董家庄村招商引资优惠政策

• 【投资湟源县】2017年湟源县政府工作报告

  2017年3月1日在湟源县第十八届人民代表大会第二次会议上县长史超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。我们以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，主动引领经济发展新常态，致力“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”建设，开拓创新、砥砺奋进，全力打造“绿色循环发展升级版”，全县经济社会稳中有进、进中向好，实现了“十三五”良好开局。发展优势更加凸显。坚定不移走绿色崛起之路，着眼构建以生态农业、新型工业和现代服务业为主的绿色产业体系，准确把握“背靠大牧场、面向大市场”的地缘优势，加快推动一二三产耦合发展，开创了绿色发展样板城市湟源新篇章。经济保持中高速增长。实现地区生产总值25.52亿元，增长6.6%;固定资产投资56.53亿元，增长19.68%;公共财政预算收入1.44亿元，同口径增长15%;社会消费品零售总额7.67亿元，增长12.4%。固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入增速位居全市第一。产业结构加快升级。以饲草等特色种植业为基础的农牧互补、种养加工一体化循环发展产业链基本形成。新材料、新能源等新兴产业增速高于传统规模以上工业增速。“双创”活力持续增强，新增市场主体463户，增长52%，现代服务业发展势头强劲。发展环境不断优化。致力于打造历史文化名城，突出“山城、古城”和“两河四岸”总体开发思路，全面启动丹噶尔古城二期保护开发项目，南北环绕、东西辐射的“两环四横十纵”城市路网体系初步形成。民生福祉持续改善。民生支出达16.84亿元，占财政总支出的81.4%，增长15%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25883元、9225元，均增长9.2%。脱贫攻坚首战告捷，实现14个村、4972人脱贫，超市定目标13.3个百分点。一年来，我们有担当、不懈怠，敢创新、不守旧，善作为、不虚浮，把稳增长作为首要任务，把促转型作为工作主线，把惠民生作为根本目的，认真履行政府职责，主要抓了八项工作：一是抓项目、保增长，固定资产投资实现新突破。我们始终把项目投资作为重要抓手，着力推动固定资产持续增长。全力推进项目建设，严格执行联点包干、分类管理等制度，全年开复工项目174项，开复工率达136%，丹噶尔商贸城等项目有序推进，县城青藏路环境综合整治等85个项目全面完工。全力抓好项目储备，加快推动近中远期和国债项目储备，确定“十三五”重点项目9大类447项309.8亿元。全年争取和实施专项建设项目52项6.47亿元，完成市定目标的146%。全力做好招商引资，实施招商引资项目47项153.6亿元，到位29.74亿元，完成市定目标的106.21%;“青洽会”“城投会”签约有机肥加工研发等项目6项41.5亿元,到位10.63亿元。二是育特色、强基础，现代农业发展再上新台阶。我们始终坚持“草畜联动、循环发展”模式，着力打造“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”。绿色农牧业加快发展，现代农业示范园区初具规模，4栋智能温室及科技研发中心全面投产运行，新建节地型温室100栋，累计完成投资1.64亿元。全面启动全国绿色畜牧业发展示范县创建工作，编制完成《湟源县畜牧业绿色发展规划》及相关配套制度，新建设施畜棚2000栋，畜牧业生产和生态环境保护协调发展步伐持续加快。种植业结构逐步优化，结合国家级“粮改饲”及草牧业试点工作，饲草种植连续四年稳定在20万亩以上，农牧业总产值达8.2亿元，增长5.31%。年内流转土地15万亩，种植当归等中藏药材1万亩、蔬菜4.7万亩(次)，特色作物种植比例达87%。农牧企业竞相发展，培育农民合作社42家、家庭农牧场140家、省市龙头企业3家，申报无公害和绿色农产品认证企业8家，培育青海河湟青牧等农产品品牌60个。建成农村电商平台20个，扶持农村旅游综合电商服务站30个，电商网络服务框架基本形成。充分发挥“金穗服务惠万家”工程作用，在全省率先开展农村土地流转经营权抵押担保试点，发放各类惠农贷款1.07亿元。三是调结构、稳产能，工业经济运行呈现新气象。我们始终坚持加快产业结构调整，着力推动工业经济稳步走出困境。工业支撑持续强化，在经济下行压力持续加大的宏观环境下，全力推进投资46亿元的青藏高原原产地特色产业聚集园等18个重点项目建设，完成工业总产值31.82亿元，增长4.36%，增加值达到8.3亿元，增长6.4%。产业结构持续优化，引进奥阳电子、太阳能光伏组件等一批新工艺、新材料科技型企业，实施迅立PS片材生产、年产300吨沙棘、枸杞片剂及颗粒精加工等8个技改扩能改造项目，完成投资1.22亿元。中小企业持续壮大，认真落实民营经济发展倍增计划，培育中小微企业136家，“营改增”为企业减负251万元，发挥政银企三方融资平台作用，为51家中小微企业落实信贷资金1.6亿元。四是塑品牌、提服务，文化旅游产业迸发新活力。我们始终坚持把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，着力推动全域旅游发展。全面推进古城开发，结合打造历史文化名城，高标准编制完成《湟源县旅游总体规划》《湟源历史文化名城保护规划》等修建性规划，丹噶尔古城二期东、西城壕地下管廊及路面铺装完工，修缮改造精品样板院9处，完成投资1.62亿元。全面提升景区质量，加快旅游基础设施建设，青海古道博物馆开馆运营，大黑沟景区公路、高原自行车训练基地三期项目全部完工，小高陵红色旅游年度投资任务全面完成，宗家沟景区规划编制完成并开工建设，青海牦牛文化博物馆被评定为国家AAA级景区。全面打造旅游品牌，成功举办首届排灯文化艺术节等大型文化体育旅游创意活动，旅游标准化示范城市、国家公共文化服务体系创建工作顺利通过国家级验收，全年接待游客235.6万人，实现综合收入2.9亿元，分别增长14.8%、26.9%。五是优生态、固成效，绿色湟源建设开创新局面。我们始终坚持“算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌”，着力打造绿化精品和国道沿线“绿色长廊”。强力推进生态工程，巩固国家森林城市创建工作成果，投资7832万元完成林业重点工程6.65万亩，投资4260万元的茶汉素提灌工程等5个灌溉设施项目全部通水运行。加强苗木后期管护，完成林业有害生物防控18万亩，完成市定目标的144%。新建和改造城镇绿地4.8万平方米，城区绿化覆盖率达37.5%。始终坚守生态底线，全面完成全覆盖拉网式农村环境整治试点项目，37个村29737人受益，农村垃圾清运覆盖率达86.4%。全省首家县级农村水质检测中心正式投入运行，西扎湾流域综合治理等11项水利水保项目全面完成，治理水土流失14.86平方公里。全面治理环境污染，深入开展县城和国道沿线市容环境整治，全面推进大气污染综合治理，完成49蒸吨“煤改气”治理任务，县城空气优良率达87.6%，持续保持全市最优。投资4686万元的尾水湿地处理项目主体已完工，污水处理厂(二期)提标改造全面达标运行，城镇污水处理率达88%，湟水河扎麻隆出境断面水质持续保持在Ⅲ类以上，省级生态县创建工作顺利通过技术评估验收。六是重规划、提品位，城镇基础设施建设迈出新步伐。我们始终坚持统筹谋划城乡发展，着力完善城区主体功能。城乡基础设施不断完善，编制完成《县城综合交通专项规划》《美丽城镇风貌规划》等城乡建设规划，投资2.9亿元实施城镇基础设施和美丽城镇项目11项。稳妥推进湟源壹号等14项房地产开发项目，完成投资9.98亿元。投资1.3亿元完成12个高原美丽乡村建设，日月乡兔尔干新型农村社区搬迁入住工作全面启动。人居环境显著改观，投资1000万元完成水务路停车场等3项“微城建”项目，在全市率先创建国家级卫生县城，并顺利通过省级技术评估验收。开工建设棚户区改造及公共租赁住房2159套、农村危房改造1500户。路网结构持续优化，投资3.2亿元建成南大街延伸段等9条城镇道路，新增通车里程14.7公里。阿家图至铧尖等4条乡村公路全面完工，全县146个行政村全部实现道路硬化，农村交通条件极大改善。圆满完成扎倒高速等重点项目拆迁工作，征收房屋12万平方米，完成市定目标的120%。七是抓改革、建机制，深化改革工作取得新进展。我们始终坚持向改革要活力、要动力，着力推动改革红利持续释放。全面落实改革任务，制定《湟源县全面深化改革领导小组2016年工作要点》，将36项改革任务纳入台账管理，实行县级领导分口负责制。“国字号”改革创出特色，作为全国33个县之 一、全省唯一的农村宅基地制度改革试点取得实质性进展，制定出台9项整装性制度，盘活农民住房财产权，落实首批宅基地抵押贷款89万元，全省宅基地改革现场会、土地增减挂钩观摩会先后在我县召开，“湟源经验”在全省予以推广。供给侧结构性改革有序推进，着力构建“1+N”模式，铁合金和水泥产业占比同比下降至37.6%，房地产去化周期从36个月降至24个月，企业贷款单笔担保额度由260万元放大到2000万元。简政放权成效显著，全力下好“放管服”先手棋，行政审批事项精简至47项，精简度达61.2%，为全市保留行政审批事项最少县。深入推进“五证合 一、一照一码”登记制度，换照率达88.39%，为全市最高。县乡两级政府法律顾问制度等改革全面完成，财税、林业、住房等各领域改革稳步推进。八是保基本、补短板，社会保障水平得到新提升。我们始终坚持“小财政、大民生”理念，着力推动社会事业全面发展。脱贫责任层层靠实，坚持和完善“311”湟源模式，采取县级领导联乡联村“一线工作法”，每月召开指挥部例会。制定5项资金使用管理制度，成立项目资金统筹审查和易地扶贫搬迁2个专项工作组，4个专门督导组，明确县乡村三级“作战图”“时间表”，狠抓任务推动、落实工作部署，齐心协力打赢脱贫攻坚战。攻坚投入大幅增加，坚持把有限的财力更多用在解民忧、惠民生、暖民心上，安排支农扶贫资金4007万元，增长31%;落实扶贫专项资金1.49亿元，增长近200%。充分发挥金融扶贫作用，积极争取国开行将我县确定为“全省贫困村基础设施建设首家试点县”，落实贷款2.45亿元;全县金融机构为贫困户和农村经济组织发放贷款4298万元。脱贫攻坚首战告捷，全面落实“八个一批”行动计划、十个行业专项扶贫方案，实施10大类129个项目。投入1.1亿元推进20个村社2405户易地搬迁;投资1500万元实施扶贫饲草产业园项目，建立优质饲草基地1万亩，带动8个贫困村、3286名贫困人口，年人均增收3000元以上;投入890万元实施中药材连片种植，带动17个村414户，亩均年收益5000元;投资568.16万元实施特色养殖业，带动贫困户148户503人;投资600万元实施乡村旅游产业项目，带动2个村66户贫困户增收，超额完成年度任务。社会事业全面进步，稳步推进职校实训楼等教育项目建设，全面落实贫困生15年免费教育等资助政策，投资1亿元的高级中学建成运行，集团化办学模式在我县率先启动，城乡义务教育均衡化水平不断提升。县域紧密型医联体组建运行，公共卫生突发事件防控、处置能力不断提升，连续五年人间鼠疫“零”发生。民生保障坚实有力，认真落实稳控物价措施和特困患者“五免十减”救助制度，为困难群体发放各类救助资金4391万元。全力推进失地农民养老保险，积极开展政府购买养老服务，为全县60周岁以上老年人办理了意外伤害保险，城乡居民医疗、养老保险参保率均稳定在99%以上。统筹城乡就业，开展各类培训3300人次，城镇新增就业1621人、农村劳动力转移就业5.2万人次，实现劳务收入1.98亿元;全力保障农民工合法权益，全年清欠工资2476.81万元，全县社会各项事业健康发展。各位代表，我们始终把改善民生作为出发点和落脚点，投资3.2亿元全面兑现了向全县人民承诺的十大民生实事，27项民生项目已全部完成;投入3600万元及时修复“8·18”洪灾水毁基础设施，灾后恢复重建取得重大胜利。一年来，我们坚持从严治党，切实加强政府自身建设。坚决贯彻执行县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案162件，办复率100%。坚持依法行政和科学决策，加强政务服务体系建设，政务公开和信息公开不断深化，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，行政监察和审计监督持续加强，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。法治湟源、平安湟源建设卓有成效，民族宗教、民族团结进步先进区创建工作扎实推进，被评为全省民族团结进步先进区创建工作先进县;持续强化隐患排查和专项整治，社会安全、生产安全、食品药品安全、校园安全等工作稳步推进，安全生产和社会治安形势持续好转，连续两年工矿商贸建等领域未发生死亡事故。深入开展精神文明创建活动，城乡群众精神文化活动不断丰富，社会和谐局面不断巩固，统计、档案、县志、广电、编制、双拥、地震、科普等工作取得全面发展，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到充分发挥。各位代表，回顾2016，我们在各类问题不断凸显、各种矛盾相互交织的困难面前自我加压，砥砺前行，为扭转县域经济发展缓慢、支撑动力相对不足的态势奋力拼搏，与突如其来的自然灾害、长期延续的深度贫困奋勇抗争，为湟源长远发展打下了坚实基础。这得益于市委、市政府和县委的科学谋划、坚强领导，得益于县人大、县政协和各民主党派的倾力支持、有效监督，得益于全县人民和各部门的同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻军警各部队、省驻县各单位，向所有关心、支持湟源建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中仍存在不少困难和问题，主要是农业发展水平不高，特色产业规模不大、品牌不亮;工业产业结构性矛盾依然存在，产业转型升级仍需努力;第三产业对经济的贡献率不高，文化旅游发展潜能释放不足;财政保障和改善民生的压力较大，依法行政的能力还需进一步提高，干部作风有待进一步转变。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、2017年工作总体安排2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十九大和十八届历次中央全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，对标对表“两个绝对”，牢牢把握稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，围绕省委“131”、市委“12315”总体部署，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，为实现县委“1131”总目标、建设美丽幸福湟源贡献智慧和力量，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。切实加强党的领导，始终把全面从严治党要求深刻体现在党对经济工作的领导之中，作为实现经济稳步向好、社会和谐稳定的根本政治保证，始终如一做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉，自始至终同党中央和省、市、县委发出一种声音、保持一个步调，及时把党委决策转化为推进转型发展的强大合力和实际行动，突出抓好三项重点工作任务：全面完成脱贫攻坚年度任务。紧盯与西宁市同步实现全面建成小康社会目标不动摇，持续加大基础设施建设投入、拓宽贫困人口增收渠道，确保年内17个村、3633人稳定退出，为全面实现整体脱贫打好基础。着力推进文化旅游深度融合。紧盯“打造历史文化名城、建设高原旅游名镇”目标不减力，加快丹噶尔古城二期保护开发项目建设，促进文化旅游深度融合，着力构建“大旅游”发展理念下的全域、全要素旅游发展格局。加快打造农畜产品加工强县。紧盯“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”目标不停步，加速推进近年来单体投资额最大的青藏高原原产地特色产业聚集园项目建设，加快形成特色农牧业接二连三的复合业态，依托全省农畜产品资源，着力培育县域经济发展优势。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，县属固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，县城空气质量优良率达80%以上，打造绿色发展样板城市湟源篇取得明显进展，深入推进农业供给侧结构性改革。围绕上述目标，重点做好九个方面的工作。 （一）紧盯建成小康目标，倾力确保脱贫攻坚成效。一是修订完善贫困村退出、贫困户脱贫方案，健全贫困人口动态管理、临界贫困户风险预警、扶贫成效评估机制和精准施策跟踪监管制度，为脱贫攻坚提供政策保障。二是认真实施好“八个一批”行动计划、十个行业专项扶贫方案，落实“一村一策、一户一案”菜单式帮扶要求，用活用好产业扶贫资金，大力挖掘、培育、扶持发展特色种养、生态畜牧、乡村休闲旅游、农产品加工流通等适应市场需求的产业，建设一批覆盖面广、带动力强、参与度高的特色产业基地，确保全面打赢年度脱贫攻坚战。三是加大金融扶贫力度，进一步创新信贷产品，支持各类农村经济组织发展。着眼建档立卡贫困户贷款难的问题，充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用，探索提高扶贫贷款投放规模和比例，促进贫困户增收脱贫。四是加大项目资金申报争取力度，充分利用好国开行2.45亿元贷款资金，继续完善58个贫困村及部分非贫困村的水电路等基础设施。牢牢把握东西扶贫协作机遇，主动对接南京市六合区对口帮扶工作，鼓励引导社会资本和企业参与到脱贫攻坚中来，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。同时，注重与农村脱贫攻坚各项措施衔接，抓好城镇贫困和困难群体精准帮扶工作，决不让一个贫困家庭在小康路上掉队。 （二）促进投资精准有效，努力增强经济发展后劲。一是严格实行重点项目督查和工期倒排机制，重点抓好青藏高原原产地特色产业聚集园、丹噶尔物流商贸城等项目建设。从加快行政审批、征地拆迁、资金筹集等关键环节着手，打通项目审批“绿色通道”，争取实施项目144项，完成固定资产投资65.5亿元以上。二是紧盯国家与省市重大项目和专项资金投放新动向，围绕兰州西宁城市群建设、六盘山片区扶贫开发等项目，力争储备项目总规模达87.7亿元以上。主动承接市级建材、屠宰、农副产品加工等产业转移，以投资推动经济快速增长。三是持续加大财政投入，积极争取专项资金，充分发挥城投、城建等公司信保作用，引导支持PPP模式进入基础设施、社会事业等领域，形成多元化投融资渠道。四是加大土地储备、增减挂钩指标争取和出让力度，盘活土地、房产等国有存量资产，充分挖掘潜在价值，实现保值增值。五是进一步完善产业发展规划，持续加大招商引资力度，大力开展新型材料、高原动植物资源精深加工等领域项目招商合作，打造优势主导产业，力争到位资金达28亿元以上。 （三）突出有机绿色发展，大力提升农业供给质量。一是坚持集约化、有机化、品牌化方向，强化科技支撑，继续推进土地集约规模经营，稳定保持饲草种植规模，年产鲜草60万吨以上，逐步把湟源建设成为全省草业发展和草种繁育的示范基地。强化现代农业示范园区主业意识，继续引进一批具有较强实力的种养殖、农畜产品深加工企业入驻园区。二是加快农业发展方式转变，通过部门引导和合作社带动，培育壮大特色蔬菜、中藏药材等经济型农业产业，抓好良种繁育基地建设，引进深加工项目落地生根，力争全县特色经济作物比重实现新突破。全面完成我县第三次全国农业普查工作任务。三是探索建立农民合作社联合社，以联合发展扩大规模、增强实力，提高市场竞争力。突出抓好农贸市场建设，推动早市等“马路市场”划行归市，全面取缔和杜绝私屠乱宰行为。加大电商企业扶持力度，实现农村电商服务站全覆盖，推动农畜产品、土特产与线上市场紧密对接。四是扎实开展“全国绿色畜牧业发展示范县”创建工作，建立健全畜牧业绿色发展长效机制，推动养殖业基地标准化建设。五是实施耕地质量提升行动，开展耕地轮作休耕制度试点，建设一批高标准农田，形成制度性成果。全面完成河道治理等水利项目，加快城关镇至拉尔贯等乡村道路建设，不断改善农业农村发展基础。 （四）持续强化提标扩能，着力提高工业运行效益。一是探索工业园区市场化运作模式，完善园区基础设施建设，提升整体承载能力。二是强化主动衔接，重点抓好日月山风力发电等新能源项目，争取尽早落地建设。认真做好齐心农村产业融合发展、年产1200吨树莓饮料及500吨果酱等4个续建项目，组织实施好牧丰肉制品休闲食品加工等3个新建项目，确保完成投资8亿元以上。三是以深入推进供给侧结构性改革为主线，促进华铁冶炼、青海湖水泥等企业转型升级，有效化解产能过剩。积极创建和推介本土特色品牌，抓好奥阳年产2万吨锂电子负极材料(三期)、恩泽年产10万吨有机肥加工、喜玛拉雅年产5000吨原浆青稞酒系列产品生产线等10个重点技改扩能项目，力争完成投资4.28亿元以上。四是全面落实支持工业发展各项措施，深入开展降低实体经济企业成本行动，加强工业经济运行分析和调控，促进重点工业企业平稳运行。持续加大中小微企业培育力度，高效运行政银企合作平台，强化对中小微企业的项目补助、贷款贴息和技术改造等方面的支持。 （五）立足全面提档升级，助力全域旅游竞相发展。一是致力以丹噶尔古城保护开发为核心，打造历史文化名城，建设高原旅游名镇，强力推进丹噶尔古城二期开发项目，完成地下管廊建设、150座院落的修缮改造和南城门恢复重建等工程，重点做好东大街以北、万安片区征地拆迁工作，力争完成投资两亿元以上。二是创新文化旅游业态，继续抓好小高陵红色旅游、北极山生态公园等项目建设，着力打造乡村游、自驾游、探险游等特色旅游品牌，促进淡旺季均衡发展。运用“互联网+”发展模式，开展全方位、多层次宣传营销，推动全域旅游快速发展。三是围绕文化旅游业，推动以旅游休闲、健康养老、文化健身等为重点的服务型消费，带动关联服务业竞相发展，不断满足群众消费升级需求。加强湟源陈醋、排灯等商品整合开发，支持休闲观光农业提速发展，培育新的旅游消费增长点。 （六）着眼提升综合效益，强力推进生态文明建设。一是全面落实“绿色发展样板城市”建设要求，继续打造国道沿线绿色长廊，高质量完成林业重点生态工程。做好大华集镇、日月乡兔尔干新型农村社区等公共用地绿化工作。充分挖掘林业资源优势，加快发展种苗产业基地、林下资源开发等产业，促进生态环境持续改善。二是严格落实村级保洁和环卫网格化管理制度，扎实推进农村环境连片综合整治和垃圾填埋场项目。全力做好以国省道沿线、旅游景区及周边农村为重点的环境综合整治工作，将丹噶尔古城、大华集镇和109国道县城段环卫任务纳入城市日常管理范畴。深入推进大气污染综合治理，从严控制扬尘污染，落实年度“煤改气”治理任务，确保空气质量继续保持在全市前列。三是加紧完成污水处理厂尾水湿地深度处理等项目，组织实施好大华水厂二期及输水管等工程，下大气力抓好大华水库建设项目，确保取得实质性进展。严格落实“河长制”，加强综合防治，确保湟水河水质持续向好。四是巩固和扩大国家森林城市及省级生态县创建成果，切实保护好森林资源。适时启动国家级生态文明建设示范县创建工作，筑牢湟水河上游生态安全屏障。 （七）注重提升城乡品质，全力加快基础设施建设。一是编制完成《湟源历史文化名城周边地段城市风貌导则》，加强对城市空间立体性、平面协调性等方面的管控，统筹推进各类专项规划编制工作。二是坚持问题导向，建立完善县城集贸市场、停车场等基础设施建设，重点加快县城3条环路等城市路网建设，组织实施好智能交通管理工程和公交站点建设，不断优化路网结构。全力做好城区排水管网建设，增强县城供排水、污水处理和防洪抗灾能力。继续实施好牧校背环境综合整治等“微城建”项目，进一步改善人居环境。三是严格落实房地产开发企业准入、农民工工资支付保证金制度，加快实施保障性安居工程，重点做好涌兴、池汉等18个片区的保障房和农村危旧房改造项目。依法依规加大房屋和土地征收征用力度，积极做好两条新改建公路以及扎倒高速公路征地拆迁工作，力争完成房屋征收10万平方米以上。四是推进集镇和新农村建设，实施好大华镇“美丽城镇”项目，完成14个村社的易地搬迁和11个高原美丽乡村建设任务。 （八）着重补齐发展短板，竭力保障民生刚性需求。一是加快实施薄弱学校改造等工程，积极做好县域义务教育均衡发展迎国检工作，全面完成一中改扩建等教育基础设施建设，设立教育教学质量奖励基金，全力推动集团化办学，不断提高基础教育教学质量。二是加快公共卫生服务体系建设，全面完成中医院针灸理疗综合楼项目，实施好博仁老年助养中心等项目，完成投资7000万元以上。扎实推进文化惠民工程，开工建设文化礼堂、职工文化活动中心等项目。三是深入开展“创业型城市”创建工作，鼓励大众创业、万众创新，引导全民开展创业，发放创业小额担保贷款1000万元以上。做好劳动力培训及劳务输出、转移就业等工作，抓好创业孵化基地运营管理。四是加快养老服务体系建设，全面完成残疾人综合服务中心等项目。按期完成我县第二次全国地名普查、村(居)民委员会换届选举工作。全力做好城镇职工、城乡居民和失地农民养老保险工作，实现社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖。启动实施特困人员供养工作，加强日间照料中心和政府购买养老服务机构的运营监管，继续做好城乡低保动态管理，加大临时救助力度，保障城乡困难群众基本生活。五是加强社会管理基础工作，加大技防建设投入，完善立体化社会治安防控体系。加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，对村警工作进行量化考核，提升社会治安和食品药品安全保障水平，严防重特大事故发生。扎实推进“法治湟源”“平安湟源”建设，深入开展稳控物价、宗教领域社会管理和民族团结进步先进区创建等工作，使社会更安全、环境更安宁、人民生活更安逸。六是巩固国家卫生县城创建成果，理顺城市管理体制，推行综合执法，推进城管工作标准化、精细化和常态化。制定出台物业管理办法，逐步实现物业管理规范化、服务标准化，切实解决好“物业不务业”等问题，不断提高人民群众幸福感。七是继续把民生事业作为重中之重，千方百计筹措资金，年内集中力量办好北极山生态公园建设、18个村的人饮安全巩固提升工程等十件民生实事，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，在新的一年里为人民群众创造更多福祉，努力让全县人民生活得更加美好更加幸福。 （九）始终聚焦改革红利，聚力破解体制机制瓶颈。一是坚持科学发展补齐短板，抓住关键环节综合施策，深化各领域供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，化解过剩产能、淘汰落后技术，依法督促产品低端、设施落后企业退出市场;严格落实货币化安置政策，加快消化房地产库存;持续加强金融监管和监测预警，健全政府债务预算管理体系;全面落实减税降费政策，削减中介评估项目，全力减轻企业税负;着力在基础设施、公共服务、生态环境方面加大投入力度，推动形成农畜产品市场贸工农一体化、产加销一条龙经营新格局。二是继续紧盯重点改革，统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，把制度创新作为核心任务，形成可复制、可推广的制度性成果。三是深入推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，完善权责清单和负面清单，高效运行网上审批和电子监察系统，不断提高行政效能。推进事业单位机构改革，创新机构编制管理模式，全面实施“九定”方案，优化编制配置，保障重点领域和关键环节用编需求。四是深入推进医疗卫生体制改革，进一步健全运行管理机制，扎实推动县域紧密型医联体建设，促进优质医疗资源下沉、保障基本医疗供给，真正实现“资源共享、服务基层、共同发展、造福百姓”的目标。五是积极落实省级环保垂管改革工作，扩大环保执法覆盖面，努力提升环境管理法制化、精细化、信息化水平。加快科技创新步伐，强化人才支撑，努力将现代农业示范园区和大华工业园区打造成为科技创新先行区和新型工业化示范区。六是全面深化公务用车、国有林场等社会领域改革，持续释放改革红利。 三、加强政府自身建设湟源发展的新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将牢固树立“四个意识”、紧紧围绕“四个转变”、坚决对标“两个绝对”，与时俱进转变政府职能，驰而不息优化发展环境，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，不断提高政府治理能力现代化水平。提升创业干事本领。全面深入持续地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，长效化推进“两学一做”学习教育和专项业务培训，在理念创新中引领工作创新，培养政府工作人员的系统思维、专业能力和市场经济意识，锤炼能干会干的“过硬内功”，锻造担当尽责的“看家本领”，带头讲法治、讲规则、讲诚信。坚持问题导向，破除惯性思维，积极运用市场机制、经济手段、法治思维推动发展，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力。锤炼务实为民作风。始终以民之所望，为施政之所向，让目标制定和工作推进的过程，成为集聚民智、凝聚民心、汇聚民力的过程。把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，勇于担当、主动作为，以工匠精神推动政府工作全面发展。不断强化执行力建设，持续提升机关效能，层层传导压力、转变工作作风、提高工作效率，完善督办督查机制，严肃行政监察问责，大力整治不作为、慢作为、乱作为，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。坚持廉洁自律操守。认真落实中央八项规定精神和省市县相关规定，压实主体责任，把纪律规矩挺在前面，切实维护“两准则、三条例”的权威性，让监督执纪“四种形态”成为全面从严治党常态。严格执行“五个必须”要求，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法案件，维护良好的政治生态和从政环境，在干净做事中推动发展、成就事业、服务社会，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。健全依法行政机制。全面推进政务公开，依法依规建立完善权力清单、责任清单和负面清单制度。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督，健全依法决策机制，提高政府执行力和公信力，切实维护社会公平正义。完善司法监督、社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。各位代表，实干推动发展，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，努力实践“四个转变”，坚决践行“两个绝对”，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，在建设美丽幸福湟源的新长征路上团结一致向前看，撸起袖子加油干，以更加优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!2017年湟源县十件民生实事1.完成14个村1057户易地搬迁及36.7公里村道硬化。2.实施大华火车站广场、北极山生态公园建设项目;建成历年棚户区改造续建项目900套，分配入住687套;实施农村危房改造项目1000户。3.完成11个高原美丽乡村建设及49.06公里村道硬化。4.新建畜棚1000栋、温室35栋，培训新型职业农民300人。5.完成18个村的人饮安全巩固提升工程。6.投资1000万元实施“微城建、微绿化”项目。7.完成全覆盖拉网式农村环境整治试点任务。8.全面开展县乡村15类基本公共卫生服务;为全县65周岁以上老年人开展免费健康体检项目;落实计划生育奖励扶助政策，全面兑现计生奖励资金;完成990户农村卫生厕所建设任务。9.分别在城关镇光华村、大华镇池汉村、和平乡白水村修建3所幼儿园。10.继续开展全县60周岁以上城乡居民政策性投保工作。《政府工作报告》名词解释新发展理念：党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为推动“十三五”乃至更长时期发展提供了方向指引。供给侧结构性改革：2015年11月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，首次提出要加强供给侧结构性改革。主要指用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“四个扎扎实实”重大要求：2016年8月22日至24日，习近平总书记亲临青海视察指导工作，围绕青海工作提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。两准则、三条例：指《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》。五个必须：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对党员干部自觉遵守政治纪律规矩提出明确要求，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。四种形态：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。四个转变：省委书记王国生在省委十二届十三次全会上提出“四个转变”治青理政新思路,即：努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。两个绝对：2017年2月9日，中共西宁市委十四届三次全体会议通过关于“始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致”的决定。省委“131”总体部署：即实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。实现“一个同步”就是把握中央提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。奋力建设“三区”就是构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区;加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区;突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区。打造“一个高地”就是弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。市委“12315”总体部署：即实现“一个率先”，推动“两个转型升级”，建设“三个示范基地”，打造“一个城市窗口”，争当“五个排头兵”。实现“一个率先”就是在全省率先全面建成小康社会。推动“两个转型升级”就是推动产业和城市转型升级。建设“三个示范基地”就是建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区和创建民族团结进步先进区的示范基地。打造“一个城市窗口”就是打造展示青海精神高地内涵的城市窗口。争当“五个排头兵”就是争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵。县委“1131”总体目标：即实现“一个同步”、打造“一个强县”、推动“三项特色领域工作”、弘扬“一种精神”。实现“一个同步”就是与西宁市同步全面建成小康社会，努力在全市率先摘掉贫困县的帽子。打造“一个强县”就是打造全省特色农畜产品加工强县。推动“三项特色领域工作”就是抓好以丹噶尔古城为核心的大景区建设，打造西部历史文化名城，促进文旅深度融合，努力推动全域旅游发展;筑牢湟水河上游生态安全屏障，加速生态资源高效开发、生态产业培育转型，努力推动生态资源优势转化;强化科技支撑，大力发展农区畜牧业，注重全链条产业培育，努力推动现代农牧业循环发展。弘扬“一种精神”就是大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，为全面建成小康社会提供强大精神动力。“311”湟源模式：建立贫困程度、返贫风险、措施评估3个指数,1个精准帮扶菜单,1个年册。五证合一：2016年6月30日，国务院办公厅发布了《关于加快推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革的通知》，从2016年10月1日起正式实施“五证合 一、一照一码”，主要对营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行“五证合一”登记。历史文化名城：指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市，历史文化名城并非一定是“市”，也可能是“县”或“区”。两环四横十纵：两环指北环路(申中至池汉公路、扎藏寺至福海公路)、南环路(日月至石崖湾公路、城关尕庄至和平蒙古道公路);四横指109国道湟源段、湟西一级公路湟源段、国道315湟源段、109国道至申中大路庄公路;十纵指湟倒一级公路(湟源至倒淌河)、和平茶曲至湟中西岔公路、和平大高陵至加牙麻公路、大华阿家图至牙麻岔公路、大华拉拉口至巴汉公路、扎藏寺至铧尖公路、城关至拉尔贯公路、申中卡路至北山公路、申中卡路至庙沟公路、申中口子至红土湾公路。

  2025-07-15

• 【湟源县招商】2019年湟源县政府工作报告

  2019年3月19日在湟源县第十八届人民代表大会第五次会议上县长史超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是湟源发展进程中极不平凡的一年。过去一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省市县委决策部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，以“四个扎扎实实”重大要求为根本遵循，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，全力推进市委打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁总要求，围绕县委“1131”总目标，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险，全县呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。全年完成地区生产总值30.36亿元，增长7.3%;固定资产投资增长13.2%;地方公共一般预算收入1.40亿元;社会消费品零售总额9.32亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到30401元，增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入达到11049元，增长9.6%。盘点过去一年的工作，主要有以下几个鲜明的特点：过去一年，我们全力推进脱贫攻坚，精准到户引领扶贫，贫困群众脱贫步伐不断加快。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，建立健全“县级领导包乡、科级干部包村、一般干部包户”等制度，扎实开展精准脱贫“百日攻坚”专项行动，整合资金4.27亿元精准实施光伏扶贫、旅游扶贫等项目，打出了一套攻坚“组合拳”，如期实现27个贫困村退出、251户762人脱贫的年度目标，绝对贫困人口全部清零，贫困村全部退出，贫困县摘帽标准全面达到，脱贫攻坚取得决定性进展。过去一年，我们全力防范化解重大风险，及时排查潜在隐患，全面建成小康基础不断夯实。扎实开展违规招投标和政府采购、非法违规金融业务、政府隐性债务等专项整治行动，重点领域潜在风险、突出矛盾、安全隐患等一批问题得到稳妥处置，政府举债行为持续规范，存量资金整合全面完成，累计化解政府债务2亿元，守住了不发生系统性金融风险的底线。过去一年，我们全力推进生态文明建设，持续改善环境质量，可持续发展能力不断增强。坚持生态保护优先，持续推进生态文明建设，全力攻坚污染防治八场标志性战役,化肥、农药使用量实现零增长，残膜回收利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率均达到85%。排查清理“散乱污”企业13家，县城空气质量优良率保持在85%以上。河湖长制全面落实，湟水河湟源段出境断面(扎麻隆)水质稳定达到II类水体功能区要求。过去一年，我们全力推动产业融合发展，提升发展质量效益，现代产业体系不断完善。全力打造“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”，众和牛羊屠宰加工、恩泽有机肥迁建、富农扶贫产业园等农畜产品重点项目建成投产。引进青海凯金锂电池负极材料，江苏无锡金诺利、大连汇能分散式风力发电等一批强基补链的新型产业项目。投资9176万元持续打造日月山、小高陵等景区，西部首个玻璃栈道在宗家沟景区建成运营。成功入列首批全国农村一二三产业融合发展先导区，三次产业融合发展态势良好。这一年，我们把稳增长作为首要任务，把促转型作为工作主线，把惠民生作为根本目的，认真履行政府职责，着重抓了以下工作：一是精准发力、补齐短板，三年攻坚任务全面完成。坚持目标和问题导向，统筹全县力量，助推贫困群众脱贫致富。在财力极为有限的情况下，县级财政投入扶贫资金3588万元，较上年增加592万元，扶贫资金投入连年递增。扶贫饲草产业园投产运行，直接帮扶、入股折股、订单收购等利益联结机制逐步完善。755名贫困人口易地扶贫搬迁、476户贫困户危旧房改造任务全面完成，全县所有贫困村实现水电路“三通”改造提升。东西部扶贫协作深入推进，落实帮扶资金2925万元，4个援助项目全部建成运行，在全省率先建成扶贫协作“爱心超市”。金融扶贫卓有成效，累计发放互助资金贷款1.2亿元、“530”贷款4946.5万元。依托“金穗服务惠万家”和“农担易贷通”平台，为全县农村经济组织及农户担保贷款6.32亿元。集体经济稳步发展，146个村集体经济发展规划编制完成，58个贫困村7.2兆瓦光伏扶贫电站项目实现部分并网发电，88个非贫困村集体经济发展项目全部落地。深入开展“扶贫攻坚作风建设年”活动，办结扶贫领域作风问题16件，顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视、国务院第五次大督查、省对县年度脱贫考核和市对县摘帽预审。二是主动作为、狠抓项目，固定资产投资平稳增长。紧盯全年目标和投资任务不松劲，严格落实县级领导联系重点项目制度，全年实施项目98项，开复工率达100%。县城南环路、交通路改扩建等30个项目建成投运，大华水库、古城二期保护开发等15项重点项目有序推进，投资增幅扭负为正，增速位居全市第二。聚焦中央和省市重点投资导向，围绕兰西城市群规划、绿色发展样板城市“六大建设行动”，建立连续不断、滚动实施的项目储备库，大华垃圾填埋场等24个项目前期进展顺利。全年实施招商引资项目32项，到位资金28.91亿元，其中省外资金10.7亿元，均超额完成省市下达目标。青洽会、城洽会签约齐心农村产业融合、唐蕃古道旅游等项目资金达34亿元，已到位资金4.4亿元。三是优化布局、培育特色，农牧业发展提质增效。加快乡村振兴步伐，编制完成《湟源县乡村振兴实施规划(2018-2022年)》，制定出台23项专项行动方案，上胡丹村环境整治等试点示范项目有序实施。全县完成播种32.48万亩次，流转土地15.95万亩，特色经济作物比重达到87%。培育省市农牧业产业化龙头企业2家，建成生态牧场、家庭农牧场22家，组建农民专业合作社联合社2家，主要农畜产品加工转化率达到56%，农畜产品在全市整体下滑的趋势下稳中有增。投资1.35亿元实施农牧业项目73项，循环农业产业园等项目加快推进。投资1549万元整理土地1.7万亩，耕种收机械化率达到64.43%。编制完成《湟源县智慧农业发展规划》，县级物联网平台启动运行，建成智能化控制系统2家，科技支撑能力持续提升。建立耕地质量检测点50个，农业部及省市农产品质量安全抽检合格率达98%以上。胡萝卜、青蒜苗顺利通过国家地理标志农产品认证，培育特色农畜产品品牌12个。非洲猪瘟防控工作取得实效，实现了重大动物疫情零发生。四是聚集产业、推动转型，工业经济结构持续优化。加快工业转型升级步伐，全年实施工业项目10项，恩泽有机肥加工、日月山17.5兆瓦风电项目一期建成运营，累计完成投资3.79亿元;大华福茵聚集园、奥阳三期扩建等4项续建项目稳步推进，波航集装袋生产线技改等4项新建项目顺利实施，完成年度投资1.8亿元。加快发展农村电子商务，建成乡镇级电商网点9个，村级电商网点41个，成功入列商务部电子商务进农村综合示范县。认真落实民营经济发展倍增计划，培育中小微企业195家，为27家中小微企业落实信贷资金1.78亿元，争取专项扶持资金5100万元。全县实现工业总产值43.71亿元，增长17.16%;增加值达到9.79亿元，增长11.07%，是历年来转型成效最为明显、产值增幅最大的一年。五是深挖资源、打造品牌，文化旅游融合全域拓展。全面建成北极山生态公园，日月山AAAA级景区创建有序推进，宗家沟景区雪雕冰瀑成为冬季旅游新名片，全域全季旅游发展格局不断完善。全力推进丹噶尔古城二期保护开发，启动国家历史文化名城申报工作，地下综合管沟、民俗样板院落全面完工，南城门及古城墙恢复开工建设，完成年度投资1.5亿元。按照“一村一模式，一庄一特色”的思路，投资1414万元的日月山历史文化乡村旅游示范带初步成型，串珠成链成为新亮点。投资362万元新建改造村级文化服务中心21个，基层公共文化服务能力不断增强。成功举办全省农牧民歌手大奖赛、“丹噶尔杯”高原风筝挑战赛、排灯文化旅游节等大型文体活动，全年接待游客296.5万人，实现综合收入4.5亿元，分别增长13.1%、24.3%，全县文化旅游品位持续提升。六是巩固成效、改善环境，生态屏障得到持续强化。严格落实“5个100%”控尘措施，全面完成23蒸吨“煤改气”治理任务。投资6859万元实施南北山三期绿化、天保公益林等林业重点工程19项7.17万亩，“微绿化”项目1.48万平方米，建成区绿化率达到37.5%。投资1421万元的全覆盖拉网式农村环境整治试点、波航乡南岔村污水管网建设及麻尼台新村污水管网改造工程全面完工。总投资820万元的县城污水处理厂原位提标改造新技术试点项目建成并投入试运行，污水处理厂出水水质由一级A标准提升到地表水准Ⅳ类水质。全面启动第二次全国污染源普查，扎实开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成重点工业企业土壤污染信息详查及重金属行业企业排查整治工作。加大中央环保督察反馈问题和群众信访举报案件整改力度，涉及我县的6项整改任务已完成5项，42件信访举报案件已完成整改41件，整改工作取得阶段性成效。七是统筹兼顾、建管并重，城乡建设水平不断提升。高标准谋划城乡发展，编制完成《湟源历史文化名城规划设计》《湟源县农村人居环境整治三年行动方案》。投资9519万元的大华南路一标段、大华镇及火车站广场环境综合整治等6项续建项目顺利完工，投资2286万元的城北西路、县城南出口环境整治及小游园等5项新建项目基本建成，城镇基础设施不断完善。全力保障重点项目实施，征收房屋3.5万平方米，拆除违章建筑5000余平方米。投资4.17亿元完成400套公租房和1136套棚户区主体建设，分配入住保障性住房1213套，投资2250万元完成农村危旧房改造900户，城乡住房条件持续改善。投资7658万元完成10个高原美丽乡村和109国道东峡段风貌提升等工程。全力推进城拉公路、波航路等县乡道路建设，累计完成投资1.7亿元，是历年来县乡道路建设投入力度最大、成效最明显的一年。八是狠抓改革、破解难题，发展内生动力显著增强。坚持向改革要动力、要活力，扎实推进年初确定的27项改革任务，改革红利持续释放。在全国率先制定《探索农村宅基地“三权分置”指导意见》，农村土地制度改革三项试点工作被自然资源部认定为“西北民族地区推进改革的典型”。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收，农村集体产权制度改革清产核资工作全面完成。深入推进“三去一降一补”改革，商品房去化周期从18个月降至12个月，盘活财政存量资金1.5亿元，为各类企业减免税负6674万元。深化“放管服”改革，清理取消政府部门行政审批中介服务事项16项，行政审批事项减少至42项。健全完善现代医院管理制度，推进公立医院人事薪酬制度改革，全省公立医院综合改革现场会在我县召开，医改经验在全省推广。九是以人为本、民生为重，社会各项事业均衡推进。坚持以人民为中心的发展思想，秉持“小财政、大民生”理念，民生支出占财政总支出的83.1%。投资5356万元实施高级中学生活用房扩建等教育项目19项，投资2269万元补充配备34所学校教学仪器。顺利通过“国家二类城市语言文字”评估验收，九年义务教育巩固率达99.46%。县中医院顺利完成整体搬迁并投入运营，投资1655万元为10所乡镇卫生院和58个贫困村卫生室配备医疗设备，新建和维修村卫生室67所，全县标准化村级卫生室和村医覆盖率达到100%，鼠疫防控实现连续7年疫情零发生。农村老年之家社会化运营、农村牧区困难老人代养服务试点全面推开，22个农村老年之家、综合服务中心等项目建成运行，全县更多老年人享受到便捷养老服务。城乡居民医疗、养老及大病保险参保率均达98%以上，并实现跨省异地就医结算。全年城镇新增就业964人，农村劳动力转移就业4.96万人次，实现劳务收入2.83亿元。切实维护劳动者合法权益，务工人员工资清欠率达97%。深入开展扫黑除恶专项斗争，排查涉黑涉恶隐患，全县治安环境持续好转。与此同时，安全生产、物价稳控、食药安全、妇女儿童、审计统计、拥军优属、档案信访等事业健康发展，荣获“全国民族团结进步创建示范县”称号，群众获得感、幸福感、安全感全面提升!各位代表，过去的一年，我们坚决贯彻执行县委的决策部署，切实加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项要求，强力整治形式主义、官僚主义，行政效能和服务水平显著提升。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理省、市、县人大代表意见建议、政协委员提案171件，办复率达100%。我们始终把改善民生作为出发点和落脚点，积极回应群众关切、努力解决群众急难困苦，为民承诺的六大类17件民生实事全部完成!各位代表，回顾2018年，我们在各类问题不断凸显、各种矛盾相互交织的困难面前自我加压，砥砺前行，为扭转县域经济发展缓慢、支撑动力相对不足的态势奋勇拼搏，为湟源长远发展打下了坚实基础。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学谋划，得益于县人大、县政协和各民主党派的倾力支持、有效监督，得益于全县各族人民和各部门的同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、驻军警各部队、驻县各单位，向所有关心、支持湟源建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济虽然保持了健康平稳发展，但也呈现出增长趋缓、下行压力增大的态势。主要表现在：民间投资意愿不强，房地产市场萎缩，投资增长后劲乏力;财政基础税源不足，收支形势严峻，县级财政保障压力持续加大;农牧业产业链条短，工业转型进程缓慢，旅游基础设施仍然薄弱，三产融合程度不高;脱贫质量巩固提升还需加力，教育、医疗、养老等民生领域还有不少历史欠账和突出短板;一些干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实等现象还不同程度存在。对此，我们要直面矛盾挑战提振信心，坚持问题导向深入研究，突出标本兼治全力攻坚，推动全县经济社会发展趋优向好。 二、2019年主要目标和重点工作任务今年，是新中国成立70周年，也是我县巩固提升脱贫质量成果，推动“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”建设的攻坚之年。全县上下要认清形势，把握机遇，充分挖掘发展空间和投资潜力，坚持用长期向好的基本面稳定社会预期，用务实有效的新举措加快发展步伐，推动城乡一起迈入高质量发展、高品质生活新时代。2019年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央政治局民主生活会、中央经济工作会议、十九届中央纪委三次全会、中央政法工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省十三次党代会、省委十三届五次全会，市十四次党代会、市委十四届八次全会精神，县十六次党代会、县委十六届七次全会部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，在县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，大力推动绿色发展样板城市和新时代幸福西宁建设，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，建设现代产业体系，打好三大攻坚战，提升社会治理水平，在新的起点上决战决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代美丽幸福湟源建设新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.8%，地方公共一般预算收入增长5%，城乡常住居民人均可支配收入增长9%，县城空气质量优良率达80%以上。各位代表，今年国家和省市均对经济增长预期作了调整，因此，我们也有针对性、实事求是地对我县增长目标适当进行了调整：一是通盘考虑复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，保持全县经济平稳运行的不确定因素增多，长期支撑高速增长的外部环境有所变化;二是符合推动经济由高速度增长向高质量发展要求，与现阶段增长潜力相适应，着力为坚持生态保护优先、推动高质量发展留出一定回旋空间;三是与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，在目标设定上与省市基本持平，保持相对合理的增长速度，推动全县经济健康平稳发展。做好今年政府工作，我们将注重把握好以下几点：一是始终把发展扭住。发展是第一要务，是解决一切问题的总开关。任何时候都要坚持发展是硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力把重点抓住。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、融合发展是目标，强化改革推动、投资拉动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，为如期全面建成小康社会赢得主动。四是切实把民生兜住。始终坚持以民生为导向，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。为实现上述目标，将重点抓好以下九个方面的工作： （一）紧盯小康目标，全力打赢脱贫攻坚战。始终把提高脱贫质量放在首位，促进政策、责任、工作落实，确保与省市同步全面建成小康社会。巩固攻坚成果。紧盯中央专项巡视反馈问题，注重当下改和长久立，理清单、建台账，举一反三，建章立制，按时保质保量完成整改工作。围绕“两不愁、三保障”，对照脱贫摘帽标准，全面开展“回头看”，自查自验，查漏补缺，确保顺利通过第三方评估验收。认真落实《湟源县全面巩固提升脱贫攻坚成果行动方案(2019-2020年)》各项任务，充分发挥饲草产业、旅游扶贫等项目效益，继续跟进落实脱贫户资产收益等惠民措施，确保群众长期稳定增收。突出抓好互助资金、到户产业跟踪指导，制定出台《湟源县产业到户资金后续管理细则》，保障群众始终拥有持续发展的资本。深入实施东西部扶贫协作助医助学、园区共建、人才支援等合作项目，健全项目利益联结机制，开展携手奔小康行动，确保扶贫协作纵深开展、取得实效。夯实攻坚基础。围绕国家和省上投资导向，结合“十三五”中后期项目，加大项目储备争取力度，充实完善《湟源县2018-2020年脱贫攻坚项目库》，接续谋划、申报实施一批基础性、全局性建设项目。深入落实“530”贷款等金融扶贫政策，做到符合条件的贫困户应贷尽贷。持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治，认真做好驻村工作队的教育管理、激励关爱工作，着力提升政策理论素养，努力打造会扶贫、懂发展、作风硬的扶贫队伍。落实攻坚举措。深入推进社会救助制度与扶贫政策有效衔接、互联互补，以救助兜底为补充，对符合条件的低保对象“应扶尽扶，应保尽保，应兜尽兜”。重点推进健康湟源建设，持续加大教育资助力度，切实防止因病返贫、因贫辍学。注重生态扶贫，利用绿化工程等开发保洁环卫、养护管护等扶贫专岗，带动贫困人口就业增收。全力推动龙头企业技术引领、能人对接领办合作社、吸纳贫困户保底增收的带动模式，鼓励社会投资在搬迁安置点、集镇打造就业扶贫车间，促进造血输血协同，实现贫困群众在家门口就近增收致富。持续做好扶志扶智工作，建立正向精神激励、物质奖励和反向约束机制，激励干部职工主动作为、贫困群众勤劳致富。加快推进非贫困村“水电路网室”等公共服务建设，进一步改善农村生产生活环境。壮大集体经济。运营好58个贫困村7.2兆瓦光伏扶贫电站项目，用活88个非贫困村集体经济“破零”引导资金，以公司化运营方式，合力鼓起村级“钱袋子”。拓展运用农村土地制度改革三项试点和农村集体产权制度改革经验，找准优势盘活集体资产、开发集体资源，拓宽经营收益渠道，力争集体经济全部“破零”。全面实施贫困村“一村一品”行动，因地因势，发展特色种养、农畜产品加工等特色到户产业，增强村集体经济实力和活力。 （二）聚焦投资拉动，努力增强经济发展后劲。继续把扩大有效投资作为稳增长的主支撑，积极争取、精准对接一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的项目，扩大招商引资规模，增强县级财力保障，确保固定资产投资平稳增长。强化项目支撑。深化“绿色项目生成年”活动，围绕绿色发展样板城市“六大建设行动”，聚焦基础设施、新兴产业、生态旅游等，高水平策划包装、打捆申报一批绿色发展项目。紧盯今年76项建设项目，加大土地、资金等要素保障，实施好丹噶尔物流商贸城、大华水库等重点项目，力争续建项目3月份复工率达到90%以上、新建项目上半年开工率达到60%以上。严格执行建设项目备案管理制度，规范项目建设程序和资金使用，确保项目建设依法依规推进。提高招商实效。坚持县级领导带队、全员招商，制定“精准招商年1+N”活动方案，利用青洽会、城洽会、南京金洽会等平台，着力引进一批强基补链产业，确保全面完成省市下达的招商引资任务。全力抓好招商项目跟踪服务和履约落实，做实做细凯金锂电池负极材料、北京风汇分散式风力发电等项目前期工作，开辟重点项目审批“绿色通道”，打通服务“最后一公里”。狠抓税收征管。深入挖掘增收潜力,积极培育税源,优化税收结构，抓好收入征管，严防税源流失,实现地方公共财政收入稳步增长。加大政府存量债务化解力度，严格地方举债行为，合理控制债务规模，评估企业债务风险，确保债务总量不增加、存量逐年减、底线不突破。抢抓国家大幅增加地方政府专项债机遇，做深做细重大项目前期，争取专项资金增长10%以上。 （三）围绕农业增效，着力加快乡村振兴步伐。以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，着力打造“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，努力使农业强起来、农村美起来、农民富起来。优化种植结构。全面落实永久基本农田保护政策，按期完成“大棚房”清理整治，种植粮油饲等作物26.58万亩，种植药材1万亩、蔬菜3万亩次。抓住入列全国农村一二三产业融合发展先导区的机遇，结合国家粮改饲及草牧业试点，投入2000万元专项资金，扶持整村整乡、集中连片种植饲草11.58万亩，确保年产鲜草45万吨、青贮饲草12万吨。重点建好4.9万亩麦豆混播、饲用玉米新品种等推广示范基地，切实解决饲草重茬减产问题，提升耕地质量和耕地资源利用率。打造绿色农业。按照“政府引导、部门监管、市场运行、分类试点、政策保障”的原则，开展化肥、农药减量增效试点，全面完成19万亩试点任务。深入开展土壤污染防治和农牧业面源污染综合治理，保护性耕作2万亩，农作物秸秆综合利用率达85%以上。结合“国家级地膜治理示范县”创建，推广全膜覆盖栽培技术2万亩，确保农用残膜回收率达到89%。加强粪污综合利用，推进养殖场“出川上山”，投资680万元实施17个养殖场的改造提升，同步推进中小养殖场、家庭牧场、散养户粪污治理，确保养殖业粪污资源化利用率达到90%。积极创建“农产品质量安全县”，把好“准出”关，确保全县农畜产品检疫检测合格率达98%以上，守住不发生重大农畜产品质量安全事件底线。完善产业体系。在实施好投资1000万元的湟源循环农业产业园基础上，加快湟源县马牙蚕豆、中藏药材特色种植产业园规划认定，力争入列“2019年省级第二批现代农牧业产业园”。抓住全省发展牦牛和青稞产业的难得机遇，依托饲草、肉食品加工企业，建立具有高原特色的牦牛和青稞产业生产经营体系。结合“互联网+”，加快推进信息进村入户示范县建设，建成40个农村信息服务站，为农牧业数据调度和共享服务提供支撑。加大“三品一标”认证力度，培育具有高原特色的“青字号”“土字号”“乡字号”特色农畜产品品牌15个以上，打造具有鲜明地域特色的“湟源品牌”。推动乡村振兴。从产业发展、人居环境、基础设施、乡村治理等方面入手，实施“百乡千村”示范工程。按照示范引领、集聚提升、融入城镇、稳定发展的思路，对全县146个村庄进行归类认定，统筹谋划、梯次推进乡村建设。加大乡村人才培育力度，培育新型职业农民600人次。在继续抓好上胡丹村试点项目的同时，充分发挥400万元专项资金引导作用，实施好今年全市唯一的申中乡前沟村乡村振兴战略试点，力争在全市干出特色、创出亮点，展现产业强、村民富、村貌美的新农村。 （四）推动转型发展，大力提升工业经济效益。坚持新旧并重、旧中求新，充分运用新技术、新模式优化升级传统产业，不断扩总量、提质量、优结构，着力延伸产业链条，全力推动工业经济转型发展。转换新旧动能。高质量编制完成《青藏高原原产地绿色食品产业园规划》，主动承接西宁市牛羊屠宰、农副产品加工等产业转移，为工业转型培育新的增长点。紧扣淘汰落后、化解过剩产能政策导向，严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，促进传统产业转型升级。围绕强基补链、延展扩链，着力引进一批发展前景好、带动能力强的新能源、新材料、新技术项目接续布局园区，持续扩大工业产能。培育增长动能。加快实施茶马互市牛羊肉批发市场及网上交易平台、年产5000吨黑醋生产线、分散式风力发电等新建项目，继续做好年产2万吨锂电子负极材料(三期)、年产3000吨原浆青稞酒系列产品生产线等续建项目，力争实现工业投资4.2亿元。加快大华福茵聚集园建设步伐，强化企业创新主体地位和主导作用，积极调处企业困难及问题，确保项目一期全面完工、投入运行。优化发展动能。全面贯彻习近平总书记民营企业座谈会讲话精神，落实企业减税降费政策，从项目准入、融资平台、政策措施方面给予全方位支持，提振民间投资信心。深入实施企业倍增计划，强化企业运行分析和监测预警，新培育中小微企业100家以上、规上企业1家。围绕项目建设和中小企业融资需求，充分利用政银担企四方平台，开展多种形式的银企对接活动，保障工业企业运转及项目建设资金。 （五）全面提档升级，助力全域旅游竞相发展。坚持文旅融合支撑路径不变，重点抓好以丹噶尔古城为核心的大景区建设，着力推进全域旅游市场化、产业化发展。完善基础设施。加快建设丹噶尔古城二期保护开发项目，尽快完成南城门及古城墙恢复等建设任务，力争已建民俗院落全部运营，鼓励老旧居民院落风貌改造，积极主动引进符合古城经营业态的文旅产业，着力打造历史文化名城。全力做好宗家沟二期、日月特色小镇、小高陵等周边景区建设，配套完善景区停车住宿、餐饮服务、购物消费、交通环卫等要素保障。推动融合发展。继续挖掘申报古村古寨及故事等非遗名录，做好城隍庙等文物保护利用和遗产抢险修缮。探索开展小高陵精神体验式教学，依托日月科创小镇、巴燕乡下寺村乡村旅游建设等项目，提升乡村旅游发展水平，促进文化旅游融合发展。加快打造农畜产品、排灯石刻等特色商品，着力推进为胜商贸综合体、湟源壹号星级酒店建设，带动现代物流、电子商务等新业态，促进全要素、全链条、全区域发展。强化服务保障。坚持问题导向，落实属地责任，研究旅游市场综合监管新模式和新方法，着力做好旅游旺季服务保障工作，打造一流文化旅游目的地。继续举办丹噶尔民俗文化旅游节、排灯文化旅游节、高原风筝挑战赛等文化创意活动，全力做好庆祝建国70周年系列活动，进一步强化旅游宣传推介，提高湟源知名度和美誉度。 （六）加大统筹力度，奋力提升城乡功能品质。坚持城乡统筹发展，以补齐城乡民生基础设施短板为抓手，同步提升城乡规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善城乡人居环境。持续改善城乡面貌。围绕城市“双修”，做好城市建筑风貌引导，推动城市建设良性发展。加快城台片区、国际花园等8个房地产项目建设，重点推进投资1.8亿元的光华、二中周边等片区673套棚改续建项目。全力做好总投资7510万元的东风路、兴隆路等7项棚改配套道路建设，实现东环路和城北路衔接联通、滨河南北路南北贯通。实施好投资1000万元的县城老旧小区环境综合整治工程，着力推动“小煤房”改造停车场、绿地以及县城物业管理工作。全域推进落实“街长制”，扎实做好国家卫生县城复审迎检和健康促进县创建工作，完成“厕所革命”年度任务，不断提升城市品位。加快推进集镇建设。全力做好大华美丽城镇续建项目及收尾工程，严格控制新城大道两侧建筑，严厉打击违法建设行为。加大重点项目征地拆迁力度，年内完成拆迁任务2万平方米以上，保障项目顺利落地实施。加快大华污水处理厂及集镇污水管网建设进度，配套完善城镇基础设施。加快日月特色小镇建设，重点做好县城至和平乡国道沿线乡村风貌整治和日月、和平垃圾中转站等项目，提升集镇聚集力和承载力，使其更有厚度、更具魅力。改善农村人居环境。全面推进农村人居环境整治工作，以完善基础设施、整治村庄环境等为重点内容，争取实施15个高原美丽乡村。全力推进“四好农村路”省级示范县建设，组织实施县城公交综合服务中心一级客运站、日月乡综合客运服务站建设，做好城拉、阿铧等县乡道路升级改造，提升道路等级和通畅水平。加快建设大华垃圾填埋场等项目，实施完成4个乡10个村基本农田整理工作。加快纳隆沟小流域综合治理等水利工程，强化防汛抗旱保障能力，夯实农村发展基础。 （七）坚持生态立县，竭力推进生态文明建设。坚持生态保护优先，牢固树立绿色发展理念，以改善生态环境质量为核心，坚决打好蓝天保卫战、农业面源污染防治战等污染防治八场标志性战役，为群众提供更多优质生态产品。加快生态工程建设。紧扣国土绿化提速三年行动，实施好天然林保护、三北防护林等生态保护修复工程，完成国土绿化9万亩。投资200万元实施邮政路、池汉纵十路、城北西路等“微绿化”工程，新增绿地1.5万平方米，建成区绿化覆盖率稳定保持在37.5%以上。巩固好国家森林城市创建成果，严格做好苗木选择、抚育管护、森林防火及病虫害防治等工作。构建生态防治体系。全面划定生态保护红线，将生态功能重要区域、重要饮用水源地、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线范围。继续推进废弃矿点修复补绿，投资513万元开展26个村环境综合整治，争取实施城关东沙沟、东峡鹿石干沟生态治理及天然湿地修复等项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩的铁腕监管，倡导绿色低碳生活方式，构建政府企业社会三方参与的防治体系，彰显生产生活生态“三生融合”鲜明优势。狠抓污染综合治理。全面加强水土保持治理，严格落实河湖长制和水土气“十条”，扎实做好全国河长制评估迎检工作。高效推进全国第二次污染源普查工作。全力推进餐饮煤油烟治理、工业企业达标排放和城乡垃圾分类处理，切实减少面源污染，建立常态化巡查考评制度，坚决杜绝重大污染事件发生。继续开展环保问题边督边改“回头看”，以抓实抓细中央环保督察反馈问题整改工作为切入点，强化主体责任，落实工作职责，确保42件信访举报案件全部整改销号。 （八）释放改革红利，聚力破解体制机制问题。持之以恒深化改革，向改革要活力、向发展要动力，努力在重点领域和关键环节取得突破，不断释放改革开放蕴藏的潜能活力。推进重点领域改革。紧盯农村土地制度改革三项试点，持续完善成果、扩大应用，高质量做好总结验收。围绕供给侧结构性改革，进一步淘汰落后产能、化解过剩库存、降低生产成本、补齐发展短板，推动经济高质量发展。扎实推进农村土地“三权分置”，探索推进林地、草地、耕地等不动产登记权证合一，促进小农户和现代农业有机衔接。深化政府领域改革。深化政府机构改革，优化政府机构设置，整合政府部门职责，组建农业农村局、自然资源局等，新设应急管理局、退役军人事务局等机构，为各项事业发展提供有力的组织保障。持续推进事业单位改革，抓好县级融媒体中心建设，进一步提高事业单位公益服务水平，促进社会事业发展。深化“放管服”改革，以“最多跑一次”为目标，加快行政服务大厅组建进驻、并联审批，探索推进“一网一门一次”、全程代办等服务模式，着力提升服务水平和办事效率。加快社会领域改革。深化财税体制改革，落实好个人所得税等减税降费政策。做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，为承包关系长久不变打下扎实基础。按期完成农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产。稳步推进农业水价综合改革，完成南山渠灌区水价改革任务，力争形成可推广、可复制的经验。深化医药卫生体制改革，创新健康服务共同体建设。继续做好集团化办学、生态文明等领域改革事项。 （九）补齐发展短板，倾力保障民生刚性需求。坚持发展经济与改善民生同步，按照保基本、保民生、兜底线的原则，办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活新期待。提升公共服务水平。坚持教育优先发展，加快推进职业技术学校迁建、高级中学食宿设施、乡镇中心学校校舍修缮、城关二小、三小、回小扩建等项目，不断夯实教育基础设施及硬件配备。加快发展学前教育，巩固提升义务教育，强化高中阶段教育，全面提升教育教学质量，办人民满意的教育。加快县人民医院住院医技综合楼建设，发挥中医药特色优势发展康养产业，不断满足群众多层次、多样化的医疗服务和健康需求。继续做好鼠疫、非洲猪瘟防治等工作，不断提升公共卫生突发事件防控处置能力。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民医疗、养老及大病保险参保率保持在98%以上。加强社会保障工作。继续推进政府购买养老服务等模式，加快实施博仁老年助养中心项目，建设农村老年之家15个、农村综合服务中心7个。投资1000万元新建湟源县老年活动中心，让更多老年人安享晚年。加快残疾人综合服务中心建设，全力做好城镇贫困和困难群体精准帮扶，落实减灾救灾、法律援助等保障政策，做到应助尽助、应援尽援。全面落实就业创业政策，发放创业贷款600万元，新增城镇就业800人，转移农村劳动力4.5万人次，实现劳务收入2.45亿元。增强社会管理能力。严格落实安全生产责任制，着力提升应急响应、处置保障能力，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，落实稳控物价措施，保障群众饮食和用药安全。加快推进社会治安防控体系建设，深入推进“枫桥经验”本地化，切实发挥“村警”职能作用，保障群众安居乐业。认真贯彻民族宗教政策，持续巩固民族团结进步创建成果。深入推进“七五”普法，强化“警城联勤”综合执法，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，全力维护社会大局和谐稳定。 三、切实加强党的领导，强化政府自身建设新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们要不辱时代使命，不负人民重托，与时俱进转变政府职能，驰而不息优化发展环境，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，不断提高政府治理能力现代化水平。 （一）坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“两个绝对”具体化为载体，确保党的大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署不折不扣地落地见效。坚持和加强党的全面领导，进一步加强政府系统党的建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息整治形式主义和官僚主义，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力水平。 （二）对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”思想，对标找差距、对表抓落实，增强斗争意识，发扬斗争精神，敢于在全市奋勇争先。以“工作落实年”为契机，把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，勇于担当、主动作为，以“钉钉子”精神推动各项任务落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，强化执行力建设，完善督查督办机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。 （三）勤政廉政做表率。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决贯彻中央八项规定和实施细则精神及省市若干措施，弘扬艰苦奋斗作风，严控“三公”经费支出，取消低效无效支出，提高资金使用效益。加强领导干部经济责任审计监督，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。 （四）依法守法重规矩。坚持依法决策，继续对重大民生政策出台、重大公共项目建设广泛征求意见，组织专家论证，集体研究决定，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面提升政府公信力。加大政务公开力度，把群众最关心、最想了解的事项和社会关注的热点难点问题作为政务公开的重点，积极引导舆情，回应群众关切。各位代表，奋进新时代，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以新形象新担当新作为，为决胜全面建成小康社会、建设新时代美丽幸福湟源而不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年!《政府工作报告》名词解释四个意识：2016年1月29日召开的中共中央政治局会议首次公开提出“四个意识”，即增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：2016年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四个全面：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时指出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的总体布局。四个扎扎实实：2016年8月22日至24日，习近平总书记亲临青海视察指导，围绕青海工作提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。五四战略：2018年1月，省长王建军在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》时提出“五四战略”，即“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循;“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径;“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑;“四个更加”是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国愿景在青海的具体体现;“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。一优两高：2018年7月,青海省委十三届四次全会提出“坚持生态保护优先,推动高质量发展,创造高品质生活”。两个绝对：始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致。绿色发展样板城市：2016年8月30日举行的西宁市委全会作出“打造绿色发展样板城市”的决策部署，以此作为西宁市学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的实践载体，努力在生态脆弱、欠发达地区走出一条整体实现绿色发展的新路。八字方针：2018年12月,中央经济工作会议指出，我国经济运行必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。大棚房：是指一些工商企业、个人及组织借建造农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，农地非农化，碰触耕地保护红线。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是传统农业向现代农业转变的重要标志。百乡千村：青海省2019年农业农村工作会议提出，从今年开始到2022年，在全省实施“百乡千村”示范工程，从产业发展、人居环境、基础设施、乡村治理等方面入手，统筹整合各相关部门项目、资金、资源要素，切实推动乡村振兴。城市双修：指城市修补、生态修复。海南省三亚市是全国首个试点城市。街长制：2019年1月,我县制定出台《湟源县全面推行“街长制”实施方案》，设立县级总街长、副总街长各1名，乡镇片区街长163名，对责任范围内的街道(乡镇、村)卫生、绿化、公用设施、占道经营等进行全面综合管理。厕所革命：2015年4月，习近平总书记就厕所革命作出重要指示，强调抓厕所革命是提升旅游业品质的务实之举，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面。2019年我县计划改造和新建各类厕所560座。四好农村路：2014年3月，习近平总书记提出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。污染防治八场标志性战役：2019年1月，青海省制定出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，对打好蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水源保护攻坚战、乡村人居环境综合整治攻坚战、三江源头生态保护修复攻坚战、农村农业面源污染防治战、废弃矿山环境治理战、自然保护区专项检查整改战等八场污染防治标志性战役做出安排部署。三权分置：是指农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。三去一降一补：2015年12月，中央经济工作会议提出，我国经济社会发展要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“放、管、服”改革：2016年3月，李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。警城联勤：指公安与城管部门进行联勤联动、开展联合执法，提高城市综合管理效能。扫黑除恶：2017年11月，习近平总书记在中办《文摘》(160期)上做出重要批示：要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点在农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应该采取有力的措施，依法重点整治。两不愁、三保障：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”，简称“两不愁、三保障”。530贷款：2015年人民银行西宁中心支行联合省扶贫局、省财政厅等部门出台《金融支持精准扶贫青海行动方案》，确定对无银行欠款欠息、有生产经营能力、有金融服务需求、有劳动能力的建档立卡贫困户提供5万元、3年期、全额贴息、免抵押、免担保贷款。历史文化名城：指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市，历史文化名城并非一定是“市”，也可能是“县”或“区”。5个100%：建筑工地围挡必须100%全封闭，且达到美观大方、安全实用要求;施工现场的主要施工道路必须100%硬化;工地大门内必须安装定型车辆冲洗设备，保证出来的车辆必须100%冲洗;建筑工地砂石、裸露黄土(含地面)必须100%全覆盖;闲置6个月以上待检工地必须100%全绿化。

  2025-07-09

• 【湟源县招商】国家下达4000万元支持青海农村产业融合示范园建设

  2023年，国家发展和改革委员会下达青海省中央预算内投资4000万元，专项支持湟源县、海西蒙古族藏族自治州漠河骆驼场国家农村产业融合发展示范园建设。该资金将用于改善园区基础设施条件，以点带面推动农村产业融合发展，为当地招商引资创造有利环境，助力乡村产业振兴和农民增收。 （一）项目实施的战略背景。农村产业融合发展是国家实施乡村振兴战略的重要举措，旨在通过产业链延伸、业态融合、功能拓展等方式，推动一二三产业深度融合。青海省作为西部多民族地区，依托独特的生态资源和农牧业基础，近年来积极推进农村产业融合发展示范园建设。此次国家资金支持，是落实中央关于全面推进乡村振兴决策部署的具体行动，将进一步提升青海农村产业融合发展的质量和水平。 （二）示范园建设的重点领域。湟源县国家农村产业融合发展示范园将聚焦生态农牧业与文化旅游融合，重点完善园区道路、冷链物流、灌溉等基础设施，培育特色农产品加工、乡村旅游等融合业态。海西蒙古族藏族自治州漠河骆驼场示范园则依托当地骆驼养殖传统，推进养殖、加工、旅游全产业链发展，建设标准化养殖基地、驼产品深加工车间及文旅服务设施，促进特色产业提档升级。 （三）项目推进的保障措施。青海省发展和改革委员会已及时将投资计划分解下达至项目所在地，明确建设任务和时间节点。同时，建立部门协调机制，会同农业农村、财政等部门加强项目前期工作指导，督促项目单位加快办理规划、用地、环评等手续。为确保工程质量，将实行项目台账管理，定期开展进度调度和现场督查，推动项目尽早开工、按期建成。 （四）产业融合的综合效益。项目建成后，两个示范园将形成集生产、加工、服务于一体的产业融合体系，预计带动周边农户发展特色种植养殖面积扩大，农产品加工转化率提升，乡村旅游接待能力增强。通过完善利益联结机制，采取“企业+合作社+农户”模式，将有效促进农民就近就业，拓宽增收渠道。此外，示范园将发挥辐射带动作用，为青海其他地区农村产业融合发展提供可复制、可推广的经验模式。 （五）持续发展的长效机制。青海省将以此次资金支持为契机，进一步优化农村产业融合发展环境，加大招商引资力度，吸引社会资本参与示范园建设运营。同时，加强科技支撑，与科研院所合作开展特色产业技术研发和推广，提升产业核心竞争力。在生态保护优先的前提下，推动产业发展与生态建设相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。

  2025-07-07

• 【湟源县招商】2021年湟源县政府工作报告

  2021年7月26日在湟源县第十九届人民代表大会第一次会议上董;峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。回顾“十三五”过去的五年，是湟源发展进程中极不平凡的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动引领经济发展新常态，圆满完成县第十八届人民代表大会确定的目标任务，开创了湟源经济社会发展新局面。五年来，地区生产总值累计实现121.7亿元，增长53%；地方公共财政预算收入达到107亿元，增长42%；固定资产投资达到160亿元，年均32亿元；社会消费品零售总额达到18.4亿元，增长57%；居民人均可支配收入突破2万元；先后荣获国家生态文明建设示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国民族团结进步示范县等一大批国家级荣誉称号。回首五年的攻坚克难，脱贫攻坚圆满收官。坚定不移补短板、促脱贫，扛起“百年目标、全党使命”的重大政治责任，脱贫攻坚战取得了全面胜利。贫困人口全部退出。聚焦“两不愁、三保障”，实现了58个贫困村退出，2329户7301人全部脱贫，脱贫人口人均可支配收入达到1.3万元，年均增长38%。产业项目扩量提质。累计投入财政资金20.2亿元，实施扶贫项目547个，落实东西部扶贫协作专项资金1.1亿元，实施帮扶项目24个，建成特色种养业扶贫园区和扶贫车间，青蒜苗、牛羊养殖等优势产业格局初步形成，71个村集体经济年收入达10万元以上。硬件设施逐步完善。建成莫布拉新村、丹城佳苑等易地扶贫搬迁安置区，9490名群众生产生活条件明显改善，中小学“改薄”任务全面完成，县乡村医疗卫生机构全部达标，建制村全部通硬化路、通客车，安全饮水、动力电、宽带实现全覆盖，脱贫攻坚成色更足、底色更亮。回首五年的埋头苦干，项目建设稳步推进。坚定不移抓投入、上项目，以优质增量带动结构调整、产业优化、总量提升。重点项目支撑有力。聚焦中央和省市重点投资导向，建立接续不断、社会效益好的项目储备库，累计组织实施县城污水处理厂、大华水库等重点项目522项。投资14.4亿元实施的学前教育普惠提升、农村人居环境改善等77件为民办实事项目全部兑现。招商任务全面完成。扎实推进重点产业招商行动，喜玛拉雅、文友等22家企业先后入驻大华工业园区，年产3千吨枸杞保健酒、10万吨有机肥加工等34个工业项目建成投用。“青洽会”“城洽会”签约落地项目12个。扶持力度不断加大。累计投入技改资金1.2亿元，扶持恩泽、华晟等经营主体稳步发展。培育青海迅立等规上企业3家，全县规上企业达到15家，新增小微企业872家，中小微企业达到1486家，经济稳中有进、稳中向好。回首五年的创新发展，产业动能更趋优化。坚定不移抓产业、优结构，深入实施新旧动能转换工程，发展步伐逐步加快。现代农业稳步发展。建成高标准农田11万亩，耕地保有量保持在28万亩，培育涉农龙头企业41家、其他涉农经济组织146家，农业机械化率、农畜产品加工转化率分别达到69%、60%。工业实力不断增强。规上工业总产值累计实现114.8亿元、增加值23.7亿元，以光伏发电、负极材料等为代表的先进制造企业比重迅速跃升，新兴产业产值占规上产值比重由“零”上升至10.9%。文旅产业提质升级。投资8.7亿元实施文化旅游项目32项，丹噶尔古城二期项目顺利推进，小高陵成为全省红色旅游基地，宗家沟网红打卡旅游日趋成熟。年均接待游客265万人次，实现旅游综合收入19.5亿元，发展动能加速壮大、明显提升。回首五年的砥砺前行，城乡环境明显改善。坚定不移夯基础、提品质，扎实做好生态环境湟源动作，绿色宜居湟源加快呈现。城市建设稳步推进。建成商住房3307套92万平方米、棚改安置房2267套25万平方米、公租房1780套8万平方米，新改建城乡道路41条，新增通车里程100余公里。县城建成区面积成倍扩展、市政配套设施逐步完善，城镇化率由35%提升到52%。生态环境不断提升。县城“煤改气”治理、雨污分流稳步推进，城镇污水处理率、农村卫生厕所覆盖率分别达到90%、85%。完成林业重点工程37项42万亩，森林覆盖率、县城绿地率分别达到37.5%、38%。湟水河（湟源段）出境断面水质保持Ⅱ类，环境空气质量优良率稳定保持在85%以上。残膜回收率、生活垃圾清运覆盖率达95%以上。城乡面貌大幅改善。投资4050万元实施109国道县城段、南出口环境综合整治等“微城建”项目19项。高标准完成56个高原美丽乡村和大华、日月2个美丽城镇建设，农村环境卫生整治工作全面推开，4个压缩式垃圾中转站建成投用，截污纳管行政村增加到46个，垃圾处理设施配套实现全覆盖，绿色宜居“湟源名片”更加靓丽。回首五年的脚踏实地，民生事业成果显著。坚定不移守底线、促稳定，不断提升民生福祉，发展成果惠及全县人民。民生支出不断加大。每年超过80%的财政支出用于民生改善，59个农村老年之家和38个农村综合服务中心投入运营，困难老人代养服务试点全面推开，“湟源经验”全省推广。城乡居民医疗、养老保险参保率均达98%以上。城镇新增就业6688人，登记失业率稳定控制在2.5%以内，失业人员再就业4933人。社会事业全面发展。教育面貌发生格局性变化，高级中学、职校建成并开办，63所幼儿园标准化建设全面完成，义务教育阶段大班额问题彻底消除，“控辍保学”工作走在全省前列。公共卫生体系日益完善，县中医院实现整体搬迁，人民医院医技综合楼全面完工，组建紧密型医共体2个，“全国基层中医药工作先进单位”通过评审。退役军人事务运行体系逐步完善，优抚政策全面落实。疫情防控成效明显。全县上下自觉服从大局，积极投身疫情防控人民战争，党员干部主动请缨，医护人员坚守一线，出色完成援鄂医疗任务，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神，取得阶段性胜利。社会治理不断提升。认真开展平安湟源、法治湟源建设，“七五普法”顺利完成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安环境持续改善。应急管理体系基本健全，安全生产形势持续稳定，民族团结进步事业不断推进，人民群众生活质量和幸福指数稳步提高。回首五年的探索努力，深化改革全面推进。坚定不移解痛点、疏堵点，不断激发自我革新活力，形成了可复制、可推广的制度性经验。机构改革全面完成。部门设置进一步优化，职责进一步明晰，建成了系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系，乡镇政权“八有工程”投入使用，基层办公环境整体改善。改革取得显著成效。推出各类改革举措;227;项，出台重点领域改革方案;74;个，医改工作评为“全省落实重大政策措施真抓实干成效明显地区”。农村土地制度改革三项试点经验成为“西北民族地区典型”。政府债务风险防范化解机制进一步完善，债务风险总体可控。营商环境持续优化。行政审批事项大幅下降，企业开办时间压缩至2个工作日，领先梳理高频“跨省通办”事项86项，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，政务服务“好差评”制度全面推行，改革红利竞相释放、全民共享。各位代表，在着力加快经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，结合“不忘初心、牢记使命”等主题教育，大力推进廉洁政府建设，严格落实全面从严治党主体责任。坚持依法行政，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议386件、政协委员提案263件，办复率、满意率分别达到100%、98%。切实加强宗教事务管理，扎实做好国防动员、双拥共建等工作。严格落实意识形态责任制，深入开展精神文明创建，社会主义核心价值观深入人心。强化审计和统计职能作用，妇女儿童、残疾救助、城市管理、红十字、地方志等事业取得长足进步。全县各族群众在全面建成小康社会的进程中，生活得更加富裕、更加美满、更加幸福！各位代表，五年来的成绩来之不易，这是正确贯彻中央决策部署的结果；是省委省政府、市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是历届政府班子打下良好基础的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻军警部队和驻县企业，向所有关心支持湟源改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!；回顾五年的历程，我们深切体会到：无论前进中的困难有多大，坚持党的领导，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；无论什么时候，坚持人民至上，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。面向未来，我们为民之心永远不能变、永远不会变！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不平衡不充分仍是主要矛盾，县域经济亟待奋发赶超；城乡建设和管理还有明显不足，生产生活环境有待持续优化；改善民生、增进福祉短板较多，就业、教育、医疗服务水平与群众期盼还有差距；财经管理存在薄弱环节，收支矛盾依然突出；基层基础、作风建设还需进一步加强，政府治理能力有待提高等等。我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把政府工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。部署“十四五”“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。按照县第十七次党代会的总体部署，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于青海工作的重要讲话指示批示精神，坚决贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，全面落实“四个扎扎实实”“三个坚定不移”重大要求，牢牢把握“三个最大”省情定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，统筹发展和安全，感恩奋进、拼搏赶超，大力弘扬“敢为人先，实干善成”的小高陵精神，以建设湟水上游生态强县为引领，深入打造四个示范区，筑牢西宁西部生态屏障，为聚力建设现代美丽幸福大西宁贡献湟源力量。未来五年的主要预期指标是：地区生产总值年均增长6%，地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额完成市定目标，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。实现上述目标，我们必须始终牢记产业兴旺是推动发展的引擎，始终牢记生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，始终牢记民族团结进步事业是湟源发展的永恒主题，始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持将市委瑞峰书记调研我县工作时提出的“六个立足”作为下一步发展的目标要求，谋划各项工作，树立信心、下定决心、迎难而上，奋力开创湟源经济社会发展新局面。 （一）立足中心定位，做强实体经济，走高质量发展的赶超之路。坚持“产业是发展根基”的理念，统筹经济社会发展与环境保护，围绕“四地”“两体系”建设，在打造绿色有机农畜产品输出地上谋实招、求实效，着力发展特色产业、新型产业，推动产业发展年年都有新变化。做强绿色有机农牧业。实施农产品品牌战略，大力发展地理标识农畜产品，推动26项高原动植物精深加工项目落地建成，培育以青稞、树莓、沙棘为原料的特色加工产业。整合全县陈醋企业资源，打响湟源陈醋品牌，提高本土产业竞争力。启动新一轮农村宅基地制度改革试点工作，进一步丰富集体所有权、土地经营权有效实现形式。推进农村土地有序流转，适度发展农业规模经营，扶持一批有特色、有活力的企业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，力争到2025年，建成现代农业产业园2个以上、省市级龙头企业40家以上、省级示范合作社50家以上、家庭农牧场100家以上。建设青藏高原原产地特色产业聚集园、中药材交易市场，支持三江一力等循环农牧业企业高质量发展，努力将湟源打造成为绿色有机农畜产品精深加工示范县。发展壮大清洁能源。把新能源、新材料、新型产业发展摆在突出位置，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，立足风能、太阳能、水能等资源优势，多渠道争取容量指标，积极引进新能源技术和企业，力争到“十四五”末全县新能源产值达到25亿元以上。深化大华工业园区体制机制改革，鼓励社会资本参与大华工业园区建设，探索多元化运营模式，加快形成产业集群，力争“十四五”期间，入园企业达27家以上。发展培育混合所有制经济和中小微企业等市场主体，支持加工企业引进绿色环保工艺，提高产品科技含量和附加值，增强企业核心竞争力。突出企业主体地位，强化科技创新综合服务，支持企业攻关关键核心技术，扶持恩泽农业、凯金新能源等经营主体发展，不断拉长产业链条，高质量集聚发展。提升现代服务产业。大力发展绿色金融，完善中小微企业线上线下金融服务供给，扩大银行信贷业务规模。建成省级农畜产品集散中心1处，提升农畜产品现代化流通能力。探索建立“互联网＋科技超市”服务新机制，开展科技创新、创业和社会化农业科技服务，并提供就近就业平台。依托电子商务渠道和网络宣传平台，做大做强“湟源臻品”。积极引进知名商贸企业，培育以丹噶尔古城景区为中心的综合商业群，建设适宜不同消费层次的精品特色商业街区。打造知名度较高的“湟源里脊”等特色餐饮品牌，推动连锁经营。鼓励社会资本参与拓展家政、养老育幼等服务领域，力争“十四五”末，以服务业为代表的第三产业增加值占地区生产总值比重达37%以上。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济发展的“一号工程”，积极融入“一带一路”、青藏高原生态保护和高质量发展等国家战略，扎实开展园区招商、区域招商、产业链招商，建立“百亿”招商项目信息库、“千条”项目数据库和“万人”客户资源库。实施创新驱动发展战略，推动大数据应用与推广，探索引进线上线下代理招商平台，助力智慧农业、智慧旅游、智慧物流等数字经济新业态发展。发挥“背靠大牧场、面向大市场”的地缘优势，重点围绕动植物精深加工、文旅融合、商贸经济等领域，开展“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批龙头企业、核心企业和关联企业，切实为产业发展增添“源头活水”。打造最优营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，加快实施行政服务中心改扩建项目，确保政务服务事项“应进必进”，提供“一站式”服务，真正做到“进一扇门，办百家事”。推进政务服务一体化平台建设，实现省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县政务服务事项网上可办率不低于80%。加快培育土地、劳动力、数据等要素市场，尽最大可能为企业“减压松绑”。树牢“项目为王”意识，从环评办理、征地拆迁等关键环节入手，优化服务流程，确保重点项目有序推进。当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，全力构建“政府搭台、企业唱戏”的亲清新型政商关系，切实以最优的营商环境释放企业家的干劲、激发湟源高质量发展的新活力。 （二）立足资源禀赋，促进文旅融合，走高质量发展的魅力之路。坚持“以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展”的理念，以全域旅游、精品旅游为抓手，加速形成湟源旅游品牌，持续扩大旅游核心竞争力，努力将湟源打造成为“国际生态旅游目的地”示范县。推动全域旅游发展。按照“一心两轴”布局，编制全域旅游发展总体规划。加大河湟文化、昆仑文化保护与开发，大力挖掘唐蕃古道、环海商都等多元立体文化资源，推进长城文化公园展示中心、卡约文化遗址公园等建设项目。规划建设丹噶尔古城演绎厅，演好“文成公主”“茶马商都”故事，积极申报历史文化名城，为旅游产业的大繁荣赋予文化内涵。力争通过五年努力，新建游客服务中心、客运枢纽各2处、游客集散中心1处，把湟源打造成“文商旅城融合示范区”，努力实现旅游量的扩张、质的跨越。加快重点项目建设。把引进旅游大企业作为推进全域旅游发展、加速旅游转型升级的重要举措，深化同知名企业合作，创新旅游经营模式，确保文化旅游领域年均投资额超2.5亿元。重点发展文化遗产游，结合丹噶尔古城文化保护传承，培养文化遗产传承人，开展“湟源排灯”品牌、非遗传承及非遗综合体验馆建设工程，实施创意商品集散中心、镇海协营等4个文旅融合项目，加速古城业态调整，做活古城夜间和假日经济，让古城古色更浓、名气更大、人气更旺。深入挖掘红色资源，实施小高陵党史文化长廊等建设项目，打造精品红色游。积极推进唐蕃古道旅游景区建设，全力打造湟源县黄河国家文化公园全域旅游复合廊道，形成“繁星满天、众星拱月”的生动局面。力争五年内，旅游总收入年均增长20%以上，真正让旅游业成为有规模、有品位、有可持续发展能力的支柱产业。推进乡村旅游升级。全力提升全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，注重挖掘乡村旅游文化内涵，积极引入体验参与、休闲娱乐等元素，开发一批“旅游+体育健身、+休闲度假、+民俗文化”等项目，着力发展生态观光、乡村体验游，开发体育、康养等独具特色的生态旅游产品，配套建设餐饮、住宿、购物、自驾车营地等附属设施，着力打造大华镇休闲养生旅游区、日月山下二十四庄廓，促进乡村旅游向更高品质发展。加大旅游重点村支持力度，力争五年内再培育3个国家级乡村旅游重点村、5个省级乡村旅游重点村、2家乡村旅游龙头企业、10个以上乡村旅游接待点。加强文旅品牌宣传推介，办好民俗文化节庆活动，顺应消费升级趋势，开发皮绣、排灯等具有湟源特色的旅游商品，推动旅游服务业向高品质、多样化升级。 （三）立足生态安全，彰显绿水青山，走高质量发展的绿色之路。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，心怀“国之大者”，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富，推动绿色发展方式和生活方式转变，让天更蓝、山更绿、水更清。提升生态环境质量。坚决打赢污染防治攻坚战，实施取暖清洁化、天然气进村等项目，抓好大气污染清单式精细化防控治理，提升精准治污能力，确保空气质量始终保持全市最优。强化“上游意识”，担当“上游责任”，压实河湖长制责任，落实排污口、垃圾处理站常态化监测，确保水环境质量稳定达标，实施东沙沟生态治理、池汉素小流域水土保持等工程，扩大水土保持和生态治理覆盖面。强化农业面源污染治理，完成化肥农药减量增效行动任务，完善重点监控点位布局和监测网络，做到污染防控全过程监管。持续巩固中央生态环保督察信访举报案件和反馈问题整改成果。完善生态建设机制。扎实推进国家生态文明建设示范县复审工作，优化整合自然保护地，形成“三线一单”分级分类管控体系，全面实行排污许可制，推动资源有偿使用。建立生态文明建设考核评价体系和评价方式，强化考核结果运用。深度融入国家公园示范省建设，持续开展国土绿化巩固提升行动，实施湟水规模化林场、国家重点生态公益林等建设项目，稳步提升林草资源总量，加速全域增绿增景。全面推行林长制，加强林草资源保护管理，加大林业有害生物防控。以创建“国家森林乡村”为抓手，实施城乡“微绿化”15公顷。推进南山森林、磨林等公园建设，建成生态保护成就示范区，打造“开门见绿、推窗即景”的绿色湟源。推动生活方式转变。推进绿色环保产业发展，着力打造减量化、资源化、再利用的循环发展模式，推动公共交通新能源车辆更新，推行绿色建筑，实施年处理80万吨建筑垃圾综合利用等环保项目，扩大光伏发电覆盖面，构建光伏行业绿色产业链，逐步提升太阳能发电总量比重，促进生产生活全生命周期的环境绩效提升。加强生态文明宣传教育，把生态文明价值融入国民教育和精神文明建设全过程，打造一批生态文化教育基地，推广使用再生产品，限制一次性消费，增强全社会生态环保意识，创建国家“两山理论”创新实践基地，推动绿色发展迈向更高水平。 （四）立足三乡工程，推进乡村振兴，走高质量发展的幸福之路。坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，改善农村人居环境，提升农民素质，繁荣农村文化。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”重大要求，持续完善脱贫村、脱贫人口后续帮扶机制，分类优化调整现有帮扶政策，实现过渡期内主要帮扶政策保持总体稳定。以促进增收为重点，积极争取乡村振兴帮扶政策和项目支持，充实乡村振兴项目库，加快推进现代牦牛生态产业园等重点产业项目。大力推进村集体经济再创新高，确保全县所有行政村集体经济收入每年增长10%以上。抓好搬迁群众稳增收工作，每年完成脱贫人口劳动力稳岗就业3200人以上，持续稳定175个林业生态扶贫公益管护岗位，确保有劳动能力的建档立卡搬迁户每户都有就业人员。逐步推动东西部协作从单向帮扶向双向合作转变、从理念交流向业务交流转变，真正实现从量的圆满转为质的提升。提振农村经济活力。做实“市民下乡”、做优“能人回乡”、做特“企业兴乡”，充分发挥乡情亲情优势，以乡情感召，提升农村对市民的吸引力。妥善处理生态和民生关系，实现生态保护和民生保障相协调，引导有技术专长、市场信息和经营头脑的在外人士，回乡投资兴业，支持家乡建设，鼓励高校毕业生、退役军人等回乡创新创业。加强用地、培训、金融服务等支持力度，营造更好发展环境支持返乡能人、民营企业发展，鼓励发展高品质农家乐或乡村康养等新创意，创办领办农业产业化龙头企业、专业合作社，支持建设现代林业示范区、林业示范基地，全面促进农民增收、产业兴旺，努力实现农业强、农民富、农村美。建设美丽宜居乡村。遵循“一线一风格”原则，创新高原城镇和乡村发展新模式，加强古建筑古村落、遗址遗迹的保护，全面整治农村空心房，规范管控农房建设，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美乡村示范点，争取建设高原美丽城镇1个，高原美丽乡村建设实现全覆盖。创建“四好农村路”国家示范县，全面推行“路长制”，力争将扎草公路、阿铧公路等一批乡村道路打造成全省最美农村路。开展农村客运公交化改造，推进城乡公路客运无缝衔接、快捷换乘。以国家数字乡村试点县建设为契机，积极完善县域信息化基础设施建设，搭建以县大数据综合服务指挥中心为核心的综合性数字化平台。促进广播电视互联网融合发展，抓好乡村综合文化站建设，深入开展精神文明建设，培育文明乡风、良好家风。实施农村人饮工程更新改造等6项工程，提升群众饮水安全质量，改善耕地灌溉条件。统筹农村污水管网建设，巩固提升厕所革命成果，完善农村垃圾分类处置配套设施。切实把村庄建设得“有质量、显特色、传文脉、提品位”。 （五）立足改善民生，提升功能品质，走高质量发展的宜居之路。坚持“人民城市为人民”的理念，把县城作为县域经济发展的重要引擎和新型城镇化的重要载体，聚焦干净、宜居、人文、特色四大要素，打造现代美丽幸福大西宁独具魅力的特色县城。优化城市规划布局。按照全域全要素空间规划管控要求，扎实推进县级国土空间规划编制，完成城镇开发边界控制性详细规划，同步编制综合交通、绿地系统、电力设施、海绵城市等专项规划，抓好重点地段、重要节点、城市街道设计，发挥好规划的“龙头”作用，逐步建立起“多规合一”的国土空间规划体系，形成总规、控规相衔接，地上、地下相统一的空间管控格局。精准把握丹噶尔古城特色风貌，强化对历史文化街区、文物保护单位及历史建筑空间保护，为打造“历史文化名城”预留空间。推进城市更新改造。构建商品房、租赁房、安置房和租购并举的多层次住房供应保障体系，充分利用国家棚改、旧改政策，集中整治和改造老社区、老街区、棚户区。加强县城风貌设计，逐步提升主街道、标志性建筑外立面形象，引进知名房地产开发企业，开发高品质小区，满足群众改善性住房需求。坚持产城融合，统筹建设城市休闲街区、城市绿道、慢行系统等城镇基础和公共服务设施，驱动城市更新完善，开展“示范道路”“示范街区”“示范小区”试点，发挥典型示范作用，优化城市整体环境。提升精细管理水平。加快城市管理综合执法改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，理顺城镇管理体制，增强乡镇管理、执法和服务水平。健全城镇基层治理机制，增强社区服务功能。从细微处入手，大力推行“街长制”，开展国省道沿线环境卫生大整治行动，严格落实门前“六包”制度，加强城镇车辆停放秩序管控，全面提升城镇治理效能。开展道路净化行动，彻底清除占道经营、乱倒乱放等现象，清理各类废弃杆桩、线缆等障碍，加大主次干道、农贸市场、医院周边等重点区域清扫保洁力度，让县城更整洁、更宜居。攻坚历史遗留问题。坚持服务百姓这条主线，把历史遗留问题化解处置作为政府工作重点，积极推行“一线工作法”，形成“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的工作格局。本着实事求是的原则，全面梳理分析征地拆迁、安置小区建设、不动产登记等领域突出问题，建立问题整改清单，完善部门联动、跟踪问效机制，切实解决一批长期存续、久拖未决、涉及群众切身利益的历史遗留难题。倾力保障改善民生。强化就业保障服务，推进劳动力精细化管理和实名制动态管理，力争每年完成城镇新增就业1000人。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。探索开展残疾人集中式托养、就业和康复。实施60个农村老年之家、3个日间照料中心等项目，进一步优化养老服务供给能力。深化教育领域综合改革，推动职校四期改扩建、城关第四幼儿园等项目，增加办学容量。开设名师课堂，建设中小学思想政治教育场馆，落实“双减五项管理”，稳步提高教育质量。加快县中医院康养中心、县人民医院医疗提升改造等21个项目建设，全面提高医疗硬件水平。深化全国健康促进县建设，统筹推进综合医改工作，打造一批特色专科、示范中藏医馆，提高疾病防控和救治能力。让群众的获得感、幸福感更有保障、更可持续。 （六）立足党建引领，体现公平公正，走高质量发展的和谐之路。坚持“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”的理念，紧扣新时代基层党建工作要求，把党的建设贯穿社会治理全过程，持续完善城乡基层治理体系，增强社会治理总体效能。强化公共安全水平。坚持以党的政治建设为引领，立足总体国家安全观，把国家安全贯穿到工作各方面全过程，着力抓好发展和安全两件大事。坚持人民至上、生命至上，牢牢守住安全发展底线，严格落实安全生产责任制，加强自然灾害防御体系建设，提高应急管理、抢险救援能力，及时排查各类事故隐患，全面提升社会安全防范意识，从源头上防控重特大安全事故发生。慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不放松“外防输入、内防反弹”。深入推进“一品一码”追溯体系建设，强化建筑工程、特种设备、产品质量安全监管，让人民群众吃得放心、住得安心、用得舒心。推进民族团结进步。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，铸牢中华民族共同体意识。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，推进“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，坚持创建工作面向群众、面向基层、面向社会，让各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。全面贯彻党的宗教政策，坚持宗教中国化方向，建立基层宗教事务“一核多元共治”新格局，推进新时代宗教治理机制创新、方式创新，努力将湟源县打造成唱响新时代民族团结进步“样板县”。提升财经管理能力。严格执行中央和省市县委关于财经工作的方针政策和工作部署，坚持厉行节约，合理利用，把“保运转”放在突出位置，为干部干事创业做好保障服务。严格政府债务管控，坚决控制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。强化国有企业和国有资产监督管理、规范国库集中支付，发挥审计、统计作用，持续加大重点领域和关键岗位监督，严厉打击公共资源交易、工程项目建设等领域不法行为，切实把各方面资金管好用好，把过紧日子的要求落到实处。加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展矛盾纠纷一站式调解工作试点，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。常态开展扫黑除恶专项斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，加强社会治安管理，积极推行“党建引领+”社会治理模式，织密建强组织体系，稳步推进市域社会治理现代化试点工作，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。健全完善公共法律服务体系，加大全民普法力度，不断提升法治建设水平。统筹推进“互联网+治安、交通、城管”，让城市运转更高效、更智慧。扎实推进国防动员、双拥共建，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，立足党建引领，巩固用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，认真贯彻落实省市和县委决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。我们将始终把依法行政放在心中。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，坚持民主集中制，持续转变工作作风，把精力集中到抓落实上来。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受社会舆论和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权。我们将始终把干事创业扛在肩上。甘当为民服务孺子牛、勇当创新发展拓荒牛、争当艰苦奋斗老黄牛，紧扣发展难题、短板，强化正向激励，坚决纠正不作为、乱作为、落实差等问题，培养敢担当、善作为，忠诚党的干部，努力营造感恩奋进、拼搏赶超的强大发展气场。我们将始终把廉政建设抓在手上。把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则，推动党风廉政建设向纵深拓展，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。奋进“十四五”是一段新的接力赛和长征路，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，感恩奋进、拼搏赶超，以“敢为人先，实干善成”的小高陵精神，为聚力建设现代美丽幸福大西宁贡献湟源力量!

  2025-07-07

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