机遇，做深做细重大项目前期，争取专项资金增长10%以上。 （三）围绕农业增效，着力加快乡村振兴步伐。以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，着力打造“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，努力使农业强起来、农村美起来、农民富起来。优化种植结构。全面落实永久基本农田保护政策，按期完成“大棚房”清理整治，种植粮油饲等作物26.58万亩，种植药材1万亩、蔬菜3万亩次。抓住入列全国农村一二三产业融合发展先导区的机遇，结合国家粮改饲及草牧业试点，投入2000万元专项资金，扶持整村整乡、集中连片种植饲草11.58万亩，确保年产鲜草45万吨、青贮饲草12万吨。重点建好4.9万亩麦豆混播、饲用玉米新品种等推广示范基地，切实解决饲草重茬减产问题，提升耕地质量和耕地资源利用率。打造绿色农业。按照“政府引导、部门监管、市场运行、分类试点、政策保障”的原则，开展化肥、农药减量增效试点，全面完成19万亩试点任务。深入开展土壤污染防治和农牧业面源污染综合治理，保护性耕作2万亩，农作物秸秆综合利用率达85%以上。结合“国家级地膜治理示范县”创建，推广全膜覆盖栽培技术2万亩，确保农用残膜回收率达到89%。加强粪污综合利用，推进养殖场“出川上山”，投资680万元实施17个养殖场的改造提升，同步推进中小养殖场、家庭牧场、散养户粪污治理，确保养殖业粪污资源化利用率达到90%。积极创建“农产品质量安全县”，把好“准出”关，确保全县农畜产品检疫检测合格率达98%以上，守住不发生重大农畜产品质量安全事件底线。完善产业体系。在实施好投资1000万元的湟源循环农业产业园基础上，加快湟源县马牙蚕豆、中藏药材特色种植产业园规划认定，力争入列“2019年省级第二批现代农牧业产业园”。抓住全省发展牦牛和青稞产业的难得机遇，依托饲草、肉食品加工企业，建立具有高原特色的牦牛和青稞产业生产经营体系。结合“互联网+”，加快推进信息进村入户示范县建设，建成40个农村信息服务站，为农牧业数据调度和共享服务提供支撑。加大“三品一标”认证力度，培育具有高原特色的“青字号”“土字号”“乡字号”特色农畜产品品牌15个以上，打造具有鲜明地域特色的“湟源品牌”。推动乡村振兴。从产业发展、人居环境、基础设施、乡村治理等方面入手，实施“百乡千村”示范工程。按照示范引领、集聚提升、融入城镇、稳定发展的思路，对全县146个村庄进行归类认定，统筹谋划、梯次推进乡村建设。加大乡村人才培育力度，培育新型职业农民600人次。在继续抓好上胡丹村试点项目的同时，充分发挥400万元专项资金引导作用，实施好今年全市唯一的申中乡前沟村乡村振兴战略试点，力争在全市干出特色、创出亮点，展现产业强、村民富、村貌美的新农村。 （四）推动转型发展，大力提升工业经济效益。坚持新旧并重、旧中求新，充分运用新技术、新模式优化升级传统产业，不断扩总量、提质量、优结构，着力延伸产业链条，全力推动工业经济转型发展。转换新旧动能。高质量编制完成《青藏高原原产地绿色食品产业园规划》，主动承接西宁市牛羊屠宰、农副产品加工等产业转移，为工业转型培育新的增长点。紧扣淘汰落后、化解过剩产能政策导向，严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，促进传统产业转型升级。围绕强基补链、延展扩链，着力引进一批发展前景好、带动能力强的新能源、新材料、新技术项目接续布局园区，持续扩大工业产能。培育增长动能。加快实施茶马互市牛羊肉批发市场及网上交易平台、年产5000吨黑醋生产线、分散式风力发电等新建项目，继续做好年产2万吨锂电子负极材料(三期)、年产3000吨原浆青稞酒系列产品生产线等续建项目，力争实现工业投资4.2亿元。加快大华福茵聚集园建设步伐，强化企业创新主体地位和主导作用，积极调处企业困难及问题，确保项目一期全面完工、投入运行。优化发展动能。全面贯彻习近平总书记民营企业座谈会讲话精神，落实企业减税降费政策，从项目准入、融资平台、政策措施方面给予全方位支持，提振民间投资信心。深入实施企业倍增计划，强化企业运行分析和监测预警，新培育中小微企业100家以上、规上企业1家。围绕项目建设和中小企业融资需求，充分利用政银担企四方平台，开展多种形式的银企对接活动，保障工业企业运转及项目建设资金。 （五）全面提档升级，助力全域旅游竞相发展。坚持文旅融合支撑路径不变，重点抓好以丹噶尔古城为核心的大景区建设，着力推进全域旅游市场化、产业化发展。完善基础设施。加快建设丹噶尔古城二期保护开发项目，尽快完成南城门及古城墙恢复等建设任务，力争已建民俗院落全部运营，鼓励老旧居民院落风貌改造，积极主动引进符合古城经营业态的文旅产业，着力打造历史文化名城。全力做好宗家沟二期、日月特色小镇、小高陵等周边景区建设，配套完善景区停车住宿、餐饮服务、购物消费、交通环卫等要素保障。推动融合发展。继续挖掘申报古村古寨及故事等非遗名录，做好城隍庙等文物保护利用和遗产抢险修缮。探索开展小高陵精神体验式教学，依托日月科创小镇、巴燕乡下寺村乡村旅游建设等项目，提升乡村旅游发展水平，促进文化旅游融合发展。加快打造农畜产品、排灯石刻等特色商品，着力推进为胜商贸综合体、湟源壹号星级酒店建设，带动现代物流、电子商务等新业态，促进全要素、全链条、全区域发展。强化服务保障。坚持问题导向，落实属地责任，研究旅游市场综合监管新模式和新方法，着力做好旅游旺季服务保障工作，打造一流文化旅游目的地。继续举办丹噶尔民俗文化旅游节、排灯文化旅游节、高原风筝挑战赛等文化创意活动，全力做好庆祝建国70周年系列活动，进一步强化旅游宣传推介，提高湟源知名度和美誉度。 （六）加大统筹力度，奋力提升城乡功能品质。坚持城乡统筹发展，以补齐城乡民生基础设施短板为抓手，同步提升城乡规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善城乡人居环境。持续改善城乡面貌。围绕城市“双修”，做好城市建筑风貌引导，推动城市建设良性发展。加快城台片区、国际花园等8个房地产项目建设，重点推进投资1.8亿元的光华、二中周边等片区673套棚改续建项目。全力做好总投资7510万元的东风路、兴隆路等7项棚改配套道路建设，实现东环路和城北路衔接联通、滨河南北路南北贯通。实施好投资1000万元的县城老旧小区环境综合整治工程，着力推动“小煤房”改造停车场、绿地以及县城物业管理工作。全域推进落实“街长制”，扎实做好国家卫生县城复审迎检和健康促进县创建工作，完成“厕所革命”年度任务，不断提升城市品位。加快推进集镇建设。全力做好大华美丽城镇续建项目及收尾工程，严格控制新城大道两侧建筑，严厉打击违法建设行为。加大重点项目征地拆迁力度，年内完成拆迁任务2万平方米以上，保障项目顺利落地实施。加快大华污水处理厂及集镇污水管网建设进度，配套完善城镇基础设施。加快日月特色小镇建设，重点做好县城至和平乡国道沿线乡村风貌整治和日月、和平垃圾中转站等项目，提升集镇聚集力和承载力，使其更有厚度、更具魅力。改善农村人居环境。全面推进农村人居环境整治工作，以完善基础设施、整治村庄环境等为重点内容，争取实施15个高原美丽乡村。全力推进“四好农村路”省级示范县建设，组织实施县城公交综合服务中心一级客运站、日月乡综合客运服务站建设，做好城拉、阿铧等县乡道路升级改造，提升道路等级和通畅水平。加快建设大华垃圾填埋场等项目，实施完成4个乡10个村基本农田整理工作。加快纳隆沟小流域综合治理等水利工程，强化防汛抗旱保障能力，夯实农村发展基础。 （七）坚持生态立县，竭力推进生态文明建设。坚持生态保护优先，牢固树立绿色发展理念，以改善生态环境质量为核心，坚决打好蓝天保卫战、农业面源污染防治战等污染防治八场标志性战役，为群众提供更多优质生态产品。加快生态工程建设。紧扣国土绿化提速三年行动，实施好天然林保护、三北防护林等生态保护修复工程，完成国土绿化9万亩。投资200万元实施邮政路、池汉纵十路、城北西路等“微绿化”工程，新增绿地1.5万平方米，建成区绿化覆盖率稳定保持在37.5%以上。巩固好国家森林城市创建成果，严格做好苗木选择、抚育管护、森林防火及病虫害防治等工作。构建生态防治体系。全面划定生态保护红线，将生态功能重要区域、重要饮用水源地、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线范围。继续推进废弃矿点修复补绿，投资513万元开展26个村环境综合整治，争取实施城关东沙沟、东峡鹿石干沟生态治理及天然湿地修复等项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩的铁腕监管，倡导绿色低碳生活方式，构建政府企业社会三方参与的防治体系，彰显生产生活生态“三生融合”鲜明优势。狠抓污染综合治理。全面加强水土保持治理，严格落实河湖长制和水土气“十条”，扎实做好全国河长制评估迎检工作。高效推进全国第二次污染源普查工作。全力推进餐饮煤油烟治理、工业企业达标排放和城乡垃圾分类处理，切实减少面源污染，建立常态化巡查考评制度，坚决杜绝重大污染事件发生。继续开展环保问题边督边改“回头看”，以抓实抓细中央环保督察反馈问题整改工作为切入点，强化主体责任，落实工作职责，确保42件信访举报案件全部整改销号。 （八）释放改革红利，聚力破解体制机制问题。持之以恒深化改革，向改革要活力、向发展要动力，努力在重点领域和关键环节取得突破，不断释放改革开放蕴藏的潜能活力。推进重点领域改革。紧盯农村土地制度改革三项试点，持续完善成果、扩大应用，高质量做好总结验收。围绕供给侧结构性改革，进一步淘汰落后产能、化解过剩库存、降低生产成本、补齐发展短板，推动经济高质量发展。扎实推进农村土地“三权分置”，探索推进林地、草地、耕地等不动产登记权证合一，促进小农户和现代农业有机衔接。深化政府领域改革。深化政府机构改革，优化政府机构设置，整合政府部门职责，组建农业农村局、自然资源局等，新设应急管理局、退役军人事务局等机构，为各项事业发展提供有力的组织保障。持续推进事业单位改革，抓好县级融媒体中心建设，进一步提高事业单位公益服务水平，促进社会事业发展。深化“放管服”改革，以“最多跑一次”为目标，加快行政服务大厅组建进驻、并联审批，探索推进“一网一门一次”、全程代办等服务模式，着力提升服务水平和办事效率。加快社会领域改革。深化财税体制改革，落实好个人所得税等减税降费政策。做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，为承包关系长久不变打下扎实基础。按期完成农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产。稳步推进农业水价综合改革，完成南山渠灌区水价改革任务，力争形成可推广、可复制的经验。深化医药卫生体制改革，创新健康服务共同体建设。继续做好集团化办学、生态文明等领域改革事项。 （九）补齐发展短板，倾力保障民生刚性需求。坚持发展经济与改善民生同步，按照保基本、保民生、兜底线的原则，办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活新期待。提升公共服务水平。坚持教育优先发展，加快推进职业技术学校迁建、高级中学食宿设施、乡镇中心学校校舍修缮、城关二小、三小、回小扩建等项目，不断夯实教育基础设施及硬件配备。加快发展学前教育，巩固提升义务教育，强化高中阶段教育，全面提升教育教学质量，办人民满意的教育。加快县人民医院住院医技综合楼建设，发挥中医药特色优势发展康养产业，不断满足群众多层次、多样化的医疗服务和健康需求。继续做好鼠疫、非洲猪瘟防治等工作，不断提升公共卫生突发事件防控处置能力。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民医疗、养老及大病保险参保率保持在98%以上。加强社会保障工作。继续推进政府购买养老服务等模式，加快实施博仁老年助养中心项目，建设农村老年之家15个、农村综合服务中心7个。投资1000万元新建湟源县老年活动中心，让更多老年人安享晚年。加快残疾人综合服务中心建设，全力做好城镇贫困和困难群体精准帮扶，落实减灾救灾、法律援助等保障政策，做到应助尽助、应援尽援。全面落实就业创业政策，发放创业贷款600万元，新增城镇就业800人，转移农村劳动力4.5万人次，实现劳务收入2.45亿元。增强社会管理能力。严格落实安全生产责任制，着力提升应急响应、处置保障能力，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，落实稳控物价措施，保障群众饮食和用药安全。加快推进社会治安防控体系建设，深入推进“枫桥经验”本地化，切实发挥“村警”职能作用，保障群众安居乐业。认真贯彻民族宗教政策，持续巩固民族团结进步创建成果。深入推进“七五”普法，强化“警城联勤”综合执法，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，全力维护社会大局和谐稳定。 三、切实加强党的领导，强化政府自身建设新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们要不辱时代使命，不负人民重托，与时俱进转变政府职能，驰而不息优化发展环境，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，不断提高政府治理能力现代化水平。 （一）坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“两个绝对”具体化为载体，确保党的大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署不折不扣地落地见效。坚持和加强党的全面领导，进一步加强政府系统党的建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息整治形式主义和官僚主义，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力水平。 （二）对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”思想，对标找差距、对表抓落实，增强斗争意识，发扬斗争精神，敢于在全市奋勇争先。以“工作落实年”为契机，把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，勇于担当、主动作为，以“钉钉子”精神推动各项任务落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，强化执行力建设，完善督查督办机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。 （三）勤政廉政做表率。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决贯彻中央八项规定和实施细则精神及省市若干措施，弘扬艰苦奋斗作风，严控“三公”经费支出，取消低效无效支出，提高资金使用效益。加强领导干部经济责任审计监督，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。 （四）依法守法重规矩。坚持依法决策，继续对重大民生政策出台、重大公共项目建设广泛征求意见，组织专家论证，集体研究决定，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面提升政府公信力。加大政务公开力度，把群众最关心、最想了解的事项和社会关注的热点难点问题作为政务公开的重点，积极引导舆情，回应群众关切。各位代表，奋进新时代，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以新形象新担当新作为，为决胜全面建成小康社会、建设新时代美丽幸福湟源而不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年!《政府工作报告》名词解释四个意识：2016年1月29日召开的中共中央政治局会议首次公开提出“四个意识”，即增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：2016年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四个全面：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时指出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的总体布局。四个扎扎实实：2016年8月22日至24日，习近平总书记亲临青海视察指导，围绕青海工作提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。五四战略：2018年1月，省长王建军在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》时提出“五四战略”，即“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循;“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径;“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑;“四个更加”是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国愿景在青海的具体体现;“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。一优两高：2018年7月,青海省委十三届四次全会提出“坚持生态保护优先,推动高质量发展,创造高品质生活”。两个绝对：始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致。绿色发展样板城市：2016年8月30日举行的西宁市委全会作出“打造绿色发展样板城市”的决策部署，以此作为西宁市学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的实践载体，努力在生态脆弱、欠发达地区走出一条整体实现绿色发展的新路。八字方针：2018年12月,中央经济工作会议指出，我国经济运行必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。大棚房：是指一些工商企业、个人及组织借建造农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，农地非农化，碰触耕地保护红线。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是传统农业向现代农业转变的重要标志。百乡千村：青海省2019年农业农村工作会议提出，从今年开始到2022年，在全省实施“百乡千村”示范工程，从产业发展、人居环境、基础设施、乡村治理等方面入手，统筹整合各相关部门项目、资金、资源要素，切实推动乡村振兴。城市双修：指城市修补、生态修复。海南省三亚市是全国首个试点城市。街长制：2019年1月,我县制定出台《湟源县全面推行“街长制”实施方案》，设立县级总街长、副总街长各1名，乡镇片区街长163名，对责任范围内的街道(乡镇、村)卫生、绿化、公用设施、占道经营等进行全面综合管理。厕所革命：2015年4月，习近平总书记就厕所革命作出重要指示，强调抓厕所革命是提升旅游业品质的务实之举，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面。2019年我县计划改造和新建各类厕所560座。四好农村路：2014年3月，习近平总书记提出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。污染防治八场标志性战役：2019年1月，青海省制定出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，对打好蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水源保护攻坚战、乡村人居环境综合整治攻坚战、三江源头生态保护修复攻坚战、农村农业面源污染防治战、废弃矿山环境治理战、自然保护区专项检查整改战等八场污染防治标志性战役做出安排部署。三权分置：是指农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。三去一降一补：2015年12月，中央经济工作会议提出，我国经济社会发展要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“放、管、服”改革：2016年3月，李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。警城联勤：指公安与城管部门进行联勤联动、开展联合执法，提高城市综合管理效能。扫黑除恶：2017年11月，习近平总书记在中办《文摘》(160期)上做出重要批示：要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点在农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应该采取有力的措施，依法重点整治。两不愁、三保障：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”，简称“两不愁、三保障”。530贷款：2015年人民银行西宁中心支行联合省扶贫局、省财政厅等部门出台《金融支持精准扶贫青海行动方案》，确定对无银行欠款欠息、有生产经营能力、有金融服务需求、有劳动能力的建档立卡贫困户提供5万元、3年期、全额贴息、免抵押、免担保贷款。历史文化名城：指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市，历史文化名城并非一定是“市”，也可能是“县”或“区”。5个100%：建筑工地围挡必须100%全封闭，且达到美观大方、安全实用要求;施工现场的主要施工道路必须100%硬化;工地大门内必须安装定型车辆冲洗设备，保证出来的车辆必须100%冲洗;建筑工地砂石、裸露黄土(含地面)必须100%全覆盖;闲置6个月以上待检工地必须100%全绿化。

  2025-07-09

• 【西宁招商】西宁市政府工作报告

  2021年2月23日在西宁市第十六届人民代表大会第八次会议上 市长??张晓容 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”规划圆满收官，西宁站在新发展起点 过去一年，是西宁发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，保持政治定力，准确判断形势，果断采取行动，付出艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活持续改善，社会大局保持稳定，各项工作取得显著成效。地区生产总值增长1.8%，对全省贡献率55.8%，其中规上工业增长3.5%，对全省贡献率450%。全体居民人均可支配收入增长7.1%。地方一般公共预算收入、支出分别增长31.2%和0.3%。城镇登记失业率1.97%。居民消费价格控制在2.7%。 一年来，主要抓了以下七个方面的工作。 一是守住全省疫情防控主战场。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化防控，率先在全国实现“四个清零”。全市各族干部群众同舟共济、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神，必将在河湟大地留下浓墨重彩的一笔。在此，我代表市人民政府，向为抗疫斗争作出贡献的广大干部群众、社会各界人士特别是医护人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二是稳住经济社会发展基本盘。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，争分夺秒把耽误的时间追回来，实施减免租金、稳岗补贴等助企纾困政策，为各类市场主体减免税费46.3亿元，发放开复工贷款560.7亿元。西宁复工指数领跑全国，率先实现复学，主要经济指标逐步回升，保持了稳定恢复、质量向好、活力增强的良好态势。 三是释放产业转型升级新动能。北捷电池隔膜、比亚迪锂电池生产线等项目建成投产，中复神鹰跻身国家制造业核心竞争力工程包。西宁国际互联网数据专用通道获批，西北首个根镜像服务器上线运行。举办首届河湟文化旅游艺术节，国庆租车自驾游增速全国第一，新华联国际旅游城荣膺4A级景区。发放绿色消费券拉动消费3.6亿元。农业实现丰产增收，培育11家市级农业科技园，涉农贷款余额突破1100亿元。 四是跑出城市扩容提质加速度。启动多巴核心区土地开发整理，南川时代大道建成通车，西宁大学落地北川。成功创建国家公交都市建设示范城市。五四桥拓宽、门源路大修等34个绿色交通项目建成投用。开展市政设施改造提升三年行动，应急排险改造公交港湾55处，维修道路12.7万平方米。建成4个国家级乡村旅游重点村。改造农村厕所4.7万座，为历年之最。 五是打好生态环境保护组合拳。公园城市建设提速，完成国土绿化近70万亩，新增园林绿地1100亩。深入推进“清河整治”专项行动，完成20条沟道和84平方公里水土流失治理。在全省率先开展排污许可“一证式”管理。坚决打赢打好八场标志性战役，空气质量优良率87.3%，重要水功能区水质达标率100%。狠抓中央生态环保督察问题整改，祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治取得阶段性成效。 六是打造深化改革开放新高地。开通绿色审批通道，实行省市重点项目容缺办理和告知承诺制度。建成“互联网+不动产登记”服务平台，不动产登记办理时限压缩至5个工作日。完成国资国企“三供一业”分离移交。实行预算管理一体化试点。青洽会、城洽会签约项目35个，省外到位资金290亿元。综合保税区即将封关运营。 七是顺应人民美好生活新期盼。城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业39.1万人次，应届高校毕业生登记就业率88.4%。农民工工资清欠率100%。在全省率先推行困难失能重度残疾人托养服务。颁布《西宁市物业管理条例》，住宅小区停车收费限价管理深受群众好评。新改建兴海路小学等25所学校，实现普惠性幼儿园生均补助全覆盖。启动运营中西医康养中心。建成4个核酸检测联盟基地，单管检测能力每天4万份。西宁传媒中心建成运行，非遗精品展亮相北京。西北最大的冰球冰壶馆投用，环湖赛开幕式永久落户西宁。10大类33项民生实事按年度工作计划全部完成，向全市人民作出的庄严承诺全部兑现！ 一年一小步，五年一大步，去年工作的顺利完成，为“十三五”划上圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在青海视察工作时的重要讲话精神，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，经济运行总体平稳，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶，圆满完成了“十三五”规划目标。地区生产总值、全体居民人均可支配收入提前实现“翻一番”。地区生产总值年均增长7.3%，对全省贡献率始终保持在50%以上。人均地区生产总值超过8000美元。全体居民人均可支配收入突破3万元大关。地方一般公共预算收入、支出分别跨越百亿、3百亿元台阶。 五年来，我们聚焦全面建成小康社会，精准施策补齐短板，三大攻坚战取得新成效。这是脱贫攻坚历史性消除贫困的五年。3个贫困县摘帽，330个贫困村退出，6.3万人脱贫。整合涉农扶贫资金110亿元，实施扶贫项目1700多个，易地扶贫搬迁1.4万人，全市917个村集体经济全部破零，“两不愁三保障”全面实现，历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困。这是空气水质改善变化最大的五年。率先在全省实施“河湖长制”，全面消除城市黑臭水体，国省控重点断面水质优良率由62.5%提升到100%。汽车尾气治理、冬季供暖清洁能源改造走在全国前列，全面落实建筑工地文明施工“10个100%”，空气质量优良率由77.5%提升到87.3%，连续五年位居西北省会前列。“高原绿、西宁蓝、河湖清”持续释放生态红利，遏制了污染增量，消化了历史存量，为“十四五”生态环保轻装上阵打下了坚实基础。这是防范化解重大风险成效显著的五年。严控政府性债务，加强政府债券管理，规范政府举债融资行为，市级债务率保持在绿色可控区间运行。开展金融领域扫黑除恶、非法集资整治等工作，连续7年被评为全省金融生态先进地区，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 五年来，我们着力构建现代产业体系，加快新旧动能转换，产业转型升级迈出新步伐。这是新兴产业增长最快的五年。规上工业增加值年均增长7.4%，其中新能源、高技术产业增加值年均分别增长54.4%和19.8%。战略性新兴产业占规上工业比重由5.1%提高到24.7%。第六代动力电池生产线、量产IBC电池平均转换效率、微孔铜箔、高性能碳纤维等技术国际国内领先，聚集了一批制造业单项冠军企业。这是现代服务业迅猛发展的五年。建成海洋馆、熊猫馆和10条乡村旅游示范带等标志性文旅项目，自驾车联盟影响力持续扩大，入围全国旅游十大网红城市。新增12家大型商业综合体，城市商圈迸发消费新活力。跨境电商综合试验区获批，电商交易额年均增长23%。金融业占GDP比重达到14.6%，成为新的支柱产业。这是绿色有机农业形成品牌优势的五年。建设高标准农田73万亩，粮食总产量保持在23万吨以上。实施化肥农药减量增效93万亩，创建7个省级现代农业产业园，建成牦牛产业示范园和11条青稞精深加工生产线，培育305个高原绿色有机品牌。 各位代表，我们强力推进产业转型升级，锂电储能、光伏光热、高新材料、特色化工、生物医药和高原动植物资源精深加工五大产业集群规模效应显现，优势产业集聚发展成为西宁工业经济增长的新模式！ 五年来，我们加速推动城市空间重构，持续提升城市品质，城乡面貌焕发新颜值。这是城市空间实现战略性拓展的五年。兰西城市群规划获国务院批复。湟中正式撤县设区，以西堡生态森林公园为芯，多巴新城和老城区双城联动，多巴、鲁沙尔、南川、北川组团迅速崛起，“一芯双城、环状组团发展”的高原生态山水城市格局基本形成，实现了城市发展模式由单中心向组团式发展的根本性转变。这是建成城市道路最多的五年。投资655亿元实施畅通西宁、绿色交通工程，建成凤凰山路、时代大道等89条“外环内网”道路，城区人均道路面积由7.8增加到12.9平方米，交通拥堵指数下降62.4%，连续两年入选全国十大缓解拥堵城市。这是城乡基础设施改善最大的五年。海绵城市试点获国家绩效奖励。地下综合管廊成为全国优秀案例。完成“城市双修”试点任务。列入城市体检样本城市。人行天桥、多层住宅加装电梯340部。新增污水处理厂3座，雨污分流改造90.3公里。建成11个美丽城镇、395个高原美丽乡村，新改建农村卫生厕所5.8万座，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。这是清洁西宁成为城市名片的五年。全力打造“最干净高原城市”，实现街道城管综合执法指挥中心全覆盖，形成“街长+网格员”长效管理机制。严格落实“门前六包”，持续开展全城清洗、空间立面整治，主次干道机械化清扫率达到100%，“干净”成为西宁最鲜明的标志和最靓丽的名片。 各位代表，我们奋力推动城市转型升级，建成区面积由128增加到208平方公里，城市骨架不断伸展，空间形态发生历史性变化，大西宁都市圈成为引领区域发展格局的重要增长极！ 五年来，我们持续筑牢城市绿色本底，努力让绿水青山常在，生态文明建设取得新成果。这是绿色发展理念深入扎根的五年。出台全国首部绿色发展地方性法规，绿色建筑占新建比重60.5%，实现公交车、出租车清洁能源全覆盖，成为全国首个入选“无废城市”试点的省会城市，生活垃圾分类走在西北地区前列，在生态脆弱、欠发达地区走出了一条整体实现绿色发展的新路。这是建成公园绿地最多的五年。完成国土绿化284.5万亩，提前两年“再造一个大南山”，森林覆盖率由32%提高至36%。建成124个公园游园、街头绿地，人均公园绿地面积由12增加到13平方米。实施湟水规模化林场、环城国家生态公园等重点项目，西堡生态森林公园勾画“绿芯”点睛之笔，园博园成为展示生态文明建设成果的标志性工程，全国大规模国土绿化现场会推广西宁经验。这是由绿化向美化彩化转变的五年。实施森林拥城增绿、园林精品提质、花园城市添彩等工程，营造372处花街花桥、节点景观，建设9条森林徒步游彩色步道，构筑5万平方米彩色绿化空间。首届国家公园论坛形成“西宁共识”，城市正在实现一街一品、四季常绿、花香满城的华丽蝶变，植绿爱绿护绿成为群众的自觉行动。 五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业全面发展，群众生活水平有了新提升。这是群众得实惠最多的五年。城镇新增就业15.9万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，农村劳动力转移就业197.8万人次。率先在全国开展城镇困难群体精准帮扶和贫困家庭大学生资助，城乡低保标准较“十二五”末分别提高72%、104%。房地产施工面积3600万平方米，人均住房面积由31增加到39.6平方米。改造棚户区、农村危旧房11万套，分配公租房2万套。720个爱老幸福食堂和日间照料中心、农村老年之家惠及50万老年群众。严控蔬菜批零差率，直补限价真正惠及群众，居民消费价格指数始终控制在省定目标以内。这是公共服务提质增效的五年。教育领域累计投资73亿元，创历史新高。新改建西宁十中等103所学校，新增学位2.5万个、校舍174.4万平方米，生均校舍增加2.3平方米，大班额比例由28.8%降至3.1%。实施315个幼儿园和走教点项目，37个托育服务基础设施填补省内空白。获评全国职业教育促进经济社会发展试验区。新改建北川医院等医疗卫生机构30所，全面完成村级卫生室标准化建设。家庭医生重点人群签约率89.2%。修缮沈那遗址、明城墙等70余处文物遗迹，几何书店、《花儿·少年》等本土文化走向全国，荣获国家公共文化服务体系示范区称号。率先在全省建成15分钟幸福生活圈、10分钟体育健身圈，免费低收费开放46个学校和社会体育场馆，入选国家全民健身典型案例。这是社会治理取得突破性进展的五年。开展市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。社会治安分级评价改革成效显著，“两抢一盗”案件下降63.8%，治安案件下降22%。建成全省首家城市运行指挥中心，“12345”民生服务热线荣获全国服务之星先锋奖。安全生产事故死亡人数较“十二五”末下降45%。餐饮服务单位分类定级挂牌公示全覆盖，舌尖上的安全得到保障。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！ 五年来，我们坚定不移推动改革开放，着力破解体制机制障碍，持续释放发展新活力。这是放管服改革力度最大的五年。放管服、商事制度改革获国办通报表扬，成为营商环境上升最快城市之一。市民中心实现高频服务事项全覆盖，为其他市州群众代办事项6600余件，打通服务群众“最后一公里”。企业开办时间由20天减少至2个工作日以内。累计减免企业税费324亿元，市场主体由12.4增加到22.4万户。这是重点领域改革获得丰硕成果的五年。城乡教育集团化办学模式、居家和社区养老服务改革入选全国优秀案例。“从医联体迈向健共体”两次入选全国医改十大新举措。深化多元复合式医保支付改革，跨省就医直接结算率65%。湟源县农村宅基地制度改革试点被列为西北民族地区推进改革的典型。这是对外开放大踏步前进的五年。创新开展“双50”和产业链专班招商，累计到位资金超过1200亿元。进出口贸易总额占全省比重保持在70%以上。举办绿色发展论坛、丝绸之路沿线国际友城峰会，参与“一带一路”国际合作高峰论坛、外交部青海全球推介活动、中国民营企业500强峰会，新增11个国际友好城市，城市美誉度、影响力大幅提升。 各位代表，我们持续加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。拓展深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，“三公”经费、会议文件数量分别下降49%和67%。全面完成政府机构改革任务。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督，政协民主监督，高质量办理代表建议791件、委员提案846件。提请审议地方性法规15件，编制修订政府规章21项，严格落实行政执法“三项制度”，通过“七五”普法终期考核验收。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务、人防和民兵预备役等工作，强化审计监督和统计职能作用，促进新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志等事业健康发展。 五年风雨兼程、笃定前行，西宁成功创建并蝉联全国文明城市，获得国家森林城市、全国民族团结进步示范市、全国水生态文明城市、国家创新型城市、全国双拥模范城、全国法治政府建设示范地区等称号，先后获评中国十大幸福城市和中国最具幸福感城市。实践让我们更加深切地感受到，领袖思想是引领发展的根本遵循，党的领导是攻坚克难的制胜法宝，人民至上是矢志不渝的初心使命，绿色发展是必须坚守的成长坐标。经过多年的苦干实干、接续奋斗，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划圆满收官，绿色发展样板城市基本建成，我们站在了新的历史发展起点上！ 事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委坚强领导、市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部和各族群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁人民解放军、武警官兵、公安干警、应急救援队伍和驻宁企业，向所有关心支持西宁改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，西宁发展还面临一些困难和挑战：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束进一步趋紧，稳增长任务艰巨，新旧动能转换尚需时日，对外开放平台支撑不够，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，社会主义现代化建设任重道远。我们一定直面问题，切实加以解决。 二、携手奋进“十四五”，共同绘就新发展蓝图 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会和省委十三届九次全会部署，依据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 《纲要（草案）》明确了“一个深度融入”“三个走在前列”“实现五个新跨越”，开启建设现代美丽幸福大西宁新征程的基本要求。一个深度融入，即深度融入新发展格局，全面对接国内大市场，积极参与国内国际双循环，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇，推动经济社会高质量发展。三个走在前列，即优化生态空间，在坚持生态保护优先，共同守护地球“第三极”，创建国家公园示范省上走在前列；优化生产空间，在推动高质量发展，培育发展“四种经济形态”，创建国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列；优化生活空间，在创造高品质生活，扎实推动共同富裕，创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列。实现五个新跨越，即深入落实“四个扎扎实实”重大要求、实施“一优两高”战略，坚决扛起“省会隆起、全省受益”的重大责任，实现引领发展新跨越；加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式，走好绿色发展之路，打造生态文明高地城市典范，实现绿色发展新跨越；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以更宽领域更高水平开放推动更深层次改革，实现创新发展新跨越；推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，打造国家城乡融合发展试验区，实现融合发展新跨越；更好满足人民群众对美好生活的需要，建设人民满意的高品质城市，实现共享发展新跨越。 “十四五”时期主要目标是：生态环境得到新改善，经济发展取得新成效，民生福祉取得新进步，城市文明实现新提升，改革开放迈出新步伐，城市治理达到新水平。在此基础上，再奋斗十年，到二〇三五年全市经济实力、科技创新转化实力、城市综合实力大幅跃升，生态环境质量更优，人民生活更加美好，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，与全国同步基本实现社会主义现代化。 各位代表，美好蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。我们坚信，只要全市人民拧成一股绳，脚踏实地加油干，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，共同谱写建设现代美丽幸福大西宁的新篇章！ 三、辩证看待危与机，准确把握新发展阶段 我国进入新发展阶段的重大战略判断，是以习近平同志为核心的党中央胸怀“两个大局”的深刻洞察。我们将充分认识新发展阶段西宁具有的坚实基础，辩证看待新发展阶段面临的困难挑战，牢牢把握新发展阶段的历史机遇。 我们将以承前启后、继往开来的时代感，奋力开启现代化新征程。“十三五”以来，西宁各项事业发展取得了前所未有的全方位历史性成就，为进军第二个百年奋斗目标打下了坚实基础。“十四五”是西宁在高质量发展道路上积厚成势的关键五年，我们将保持“十三五”的发展势能和良好势头，把开启全面建设社会主义现代化国家新征程作为坐标系、参照系，在“两个大局”交织激荡中找准西宁的历史方位和比较优势，全力在危机中育先机、于变局中开新局。 我们将以着眼长远、把握大势的方向感，积极主动融入国家战略。“一带一路”、新时代西部大开发加快重塑区域经济布局和对外开放格局，黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等赋予西宁国家战略平台，中央加大涉藏工作支持力度、西部陆海新通道建设等重大政策利好交汇叠加，历史性发展机遇前所未有。我们将在国家大格局、大目标、大战略中找准结合点，借势发力、乘势而上，主动融入国家战略，不断提升战略位势、区域能级和发展格局。 我们将以只争朝夕、不负韶华的使命感，加快推动高质量发展。当前，世界发展格局之变、我国发展阶段之变，既有疫情冲击影响，也受长期性的深层次矛盾和结构性问题制约。我们将深刻认识多重风险叠加的外部环境，立足“三个最大”省情定位，紧抓经济社会发展全面绿色转型的窗口期，把更多精力集中到保护生态、优化结构、推动转型升级上来，努力从战略层面上寻求新的突破，在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 我们将以干在实处、走在前列的责任感，持续彰显省会使命担当。现代美丽幸福大西宁是全省人民共建共治共享的大西宁。我们将始终牢记“省会隆起、全省受益”，以更加强烈的省会意识，发挥中心城市和城市群都市圈带动作用，坚决扛起“两个维护”的政治责任、“四个扎扎实实”的首位责任、“一优两高”的引领责任、全面从严治党的主体责任、维护团结的带头责任，在开启全面建设社会主义现代化新征程中走在全省前列。 今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率和登记失业率、空气质量优良率、湟水河出市境断面水质、节能降碳减排控制在省定目标以内。 四、以推动高质量发展为主题，深入贯彻新发展理念 坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 （一）坚持生态优先绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型。积极投身生态文明高地建设，创建生态文明建设示范市，全面扩大优质生态产品供给，让天更蓝、山更绿、水更清。 加快建设公园城市。深度融入国家公园示范省建设，推进“公园城市＋自然保护地”新模式，锚固生态红线，构建市域生态网络格局，形成“三线一单”分级分类管控体系。持续开展国土绿化巩固提升行动，全面推行林长制，营造林40.5万亩，森林覆盖率再提高0.5个百分点。强化生态系统质量和稳定性，加快建设湟水规模化林场、环城生态森林公园、西堡生态森林公园，全面建成园博园二期。实施城区园林绿化增量提质行动，打造5个公园游园和50处街头绿地、花街花桥，做好昆仑大道西延段等道路绿化。 高标准推进污染防治。深入打好污染防治攻坚战，加强细颗粒物和臭氧协同控制，空气质量保持在西北省会前列。启动西川河生态综合治理，推进南川河污水管网、雨污分流建设。深化小流域综合治理，再整治沟道12条、水土流失面积80平方公里。抓好大气、水、土壤污染防治，强化生态环保监管执法。持续推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改和祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治。 推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和要求，提高清洁能源消费占比。培育壮大生态经济，常态化开展排污权、碳汇交易，提升生态系统碳汇能力。增强全社会生态环保意识，完成“无废城市”试点，推动公共交通、物流业新能源车辆更新，推行高星级绿色建筑。积极创建国家节水型城市。加快经济技术开发区循环化改造，提升传统产业智能化、清洁化水平。 各位代表，良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们一定竭力守护好西宁的生灵草木、万水千山，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园！ （二）突出创新核心地位，建设区域科技创新中心。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，推动创新链和产业链有效对接，增强发展的战略支撑和内在活力。 促进青海国家高新区高质量发展。编制完成高新区产业发展规划，培育大健康、大数据、高新材料与装备制造产业集群，启动科大讯飞、果聚糖生产线等项目，工业总产值增长10%以上。完善园区基础设施，实施大学科技园路网、绿化景观等工程。发挥企业技术创新主体作用，推进产学研深度融合，引导重点科研机构、研发平台向园区转移，强化与大学科技园联动发展，加快建设全省高质量发展先行区、创新驱动示范区、绿色发展引领区，为青藏高原战略资源保护和创新利用提供强有力的科技支撑。 持续打造创新平台。筹建先进储能技术国家重点实验室，推动光伏产业科研中心组团发展，加快建设锂电、碳纤维、藏医药、铝镁合金高新材料研究院等共性技术平台。打造一批创新型领军企业、隐形冠军企业和科技型中小微企业群体，实施100个科研项目，新认定10家企业研发平台，培育18家国家高新技术企业和20家市级科技型企业。 完善科技创新体制机制。创建新一轮国家创新型城市，推进大通、城西、湟中试点县区建设。实施全民科学素质行动计划。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，落实“揭榜挂帅”、科研人员薪酬奖励等制度。继续落实好“引才聚才555计划”，坚持培养本土人才和柔性引才引智并重。增强知识产权创造运用保护能力。促成30项科技成果转化项目，切实把科技研发能力转化为经济发展实力。 （三）优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。增强中心城市和城市群都市圈辐射带动作用，以全生命周期理念为指引推动建设人民满意的现代化城市，提高城市宜居程度。 加快提升西宁在区域协调发展中的战略地位。深化兰西城市群合作，合力打造甘青大环线自驾车旅游服务体系，以轨道交通建设为先导，协调推进兰西城际铁路、西青茶铁路项目前期工作。抓好湟水全流域山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，构筑以达坂山、日月山、拉脊山为骨架的天然生态屏障，发挥全省生态文明高地建设的服务基地和重要窗口作用，打造黄河流域上游生态保护和高质量发展先行区，为稳固国家生态和国土安全作出西宁贡献。完善“联疆、络藏、通川、达海”大通道建设，加快构建“国际五向、国内五向”全向速达交通网络，增强“一带一路”转换枢纽功能，打造我国向西开放的重要支点。 优化城市发展空间布局。继续秉持“绿色为芯、双城联动、生态隔离、组团发展”的城市发展策略，以多巴城市副中心、西堡生态森林公园、河湟文化西宁产业园等新兴组团，构建“一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美”的大西宁都市圈发展格局。编制完成国土空间规划，细化空间治理单元，实施三区三线空间管治和生态修复，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市新兴组团和郊区新城，推动多中心、组团式发展。 推进以人为核心的新型城镇化。加快东川、南川、甘河、北川工业园区产城融合，推动园区向复合功能转型。以鲁沙尔、多巴、北川为新型城镇化的突破口，支持湟中高质量发展、尽快融入中心城区，全面启动河湟文化西宁产业园建设，形成以文旅促消费、促发展的增长极。多巴城市副中心加速中心区土地综合开发、核心区生态修复，打造全市新型城镇化引领示范区。北川发挥高新区、工业园、综保区、高校院所等双创资源聚集优势，建设现代化、绿色化、人文化的城市活力中心。 实施城市更新行动。深度融入高原美丽城镇示范省建设，积极创建高原美丽示范市，协同推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。对城市存量片区进行挖潜提效，打造湟水河生态活力轴，实施秀水公园等“城市客厅”项目。保护好“一窟两街三遗址”，活化利用原制药厂、油泵油嘴厂等工业遗址。改造老旧小区住宅3.5万套，多层住宅加装电梯70部。 加快补齐基础设施短板。打好幸福西宁·绿色交通三年行动收官战，建成昆仑路快速化改造等项目，启动通海大道等重大工程。实施地下综合管廊三期，系统化全域推进海绵城市建设。启动建设南川、多巴水厂。提高天然气保供能力，建设储气调峰设施。深化城镇污水处理提质增效三年行动，新改建20公里排水管网，推动三污、六污和城南污水处理厂改造升级，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。 加强城市精细化治理。持续打造“最干净高原城市”，完善城市智慧治理体系，建立环境卫生清洁指数、冰雪天气联动协作机制。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾厂迁建、建筑垃圾资源化利用等项目，强制推行“干湿分离”垃圾分类试点。常态化开展城市体检工作，推进市政设施改造提升、安全生产专项整治三年行动，重点整治人防工程、道路桥隧、地下管网、地质灾害等领域，提高城市安全韧性。 （四）努力创造高品质生活，让群众看到变化得到实惠。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面发展社会事业，解决好同群众生活息息相关的热点难点问题。 兜牢基本民生底线。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业35万人次，应届高校毕业生登记就业率不低于87%，实现更加充分更高质量就业。推动社会保险服务事项下沉，实施非公经济组织和灵活就业人员参保扩面行动。开展全国社会救助改革创新试点，推行“物质＋服务”救助方式。加大蔬菜、肉类调运储备和动态投放力度，继续落实好直补限价、批零差率参考指导价格等政策，严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法违规行为，确保市场供应充足稳定。 健全公共服务体系。持续做好“外防输入、内防反弹”工作，健全疫情防控体系，巩固疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，推进健康西宁行动。进一步提升全市医疗卫生保障水平，重视中医药事业发展。加快建设市疾控中心，实施大通二医院门诊医技楼、城中区人民医院等项目。建成7个婴幼儿托育示范机构。以教育信息化推动教育现代化，在线精准评估教学质量。新改建文苑路小学、南川中学等20所学校，巩固消除义务教育大班额成果。完成市保育院迁建等23个学前普惠项目。打造职业教育特色品牌专业。发展普惠型养老和互助性养老，新建25个中央厨房和爱老幸福食堂，启动建设街道综合养老服务中心、乡镇嵌入式养老机构，着力构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 加强和创新市域社会治理。以党建为引领，推进市域社会治理现代化，完善城市治理和城乡基层治理体系。深入开展扫黑除恶“六建”工作，提升平安西宁建设水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全重大矛盾纠纷预警研判机制，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制。推动新一届全国文明城市创建，提升市民文明素质。深度融入民族团结进步示范省建设，巩固提升示范市创建成果。推进应急管理体系和能力现代化，加快建立重型机械工程救援大队，建设综合应急物资储备库。强化食品药品、特种设备、产品质量安全监管，抓好安全生产、防灾减灾工作，坚决遏制重特大事故发生。 促进房地产市场平稳健康发展。新开工房地产面积350万平方米，引导房地产开发企业合理定价，坚决遏制投资炒房行为。强化公租房动态管理，确保公租房资源公平善用。规范租赁市场秩序，扩大租赁住房供给，新建商品住宅小区按照不低于3%比例配建租赁住房。促进物业服务提质增效，大力发展智慧物业，新建住宅小区星级物业全覆盖，老旧小区逐步引进专业化物业管理。深化不动产登记办理改革，有序解决一批办证难历史遗留问题。 各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成10大类30项民生实事，让民生福祉更有力度，让西宁发展更具温度！ 五、促进供需动态平衡，主动融入新发展格局 紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。 （一）坚持扩大内需这个战略基点，打造全省融入新发展格局的核心枢纽。更好利用国内国际两个市场两种资源，全面提升西宁在青海融入新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。 全方位融入国内大循环。用好国家加工贸易向中西部地区梯度转移政策，实施产业基础再造工程，推动建立国家产业转移示范区。促进产业跨区域科技资源对接，建立品牌优势产业国家级、区域性创新平台，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。厚植全省最大消费市场优势，逐步形成兰西城市群合作市场，积极对接成渝地区双城经济圈市场体系，推动西宁建设区域消费中心城市。 高质量参与国内国际双循环。全力构建“西宁综合保税区＋北川园区”融合联动的对外加工贸易新高地，完成综保区核心区基础设施建设，探索开展保税研发业务，引进一批外贸企业。建成跨境电商公共服务平台，开通首单业务，拓展国际贸易新通道。加强出口商品营销和售后服务网络建设，发展壮大特色轻工、新能源、新材料等外贸转型升级示范基地。 发挥投资对优化供给结构的关键作用。大力实施“链长制”招商引资“一号工程”，牢固树立“项目为王”理念，推行重点企业、重点项目包保服务，实施和推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，保持投资合理增长。推进轨道交通立项，做好南北大通道项目前期，加快青海国际会展中心、教育园区人才服务基地等建设，开工时代大道南延、孙家寨遗址公园等项目。围绕五大产业集群延链补链强链，加快锂电池铜箔、正极材料等进度。完善住房市场体系和住房保障体系，实施绿地中心、阳光城电影小镇、杉杉奥莱城等项目。扩大生态环保、农田水利有效投资，推进南川河生态景观提升等工程。重点支持“两新一重”建设，加快智慧交通二期、大河滩水库等进度。发挥产业集群、产业链招商优势，促进锂电池壳体等重大制造业项目落地实施。 增强消费对经济发展的基础性作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，以“消费促进月”带动假日经济、夜间经济。加大对平台经济和批发等规模消费支持力度，培育壮大消费新模式新业态。加快建设新唐道、财富中心等商业综合体，打造一批城市消费新地标。强化城市主要商圈、特色商业街区消费配套，完善社区便民消费设施。充分挖掘县乡消费潜力，促进电子商务进农村提质增效，推动快递下乡进村。鼓励汽车消费升级，加快充电桩等设施建设。 （二）加快发展现代产业，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，提升供给体系适配性。 发展壮大先进制造业集群。深度融入清洁能源示范省建设，在五大产业集群优势领域精耕细作，继续培育高能密度锂电材料、光纤预制棒、电子级多晶硅、高纯氧化铝等制造业单项冠军和隐形冠军。锂电储能产业加大储能关键技术研发攻关，促进泰丰先行、诺德新材料等企业扩大产能，确保比亚迪、时代新能源等企业稳产达产。布局电控系统等延链项目，逐步向下游新能源汽车产业延伸。光伏光热产业推进多晶硅、单晶硅等项目，探索布局光伏＋储能应用，为全省两个千万千瓦级清洁能源基地提供产业支撑。高新材料产业坚持铝镁合金军民融合发展方向，以提高合金化为重点，加快镁合金压铸扩改建、铁路专用铝铸件等项目建设。特色化工产业推动万吨级碳纤维项目全面投产，加快构建碳纤维完整产业链，建成国内最大、全球有重要影响力的碳纤维核心生产基地。生物医药和高原动植物资源精深加工产业做强牦牛、青稞等绿色有机品牌，开发一批中藏药饮片、制剂产品，打造国家藏医药产业高地。同时，优化升级传统产业，推动电解铝、装备制造、藏毯绒纺等高端化、智能化、绿色化发展。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设国家物流枢纽承载城市，以集散中心为主体构建青藏高原农副产品批发市场体系，启动运营青海丝绸之路国际物流城，完成朝阳物流园区大宗生产资料搬迁，打造朝阳产业转型升级示范区。提高金融服务实体经济的能力，培育10家以上企业在多层次资本市场上市挂牌，支持企业直接融资不少于50亿元，着力缓解企业融资难、融资贵问题。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设国家文化和旅游消费试点城市、国家级河湟文化（西宁）生态保护实验区，实施雪豹馆、工业旅游创意产业园等重点项目，启用市级文化“四馆”，推进明长城文化公园、博物馆群建设。做大FIRST电影节品牌效应。创建全民运动健身模范市，建设四区全民健身中心和山地运动体育公园，新建一批乡村全民健身广场和社区智慧共享健身房，推动50%以上中小学和5个社会体育场馆免费低收费开放。 加快数字化发展。促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设大数据聚集区，建成国际互联网数据专用通道，实施5G通信设施、人工智能科创平台等项目。引导企业实施“设备换芯”，推动50家工业企业“上云”，支持新能源、新材料等龙头企业建设工业互联网平台。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。深化数据开放共享，提升市民数字技能。推进政府网站集约化建设，统筹整合各类政务平台，打造全市政务云数据中心。 （三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持用大历史观来看待“三农”问题，把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持脱贫县过渡期内主要帮扶政策总体稳定，确保工作不留空档，政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。常态化监测易返贫致贫人口，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等措施。顺应产业发展规律，立足西宁特色资源，探索实施名品、名企、名家工程，积极引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，推动乡村产业发展壮大。持续推进村集体经济“破零复壮”工程，所有村集体经济收入达到5万元以上。加快东西部扶贫协作从单向支援到双向合作转变。完善乡村治理机制，推动传统农村社会向现代社会平稳转型。 提高农业质量效益和竞争力。深度融入绿色有机农畜产品示范省建设，推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动60万亩。加快建设西宁国家农业科技园区，建成青藏高原现代农业科创中心、蔬菜科技园，引领高原冷凉蔬菜科研和技术推广应用。改扩建5家生猪规模养殖场，生猪生产恢复到正常水平。促进农村一二三产融合发展，扶持一批休闲农业与乡村旅游示范点。 解决好种子和耕地问题。建立农作物繁制种基地2.7万亩，培育壮大西宁夏菜、燕麦等省级品牌品种。严防死守耕地红线，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田3.7万亩，确保粮食播种面积和产量稳定在90万亩、24万吨，提高粮食和重要农副产品自主供给保障能力，让更多特色农业产品走向大市场。 持续深化农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，促进土地产出率和农业劳动生产率同步提升，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进新一轮农村宅基地制度改革试点。加快培育新型农业经营主体，加大扶社贷、金穗服务惠万家等金融支持力度，推进“公司＋合作社＋农户”产业化模式，建成省级示范农民合作社、家庭农场各20家。完善利益联结机制，鼓励开展村集体经济公司化运行试点，推动村级资产资本化、土地权益股份化、经济发展产业化，让农民更多分享产业增值收益。做好蔬菜、生猪等政策性农业保险。 大力实施乡村建设行动。长期以来，全市基础设施建设的重心在城镇，乡村建设相对滞后。我们将把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，启动13个“百乡千村”示范试点村和2个美丽城镇、60个美丽乡村。接续推进农村人居环境整治提升行动，实施60个村环境综合整治项目，改善5000户农村居民住房条件，新改建农村厕所1万座。 加快城乡一体化发展。强化以工补农、以城带乡，加大农村基础设施和基本公共服务补短板力度，进一步夯实乡村振兴基础。全面做好农村公路“路长制”工作，加强道路管理养护。启动农村生活污水全收集、全处理、全覆盖、全达标“四全工程”，推进农村生活污水管网敷设、污水处理站智能化改造等试点项目。建设50个农村老年之家、45个农村幼儿园、寄宿制和小规模学校，“十四五”期间农村老年之家、普惠性幼儿园应建尽建、全面覆盖，基本实现城乡公共服务均等化。 各位代表，我们将把农业发展和乡村建设作为乡村振兴的突破口，像抓工业一样抓农业，像抓城市建设一样抓乡村建设，率先在全省基本实现农业农村现代化！ （四）用足用好改革关键一招，持续增强发展动能。更加注重以深化改革开放激发动力活力，破除制约融入新发展格局的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。 深化“放管服”改革。梳理高频服务事项纳入“一次办”清单，推广“审核合 一、一人通办”服务模式。深化投资“审批破冰”，推动工程建设项目全流程在线审批，促进审批管理系统与“多规合一”协同平台互联互通。市县（区）政务大厅开设“跨省通办”综合服务窗口。推行“互联网＋监管”，完善以信用为基础的新型监管机制。持续优化营商环境，推动企业设立登记“零表单”“零见面”“零费用”，企业开办时限压缩至1个工作日，各类市场主体增长12%。 优化民营经济发展环境。严格落实市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”模式，鼓励引导有条件的民营企业加快建立现代企业制度、参与混合所有制改革。加大民营企业融资扶持力度，深入开展银企对接活动，建立民营企业账款清欠长效机制，发挥转续贷周转资金作用，为中小微企业“输血供氧”。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。我们将坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”“服务员”，让企业家在建设现代美丽幸福大西宁新征程中大显身手、大有作为。 深入推进重点领域改革。深化紧密型一体化医联体改革，建设“健康服务共同体”，打造第二医疗集团总院“智慧医院”。拓展城乡义务教育集团化办学改革成果，建设集团优师工作室，促进乡村学校办学提质。实施国企改革三年行动，探索实行混合所有制改革和投资运营公司试点，提高国有资本配置和运营效率。深化零基预算改革，稳步推进预算管理一体化试点、财政事权和支出责任划分改革。深化市政公用行业管理体制改革，进一步规范移交验收管理程序。 各位代表，踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记职责使命，不断提升履职能力和水平，绝不辜负全市人民的信任和重托。强化政治引领。坚持把党的领导贯穿始终，旗帜鲜明讲政治，始终对“国之大者”了然于胸，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署和省市委部署要求。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“我为群众办实事”为重要内容，扎实开展党史学习教育。严格依法行政。坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，巩固提升法治政府建设成果。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。加快推动重点领域立法，创新开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。提升政府效能。坚持过紧日子，严控一般性支出，落实常态化财政资金直达机制，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。引导激励干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持廉洁履职。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。加强作风建设。紧紧抓住发展这个第一要务，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，扎扎实实推动各项工作任务按时圆满完成，形成强大的发展气场。 各位代表，建设现代美丽幸福大西宁是一场接力跑，需要一代又一代人、一棒接着一棒跑下去。征途漫漫唯有奋斗，使命在肩重在实干，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省市委部署要求，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，脚踏实地、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1.两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。 2.三个最大：2016年8月习近平总书记在青海视察时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态。 3.四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。 4.一优两高：省委十三届四次全会作出的战略部署，主要内容是坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。 5.五个示范省：国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。 6.四种经济形态：生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。 7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 8.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 9.四个清零：确诊病例、密切接触者、疫点和重点防控区“四个清零”。 10.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 11.单项冠军企业：长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球全国前列的企业。 12.海绵城市：城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，以自然积存、自然渗透、自然净化为原则，最大限度的实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。 13.城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。 14.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 15.西宁共识：第一届国家公园论坛在青海西宁成功举行，与会代表通过交流、讨论，形成八条“西宁共识”。 16.“双50”招商：引进50个销售收入超过50亿元或投资额超过50亿元的项目。 17.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 19.碳达峰、碳中和：碳达峰是我们国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；碳中和是到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。 20.隐形冠军企业：在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。 21.揭榜挂帅：是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。 22.引才聚才555计划：每年引进50名左右高层次创新创业人才、培养50名左右本土创新创业人才，引进和培育5个左右创新创业团队。 23.国际五向、国内五向：国际五向是指新亚欧大陆桥、中国中亚西亚经济走廊、中巴经济走廊、南亚走廊和泛亚经济圈；国内五向是指西部陆海通道、长江经济带、黄河流域、陇海和京兰通道。 24.一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美：一主两副是指在做优西宁主城区的同时，协同海东打造多巴城市副中心、河湟新城副中心；生态环抱是指推动城市各功能组团隔离绿地与外围生态森林屏障相连，形成整体的生态环抱体系；组团发展是指围绕绿芯环状布局各具特色的城市组团发展空间形态；全域大美是指从区域协调发展、城乡融合发展和公园城市建设，多层次全方位打造全域美丽城市空间格局。 25.三区三线：三区也称三类空间，指城镇空间、农业空间、生态空间；三线即三条控制线，指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。 26.一窟两街三遗址：“一窟”指北山石窟；“两街”指城隍庙街区、文庙街区；“三遗址”指沈那遗址、孙家寨遗址、花园南北街明城墙遗址。 27.医联体：医疗联合体的简称，由不同级别、类型医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。 28.健共体：健康服务共同体的简称，以区域内紧密型一体化医联体为核心，努力形成“疾病预防＋基本医疗＋康复护理＋医养融合＋健康管理＋健康促进”六位一体的全方位全周期优质高效的整合型健康服务体系。 29.扫黑除恶“六建”：建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。 30.两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。 31.门前六包：包市容秩序、包环境卫生、包绿化维护、包设施保全、包举报投诉、包责任连带。 32.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  2025-07-08

• 【西宁招商】西宁开发区拟签约17个项目 总投资额达170亿元

  西宁（国家级）经济技术开发区管委会围绕招商引资工作，创新运用网络平台开展“不见面”招商，通过主动对接行业龙头企业、精准实施点对点招商，2023年确定拟签约项目17项，总投资额约170亿元，涵盖新能源、新材料、锂电池、生物医药等9个行业领域，为区域经济高质量发展蓄势赋能。 （一）创新招商模式，构建线上对接新机制。西宁开发区管委会积极适应新形势下招商引资工作需求，充分利用互联网技术搭建线上招商平台，通过视频洽谈、云端推介、在线签约等方式，打破地域限制，实现与企业的高效对接。针对重点目标企业，组建专业招商团队开展“一对一”精准服务，详细介绍西宁的产业基础、政策优势和营商环境，及时解答企业在项目落地过程中的疑问，推动项目洽谈进程。这种“不见面”招商模式不仅提高了招商引资效率，还为企业节省了时间和成本，得到了合作方的积极响应。 （二）聚焦重点产业，打造产业发展新引擎。此次拟签约项目紧扣西宁开发区产业发展定位，重点布局新能源、新材料、锂电池、生物医药等战略性新兴产业。其中，新能源领域项目将依托西宁丰富的光照资源和清洁能源优势，推进光伏、风电等新能源项目建设及配套产业发展；新材料项目聚焦高性能合金材料、新型复合材料等方向，助力提升区域材料产业核心竞争力；锂电池项目围绕正极材料、负极材料、隔膜等关键环节，进一步完善锂电池产业链条；生物医药项目则结合当地特色生物资源，开展药物研发、医疗器械生产等业务。这些项目的落地将进一步优化西宁开发区产业结构，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。 （三）优化营商环境，夯实项目落地新保障。西宁开发区管委会始终将优化营商环境作为招商引资的重要支撑，持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提高办事效率，为项目落地提供全周期、全方位服务。在政策支持方面，严格落实国家及青海省关于招商引资的各项优惠政策，针对拟签约项目制定个性化扶持方案，在土地供应、税费减免、人才引进等方面给予重点保障。同时，加强与相关部门的协调联动，及时解决项目建设过程中遇到的用地、用水、用电等问题，确保项目能够顺利推进。良好的营商环境为企业在西宁投资发展提供了坚实保障，也增强了企业的投资信心。 此次拟签约的17个项目，投资规模较大、产业层次较高、带动能力较强，将对西宁开发区经济社会发展产生积极影响。项目建成投产后，预计将新增大量就业岗位，带动相关产业发展，提升区域经济总量和发展质量，为西宁打造现代化产业体系、实现经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-08

• 【西宁招商】全国省会城市首位度比拼西宁脱颖而出列第三

  2021年，西宁市在全国27个省会城市经济首位度排名中位居第三，GDP占青海省比重显著。依托招商引资和产业创新，西宁经济增速跃升，工业贡献突出，为区域发展注入新动力。这一成就体现了城市中心属性的强化，成为青海省经济社会发展的关键窗口。 一、经济首位度概念与全国排名概况 经济首位度作为衡量城市中心属性的重要指标，反映一个城市在经济上的聚集力、辐射力和引领力，通常以GDP占全省比重为核心依据。在2021年，西宁市在全国27个省会城市的经济首位度排名中位列第三，其GDP占青海省比重表现突出。这一排名基于官方权威数据，表明西宁在省会城市群中经济主导作用不断提升。相较于其他省会城市，西宁的排名提升得益于系统性政策支持和产业优化，其经济贡献率持续增长。整体上，该排名突显了省会城市作为省级引擎的重要性，西宁的进展代表了区域协调发展的积极趋势。 二、西宁经济成就的具体分析 西宁市在经济首位度提升的背后，表现为多项发展亮点。GDP突破一定规模，增速在全国省会城市中跃升至前段位置，对青海省的贡献率显著提高。产业是经济可持续发展的基石，西宁规上工业增加值增长稳定，对全省贡献率高达一定程度，增速在西北地区和全国领先。这些成就源于过去的战略布局，包括城区规模扩展、人口增长以及基础设施完善，西宁市作为青海省政治、经济和文化中心，履行“做强西宁，服务全省”的使命。通过招商引资和产业链整合，西宁的经济韧性增强，为高质量发展奠定了坚实基础。 三、产业升级与集群发展战略 西宁市在提升首位度的过程中，聚焦于打造核心竞争力产业。在2021年，西宁主动谋划三个千亿级产业集群，涉及晶硅、光伏组件、新材料装备等领域，构建了核心产业链条。这些产业集群建设加速了工业化进程，提升了制造能力，如晶硅和光伏组件的生产水平。招商引资作为关键举措，西宁精准对接长三角、珠三角等经济带，引进产业链重点企业，壮大主导产业链。此举不仅强化了工业基础，还推动了就业和区域协同，助力青海省整体产业转型。发展数据表明，集群战略已成为首位度提升的核心推手。 四、未来路径与区域带动作用 面对新一轮发展机遇，西宁市致力于持续优化首位度。规划围绕三个千亿级产业集群展开，抓实产业链招商，促进科技与产业的深度融合。西宁将加速培育光伏、锂电、特色化工和合金新材料领域的实力，通过引进头部企业，增强区域辐射力。这不仅为青海省经济发展提供窗口，还引领西北地区创新步伐。长远来看，西宁的首位度提升将强化省会城市的引领作用，支撑国家区域协调发展政策。展望未来，青海省将受益于西宁的经济牵引，实现整体振兴。

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿