仁务村招商引资优惠政策

• 【投资互助县】2017年互助县政府工作报告

  2017年3月22日在互助土族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长安永辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年对互助来讲具有里程碑意义。8月22日至24日，习近平总书记在青海视察指导工作时，亲临五十镇班彦村考察易地扶贫搬迁工作，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对互助各族人民的亲切关怀。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，紧紧依靠全县各族人民，扎实推进政府各项工作，全县经济社会平稳较快发展。实现县内生产总值107.4亿元，增长10.5%;固定资产投资132.2亿元，增长19.2%;工业增加值36.3亿元，增长9%;地方公共财政预算收入3.3亿元，同口径增长13%;社会消费品零售总额16.2亿元，增长11.5%;城镇居民收入达25614元，增长9%，农村居民可支配收入达9029元，增长9.1%。主要经济指标增速保持了争先进位的良好势头，完成了县十六届人大八次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）投资力度不断加大，基础设施持续加强。实施各类项目321项，完工251项;市下达重点项目26项，完成投资62.4亿元。37项招商项目到位资金27.7亿元，18项“青洽会”签约项目协议资金达34亿元，到位资金7.1亿元。各类存款余额105.4亿元、贷款余额64.2亿元，存贷比达到60.9%;实现各类融资36亿元，增长16%。新增道路365公里，林川小河欠等52个村村道硬化全面完成，平互大公路(互助段)基本完工，县一级客运站主体建成，安达机动车检测站和157台纯电动客车投入运营，完成交通投资9亿元。南门峡水库除险加固工程全面完工，松多水库开工建设，柏木峡、泽林峡水库等重点水源地项目通过审查论证;实施湟水河互助段河道治理、农村饮水安全工程水质检测中心等水利项目39项，解决了5.1万人的饮水安全问题，治理水土流失面积15平方公里，扩大和改善节水灌溉面积2万亩，完成水利投资2.5亿元。《互助县光伏发展规划(2016-2020年)》编制完成并纳入全市光伏规划，凯峰农业、中节能等3家光伏企业完成投资3.1亿元，佑宁750千伏变电站基本完工，高寨110千伏变电站投入运营，塘川、五峰天然气通气工程交付使用。 （二）三次产业协调发展，经济结构持续优化。现代农业提质增效。各类农作物播种面积达109.4万亩，特色农作物播种面积占总播种面积的89%，实现农牧业产值32.1亿元。推广全膜覆盖栽培技术28万亩，建立特色制繁种基地20万亩、“粮改饲”基地15万亩，我县被农业部认定为第一批马铃薯和油菜区域性良种繁育基地。农业示范园区实施农业综合开发现代农业试验区等重点项目16项，建成科研创新基地4000亩，实现产值6.74亿元，增长11.5%。培育家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体280家，21家涉农企业、合作社被认定为省级“菜篮子”基地，新增省级农业产业化龙头企业2家，累计达到5家;青海互助农畜产品交易市场投入运营，入驻个体商户130余家;八眉猪肉脯、藜麦米、青杂系列油菜种、互助马铃薯4个产品荣获海东农展会金奖，成功创建国家级农产品质量安全县。绿色工业稳步发展。实施工业项目22项，实现工业产值128亿元，增长8%。绿色产业园建设加快推进，锦绣路、供水管网等16项基础设施项目全部完工，完成投资8.3亿元;年产200吨高纯胆酸及150吨胆粉、年产3万吨青稞酒原酒生产线及配套设施等12个产业项目完成投资10亿元;中小企业创业园前期工作扎实推进，园区完成工业增加值12.9亿元。明润德彩印包装等5个项目开工建设，金圆环保科技年处置15万吨工业废弃物和博川矿业纤维石膏板项目完成基础设施、主体车间建设，黑金堂生物科技年加工30吨黑枸杞、博川矿业年产5万吨机械粉刷石膏等5个项目建成并试运行。持续扶持中小微企业，为玉明钢结构、通达油脂等21家企业协调贷款6.2亿元、落实扶持资金3800万元;整合21家小酒厂组建互助聚发青稞酒公司，实现产值10.8亿元，拉动全市工业增速3个百分点;培育规上企业2家，发展乡村企业3家。特色旅游发展取得新突破。土族故土园成功晋升为国家5A级旅游景区，成为全省第三个、海东市第一个国家5A级旅游景区。北山景区实施圣母天池索道等项目14项，完成投资1.5亿元。乡村旅游加快发展，打造了西山牙合“最美北方梯田”等乡村旅游品牌。土族原创歌舞剧《彩虹儿女》代表青海省参加第五届全国少数民族文艺汇演并荣获最佳编剧奖，成功承办了首届全国乡村长体育健身大赛、首届丝路花儿艺术节等大型文化旅游活动。旅游市场秩序日益规范，评定二星级宾馆2家，新增三星级宾馆1家、三星级以上乡村旅游接待点10家，我县被农业部列入全国农业和乡村旅游示范县名单。完成旅游投资7.5亿元，增长13.6%;接待游客325万人次，增长12%;实现旅游业总收入14亿元，增长20%。 （三）城乡建设统筹推进，人居环境持续改善。规划体系更加完善。《互助县城乡规划建设管理条例》已经省人大常委会批准并颁布实施，《互助县县域城乡发展战略规划》(即“三规合一”规划)通过专家评审并完成信息平台搭建工作，南门峡、加定等12个乡镇规划通过海东规委会评审。城市品质不断提升。塘川大道、玉兰路等15项市政基础设施项目完成投资9.6亿元，三江城市花园等15个房地产项目完成投资9.7亿元;第二污水处理厂、迎宾大道、东西南北大街地下综合管沟等项目前期工作扎实推进;2015年开工建设的500套公租房基本建成，2016年200套棚户区改造任务全部完成;实行棚改货币化安置，发放补偿安置资金1.68亿元。城市管理趋于规范。全国文明城市创建工作深入推进，市民素质不断提升，市容市貌持续改善。积极推进“智慧城市”建设，城市信息化管理水平明显提升。建成劳务服务中心1处，设置便民市场及停车场5处，公共服务设施更加完善。扎实开展违法建设专项整治行动，违建势头得到初步遏制。城乡建设投资首次突破30亿元，增长11%。 （四）生态保护扎实推进，环境质量持续向好。生态建设有序开展。完成林业四大工程造林12.5万亩、新一轮退耕还林7万亩、西宁南绕城高速公路互助段景观绿化194亩;南门峡国家湿地公园、大通苑人工湿地、南门峡水源地污染治理项目顺利推进，完成投资1.1亿元;北山林区森林康养基地被国家林业局评定为国家林下经济及绿色产业示范基地，我县被评为西北地区唯一的国家森林资源目标考核优秀县。环境治理扎实有效。塘川石膏矿区、湟水河流域水环境、农村环境整治力度不断加大，实施农村和企业厂区内外环境综合整治、农业面源、煤改气等15个减排项目，关闭非法采矿点4处，完成丹麻新添堡等100个重点村的环境综合整治，创建省级“生态乡镇”1个，申报省级“生态村”14个。大气污染防治深入推进。严格落实“大气十条”，着力推进“抑尘、压煤、减排、增绿”工作，实施多污染物协同治理，工业烟粉尘、城区扬尘等得到有效治理，主要污染物排放指标均控制在目标以内。 （五）改革步伐不断加快，发展活力持续增强。行政体制改革深入推进，承接省市下放审批事项14项、取消7项、下放3项、保留154项;县政务服务中心投入运行，进驻行政许可和便民服务事项171项。供给侧结构性改革深入推进，发放创业贷款6600万元，消化商品房库存17.4万平方米，化解政府性债务7.2亿元，盘活存量资金8.89亿元，淘汰落后产能13.9万吨。“五证合 一、一照一码”登记制度全面推开，新增市场主体2959户，增长20.6%。城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，2所县级公立医院实行了院长年薪制和委派总会计师制度，分别与21所乡镇卫生院组建了以综合治疗和中医特色为主的紧密型医联体，我县公立医院综合改革试点工作走在全国前列。农村产权制度、农村金融服务体制、不动产登记制度、电子商务进农村示范县等改革稳步推进，为“三农”发展增添了新动能。 （六）民生保障不断加强，群众生活持续改善。财政用于民生的支出达31.8亿元，占财政总支出的86%。脱贫攻坚首战告捷。严格落实“1+8+10”脱贫攻坚方案，整合各类资金9.02亿元，在台子哇麻等28个贫困村实施了产业发展、易地搬迁、基础设施等扶贫项目91项。林川作干等5个易地扶贫搬迁村入住贫困户355户1398人。15年免费教育等惠民政策全面落实。全县28个贫困村10421名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到11.5%，被评为海东市脱贫攻坚工作优秀县。社会事业全面发展。实施“全面改薄”等教育项目130项，完成投资2.1亿元，新建九年一贯制学校1所，九年义务教育巩固率达95.3%，高考重点率达32%。73所村卫生室和4所卫生院业务用房及医疗设备购置等项目全面完成。建成丹麻山城等16个村级综合文化服务中心，我县“三区”人才支持计划工作走在全国前列，“互助经验”在全国推广。保障水平明显提升。城镇新增就业1796人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;发放小额担保贷款5405万元，转移农村剩余劳动力11.6万人次，实现劳务收入8.6亿元;发放城乡低保金、优抚补助等各类救助资金1.6亿元，50个农村幸福院、8个社区日间照料中心等项目完成投资5014万元;城镇职工、居民医保和新农合参保率均达100%;分配入住公共租赁住房609套，35个高原美丽乡村、6239户危旧房改造、2000户建筑节能示范户和投资3755万元的扶持人口较少民族发展项目全面完成。各位代表，经过一年的扎实工作，在县十六届人大八次会议上，我们向全县人民承诺的民生10件实事全部兑现。过去的一年，在县委的坚强领导下，我们认真履职，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案39件，办复率均达100%。扎实开展“两学一做”学习教育，加强廉洁政府建设，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。强化道路交通、食品药品、工矿企业等重点领域安全监管，安全生产形势总体平稳。扎实推进民族团结进步先进区创建工作，我县被命名为全省创建民族团结进步先进县，“平安互助”“法治互助”建设深入推进。共受理群众来信来访486件(次)，办结率为96%;“12345”市民服务热线受理各类诉求1421件，办复率达100%。同时，国防动员、军地融合、科学技术、监察审计、国土气象、地震人防、统计档案等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字等事业取得新进步。各位代表，我们深切地感受到，政府工作取得的每一点成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督和支持，更凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和宗教界，向省驻县各单位、公安干警和武警官兵，向所有关心和支持互助发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只有抓好改革创新，才能激发发展活力。我们始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个方面，认真落实国家、省、市、县委重大决策部署，在医药卫生体制、农村产权制度、农村金融服务体制等改革方面大胆探索，以创新的举措迎接挑战，用改革的办法破解难题，增强了发展的内生动力。只有理论联系实际，才能实现科学发展。我们坚持一切从实际出发，围绕“四个扎扎实实”重大要求，科学谋划互助发展，正确处理当前与长远、速度与效益、经济与生态的关系，推动了经济社会持续健康发展。只有改进工作作风，才能凝聚发展合力。我们着力建设勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，充分调动各方面的积极性，切实解决发展中的困难和问题，狠抓工作落实，巩固了各族群众团结协作、共谋发展的良好局面。只有坚持执政为民，才能增强民生福祉。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大投入力度，协调发展社会各项事业，不断满足群众在教育医疗、社会保障、文化体育等方面的需求，提升了群众的获得感、幸福感。这些经验，我们将在今后工作中更好的继承和发扬。各位代表，我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的困难和面临的挑战：经济下行压力持续加大，经济新增长点培育较难、重大项目支撑不足;发展不平衡、不协调问题仍然存在，供给侧结构性改革任务艰巨;招商引资困难，招大商、招好商难度很大;脱贫攻坚任务重，需要补齐的短板较多;政府自身建设还存在效率不高、作风不实等问题。对此，我们一定高度重视，迎难而上，毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2017年工作总体安排今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好今年的政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开意义重大。我们将始终牢记习近平总书记的谆谆嘱托，按照“四个扎扎实实”重大要求，奋力践行“四个转变”发展理念，在县委的坚强领导下，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求、省委“四个转变”发展理念和市委二届二次全会确定的发展思路，持续推进现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县建设，着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，全面加快生态富裕文明和谐新互助建设步伐。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：县内生产总值增长9%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城乡居民可支配收入增长9%以上。上述主要预期目标，既注重了与“十三五”规划的衔接，又把握了稳增长与调结构的平衡点，符合县情实际，经过努力是可以实现的。今年，将重点抓好以下七个方面的工作： （一）狠抓供给侧结构性改革，进一步推进经济转型升级。我们将以供给侧结构性改革为主线，加快现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县建设步伐，提升互助在全省经济发展中的比较优势和竞争优势。提升现代农业水平。大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业与规模、资本、科技、装备、市场、质量、品牌、标准、生态、区域优势十个方面结合，实现“从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环”的转变，力争实现农牧业总产值33亿元以上。推进“智慧农业”建设，充分发挥园区示范引领作用，加大农业科技研发推广力度，在种苗培育、水肥控制、基质培养等环节和规模养殖、设施蔬菜等领域推广农业物联网技术，实施好投资3000万元的国家马铃薯区域性良种繁育基地建设项目，争取实施投资1亿元的设施园艺数字农业建设试点项目，不断提高科技对农业的贡献率，年内园区完成投资8亿元以上，实现产值6.5亿元以上。按照“稳粮、优经、扩饲”的思路，优化农业产业结构，大力发展杂交油菜制种、马铃薯原种繁育、八眉猪养殖、中藏药材和饲草种植等特色产业，建立特色制繁种基地20万亩、“粮改饲”基地15万亩，推广全膜覆盖栽培技术28万亩，新建规模养殖场15家以上。大力发展“生态+现代农业”，加快推进种植-养殖-加工型的有机循环农业新模式，建立集种植养殖、休闲旅游、采摘体验、示范培训等为一体的休闲农业和乡村旅游示范点，不断延长产业链条，提高产品附加值，建立循环农业示范点6个、病虫害统防统治示范田15万亩以上。积极培育专业大户、家庭农牧场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，加快生产、供销、信用“三位一体”综合合作，推动农牧业生产经营集约化，构建高原现代农业经营体系，年内认定家庭农牧场150家、县级示范社150家以上，推荐申报市级示范社120家、省级10家、国家级2家。促进工业转型升级。牢固树立“生态+现代工业”的理念，推进工业在调整转型中优化提升，着力打造“低碳、循环、绿色、生态”的工业体系，力争完成工业生产性固定资产投资8亿元以上。加快绿色产业园建设，实施好东环路、永庆路等4项道路与排水工程，开工建设工业污水处理厂和中小企业创业园，确保年产3万吨青稞酒技改一期、胆酸胆粉等项目运行投产，力争园区完成投资9.7亿元以上。推进工业重点项目建设，全力做好明润德公司1亿只(套)纸质包装品、100亿套各类商标、6400吨塑料包装品项目，争取通达油脂灌装生产线及仓储物流项目投产，实施好塘川工贸年产50万平方米铝合金门窗、5.4万套太阳能光伏支架生产线项目。加快推进石膏产业园建设，加大石膏新型产品研发力度，提高石膏产品附加值，打造全省重要的石膏产业基地。加强对重点行业、重点企业、重点产品的跟踪调度，督促青稞酒集团、金圆水泥、博川矿业等企业加大生产销售力度，努力提升行业竞争力和抗风险能力;进一步巩固扩大小酒厂整合成果，积极发挥青稞酒行业协会指导作用，规范青稞酒市场秩序，加快青稞酒工艺研发步伐，促进青稞酒产业扩规模、上水平;严格执行国家、省、市淘汰落后产能政策，加快铁合金、水泥等传统产业转型升级步伐;大力培育新型产业，重点扶持发展农产品精深加工、生物制药、旅游产品研发等符合绿色发展理念的实体经济，年内培育规上企业2家以上。大力推动特色旅游业。树立“全域旅游”发展理念，积极融入“丝绸之路”文化旅游线路和全省“一圈三线三廊道三板块”旅游格局，以全省旅游业三年提升行动为契机，努力将互助打造成为土族传统文化传承、乡村旅游发展基地和国家级高原休闲度假区，力争完成旅游综合投资20亿元以上，实现旅游收入25亿元以上，接待游客400万人次以上。认真修编《互助县旅游总体规划》，完成土族故土园景区总体规划和佑宁寺、却藏寺旅游景区专项规划编制工作，完善县域旅游规划体系。加快重点景区景点建设，巩固土族故土园国家5A级旅游景区创建成果，实施好锦绣集商业步行街、古城山文化旅游综合体项目，加快推进彩虹西路、小庄南路建设项目，重点在景区及周边环境整治、服务质量提升、丰富景区内涵、人才培养管理、宣传策划营销上下功夫，不断提升景区核心竞争力。北山景区完成浪士当中心景区综合服务区、奇石花海、圣母天池索道等续建项目，重点实施好门岗湖、圣母天池、扎龙沟景区综合服务区等升级改造项目，力争实施投资2.1亿元的扎龙沟景区神女峰索道、玻璃观光台等项目，进一步提高景区品质品位。佑宁寺、却藏寺、五峰寺景区重点做好景点标识系统、道路、厕所、停车场等基础设施配套项目，完善景区旅游服务功能。大力发展高端乡村旅游，充分利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，重点在南门峡、台子、东和、加定、松多等乡镇发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地，将威远镇打造成全国百座特色小城镇中的文化民俗型城镇，培育乡村旅游接待户20家以上，建成星级酒店2家，评定三星级以上民俗接待点16家以上，新建旅游厕所8座。补齐旅游发展短板，加大人才培育和引进力度，集中开展景区环境、餐饮卫生等专项整治行动，推进景区购票、餐饮、购物、导游服务规范化管理，努力提升旅游服务能力和水平;深入挖掘民俗文化资源，大力推进文化旅游深度融合，研发生产土族刺绣、小包装青稞酒、藏茶等特色旅游商品，着力推进文化剧目市场化运作，不断丰富互助旅游产品，增强旅游业的辐射能力和发展后劲。同时，全方位加强宣传营销工作，认真办好丝路花儿艺术节、中国青稞酒节等活动，着力提升“中国土族•彩虹故乡•醉美互助”知名度和影响力。 （二）狠抓项目建设工作，进一步增强经济发展后劲。我们将围绕基础设施、民计民生、生态保护、精准脱贫等领域，切实加大招商引资、项目融资和建设力度，夯实经济发展基础。高质量争取项目。扎实开展“项目前期工作攻坚年”活动，紧盯国家投资导向，围绕特色小镇、农网改造、生态建设、交通水利、商贸物流等领域，筛选、策划、包装和储备一批重大项目，做实项目库，提高项目申报、资金争取的针对性和实效性，力争专项资金增长15%以上。高效率推进项目。组织实施各类项目326项，完成固定资产投资150亿元以上。协调做好宁互一级公路扩能改造、加定至西海一级公路、平互大公路(互助段)、扎碾公路等重点工程建设，力争开工建设宁互西路土族故土园景区段道路改线项目，投入运行县城一级客运站，完成交通投资9亿元以上。推进湟水北干渠二期、松多水库项目建设，全面完成泽林峡水库前期工作，力争开工建设柏木峡水库，实施好农田灌溉、人畜饮水等水利项目，扩大和改善农田灌溉面积2万亩，控制水土流失面积10平方公里，完成水利投资2.5亿元以上。开工建设青海聚光、互助昊阳等光伏项目，配合完成佑宁750千伏输变电工程，确保4月底投入运营。高标准管理项目。健全项目管理制度，实行项目概算审核、立项审批、招投标、建设管理、审计决算公开制，提高项目透明度。积极推行PPP模式，着力提高基础设施、产业发展、绿色产业园建设等方面的社会资金投入比例，完成融资40亿元以上，增长15%以上，存贷比达到65%以上。出台招商引资奖励办法，借助绿色产业园、农业示范园区两个平台，着力引进生物制药、能源开发、农产品精深加工等投资大、带动能力强的项目，力争招商引资到位资金增长20%以上。 （三）狠抓精准脱贫工作，进一步改善贫困地区条件。我们将巩固脱贫成果，统筹推进脱贫攻坚各项工作，确保2017年43个贫困村退出，5600户19722名贫困人口脱贫。用好扶贫资金。积极整合涉农项目和资金，加大项目、资金向贫困村的倾斜力度，使用好国开行10亿元扶贫贷款和农发行1.95亿元产业扶贫贷款，优先实施好贫困村水电路等基础设施建设项目，着力改善基础设施条件，抓好特色产业项目建设，发挥好扶贫资金的拉动作用。同时，加强扶贫资金监管，确保资金安全。抓好扶贫项目。加快扶贫产业培育，汲取脱贫村产业发展成功经验，通过发展特色养殖、中藏药材种植、能人带动、入股分红、企业+基地+农户等多种方式，因地制宜发展特色产业项目，进一步拓宽贫困户增收渠道。开工建设县扶贫产业园，探索产业园扶贫模式，逐步壮大优势扶贫产业。扎实推进易地扶贫搬迁工程，做好2016年实施的丹麻锦州等5个村基础设施收尾工作，确保5月底全部入住。抓好2017年易地扶贫搬迁项目，力争丹麻温家、松德和蔡家堡上刘家3个村9月底全面完工。扎实做好2018年易地扶贫搬迁前期工作，确保五峰后头沟、台子下二等4个村6月底前启动实施。靠实脱贫责任。全面落实各级各部门责任，加大督促检查力度，严格落实精准扶贫目标责任考核制，认真做好脱贫退出、返贫纳入认定工作，坚决防止贫困人口“被脱贫”和“数字脱贫”，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。 （四）狠抓城乡协调发展，进一步推进宜居互助建设。我们将按照规划、建设、管理向城市体制转变的要求，以全省新兴城市试点县为契机，高起点规划、高水平设计、高标准建设，努力建设全市最美县级城市。年内完成城乡建设投资34亿元以上。强化规划引领。充分利用“三规合一”试点成果，创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程，以规划引领项目建设。重点抓好《新型城市发展战略规划》《县城地下综合管廊专项规划》等7个规划的审查审批和东山乡等6个乡镇总体规划编制工作。同时，加强规划监督执法，彰显规划严肃性。提升承载能力。加快吐谷浑大道、迎宾大道等14项市政道路建设进度，不断完善城市路网体系。实施好县城东西南北大街地下综合管沟、雨污管网、消防设施等配套设施项目。加快推进第二污水处理厂、五十垃圾填埋场等项目。做好西上街、大寺路片区棚户区改造工作，推进园丁花园四期等16个房地产开发项目，加快古城度假村等房地产项目建设进度。新建开放式停车场1处、大型便民市场1处。建设美丽村镇。突出民族地域和乡村旅游特色，以“水、电、路、气、通讯、污水和垃圾处理”等基础设施为重点，打造一批展现生态美、人文美、建筑美、文化美、生活美的特色小镇。加快丹麻、加定美丽城镇建设步伐，开工建设南门峡美丽城镇项目，做好五十美丽城镇项目争取工作，大力推进五十班彦等3个村生活污水治理工程，完成投资5125万元的扶持人口较少民族发展项目，扎实开展传统古村落保护工作，持续改善农村人居环境。加强城市管理。把创建全国文明城市作为提升城市品位、强化城市管理的重要抓手，扎实开展“三治三增三提升”行动，集中整治乱摆乱放、占道经营等违法违规行为;高标准实施迎宾大道改扩建和道路两侧城市园林景观升级改造工程，全力打造互助门户景观大道;深入推进“智慧城市”建设，不断健全城市管理体系，切实提升城市管理网格化、精细化、智能化水平;深入开展违法建设集中整治行动，全面完成违建查处任务，确保“零新增”，为成功创建全国文明城市奠定基础。 （五）狠抓生态文明建设，进一步改善生态环境质量。我们将积极融入全省创建国家生态文明先行区大格局，深入开展“蓝天碧水”和“家园美化”专项行动，扎扎实实推进生态环境保护，把生态优势转化为发展优势。抓好环保问题整改。紧盯省环境保护第一督察组反馈的大气、水资源、生态3大类45个问题，严格落实整改措施，加大整治力度，全面实行突出问题挂牌督办制度。坚决抓好塘川地区污染企业“关停并转”工作，重点整治塘川东西两山石膏矿区、金圆水泥矿区生态破坏问题。加强“三废”治理，加大对小酒厂和大通河、湟水河流域9家水电站排污的监管力度，实现达标排放。强化大气污染源管控，加强油气回收、各类废弃物处置等管理工作，治理煤炭交易污染行为，确保各类环保问题得到全面整改。推进生态工程建设。继续实施“三北”防护林退耕还林等重点工程和祁连山生态保护与建设等综合治理项目，落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，积极开展全民义务植树活动，完成人工造林4.85万亩，退耕还林2万亩，森林抚育项目2.5万亩。加快南门峡国家湿地公园、大通苑人工湿地建设进度，重点推进塘川流域东西两山、新农村等绿化工程，完成北环路、锦绣路等11项园林绿化和集镇街区、公园广场等区域绿化任务。加强环境综合整治。严格落实“河长制”，加大塘川河、红崖子沟河、哈拉直沟河、大通河流域治理力度，持续改善河流断面水质。深入开展大气污染防治和农业面源污染治理，力争县城空气质量优良率达75%以上。坚持把农村环境综合整治作为农村工作的重中之重，积极探索具有互助特色的农村环境治理新模式，高标准、大力度地推进乡镇政府所在地、交通沿线、景区周边等区域环境综合整治工程，全面完成塘川坪地等100个村环境综合整治任务，实施好2017年农村环境连片综合整治项目，努力让农村变得更加干净整洁。加强国土资源管理。严守耕地保护红线，积极探索社会资本投资开发土地利用项目新模式，扎实推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，严格执行基本农田各项制度，落实乡镇政府土地监管主体责任，依法严厉打击无证开采、乱采滥挖等破坏生态违法行为。完成林川马家等10个村高标准基本农田整理项目，实施好五峰纳家等15个村高标准基本农田整理项目。加强生态文明制度建设。认真贯彻落实《青海省生态文明建设促进条例》，以生态保护优先的理念协调推进经济发展、生态保护、民生改善，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度和绿色考评机制，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，着力构建以改善环境治理为导向，监管统 一、执法严明、多方参与的环境“共治”体系，促进生态文明建设制度化、法治化。 （六）狠抓惠民政策落实，进一步提高群众幸福指数。我们将从群众最期盼、最关切的问题出发，千方百计补齐公共服务短板，进一步改善各族群众生产生活条件。持续提高保障水平。全力支持“大众创业、万众创新”，加大劳动技能培训力度，进一步拓宽创业就业渠道，抓好劳动力转移就业，着力提高劳务收入，完成技能培训2630人次，转移农村劳动力10.1万人次，实现劳务收入9亿元以上。完成投资1000万元的县创业孵化基地主体工程。提高城乡居民医疗保险参保率，争取实现城乡居民养老、医保等险种全覆盖。协调发展社会事业。全面完成义务教育均衡发展和三类城市语言文字工作国家评估验收。继续强化校纪校风提升教育质量六年行动，加强校园安全管理，全面落实15年免费教育政策，实施好“全面改薄”等教育项目102项，着力改善办学条件。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善全民医疗保障体系和医疗卫生服务体系，规范医联体管理，提升县乡村三级医疗机构服务能力。实施好医疗卫生信息化系统、县人民医院门诊医技综合楼和地下停车场、县妇幼保健计划生育服务中心业务楼等项目，着力改善办医条件。完成体育文化综合馆主体工程，开工建设自行车漫游道和威远、丹麻、哈拉直沟3个足球场项目，抓好村级文化广场、明长城二期保护(互助段)等项目建设，推进全民健身实施计划，着力打造文化体育品牌。积极创新社会治理。扎实推进全国民族团结进步先进县创建工作，促进各民族和谐共荣。深入开展“平安互助”、“法治互助”建设，全力做好“七五”普法工作。完善治安防控体系，推进多层次多领域综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。排查化解矛盾纠纷和信访积案，加大市民服务热线办理力度。妥善做好高寨片区和红崖子沟片区回迁安置工作，加强高铁新区社会治理。完善农民工工资清欠管理长效机制，切实维护农民工的合法权益。同时，全力做好村级换届选举工作。顺应群众新期待，今年我们将继续办好民生10件实事：一是落实好城乡居民基础养老金、城乡低保、高龄补贴提标等惠民政策，调整最低工资标准;提高城乡居民基本养老保险筹资标准、基本公共卫生服务人均补助和村医报酬;二是投资7亿元改善东山贺尔等90个贫困村水电路等基础设施;三是投资4082万元新建扩建南门峡尕寺加等6所公办幼儿园;四是新增城镇就业1600人以上，发放创业贷款5000万元以上;五是建成五十镇老年养护院和东和麻吉等32个村的农村社区服务站;六是完成塘川、五峰等4个乡镇2235户天然气配套工程和东沟石窝等59个村农网改造项目;七是实施好3.63万人的农村人饮提质增效工程;八是开工建设塘川上山城至西山王家庄等3条公路和沙塘川中桥等3座便民桥梁，完成6个乡镇16个村村道硬化，新建改建农村公路259.4公里，实现全县村道硬化全覆盖;九是建成哈拉直沟孙家等15个村级文化服务中心，并配套健身器材;十是提前启动实施投资3.6亿元的55个高原美丽乡村建设项目，完成棚户区改造500户、农村危旧房3000户。相信随着这些实事的办成、办好，会进一步提升各族群众的幸福指数。 （七）狠抓重点领域改革，进一步激发发展内在动力。我们将坚持供需两端同时发力、改革与创新共同驱动，着力推进社会事业和民生等领域改革，最大限度释放改革红利。不断推进改革创新。继续深化“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，优化审批程序、提升行政效能，巩固改革成果。加快农村“六类”产权确权登记进度，规范土地流转行为，推动农牧业集约化、标准化、产业化进程。加快公车制度改革，确保4月底完成改革任务。加强政府债务控制和管理，扎实推进教育、户籍、司法、投融资、机关事业单位养老保险等各项改革，让改革成果更多惠及广大群众。不断加强交流合作。密切县人民医院与首都医科大宣武医院、沈阳军区总医院和中国医科大学附属盛京医院的对口帮扶关系，年内建成京青低氧适应临床研究所。积极与无锡市对接，争取青稞酒中小企业扶贫产业园和旅游扶贫产业园项目落地。推进对外文化体育交流合作，大力支持土族特色民族歌舞赴外演出，提升对外交流水平。不断增强市场活力。推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，确保市场主体增长12%以上。继续推进棚改货币化安置，促进房地产市场去库存。加快发展电子商务、信息服务、社会养老、医疗保健、休闲娱乐、康养家政等新兴业态，规范运行海洲国际广场、七彩星河湾购物中心等县城商贸服务综合体，培育发展南门峡、五峰、五十等乡镇特色集贸市场，优化城乡消费环境，提升消费对经济增长的贡献率。 三、加强政府自身建设我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，发扬实干、团结、创新、高效、清廉的作风，努力建设人民满意的政府。全面落实党组主体责任。切实增强“四个意识”，把讲政治放在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央、省、市和县委的决策部署落实到政府各项工作中，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。依法全面履行政府职能。严格按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”24字要求，大力推进法治政府建设。坚持“四重一大”事项集体决策、重大事项报告等制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极回应社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。建设公正务实有为政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，多干让人民满意的好事实事。严格执行廉洁自律各项规定，严守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。健全激励机制和容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。切实落实党要管党、从严治党政治责任，把全面从严治党的要求落实到“五位一体”建设的各方面和全过程，建设人民满意的学习型、法治型、实干型、廉洁型政府。各位代表，做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶，加快推进生态富裕文明和谐新互助建设，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!《政府工作报告》名词解释1.“四个扎扎实实”：习近平总书记在青海视察工作时提出的“四个扎扎实实”要求，即：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强和规范党内政治生活。2.“粮改饲”：将现有的种植业粮、经二元结构提升为“粮-经-饲”三元结构，使土地资源在农牧业间进行合理配置，有效提高土地生产效率，推进农牧业融合发展，促进农牧产业升级。3.“三规合一”：2013年，中央城镇化工作会议提出，在市县通过探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。4.“大气十条”：第一条：加大综合治理力度，减少多污染物排放;第二条：调整优化产业结构，推动产业转型升级;第三条：加快企业技术改造，提高科技创新能力;第四条：加快调整能源结构，增加清洁能源供应;第五条：严格节能环保准入，优化产业空间布局;第六条：发挥市场机制作用，完善环境经济政策;第七条：健全法律法规体系，严格依法监督管理;第八条：建立区域协作机制，统筹区域环境治理;第九条：建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;第十条：明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。5.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。6.“五证合 一、一照一码”：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理(市场监督管理局)、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。也就是在“三证合一”基础上再整合社会保险登记证和统计登记证，为企业提供更加便利化服务。7.“紧密型医联体”：是为了优化城乡医疗卫生资源配置，建立合理有序的分级诊疗体系，解决百姓看病难、看病贵问题而组成的医院联盟，联盟内实行人、财、物统一管理。8.“全面改薄”：从2014年起，国家教育部、发改委、财政部在贫困地区实施的一项改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的项目。9.“两学一做”：“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。10.“四个转变”：王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。11.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。12.“四个全面”：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成的全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局。13.“一圈三线三廊道三板块”：“一圈”，是指环西宁两小时旅游圈。“三线”，是指青藏线、三江源(唐蕃古道)、祁连山等重点景区和线路。“三廊道”，是指以黄河旅游经济带和多民族文化为主题的黄河旅游景观廊道;以青海湖世界级原生态自然景观为主题，融红色文化、唐蕃古道文化、安多藏族文化等多元文化为一体的青海湖人文旅游景观廊道;以河谷田园、高原森林、雪山草地立体原生态山水环境为主题的祁连山风光生态旅游景观廊道。“三板块”，是指以格尔木为核心，以雅丹地貌、万丈盐桥、茶卡盐湖、绿洲农业等为主要景观，融昆仑等文化于一体的柴达木旅游板块;以玉树市为核心，以可可西里、江河源头等为主要景观，融康巴等文化于一体的三江源旅游板块;以年保玉则景区为核心，以高原冰川湖群、阿尼玛卿雪山、玛多国家公园等为主要景观，融格萨尔史诗等文化于一体、连接甘川的大年保玉则旅游板块。14.“PPP模式”：公私合作关系，是指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施(如道路、桥梁、电厂、水厂等)或其他公共服务设施(如医院、学校、监狱、警岗)，并向公众提供公共服务。15.“三治三增三提升”：“三治”是以“治脏、治违、治乱”为主要内容，“三增”是以“增强功能、增加绿量、增进文明”为主要内容，“三提升”则是通过“三治三增”提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平，实现县城可持续发展。16.“三废”：是指废气、废水、固体废弃物。17.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。18.农村“六类”产权：是指农村土地承包经营权、房屋所有权、林权、农业装备所有权、活体畜禽所有权、股份制经济合作社股权六类产权。19.“多证合 一、一照一码”：在“三证合 一、一照一码”的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证和公章刻制备案，实行“多证合 一、一照一码”登记制度。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.“四重一大”事项：是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、重大事件处置和大额资金安排使用。

  2025-07-27

• 海东市信用建设跃居全国百强 营商环境优化助力招商引资提速

  在最新一期全国地级市综合信用指数排名中，青海省海东市以80.05分的成绩位列第83名，较此前排名跃升178位，首次跻身全国信用百强城市。这一突破标志着海东市社会信用体系建设取得显著成效，通过完善体制机制、强化联合奖惩、推进信息共享等举措，为招商引资和高质量发展奠定了坚实的信用基础。 一、体制机制完善推动信用体系全面升级 海东市将社会信用体系建设纳入绩效考核范畴，构建了覆盖政务、商务、社会和司法四大领域的制度框架。通过健全信用信息归集、共享、应用等八方面工作机制，形成了“红黑名单”管理、联合奖惩、失信治理等闭环体系。数据显示，全市累计归集“红黑名单”信息1.54万条，公示联合奖惩案例380件，对失信行为实施跨部门协同监管。 二、重点领域失信治理成效显著 针对生态环境保护、扶贫脱贫、农民工工资拖欠等19个民生领域，海东市开展诚信缺失突出问题专项整治。司法领域累计公布失信被执行人1267例，限制高消费1219人次；市场监管领域对食品安全生产、纳税违法等行为实施信用约束，形成“一处失信、处处受限”的惩戒格局。 三、信用信息平台实现全域互联互通 海东市建成覆盖市、县两级的信用信息共享平台，与各级政务服务大厅完成100%系统对接，并接入全国信用信息共享平台，实现“省-市-县”三级数据互通。这一基础设施支撑了信用评价、风险预警等应用场景，为市场主体提供便捷的信用查询和修复服务。 四、信用赋能营商环境持续优化 通过信用承诺简化审批、信用贷款扶持中小微企业等创新举措，海东市将信用建设与经济发展深度融合。在招商引资过程中，信用评价结果成为项目落地的重要参考，部分园区试点“信用+监管”模式，对守信企业实施优先扶持政策，形成“以信促建”的良性循环。 海东市此次排名提升反映了信用建设从制度设计到实践落地的系统性突破。下一步，该市计划深化信用信息在公共服务、金融信贷等领域的应用，进一步释放信用红利，为区域经济高质量发展提供支撑。

  2025-07-27

• 【投资循化县】2018年循化撒拉族自治县政府工作报告

  2018年3月26日在循化撒拉族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长韩兴斌各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。一年来，面对极其严峻的经济形势和复杂多变的外部环境，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持稳中求进工作总基调，以“四个转变”新思路推动落实“四个扎扎实实”重大要求，团结带领全县各族干部群众，坚定信心、攻坚克难，爬坡过坎、砥砺前行，全面落实改革发展稳定各项工作任务，经济保持良好发展势头，社会更加稳定和谐，循化发展迈入新时代、踏上新征程、呈现新气象。这一年，我们致力于扩总量、提效益，综合实力稳步提升。经济发展质量向好、增速加快，主要经济指标符合或好于预期、位居全市前列，较好地完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。县域生产总值达到31.72亿元，同比增长10.2%;完成县属固定资产投资58.6亿元，同比增长19.1%;地方公共财政一般预算收入达9522万元，同口径增长16.9%;实现工业增加值6.14亿元，同比增长10.5%;全社会消费品零售总额90580万元，同比增长9.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达27424元、9733元，分别增长8.8%、9.1%。发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔、环境更加向好。这一年，我们致力于调结构、育特色，转型发展步伐加快。深入推进供给侧结构性改革，突出项目支撑，壮大产业规模，培育特色经济，促进三产融合。坚持“稳粮优经扩饲”思路，加快发展现代设施农牧业，以“一核两椒”为主的特色优势产业提质增效，草食畜社会饲养总量达到131万头只，农业基础地位得到巩固。工业经济企稳向好，园区小微企业集群成长，上下游链条延伸拉长，规上工业增加值达3.21亿元，同比增长10.5%，工业经济在艰难爬坡的外部环境下实现平稳增长。大力实施“旅游+”战略，重点景区和旅游扶贫产业园项目建设多点开花，一批旅游示范村陆续投运，乡村振兴蓄势待发。成功举办第十三届国际抢渡黄河极限挑战赛、首届国际男篮争霸赛等重大活动，体育节会效应明显，文化体育+旅游产业形态日趋成熟、形式更加灵活多样。全年接待游客223.16万人次，实现旅游综合收入13亿元。这一年，我们致力于补短板、强后劲，发展动能不断增强。坚持将项目建设作为政府的中心工作和主要责任，持续实施项目带动战略，全年实施各类项目117个，循化发展的气势和场面全方位显现。循隆高速全面建成通车，大循高速正在攻坚收尾，清官公路开工在即，外部通道难题逐步破解。县城南过境公路等交通项目强力推进，多条支线基本贯通，县城一级客运站开工建设，城乡居民出行更加安全便捷。夕昌水库建设取得重大进展、实现截流建坝，沿黄35村人饮改建工程和公伯峡南北干渠部分渠段实现通水，2万亩耕地实现自流灌溉，项目区广大农村拥有安全稳定水源。黄河干流防洪治理工程一标段全面完工，百万亩土地开发整理项目开始收尾，积石峡水电站正在向高水位发电攻坚，黄丰水电站征迁和移民安置工作全面加速推进。城市节点规划更加清晰完整，旧城改造、十里经济带建设、波浪滩新城开发、美丽城镇建设一体推进、联动发展，街子镇成功入选国家新型城镇化综合试点地区，白庄和查汗都斯集镇风貌打造效果亮眼，36个“高原美丽乡村”建设项目全面收官，城乡面貌焕然一新。铁腕治理城乡违建，共拆除违章建筑4296平方米，规划的严肃性得到有效体现，地上地下建设和空间利用秩序井然。这一年，我们致力于建机制、重治理，生态环境显著改善。顺应群众盼环保、求生态的新要求，坚定不移地走绿色发展道路，把生态治理和环境保护放在推动经济发展和改善民生的突出位置来抓，完善各项环保政策和制度体系，守护好碧水蓝天。全面推行河长制，形成多层次、广覆盖的河长体系，严厉打击河道采砂、随意排污、私搭乱建等行为，依法关停河道违规采砂场24家，彻底解决了多年想解决而未能解决的清水湾河道挤占、填河造地、滥采乱挖等老大难问题，小流域生态环境综合治理、城乡污水处理、沿黄排污口整治同步推进。正确认识环保整治阵痛，顶住稳增长压力，果断关停11家非法粘土砖瓦厂、13家煤炭经营点，推动产业转型升级。全面实施煤改气，稳步推进煤改电试点，督导建筑工地文明绿色施工，空气优良率明显提升。抢抓环保政策倒逼转型机遇，在狠抓问题整改中重新布局产业、塑造绿色生活，中央环保督察期间交办的51件环境问题全部办结，全域环境整治成效显著，生态环保理念深入人心，各族群众在绿色发展中有了更多获得感、生活更有品质。聚焦“三绿”建设，开展春秋季万人造林大会战，在全县掀起了国土绿化全民参与热潮，全年完成封山育林3万亩、人工造林3750亩、经济林建设3580亩、灌木造林整地2.25万亩，森林城市、绿色山川、景观通道加速形成。这一年，我们致力于抓改革、促开放，创新活力竞相迸发。放管服改革向纵深推进，清理规范了一批中介服务事项。县政务服务中心全面投运，首批79项行政审批和82项便民服务事项实现“一站式”快速办理。商事制度改革有序推进，实现“多证合一”，不动产登记改革“停旧发新”，营商环境更加宽松，大众创业、万众创新更趋活跃，市场主体井喷式增长。圆满完成全县公务用车制度改革和事业单位年审工作，公务员职务与职级并行制度有序推进。农商银行改制基本就绪，农村集体产权、国有林场、小型水利工程产权、农业水价、第二轮医改、供销联社综合改革等各领域改革相继推出。深化东西部扶贫协作，与无锡市梁溪区、中投公司、中再集团等方面的交流交往更加密切，合作发展、携手小康的内容和层次发生了质的变化，循化融入国家战略、实现转型跨越发展的能力不断提升。这一年，我们致力于强保障、重和谐，民生福祉有效提升。高度重视保障和改善民生在推动发展、维护稳定、增进民族团结方面的关键作用，以精准扶贫为突破口，全方位构建和落实“1+8+10”脱贫攻坚政策体系，举全县之力脱贫攻坚，全县1934户7950人稳定脱贫，努力实现脱贫摘帽，圆各民族全面小康梦。农村劳动力转移输出和创业就业双向发力，城镇新增就业1072人，登记失业率始终控制在3.25%以内。教育教学质量稳步提升，高考上线率节节攀高，群众对循化教育的信心不断增强。社会保险、城乡低保、住房保障、救灾救助及公共卫生服务实现全面兜底、应保尽保。非遗保护成效显著，文化进村入户常态化，群众性文体活动精彩纷呈。扎实推进安全生产、社会治安、矛盾纠纷排查化解和信访法制化建设，依法加强民族宗教事务管理，荣膺“全省民族团结进步先进县”。这一年，我们致力于提效力、优服务，自身建设持续加强。全面增强“四个意识”，提高政治站位，重大事项及时提请县委常委会研究决策，并一以贯之抓落实，保证党的集中统一领导落地生根。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，畅通民意诉求反映渠道，及时高效予以办理和答复，从群众中汲取执政智慧。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查和风险评估机制全覆盖。扎实推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实履行党风廉政建设主体责任，政治生态更加向好。法治循化建设扎实有效，全社会法治观念明显增强。逐步规范“双随机、一公开”工作。大力推行“710”工作制度，效能政府建设成效显著。工青妇工作取得积极成效，军民融合深度发展，国防动员基础更加稳固。同时，残联、档案、县志、气象、红十字、审计监察、市场监管、民族宗教、地震应急、金融通讯等各项工作都取得了新进展。各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得是市委市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与循化发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地看到，由于历史、现实、客观、主观等多方面的原因，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是县域经济总量不大，财政增收困难，经济发展缺乏大项目、大产业、大企业支撑，发展不平衡不充分的问题较为突出;二是在新的发展形势下，现有企业对国家的政策调整无法适应，企业发展步履维艰，部分企业家对下一步的发展缺乏信心和思路;三是一些基础设施建设面临融资成本上升难题，政府举债愈发趋紧，项目储备不足、前期工作不扎实，加之土地、环评等要素保障难度增大，严重影响项目建设进度;四是城镇化水平比较低，基础设施薄弱，公共设施欠账较多，城市精细管理和市场运营水平不高，县城吸收和承载人口的条件和能力不足，老城区、城市出入口等重点节点拆迁改造难度较大，城市面貌提升缓慢;五是民生领域还有不少短板，群众持续增收能力还不够高，社保兜底能力不强，与群众日益增长的对美好生活的向往差距较大;六是个别部门和干部担当意识不强、创新力不足，开放发展的视野不宽，存在着知识恐慌、本领恐慌，缺乏驾驭和处理复杂问题的能力，谋划工作的深度、推动工作的力度欠缺，工作仍停留在一般化状态，与大建设、大发展的要求不相适应。对于这些问题，我们绝不回避，本着对人民负责、对循化发展负责的态度，切实予以解决，不辜负全县人民的厚望。 二、做好今年工作应把握的总体要求和目标原则2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是站在新起点推动“四个扎扎实实”和省委“五四”战略落地生根、实现“四个转变”的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。根据县委十五届五次全会的安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、全国“两会”和省委十三届三次全会、市委二届四次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持以人民为中心和高质量发展的根本方向，聚力推进改革开放，聚力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽新循化建设新局面。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，地方财政一般预算收入突破亿元大关，县属固定资产投资增长10%，工业增加值增长9.5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长9%，社会消费品零售总额增长9.1%。在实际工作中，我们将本着“能快则快、能赶则赶、能超则超”的原则，争取更好的结果。工作中我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点把握好五项原则： （一）必须始终坚持党对一切工作的领导。聚焦全面从严治党的要求，牢固树立“四个意识”，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧密跟随，坚决贯彻执行党的路线方针政策，切实把党的领导贯穿于经济工作的全过程，更好发挥政府作用，不断提高政府抓经济、促转型、惠民生的能力和水平，确保县委各项决策部署落到实处、见到实效。 （二）必须始终坚持在改革创新中求得突破。循化过去一年所走的发展之路，实质都是创新之路。无论从我们的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境看，还是从推进转型升级、加快动能转换、防范重大风险、实现高质量发展要求来看，都需要增强创新思维，深化创新实践，推动创新发展，下好创新这步先手棋。因此，我们要坚定不移地深化改革创新，构建体制机制新优势，激发创新创业新动能，大力发展创新型经济，使创新成为县域经济转型发展的强大动力。 （三）必须始终坚持把保护生态作为重大使命。“生态保护第一”是我们未来发展的战略选择，我们必须要始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态功能提升、资源节约提效、环境治理提质、国土绿化提速、生态制度构建五大行动，不断加强生态文明建设考核机制和责任追究机制，采取更大的力度、更有效的措施，推动美丽循化建设取得新进展。 （四）必须始终坚持以造福人民为最大政绩。我们所有工作的落脚点都是为了人民。实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕;最有效果的改革，是让人民得到实惠;最大的公平正义，是让人民生活得更有尊严;最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在巩固提升脱贫成果、决胜全面小康、建设幸福美好循化的进程中，必须始终把为人民造福的事情真正办到位，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，让政府的工作更加充分地反映人民群众的要求，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （五）必须始终保持开拓实干的时代气魄。迈进新时代、站在新起点，我们的责任就是再接再厉，切实把奋斗当成幸福，传承优良作风，紧跟时代步伐，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，不喊口号，注重实效，脚踏实地，坚韧不拔，以“功成不必在我”的境界，奋力书写建设富裕文明和谐美丽新循化的时代篇章! 三、2018年工作安排围绕上述目标任务和要求，今年我们着重做好以下七个方面的工作。 （一）持续补短板，着力强弱项，积蓄经济社会发展新动能。1.放宽视野谋划项目。按照谋全局、管长远、惠民生的思路，积极融入国家战略、靠拢西部政策，特别是牢牢抓住“十三五”规划、扶持人口较少民族发展、乡村振兴、东部城市群建设、脱贫攻坚等政策叠加机遇，掌握主动权、打好主动仗，切实做好前期调研、项目策划、筛选包装等基础工作，力争实现道路交通、水利开发、能源保障、棚户区改造、全域旅游、现代农业、绿色工业、特色城镇、美丽乡村等一批支撑力好、带动性强的项目，形成接续不断、滚动实施的项目储备机制，努力把政策变成项目、让项目进入盘子，为今后发展打牢基础、筑牢支撑。2.凝心聚力实施项目。健全机制、鼓足干劲，抓实抓好续建、新建的167个重大项目，动态掌握项目实物投资量和形象进度，实现调度、督查、管控全程化，高效率、快节奏推进项目建设，铺开建设场面，夯实发展基础。加速构建路网体系。强化协调服务，全力保障大循高速公路年内全线贯通，开工建设清官高速公路，加速构建联通周边的高速路网框架。全面完成县城南过境公路一期、建宗公路、白庄西环路和“黄河彩篮”基地路网建设项目。开工建设清真食品民族用品产业园路网、县城南过境公路复线延伸段主次干道、“十里经济带”西延段道路、城北新区连接道路、积岗公路、波浪滩黄河景观吊桥、县城一级客运站等项目。落实“五好”公路建设要求，统筹实施乡村公路，强化道路日常运行养护，打造互联互通、快速便捷的路网体系。持续增强水利保障。全面完成公伯峡南北干渠建设、小型农田水利重点县、黄河干流防洪治理和街子河防洪治理二期、三期工程及贫困村人饮巩固提升、灌区改造等项目，加快推进夕昌水库建设，开工建设河北万亩经济林节水灌溉项目和夕昌沟、清水河防洪治理工程。扎实做好德隆水库建设项目和夕昌水库3乡43村人饮工程前期工作。强化攻坚措施，搁置权属纠纷，确保百万亩土地开发整理项目尽快全面收官。大力夯实能源支撑。开工建设62个贫困村光伏电站联建和大循隆高速西沟坪南北服务区加气站、清水穆新合作社大型沼气站、街子镇美丽城镇风光互补路灯工程等清洁能源开发项目。全面完成县城和三岔集镇“煤改气”工程，全力支持天燃气输配管线跨区域建设，提升新能源稳定保障能力。统筹推进“煤改电”项目，在学校、产业园以及公路沿线连片聚居村先行先试。围绕“乡村振兴”目标，实施农村低压电路改造及县城变电所迁建工程，统筹推进产业园、寺院及景区电力建设，提升城乡输配电安全保障能力。加快推进黄丰、积石峡水电站建设后期收尾工程，保障电站达效运行。3.多措并举保障项目。做实做细项目前期工作，对症下药，综合施策，着力破除融资、用地、环评等项目建设难题，全力保障项目落地实施，要特别重视中央预算内投资和政府性融资项目，确保项目早日建成投运、发挥效益。一是强化融资支撑。继续对现有的公共服务设施项目进行全面梳理，稳步放宽民间投入领域，并着力增强各类平台的融资能力，激发民间投资活力。同时，想方设法让所有库存“沉睡”项目尽快开工，及时调整盘活“趴账”资金，实现多元投资、多点发力。二是保障环评要素。一方面将环评要求再前置，紧紧围绕环境准入标准申报项目，严把项目准入关，科学预防和有效降低环评难度，实现快速通关。另一方面，完善部门并联审批机制，优化跟踪服务工作，避免企业走弯路、走错路，实现高效报批。三是破解用地难题。加大城乡建设用地增减挂钩和占补平衡项目实施力度，运用市场化、法制化手段处置“僵尸企业”，盘活废弃土地、闲置厂房等资源，并提高土地供给率和利用率，保障项目及时落地。全面落实速迁补偿政策，切实发挥好全县重点项目征迁工作组作用，突出园区产业项目、县城路网和南环路二期、黄河景观带、清官公路、文体中心等征迁重点，统一指挥、统筹用力，依法推进、全面突破，连片征收、腾出场面，为循化大建设、大发展及时提供强有力的用地支撑。四是堵塞监管漏洞。强化对政府投资项目的风险管控，精准核定工程造价，严格执行基本建设程序，加大过程监管力度，规范项目调整和变更手续，严厉打击套取国家专项资金行为，切实保证工程质量和干部安全。 （二）发力供给侧，稳产促转型，加快形成现代化经济体系。1.深挖资源、发挥优势，激活文化旅游新潜能。抢抓循隆高速通车后循化区位、旅游市场定位以及发展坐标发生的有利变化，围绕全域旅游、全景循化、全季有景目标，持续加大旅游投入，积极推动县旅投公司与大企业、大财团合作，促使孟达天池旅游扶贫产业园、骆驼泉风情小镇、班禅故居红色旅游经典景区、太子山生态旅游基础设施建设项目上半年破土动工，波浪滩游乐园、撒拉水镇、撒拉尔故里等基础设施项目建设取得重大突破，力争年内开通运营县城至孟达天池水上旅游航线，完善景区和景点空间布局。突出娱乐要求，新谋划和建设一批以红谷越野公园为重点的山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地等配套设施，积极发展文化创意、健康养生、户外运动、冬季滑雪等旅游新业态，丰富旅游产品，补齐四季旅游发展短板。创新“旅游+”“+旅游”思路，学习借鉴湟中卡阳和大通边麻沟经验，打造乙日亥和孟达山万亩花海乡村旅游示范点，争取实施8个旅游示范村建设项目，重点打造羊圈沟和下滩田园采摘观光样板，推动县林业产业园区、农业园区向休闲观光旅游转型，助力乡村振兴。与此同时，持续推动特色旅游和文化体育深度融合，继续总结经验、创新模式、拓展内容，高水平策划、高标准筹办国际抢渡黄河极限挑战赛、国际男篮争霸赛等品牌体育活动，力争《追寻阳光的撒拉尔》搬上舞台，培育新业态、打造新亮点。高度重视接待服务能力建设，开工建设县级游客服务中心，并鼓励群众参与多元旅游开发，支持发展一批高档次的星级宾馆、精品民宿、农家餐饮、特色纪念品加工等服务实体，大力推进“厕所革命”，完善旅游标识标牌等服务设施，提升旅游市场规范管理水平和从业人员的诚信经营意识，改善旅游发展软环境，加快推动国家5A级旅游景区创建工作，力争全年旅游接待人次增长15%以上、旅游收入增长20%以上。积极培育发展健康养老、休闲养生、医养结合产业，全力打造健康养生养老服务基地。大力实施“互联网+”战略，抢抓被列为全国电子商务进农村综合示范县的有利机遇，加快发展农村电子商务，完善县乡村服务网点。2.转型升级、顺势而为，再造工业新优势。突出园区产业化、产业集群化目标导向，对接落实清真食品民族用品产业园纳入海东工业园区统筹发展政策措施，抓住园区机构升格、体制优化、职能加强的有利机遇，完善园区自我发展功能。加速园区基础设施建设，突出抓好路网、给排水、供电、通信、绿化等基础设施，切实加快民俗一条街、会展中心、物流仓储中心、工业废水深度处理等配套设施项目建设进度，扩大土地储备规模，不断增强园区产业承载能力和生产配套能力，促进产城融合、一体发展。积极引导元凯塑胶玩具等10家“专精特新”优势企业入驻园区，小微企业创业园培育孵化创业企业20家以上，增强园区发展活力。持续在“个转企”“小升规”上用力，力促达山、粒粒康等入园企业加快建设，保障河湟生态、美农等建设项目尽快形成产能，支持谢坑铜金矿达标复产或转型生产，开工实施拉面经济牛羊肉配送中心项目，壮大化青、甲秀、白驼、金农、伊嘉味、哈三农具、岗拉等企业规模，提高生产经营效益，着力培育一批行业领军企业，提升工业经济规模总量。3.强基固本、打造亮点，培育特色农业新形态。坚持抓升级、抓集聚、抓品牌定力，按照“区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化打造”的总体思路，大力发展设施农业，鼓励农户和返乡人员通过发展订单农业、股份合作、承包经营等多种方式，稳步扩大蔬菜种植面积，加大旧棚改造力度，持续优化和扩张“一核两椒”等优势经济作物生产规模，提高农田产出，防治土地撂荒，让农业出亮点、有看点。同时，在中上部地区大力发展旱作农业，完成全膜技术推广种植5.5万亩。加快理顺“黄河彩篮”基地管理体制机制，全面解决管理经营方面的遗留问题，发挥好辐射带动作用，引导发展休闲农业、观光农业、耕作体验农业，探索建立以观光、采摘、休闲、娱乐创意为一体的田园综合体，促进传统农业向现代农业转变。大力发展农区生态畜牧业，严格落实禁养区、限养区划定政策，推动舍饲圈养，加大畜用暖棚、标准化规模养殖场、现代生态牧场建设力度，力争全社会牲畜饲养总量达到132万头(只)以上，并继续抓好牛羊肉品质提升工作，推动水产养殖提质增效，增加群众养殖收入。充分发挥农牧民群众主体作用，积极发展多种形式的新型经营主体，促进农业产业化发展、公司化经营。依托草原生态补偿机制和退牧还草工程，稳妥推进粮改饲，种植饲草料1.5万亩以上，实现以草定畜、草畜平衡。持续扩大农业保险覆盖面，有效提升农业减灾防灾和农民规避市场风险的能力，保障农业稳定增产增效、农民持续增收。大力发展放心农牧业，深入开展化肥农药零增长行动，建立完善农产品质量安全追溯体系、信用体系、流通体系建设，推进农产品清洁化、标准化生产，增强乡村振兴动能。 （三）聚焦新定位，全面提颜值，着力推进城乡统筹上水平。1.县城建设要联动配套、提档扩容。立足“一核两轴三心多极”新型城镇化格局，依据城市总体规划，充分挖掘地域特征、民俗文化和黄河资源，突出山水田园生态特点，注重城市文脉传承，强化对城市空间、城镇风貌、园林品质的管控，促进综合交通、地下空间利用、绿地水系及旅游城镇多规合一，并注重城乡一体、点状开发，限定边界、集中打造、严控违建，实现田中有城、城中有林、林中有景、山水相连，建成依山傍水、显山露水的森林城市，实现内涵式发展。积极争取生态修复、城市修补和海绵城市建设试点政策，加快智慧城市、绿色城市、人文城市建设步伐，实施南北滨河路为主的城市景观打造工程，科学配套“十里经济带”和“波浪滩新城”的绿化、供水、供气、供热、供电及综合管廊等基础设施，合理布局公共服务设施，提升城市品位。完善城市路网，年内打通朝阳南路、循进路、粮油路等一批断头路，让城市交通更加安全便捷。加快推进重点片区棚户区改造、西门广场改扩建、民俗博物馆周边综合整治项目，尽快启动县城文体中心和县城地下停车场建设项目，开工建设公伯峡水厂及输水管线、县城中心区地下管沟综合利用项目，加大雨污分流管网改造力度，完善城镇农贸综合市场、活畜交易市场及建材市场，实现基础设施共建共享，提升以城带乡能力。2.镇村建设要内外兼修、全域美丽。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“水、电、路、通讯、污水和垃圾处理”等基础设施为重点，强化政策支撑，积极吸引更多项目和投资，精致扮靓积石、街子、白庄3个美丽城镇，加快推进街子驼泉路风貌改造拓宽工程、查汗都斯红色集镇综合体、道帏文化广场建设及尕楞、岗察集镇沿街风貌整治等项目，构筑乡村振兴的“桥头堡”。同时，突出村庄的旅游发展功能，保持特色、凸显特色、放大特色，精心打造9个高原美丽乡村、12个传统村落，争取新增20个传统村落保护项目，积极申报国家和省级特色小镇项目，大力实施农村改厕、危房改造、村庄绿化和垃圾卫生填埋、污水集中处理工程，抓好农村电网改造、农村公路养护、人饮安全提质、地质灾害治理等工程，持续深入开展村容村貌常态化整治，着力提升农村人居环境综合品质，推动美丽乡村由村庄建设型向景区经营型转变。深入开展乡风文明引领行动，采取有效措施，破除婚丧活动大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，教化群众、淳化民风，推进乡村移风易俗、文明进步，形成良好的社会新风尚。3.城市管理要点面共治、宜居宜业。强化源头治理，督导和约束项目建设单位快速施工、精细修复，坚决杜绝道路开肠破肚、工地随意摊铺、工期无限延长等粗放管理现象，最大限度降低施工给市容和市民造成的影响。坚持软件与硬件双管齐下、政府与社会齐抓共管、干部与居民携手共建，全面深化城市管理综合执法，持续开展环境综合整治、打击违法建设、惩治违规占道经营等活动，落实门前“四包”责任制，加大夜间巡查力度，重点解决好城区出入口、城乡结合部、国省道沿线和广场、车站、集贸市场、背街小巷“脏乱差”等问题，做到不留盲区、不留死角，营造洁净、舒适、安全的人居环境。强化小区物业管理，着力解决供暖、停车、环卫保洁、垃圾露天焚烧等难题，提高广大居民满意度。大力开展文明单位创建和文明市民评选活动，倡导城市文明新风，培养市民文明素养，提升城市文明水平。 （四）坚定守底线，打响保卫战，着力厚植生态环境新优势。1.打造绿色生活空间。全面提升国土资源管理水平，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线、资源利用上线和生态保护底线，构建生产高效、生活宜居、生态优美的和谐共进局面。持续开展“铁腕治污”行动，全面推进城乡环保网格化监管，健全环保信用评价、环保联动执法等机制，探索政府购买服务、环境污染第三方治理等模式，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。坚决打好蓝天保卫战，加大压煤、治污、控车、降尘力度，加强城镇散煤清洁化治理，加快淘汰黄标车和老旧车，从严管控渣土车，严禁秸秆和垃圾露天焚烧，确保环境空气优良天数比例保持在78%以上。加强水污染防治，深入推进垃圾分类处理，确保县城第二生活垃圾填埋场、建筑垃圾处理场、餐厨垃圾处理场、病死畜禽无害化处理场和查汗都斯、道帏、尕楞、岗察等集镇垃圾填埋场全面建成投用，并加快实施德促机械生物一体化垃圾处理项目，全面完成县城污水处理厂一期提标改造工程，加快推进覆盖“黄河彩篮”的查汗都斯污水处理厂，覆盖清水、白庄、道帏集镇的县城东片区排污管网和河北片区污水处理厂、文都集镇污水管网项目，同步推进城乡水源新增、调整、改变和保护工作，确保城镇污水处理率达90%以上、各流域水质稳定向好。坚持在保护中开发理念，全面完成街子河生态系统治理工程，同时精心谋划实施积石心生态景观建设工程，做靓水景观。2.构建绿色生产体系。坚持经济生态化、生态产业化，统筹抓好农业面源、土壤污染防治和草原退化、矿山生态恢复治理，实现生产、生态联动。聚焦问题精准施策，狠抓砂石料场整改和粘土砖瓦厂关停并转步伐，强力取缔黄河干流上的所有采砂点，健全和完善市场准入机制，促进资源利用集约高效。扎实推进禁养区、限养区划定和集中规模养殖进沟上山工作，年内全面完成禁养区内14家养殖场的关停、搬迁、转产任务，同步启动禁养区剩余养殖企业3年清零行动，做到彻底解决不反弹、持续用力不回潮，逐步构建以绿色发展为核心的新兴产业体系，实现经济发展和生态保护的良性互动。3.培育绿色生态环境。坚持“下山、进川、入城、造景”思路，启动国土绿化三年提速行动，突出规划引领、集中布局，以春秋季全民造林大会战为引擎，以县城河北、街子高速出入口及清水下滩片区为重点，大力开展植树造林，全面推进交通沿线、黄河流域及城镇周边全方位、立体式绿化，力争全年完成人工造林2.6万亩、封山育林8000亩、森林抚育5000亩、经济林建设3000亩，绿化国土、美化大地，做到经济、生态、观赏为一体，增绿、增效、增收相统一，打造“致富园”、建好绿屏障，为子孙后代积累更多的生态财富! （五）聚力破藩篱，持续增后劲，着力释放改革开放大红利。1.打造改革的动力引擎。树立“政府创造环境、人民创造财富”的理念，简政放权，放管结合、优化服务，完善“双随机一公开”机制，持续扩大“多证合一”覆盖范围，落实“证照分离”政策，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。深化供给侧结构性改革，加大“去降补”工作力度，开展住房租赁试点培育，允许房地产开发企业在一定条件下将在建和库存商业用房改造为住宅和养老、旅游、电商等用房，化解过剩产能。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，完善承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度、供销联社及水资源利用改革，启动农村集体经济“破零”工程，培育新型农业经营主体和新型职业农民，促进农户与现代农业发展有机结合，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，让改革成果最大程度惠及群众。2.打造创新的活力引擎。积极融入国家和省市重大战略，主动对接政策方向和发展高地，持续推进清真食品加工企业“哈拉里”国际认证，打造开放型经济。大力促进非公经济发展，鼓励社会资本进入公务服务领域，推广村级普惠金融综合服务点建设，释放民间投资活力。积极推进“互联网+政务服务”，整合公共资源交易、行政审批、公共服务等信息化平台，扩大政务数据共享应用范围，让信息数据“多跑路”，让办事群众“少跑腿”。3.打造开放的外力引擎。牢固树立大开放就是大发展理念，坚持激活内力和借用外力相结合，全力拓展开放空间，努力延伸合作触角，推动形成全面开放新格局。抢抓大循隆高速公路开通机遇，全面加强与陕甘宁和成渝地区旅游环线的合作对接，“借船出海”。不断深化与无锡市梁溪区的联系合作，大力开展委托招商、代理招商以及开展循化宣传月活动促招商，汇聚多元化招商力量。完善招商引资优惠政策，组建专业招商团队，借力“青洽会”“高原农交会”等大型招商活动，紧盯文化旅游、清真食品、农畜产品、现代物流、新能源等重点行业、重点领域，精准定位、精准出击，推动项目精准落地，确保招引项目转化成新的经济增长点。 （六）倾力惠民生，实干聚民心，努力满足群众对美好生活的向往。1.巩固脱贫攻坚成果，让群众更有幸福感。认真贯彻落实党中央提出的“脱贫攻坚作风建设年”活动部署要求，以脱贫攻坚永远在路上的精神状态，驰而不息地把脱贫攻坚推向前进。在全面完成全县整体脱贫摘帽第三方评估验收工作的基础上，按照脱贫不脱政策基调，进一步强化政策衔接，认真谋划制定脱贫攻坚三年巩固提升方案和加强后续扶持巩固脱贫成果的意见，不断加大专项扶贫资金、对口帮扶资金争取力度，不折不扣落实产业、生态、保险、健康扶贫和兜底保障、创业就业、基础设施建设等一系列优惠政策，尽快建成投运一批扶贫产业园、易地搬迁等扶贫项目，持续补短板、强弱项、增动能。继续深化干群结对帮扶，着力培育和巩固贫困群众自我发展能力，力戒小富即安的心理，努力创造更加幸福美好的生活。建立防返贫监测机制，把已脱贫退出的贫困户、贫困村和边缘户纳入监测范围，定期开展回头抽验，动态监测脱贫成效，切实提高精准脱贫的稳定性和可持续性。加大小额贷款等政策落实力度，突出做好创业就业工作，鼓励高校毕业生、城乡“两后生”、困难群体和被征地农民自主创业，实现城镇新增就业1070人以上，登记失业率控制在3.5%以内。稳定输出农村劳动力4.9万人(次)以上，实现劳务收入5亿元以上。加快拉面经济转型升级和扩面增量步伐，对冲全国拉面市场在城市环保整治中逐渐萎缩的压力，稳住拉面这一全民创业就业和增收致富的传统产业。2.提升社会保障能力，让群众更有获得感。强化兜底意识和底线思维，持续实施“金保工程”，推进全民参保，实现应保尽保。科学妥善化解失地农民养老保险基金结转风险。稳步提高城乡居民医保筹资、基本公共卫生服务、城乡最低生活保障和孤儿基本生活保障补助标准，保障好弱势群体，持续加大特困人员救助供养政策落实力度，做到精准救助、应助尽助。顺应国家对房地产市场的新要求，加快建立多主体供应、多户型建设、多渠道保障、多方面调控的住房保障制度，实施棚户区改造2400套，完成农村危旧房改造1000户，着力改善和保障低收入群体住房条件。继续实施养老院服务质量提升工程，完成查汗都斯、古雷老年养护院以及河北波浪滩养护中心、贫困村养老院工程，建成一批农村幸福互助院、老年日间照料中心，健全完善政府购买社会养老服务政策措施，让更多老年人安享晚年。3.全面发展社会事业，让群众更有公平感。坚持优先发展教育，多渠道融资、多元化投资，全面建成县城第二完小、草滩坝学校迁建等12所“全面改薄”项目，开工建设第二高级中学，扎实推进教育标准化学校建设，协调发展职业教育和学前教育，继续加大“控辍保学”力度，稳步提升教育教学质量，创建全国义务教育均衡发展县。深化公立医院改革，全面推行现代医院管理制度，开工建设县医院综合医技楼、白庄、道帏卫生院业务用房，医联体建设覆盖所有乡镇卫生院。全面推进家庭医生签约服务，提升基本医疗和公共卫生服务水平，建设“健康循化”。完善现代公共文化服务体系，开工建设全民健身中心、文体中心和农村标准篮球馆项目，大力推进文物保护、非遗传承、全民健身、文化“进村入户”工程，繁荣农村文化事业，丰富群众文化生活。4.全力维护社会稳定，让群众更有安全感。强化金融对实体经济的服务保障，加大风险监测预警和逾期贷款征收力度，努力化解不良贷款，严厉惩治非法集资和失信行为，严格落实政府债务预算管理制度，有效化解存量、遏制增量，防止发生系统性金融风险。大力弘扬生命至上、安全第一的思想，认真落实安全生产领域各项改革措施，强化重点行业和薄弱环节的常态监管，确保安全生产形势持续稳定好转。扎实做好食药监管和打假工作，确保群众饮食用药安全。深入开展扫黑除恶专项行动，重拳打击人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，严惩违法犯罪，伸张社会公平正义。强化舆论宣传引导，健全舆情快速应对机制，严厉打击虚构事实、扰乱社会秩序的网络违法行为。全面推进依法治县，不断深化法治循化、平安循化建设。完善立体化社会治安防控体系，坚持不懈开展“两反四防”，切实保障社会安全稳定。高度重视信访工作法制化、规范化、信息化建设，认真落实属地管理、部门主体和首办责任，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时解决好群众合理利益诉求，尤其要健全机制，源头预防，有效保障农民工工资，严厉打击恶意讨薪、恶意欠薪、非法越级上访等行为，防止矛盾上行和发酵恶化。强化宗教事务法制化管理，培养高素质教职人员，发挥关键少数作用，引导群众正确开展宗教活动，持续打击非法学经班和学龄儿童入寺念经行为，从严规范寺院建设管理工作，严防寺院无序扩建新建，倡导和探索以寺养寺路径，有效减轻广大信教群众的隐形负担，真正让宗教为社会主义社会和广大信教群众服务。 （七）立足新时代，全面转职能，着力树立勤政为民新形象。1.不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。加强基层调研、一线走访，充分发挥“12345”等平台作用，畅通民意诉求渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。2.尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“四重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，把及时认真办理人大代表、政协委员的提案和意见建议作为加强联系沟通、规范工作程序、提高执政能力的关键，形成团结鼓劲、共同发力的良好局面。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，在阳光下晒好公权力，建设法治诚信政府。3.担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。放眼周边发展大势，深刻认识发展差距，进一步增强危机感和紧迫感，持续加强作风建设，强化责任担当，不断提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，真正把建设循化、奉献循化记在心间、落实到行动上，使人民对美好生活的向往变成摸得着、看得见、经得起检验的现实成果。认真落实“710”工作制度，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办、立即就干，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止、落实高效。4.持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，加强行政监察、审计监督和财政监管，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的巡查，严惩扶贫领域各类违法违纪行为，不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费支出，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打造政治生态的“绿水青山”!各位代表，新时代属于每一个人，我们每个人都是新时代的见证者、开创者和建设者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，敢于担当、勇于作为，干在实处、走在前列，奋力谱写建设富裕文明和谐美丽新循化的新篇章!

  2025-07-27

• 【投资海东市】2017年海东市政府工作报告

  2017年3月11日在海东市第二届人民代表大会第二次会议上市长鸟成云各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对青海工作“四个扎扎实实”重大要求为指引，坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展总基调，紧紧依靠全市各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值422.8亿元，同比增长10%，其中第一产业完成54.97亿元，增长5.5%；第二产业完成211.98亿元，增长11.6%；第三产业完成155.85亿元，增长9.5%。完成固定资产投资635.43亿元，增长17.5%；规模以上工业增加值增速8.7%；社会消费品零售总额89.22亿元，增长11.5%；地方公共财政收入17.99亿元，增长12.1%；城镇常住居民人均可支配收入25492元，增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入8945元，增长9.1%。地区生产总值、社会消费品零售总额增速位居全省第一，规上工业、固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列，完成了市委一届六次全会和市一届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，有以下五个鲜明特点： （一）产业结构持续优化，转型升级步伐加快。农牧业提质增效。特色优势作物面积占总播面积的85%。粮油产量实现“十三连增”，“两优八特”产业成为全市主导产业，绿色、无公害、富硒品牌知名度不断提升。“黄河彩篮”全省蔬菜基地已初具规模，效益显现。建成家庭农牧场2899个，10个现代牧场全部投入生产，种植饲草115万亩，省级规模养殖场达到414家，规模化养殖程度达到45%。特早熟杂交油菜推广技术取得突破，优质油菜向3000米左右海拔地区延伸，创造了全国乃至世界杂交油菜高原推广种植的先例。种养业特色化、品牌化水平不断提升。工业经济提质扩量。工业园区承载能力和综合功能明显提升，产业聚集效应开始显现。百能储能电池大型储能设备填补了国内空白，青海中关村高新技术产业基地已成为全市科技创新和企业孵化的重要平台。投资30亿元的比亚迪新能源汽车电池材料、投资21亿元的明阳3D打印等重大项目落地实施。扶持先奇铝业改组为青海佳韵铝业并启动生产。侯卫东官场笔记整合21家小酒厂，组建青海聚发青稞酒有限公司，纳入规上企业。全年新增规上企业17户，新培育成长型小微企业320户。服务业提档升级。围绕打造“极地门户·青藏首站”旅游新形象，加快推进瞿昙寺文物保护和文化旅游、喇家国家考古遗址公园等重点景区建设，互助土族故土园成功创建5A级景区，成为全省第三个、我市第一个5A级景区。投资31亿元的欢乐之都游乐园项目前期工作有序推进。青藏高原东部国际物流商贸中心项目顺利推进，投资20亿元的海吉星农产品集配中心项目开工建设，在推进农产品商贸流通方面迈出了新步伐。 （二）投资力度持续加大，城乡发展更趋协调。全年实施各类项目1453项，市级重点项目202项，亿元以上省级项目19项，加快项目建设已对投资增长形成强力支撑。坚持新区建设和旧城改造并重，城市功能不断完善。以PPP模式开工建设地下综合管廊24.3公里，建成4.3公里，实现政府和社会资本共赢。群科镇入选全国首批特色小镇，街子镇入选国家新型城镇化综合试点地区。完成高原美丽乡村建设120个，先期启动今明两年高原美丽乡村建设，已开工54个。交通、水利、能源三大领域建设强力推进。乐化高速、民小公路等一批重点项目顺利推进，牙同高速基本通车，川大高速公路全线贯通，平安至乐都城市快速通道开工建设，新增等级公路261.5公里，新改建农村公路3572公里。完成交通投资110亿元。湟水北干渠扶贫灌溉二期、公伯峡水库南北干渠以及平安牙扎、循化夕昌、乐都杨家水库、黄河干流防洪工程等一大批水利工程相继实施，解决了12万农村人口饮水安全巩固提升问题，完成各类水利投资20.48亿元。佑宁750千伏变电站加快建设，空岗、总寨等一批电源项目建成投运，40兆瓦光伏并网发电。“两化”天然气输气管线项目启动实施。 （三）生态环境持续向好，绿色发展成果显现。深入推进“三绿”建设。天保、三北、公益林等造林工程完成人工造林22.3万亩，完成新一轮退耕还林任务12.78万亩。19个重点流域水污染治理项目进展顺利，湟水河民和桥出省断面四类水质达标率为83.3%。严格落实“大气十条”，着力推进“抑尘、压煤、控车、治企”措施，全市空气优良率82%，优于上年。实施“家园美化行动”，完成118个村的连片整治，累计完成513个村，“平安经验”在全市445个村得到推广。开展非煤矿山清理整顿和矿山环境恢复治理，进行永久性基本农田划定，确定城市周边基本农田12.87万亩。 （四）民生福祉持续增进，群众生活明显改善。全市民生支出占地方公共财政支出的85.96%，增长5.78%。在全省率先建立精准扶贫大数据管理服务平台。实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，构建精准扶贫“六个体系”，推进“六大工程”，易地搬迁和金融、电商扶贫工作走在全省前列。全市160个贫困村退出，1.2万户、4万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到10.07%。城镇新增就业9710人，农村劳动力转移就业55.5万人（次），城镇登记失业率为3.11%。城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在全省前列。建设城镇保障性住房2.55万套、农村“两房”2.6万户，城乡群众居住条件明显改善。启动海东市提升教育教学质量六年行动计划，市域内义务教育均衡发展水平进一步提升，高职学院新校区一期建成投运，国家二类城市语言文字工作通过验收，贫困家庭学生15年免费教育政策全面落实。城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，互助县级公立医院综合改革试点走在全国前列。实施了一批基层公共文化综合示范村建设，完成了广播电视覆盖和文化进村入户工程。公共安全水平巩固提升，食品药品和安全生产形势平稳，重特大事故得到有效遏制。扎实开展民族团结进步创建，深入推进社会治理创新，社会大局和谐稳定，各族群众的幸福感和安全感不断增强。 （五）改革开放持续深化，发展动力不断释放。“放管服”改革纵深推进，市级政府行政审批事项减少至69项。“五证合 一、一照一码”登记制度全面推开，全市新设市场主体11891户，同比增长21.8%。价格改革稳步推进，在全省率先完成非居民阶梯气价和水价改革工作。农村金融服务体制改革扎实有效，平安农信社成功改制为农商银行；全市乡镇金融服务站全面建立并挂牌，金融服务实现乡镇全覆盖；不动产统一登记职责整合全面完成，农村承包地及集体建设用地确权登记发证工作全面推进。融资担保持续发力，全社会融资总额达到350.88亿元，增长14.67%。实施开放战略，首次在境外成功举办吉尔吉斯斯坦·中国海东经贸合作暨特色产品展销会，首次成功举办青海高原特色农产品展交会，首次成功承办青海省丝路花儿艺术节，搭建了对外合作交流的新平台。青海曹家堡保税物流中心（B型）建成并封关运营，成为青海省首个内陆保税口岸和海关特殊监管场所，标志着海东乃至全省外向型经济发展步入新的阶段。外贸进出口总额首次突破1亿美元大关。各位代表，经过一年的扎实工作，在市一届人大五次会议上，我们向全市人民承诺的民生十件实事全部兑现！一年来，在市委的坚强领导下，我们认真履职，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议69件、市政协委员提案65件。扎实开展“两学一做”学习教育，全面推进政务公开，坚持依法行政，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。发挥市民热线作用，解决市民合理诉求，服务质量明显提升。加强廉洁政府建设，果断查办了一批违纪违法腐败案件。我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、科协、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，通信、地震、气象、统计、档案等各项工作取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协，市法院、市检察院鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻市各单位、驻市解放军和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到，做好新时期政府工作必须坚持党的领导，我们牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣地落实好省委、省政府和市委决策部署。必须坚持科学发展，我们牢固树立新发展理念，围绕“四个扎扎实实”重大要求，科学谋划海东发展，正确处理当前与长远、速度与效益、经济与生态等方面的关系，推动实现更好质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持改革创新，我们把创新作为引领发展的第一动力，勇于解放思想、先行先试，敢于探索实践、改革创新，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断开拓前进。必须坚持作风引领，我们大力整治庸懒散，以上率下，打造勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，充分调动各方面的积极性，凝聚起推动发展的强大合力。必须坚持执政为民，我们坚持以人民为中心的发展思路，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，不断提升人民群众的获得感、幸福感。实践证明，我们在实践中探索形成的发展思路和重大举措，体现了党中央战略部署，体现了省委、省政府和市委的要求，体现了全市各族人民的强烈愿望，通过全市上下的不懈努力，顶住了经济下行的压力，经受住了考验，为推进经济转型发展夯实了基础，积攒了后劲。各位代表，我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的困难和面临的挑战：经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨；城市功能还不完善，区域发展不平衡，基础设施欠账较多，基本公共服务供给不足，进一步改善民生任务繁重；脱贫攻坚责任重大，需要补齐的短板依然较多；政府服务水平、工作效率有待进一步提升等问题依然存在。对此，我们一定高度重视，迎难而上，毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题，决不辜负全市人民的期望和重托! 二、2017年工作总体安排今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。我们将始终牢记习近平总书记对青海工作的谆谆嘱托，全面推进“四个扎扎实实”重大要求落地生根，奋力践行“四个转变”发展理念，在市委的坚强领导下，不断开创全市经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念和市委决策部署，持续推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，凝聚全市广大干部群众的智慧和力量，为海东在兰西城市群节点城市快速崛起而努力奋斗。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，地方公共财政收入增长9.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，新增城镇就业9600人，农村劳动力转移就业51万人次，物价涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省下达目标以内。上述主要预期目标，既注重了与“十三五”规划的衔接，又把握了稳增长与调结构的平衡点，符合现阶段我市经济社会发展的实际，经过努力是能够办得到、办得好的。今年，将着重抓好以下六个方面工作。 （一）坚持创新引领，加快转型升级，实现经济增长新突破。加快推进农业供给侧改革，提升现代农业水平。强化农业园区示范带动。加快实施园区引领计划、提升产业行动计划、农产品安全行动计划、智慧农业行动计划、农业科技提升行动计划、冷水养殖行动计划、“一村一品”行动计划。壮大提升互助、乐都国家级现代农业示范园区，发挥核心示范带动作用；加快推进平安高原富硒现代农业示范园区和平安、民和、化隆、循化省级科技园区建设。巩固湟水河流域“菜篮子”生产能力，提高沿黄流域蔬菜基地产能。全力抓好“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设，规范基地管理和运营体制，推进建设一批大规模、集中式蔬菜生产基地。实施高原、有机、富硒、富锗等健康品牌计划，夯实品牌农业发展基础。持续优化农业产业结构。优势特色作物比重稳定在85%以上。大力发展川水地区以果菜为主的设施农业，浅山地区以马铃薯、玉米全膜覆盖技术为主的现代旱作农业，脑山地区以油菜、饲草饲料为主的生态农业和农区畜牧业，切实提高农牧业发展质量和效益。依托“两河”流域资源优势，大力推进绿色、生态有机蔬菜发展。充分利用黄河水域资源，有序扩大冷水鱼养殖规模。加快构建现代农业体系。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、质量、品牌、标准、生态、区域优势等十个方面结合，实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。引导土地有序流转，培育专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，建成生态牧场10家，家庭农牧场1000户，省市龙头企业达到180家，农民合作社达到4000家。依托新型农业经营主体，推进一二三产融合发展，打造35个一二三产融合发展试点，在全市范围内推广。加快推进工业供给侧改革，促进工业转型发展。大力推进创新驱动。支持高端装备制造、生物医药、信息产业、新能源新材料等新兴产业发展，促进传统产业优化升级。提升传统产业技术装备、产业加工和配套能力。补齐“创新驱动发展”短板，着力提升青海中关村高新技术产业基地科技创新能力，建成科技创新基地、人才集聚基地、企业孵化基地，推动科技成果转化。继续扎实推动工业园区创建国家级经济技术开发区、青海中关村高新技术产业基地创建国家级高新技术产业开发区，使工业园区成为创新引领发展的主阵地。实施更加有效的人才集聚政策，全方位、多领域引进急需紧缺人才，构建完善的人才使用机制和保障机制。今年建成海东科技园人才基地并发挥作用。加快工业园区建设。2017年为园区基础设施建设年和产业项目推进年，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴补齐基础设施和优势产业短板，完成基础设施投资30亿元，产业投资100亿元。加快推进2个工业污水集中处理和回用工程，标准化厂房二期及公租房、综合服务大楼等4个PPP项目。加快比亚迪新能源汽车电池材料、明阳3D打印、金阳光新型波纹管等重点项目建设进度，确保尽快达产达效。加速推进化隆巴燕·加合经济区、循化清真食品民族用品产业园纳入海东工业园区，尽快形成“一区六园”新格局。狠抓工业运行调度。积极争取铁合金、电解铝等行业电价扶持政策，全力做好保增稳产；积极培育新入规企业10家以上，形成新增长点；督促新入规企业充分释放产能、达产达效，力促青稞酒集团、金圆水泥、西部水电、青海佳韵、耀华玻璃等大企业加大生产销售力度，保证增产增效；大力支持“专精特新”民营小微企业发展，为市域经济注入新鲜血液。加快推进服务业供给侧改革，推动消费提档升级。大力发展文化旅游业。围绕“一圈三廊道四板块”旅游空间布局，加快补齐基础设施短板，打造精品线路，提升旅游业服务接待能力和发展水平。充分发挥互助土族故土园5A级景区示范带动效应，推动全市旅游业提速提质发展。整合文化、产业、生态、交通等各类资源，结合湿地公园、慢行系统等建设，加快推进百里河湟文化旅游展示体验区基础设施配套和产业项目建设。全力实施好喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区等重点项目，启动建设柳湾彩陶遗址公园和“青藏大客厅”，打造全省旅游集散中心。推进房车全产业链项目，建成1个房车营地、2个自驾车营地和3个徒步游营地。启动循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。办好丝路花儿艺术节、青海（循化）国际抢渡黄河极限挑战赛、化隆·群科杏花徒步旅游节等文体赛事活动，进一步提升海东知名度。积极发展商贸物流业。加速建成商贸物流、农产品物流、跨境电商物流、综合物流集散为主的商贸流通服务体系。加快青藏高原东部国际物流商贸中心、红星美凯龙青藏高原旗舰店、青海闽龙国际建材城等项目建设，三田雍泓建材城项目年内建成。引进建设以红星美凯龙爱琴海购物公园、袁家村·河湟印象等为主的高端品牌商贸综合体，形成商业集聚效应。加快发展养老服务业。扎实推进国家级居家和社区养老服务改革试点及医养结合试点工作，创出特色亮点。全面启动健康养老城规划建设，实施万张床位高端养老商住小区和万户庭院养老项目，加快三甲综合医院建设，打造全省新型健康宜养基地。 （二）坚持项目引领，扩大投资带动，积蓄经济发展新动能。做实项目前期。积极融入国家战略，结合我市“补短板”需求，筛选、包装和储备一批支撑海东发展的重大项目，做实项目库，提高项目申报、资金争取的针对性和实效性。重点抓好南门峡水厂及城市供水工程、海东工业园区电力直供、健康养老“双万”、百里河湟文化旅游展示体验区、西宁南绕城高速公路东延等重大项目的前期工作，确保上半年完成，为项目招商和建设奠定坚实基础。强化各类要素保障，做好开工前各项准备，确保3月份形成续建项目全复工、各行各业大建设的场面。加快项目实施。组织实施各类项目1147项，完成固定资产投资710亿元以上。按照“大交通、大水利、大电力”理念，全力加快基础设施建设。协调推进机场三期、西成铁路、曹家堡铁路物流基地等重大交通基础设施建设；全力加快乐化高速、扎碾二级、平互大公路等重点项目建设进度；做好宁互一级公路扩能改造、加定至西海、官亭至哈城公路海东段、大河家至清水公路等项目的跟踪服务工作，确保尽快落地实施，加强区域内县乡道路改造工作，持续加大农村公路建设，完成交通投资110亿元以上。推进乐都杨家、平安牙扎、民和满坪、循化夕昌、互助松多水库、湟水河干流河道治理、黄河干流防洪工程、湟水流域南北山绿化水利配套等重点水利工程，完成水利投资22亿元以上。加快官亭、黄丰等骨干水电站建设，继续实施佑宁750千伏变电站、城农网改造等项目，完善城乡电网架构。继续抓好“两化”天然气输气管线项目，推进天然气向乡镇覆盖延伸。强化投资保障。构建多种金融有机结合的金融体系，设立基础设施建设、公共服务发展、锂产业发展等多种基金，开展股权交易融资等多种方式，逐步建立市场化融资运作机制，扩大融资规模，确保全年融资总额达到400亿元以上，增长12%以上。组建市级担保集团，增强担保能力，确保到年底全市担保倍数达到3倍以上。完成循化农商银行组建工作。全面推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，全力实施以“双基联动”合作贷款模式为载体的普惠金融。高度重视诚信海东建设，落实好诚信奖励、失信惩戒机制，打造良好的金融生态环境。 （三）坚持城乡统筹，强化协调联动，打造城乡一体新格局。抓好规划引领，促进城乡建设。积极配合完成《兰西城市群规划》编制工作。加快中心城区重点片区控规编制进程，完成《朝阳山山体森林公园规划》《全省健康养老示范社区控制性详细规划》等规划并实施。正式启动城市空间信息“一张图”和规划管理审批系统，运用科技手段提高规划管理水平。统筹城乡建设，提升承载能力。加快推进乐都、平安城市核心区、工业园区基础设施建设和重点片区开发建设，核心区完成投资280亿元以上。加大城市修补、生态修复工作力度，协调推进新旧城区建设。全力实施地下综合管廊等重大项目建设，完成管廊试点年度任务。积极推进海绵城市建设。加快建设平安至乐都城市快速通道、体育中心、南凉遗址公园等重点项目，开工建设“云轨”城市轨道交通项目。突出抓好市级行政中心建设和化隆县党政机关搬迁工作。二号首长积极推进民和、互助规划、建设、管理向城市体制转变，循化、化隆纳入东部城市群建设范畴，并将四县按照西宁、海东“卫星城市”总体布局，突出特色和优势，统筹抓好基础设施和公共服务设施建设。着力培育一批特色小镇，重点打造官亭、加定、白庄、街子、三合等边境和重点城镇。加大高原美丽乡村建设，建成一批田园美、村庄美、生活美的美丽乡村示范工程。调整完善市、县（区）土地利用总体规划，加快土地报批进度，满足城乡建设用地需求。坚持建管并重，提升城市品质。结合“三创”工作，全面实施市、县（区）城市管理五年行动计划。理顺市、县（区）事权和责任，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体系。改善市政基础设施，增加停车场、便民市场和公厕，加强市容市貌和环境卫生整治，推进智能城管建设，制定城管综合执法法规规章。以“零容忍”态度整治违法建设，确保如期完成阶段性集中整治任务，为完成五年整治任务奠定坚实基础。 （四）坚持生态优先，强化环境治理，构建绿色发展新模式。打造绿色宜居环境。加强空间开发管制，划定开发边界，市级层面立法保护南北山绿化屏障和湟水河生态功能，明确“三区四线”要求。按照省委“从经济小省向生态大省、生态强省转变”的理念和要求，持续推进“三绿”建设，筑牢青海东部生态屏障。全力实施三北、天保、南北山绿化等重点工程，推进沿河沿路防护林带建设，大力开展林木种苗培育和经济林建设，逐步形成三大流域绿色走廊。重视环卫净化、城市绿地系统建设和街景美化亮化，加快实施中心城区、主要城镇、园区等重点区域绿化工程。加强生态环境治理。深化重点流域水污染防治，加快建设重点集镇污水处理厂，加大污水管网改扩建力度，全面提升生活污水处理能力。启动涉水企业清洁化改造项目，推进工业废水治理，确保湟水河出省断面四类水质达标率保持在83%以上。持续推进大气污染防治，落实“抑尘、压煤、控车、治企”等综合治理措施，空气优良天数比例达到76%以上。开展土壤污染和农业面源污染治理，强化源头控制。加强非煤矿山清理整顿，实施矿山环境恢复治理和“复绿计划”。推进“家园美化行动”，完成200个村的农村环境综合整治。促进资源集约利用。实施好国家节能减排财政政策综合示范城市试点建设，实现交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。开展万家企业节能低碳行动，大力推进新能源、新技术和轻工业等低能耗项目建设，推进公共机构节能工作和智慧能源管理。坚持最严格的节约集约用地制度，全面提高土地使用效率。 （五）坚持改善民生，强化社会治理，共享改革发展新成果。扎实推进脱贫攻坚。巩固提升脱贫成果，全面落实脱贫攻坚政策，全面实施特色产业扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、基础设施提升工程、金融扶贫工程、高原美丽乡村扶贫工程、旅游扶贫工程、“拉面”扶贫及劳动力转移培训工程、教育扶贫工程、电商扶贫工程、社会保障工程等“十大工程”，大力发展种养复合产业、拉面经济、电子商务、光伏发电等新型扶贫产业，形成多种扶贫模式，着力增强贫困群众造血功能。整合各类扶贫资金和社会资金，合理使用国家开发银行100亿元精准扶贫中长期贷款，确保基础设施建设、易地搬迁、产业发展等资金需求。强化社会保障兜底，加强教育、医疗等基本公共服务。深化与无锡市的全方位合作，实现优势互补、互利共赢。确保今年全市216个贫困村退出、1.68万户、6万贫困人口脱贫，平安、循化实现整体脱贫摘帽。持续提高保障水平。全面落实各类社会保障和社会救助政策，提高社会保障能力和救助水平。落实好创业促就业各项扶持政策，全力支持“大众创业、万众创新”。着力完善拉面经济服务机构，建立拉面经济信息平台，打造拉面经济全产业链。推动拉面经济规范化建设和提档升级，打造示范店100家以上。协调发展社会事业。全力实施提升教育教学质量六年行动计划。推动学前教育研究和发展，加强中、高职教育，上半年建成高职学院二期工程。加强与无锡市在教育领域的深度合作，引进省级行业职业技术教育分支机构。推进健康海东建设，制定实施《“健康海东2030”行动方案》，以深化改革为抓手，医联体建设覆盖所有二级以上医疗机构，分级诊疗试点和家庭签约服务全面实施，着力提升基层医疗机构服务能力。加快市三甲综合医院、儿童诊疗中心建设。支持中藏医药发展。落实全面二孩政策。继续实施文化惠民工程，推进全民健身实施计划。积极创新社会治理。坚持信息化引领、网格化管理，深入开展“两反四防”斗争和“平安海东”建设，完善立体化治安防控体系，推进多层次多领域依法治理。全面做好“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设。认真实施“五大工程”，持续推进民族团结进步先进区创建工作，为全省“从人口小省向民族团结进步大省转变”做出贡献。依法加强宗教事务管理，排查化解各类矛盾纠纷和信访积案。强化部门和县（区）联动机制，加大市民热线办理力度，解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理和禁毒工作，依法打击各类违法犯罪活动，保障社会安定、人民安宁。推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。坚决落实安全生产责任制，强化食品药品、建筑工地、交通运输等重点行业领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。顺应群众新期待，今年我们将继续办好民生十件实事：一是城乡劳动力技能培训2万人次，高校毕业生就业率保持85%以上，完成机关事业单位考录700人左右；二是取消义务教育学校社会实践及校外活动收费项目，将公用经费补助标准提高50元，新建及改扩建8所公办幼儿园；三是落实社保提标和各项强农惠农政策措施，调整最低工资标准；四是将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元；五是提高城乡居民基本医疗保险筹资标准、基本公共卫生服务人均补助和村医报酬，免费实施贫困群众白内障复明手术1000例，为82所学校配齐卫生室；六是巩固提升4.95万贫困人口的饮水标准；七是改扩建农村公路2000公里，建成便民桥52座；八是将高龄补贴月人均标准提高20元，新建10个社区老年人日间照料中心，建成6个医养融合服务机构；九是实施300个基层综合性文化服务中心建设项目；十是全面启动“十三五”规划中剩余的423个高原美丽乡村建设，实施22583户棚户区改造和2万户农村危旧房改造项目。相信随着这些实事的办成、办好，会进一步提升各族人民群众的幸福指数。 （六）坚持深化改革，强化对外开放，激发经济发展新活力。推进改革创新。落实供给侧结构性改革“五大任务”，建立完善现代市场体系，优化要素配置，促进市场更加有序有效，企业更有活力。深化重点领域改革。积极融入国家大的发展战略，特别是在做好四个“国”字头试点工作的基础上，积极谋划和争取海绵城市、智慧城市等国家级试点，使海东成为国家和省上政策的洼地，吸引更多的项目和投资。深入推进“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，优化审批程序、提升行政效能。推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，确保市场主体比上年增长10%。加快农村“六类”产权确权登记进度，加速土地流转，提升规模化程度。抓好机关事业单位养老保险制度改革，确保实现“应保尽保、应收尽收”。深入推进国有企业改革，充分发挥国有资本的影响力、辐射力和带动力。4月底完成公车改革。积极稳妥推进价格改革，确保物价稳定。认真推进教育、户籍、司法、投融资体制等各项改革，让改革成果更多惠及广大群众。扩大对外开放。深度融入“一带一路”战略，落实与吉尔吉斯斯坦托克马克市签订的友好城市协议。建立曹家堡保税物流中心运营体系，加快建立监管机构，制定优惠政策，开工建设保税加工区。加快建设循化清真食品用品外贸出口基地。在去年农展会的基础上，筹备办好青藏高原河湟农产品展交会，在巴基斯坦拉合尔市举办青海海东（巴基斯坦）经贸合作暨高原特色商品展示会，进一步提升海东名优特产品知名度，使更多海东企业走向中亚和南亚。强化招商引资。全面开展“招商引资年”活动。牢固树立全要素招商引资理念，坚持以招大引强、延伸产业链条为主线，围绕“高新轻优”，创新招商方式，加大招商力度，引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团。紧扣中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》中“即报即审、审过即发”等优惠政策，鼓励和吸引北京、上海、江苏等地的企业落户工业园区，借助绿色通道上市。协调解决好重点项目在土地、规划、环评、建设等方面的实际问题，确保重点招商引资项目落地建设和投运达产。确保全年引进市外资金增长12%以上。 三、加强政府自身建设全面落实党组主体责任。强化“四个意识”，把讲政治放在首位，坚决服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威、坚决贯彻执行党中央各项决策部署。严格执行《中国共产党党组工作条例》，切实落实党要管党、从严治党政治责任，把全面从严治党的要求落实到“五位一体”建设的各方面和全过程，坚决把中央、省委、市委的决策部署落实到政府各项工作中，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。依法全面履行政府职能。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高法治思维和依法行政能力。坚持重大事项报告制度，更加自觉地接受市人大及其常委会监督，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派和社会团体的意见建议，积极接受舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。建设为民务实清廉政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持实干富民、实干兴邦、敢于开拓、勇于担当，多干让人民满意的好事实事。全面落实廉洁自律各项规定，下大气力改进会风文风，着力整治庸政懒政怠政，着力强化督查和问责，建设人民满意的服务型政府。各位代表，做好今年政府工作使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、真抓实干，不断把富裕文明和谐美丽新海东建设推向前进，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资互助县】2018年互助县政府工作报告

  2018年3月12日在互助土族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上县长安永辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和以人民为中心的发展思想，紧紧依靠全县各族干部群众，扎实推进政府各项工作，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值106.4亿元，增长9.5%;固定资产投资153.2亿元，增长15.9%;工业增加值24.2亿元，增长10.5%;地方公共财政预算收入3.36亿元，增长9.7%;社会消费品零售总额17.7亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入达27800元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入达9810元，增长8.6%，主要经济指标增速保持了争先进位的良好势头。一年来，我们主要做了以下工作： （一）基础设施明显改善。实施各类项目323项，完工190项。36项招商项目到位资金33.4亿元，增长20.6%，15项“青洽会”签约项目到位资金7.5亿元。实现各类融资41.1亿元，增长14.2%，存贷比达54.4%。扎碾、民小、平互大等公路互助段全线贯通，西加高速互助段、宁互一级扩能改造等项目有序推进，新增等级公路27公里，硬化红崖子沟大庄廓等46个村村道318.6公里，完成交通投资16.1亿元;松多水库、湟水北干渠二期完成投资1亿元，柏木峡水库完成项目前期，55个村5.3万人饮水安全问题得到有效解决，改造坡耕地3.1万亩，改善农田灌溉面积2万亩，治理水土流失面积10平方公里，完成水利投资3.5亿元;改造五十上滩等72个村463个配电台区，中利腾晖等3家光伏企业共90兆瓦光伏发电项目并网发电，凯峰农业20兆瓦光伏扶贫发电项目全面建成，塘川、五十2个乡镇10个村天然气入户工程扎实推进，新增天然气管道21.9公里。 （二）产业体系明显优化。三次产业结构由2016年的17.1：45.6：37.3优化为18.1：40.2：41.7，服务业增长7.4%，对全县经济增长的贡献率接近三分之一。现代农业加快发展。全县各类农作物播种面积达109.4万亩，特色农作物播种面积占总播种面积的89%，粮油综合产量连续3年突破30万吨，蔬菜产量达16.1万吨，实现农牧业总产值138.4亿元。农业示范园区建成全国新型职业农民培育示范基地和全省第一家院士专家工作站，实施重点项目13项，引进新品种44个、新技术2项，实现产值7.5亿元，增长11%，被评为“2017年全国农村创业创新园区”。全县建成杂交油菜、马铃薯、蚕豆等特色制繁种基地20万亩，4.6万亩中藏药材喜获丰收，仅当归种植为农民增收2.5亿元。武汉金龙100万头生猪养殖、塘川总寨数字农业等23个项目完成投资7.5亿元。培育省级龙头企业2家、家庭农牧场等新型经营主体36家，建成循环农业示范点和休闲观光农业示范基地10个。互助八眉猪入选“2017中国百强农产品区域公用品牌”，互助油菜籽荣获“全国油菜地理标志产品”称号。绿色工业稳步发展。实施工业项目26项，完成一般性工业固定资产投资20亿元，增长16.4%。绿色产业园工业废水处理厂等5个基础设施项目和国立药业胆酸胆粉等11个产业项目完成投资14.9亿元，年产3万吨青稞原酒技改一期项目顺利投产，中小企业创业园、食品饮料基地完成项目前期。明润德彩印包装、通达油脂灌装生产线、佳丰铝型材加工等项目主体完工，玉明智能化数控系统生产线等6个项目建成试生产，金圆水泥生产线智能控制技术应用等8个技改项目效益初显。新培育规上企业1家。外贸进出口交易额首次突破6000万元。特色旅游快速发展。土族故土园成功创建国家5A级旅游景区，成为全省第三家挂牌的国家5A级旅游景区。“厕所革命”走在全省前列，率先完成5A级景区“第三卫生间”改造工作。实施西部土族民俗文化村提升改造等27项旅游项目，完成投资10.3亿元，浪士当景区圣母天池观光索道基本建成，成为全省首条景观性观光索道。以东和麻吉、西山牙合等为典型的乡村旅游发展势头强劲，成为带动群众增收致富的好产业。旅游市场管理日益规范，评定二星级宾馆2家，新增三星级、四星级乡村旅游接待点10家。成功举办了第二届丝路花儿艺术节、青稞酒节等大型活动，互助知名度和影响力显著提升。全年接待游客374万人次，增长15%;实现旅游总收入16.8亿元，增长20%。 （三）城乡面貌明显改变。规划工作不断加强，新一轮城市总体规划修编正式启动，东沟、丹麻等11个乡镇总体规划和城市综合管廊等21个规划通过审查，“三规合一”信息平台投入运行，县乡村三级规划体系逐步完善。城市建设全面提速，毛斯北路、迎宾大道改扩建和第二污水处理厂等44项市政基础设施项目扎实推进，海洲国际三期等13个房地产项目完成投资5.4亿元，改造棚户区1172户。城市管理不断强化，建成公安合成作战指挥中心和电子警察抓拍系统，智慧城市建设取得新进展;结合全国文明城市创建工作，大力整治城区交通秩序和环境卫生，新增便民市场及停车场4处，拆除违建2.5万平方米。村镇建设强力推进，丹麻美丽城镇、五峰北沟等55个高原美丽乡村和4584户危旧房改造全面完工，加定美丽城镇基本建成，南门峡美丽城镇项目进展顺利，五十生活垃圾填埋场投入使用，塘川黄家湾等19个村农村污水管网项目开工建设，163个重点村农村环境综合整治高标准开展，村镇面貌明显改善。完成城乡建设投资33亿元，增长11%。 （四）环境保护明显强化。中央、省市环保督察组反馈的201个问题基本办结，坚决关停整顿“小散乱污”企业、非煤矿山和砂石料场64家，一批群众关注的热点难点环境问题得到有效解决。扎实开展污染防治，全面实施“煤改气”等减排工程，主要污染物排放总量控制在计划指标以内，县城空气质量优良率达78.2%，“河长制”全面落实，县乡村三级监管体系全面构建，南门峡水源地综合治理、大通苑人工湿地项目基本完工，重要水功能区水质达标率100%，高标准实施了170个村农村环境连片综合整治项目，哈拉直沟乡创建为省级“生态乡镇”，东和朱家台等15个村创建为省级“生态村”。持续开展国土绿化，完成义务植树129万株、重点营造林9万亩，毛斯湖、古城山城市景观成为城市“新地标”，县城建成区绿化面积达324万平方米，增加13万平方米。我县荣获“全国森林旅游示范县”称号，北山国家森林公园入选首批“中国最美森林”榜单，成为全省唯一上榜观赏景区。 （五）脱贫步伐明显加快。严格落实“1+8+10”脱贫攻坚方案，整合涉农资金近10亿元，实施了产业发展、易地搬迁、基础设施等脱贫攻坚“十大工程”。落实产业发展资金1.2亿元，在43个贫困村90个非贫困村实施了产业项目，为19个乡镇发放产业奖励资金750万元，为全县500户贫困户发放了户均5000元的产业再扶持资金。落实国开行扶贫贷款4亿元，重点实施了农村基础设施改善等9大类项目，完成投资3.4亿元。丹麻温家等7个村易地搬迁项目完成工程量的80%，松多乡花园村进城上楼项目完工交房。互助资金使用率达100%，发放“530”贷款1.1亿元，发放额度位居全省前列。率先为25个非贫困村选派“全脱产”驻村工作队员，为22个非贫困村落实互助资金660万元。积极推进东西部协作，对接无锡市新吴区援助资金6563万元。年内实现43个贫困村退出，1.97万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到4.08%，较2015年建档立卡时降低了10个百分点，我县被评为全省脱贫攻坚先进集体。 （六）民生福祉明显提升。财政用于民生的支出达32.6亿元，占财政总支出的84%。社会事业不断发展。义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收，南门峡尕寺加幼儿园等178个项目完成投资3.5亿元，4名学生被清华、北大录取，高考重点率达34.9%，县职业技术学校“五合一三得利”教学模式得到省政府肯定。推进健康互助建设，跨省异地住院医疗费用直接结算进程加快，县医院综合医技楼、38所村卫生室等项目完成投资9050万元，城乡居民健康保障水平不断提高。自行车漫游道、全民健身综合馆等7个文体项目完成投资1亿元，29个较少民族发展项目完成投资7036万元，哈拉直沟孙家等13个村级文化服务中心投入使用，县文化馆和秦腔艺术团分别被评为“全国十佳文化馆”和“全国服务基层服务群众先进集体”。保障水平不断提高。城镇新增就业1792人，高校毕业生就业率达92%，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村剩余劳动力11万人次，实现劳务收入8亿元;基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险实现全覆盖，落实社会保险资金5.4亿元，发放城乡低保金、优抚补助等各类救助资金1.7亿元，36个社区服务站、4个社区老年人日间照料中心、3个示范性农村互助幸福院投入使用，26个农村社区项目主体完工。社会治理不断强化。高度重视道路交通、食品药品、工矿企业等重点领域安全监管，安全生产工作得到国务院安委会巡查组肯定，被评为全省先进单位。全国文明城市创建工作扎实推进，各级文明单位数量居全市首位。农民工工资清欠工作成效明显，清欠率达98%。扎实开展“七五”普法，依法推进民族宗教工作，大力开展社会治安综合治理，积极回应群众信访诉求，社会大局和谐稳定。各位代表，经过一年的扎实工作，在县十七届人大二次会议上，我们向全县人民承诺的民生十件实事全部兑现。 （七）创新活力明显增强。扎实推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能3.2万吨，消化商品房库存10.3万平方米，化解政府性债务6.8亿元，盘活存量资金8.4亿元，减免各项涉企税费2920万元，发放创业贷款6447万元，全面建成创业孵化基地。家庭医生签约服务等7大类37项深化医药卫生体制改革年度目标任务全部完成，“医共体”建设取得实质性进展，引进7名高端人才组建专家工作站，各族群众在家门口就能享受到优质医疗服务。县人民医院在全省公立医院绩效考核中位列第一，国家县级公立医院综合改革示范工作经验在全省推广，2017年4月，国务院办公厅对落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励，我县公立医院综合改革榜上有名。农村土地确权登记颁证工作基本完成，行政体制、公务用车、农村集体产权制度等重点领域改革稳步推进，商事制度、不动产交易登记等改革取得积极进展，新培育市场主体3656户。 （八）自身建设明显加强。我们自觉增强“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育，深入学习贯彻十九大精神，确保在政治上、思想上、行动上与党中央、省、市、县委保持高度一致，坚定有力的推进县委各项决策部署。我们认真履职，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理人大代表建议79件、政协委员提案58件，办复率达100%。我们坚持依法行政，法治政府建设、机关效能和作风建设取得新进步。我们严格落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，全面加强重大工程、重点领域、重要环节监督，形成了风清气正、干事创业的良好局面。我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著，科学技术、监察审计、国土气象、地震人防、统计档案等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去一年的成绩，是上级党委、政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是社会各界和全县广大干部群众同心同力、砥砺前行的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和宗教界，向省驻县各单位、公安干警和武警消防官兵，向所有关心支持互助发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在发展中还面临着一些亟待解决的问题和矛盾：经济持续增长后劲不足，招商引资困难，缺少支撑性的大项目、好项目;脱贫攻坚短板较多，实现整体脱贫摘帽任务艰巨;农业示范园对现代农业发展的示范引领作用不强，农业规模化产业化现代化程度不高，特色农产品品牌效益不明显，建设现代农业示范县任重道远;将生态优势转化为经济优势的办法和途径还不多，绿色产业园支撑县域经济绿色发展的作用不够突出，高新轻优支柱型产业招商困难，生态经济强县建设任务较重;土族故土园特色不够鲜明，精品景区景点打造、精品旅游线路设计还不成熟，乡村旅游发展相对滞后，全域全季旅游局面尚未形成，高原旅游名县打造需要补齐的短板较多;生态保护体制机制尚需进一步理顺，城乡环境保护、畜禽污染治理、矿山生态修复、大气和水环境治理等方面仍需加强;政府自身建设还存在效率不高、作风不实等问题。对此，我们将高度重视，迎难而上，努力工作，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2018年工作总体安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我们打赢脱贫攻坚战的决胜之年和推进“三县”建设的关键一年。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，提出实施区域协调发展、可持续发展、乡村振兴等七大战略，作出推进西部大开发形成新格局等重大部署，国家将大力支持深度贫困地区脱贫攻坚，继续推进对口协作和生态文明建设，“一带一路”、兰西经济区、东部城市群建设和中央支持西部地区发展、扶持人口较少民族发展、祁连山生态保护区等一系列战略部署，必将为我县经济社会发展带来前所未有的政策机遇、改革机遇和项目机遇。我们将不忘初心，牢记使命，超前谋划，科学施策，努力推动全县经济社会向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展方向迈进。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十三届三次全会和市委二届四次全会工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉贯彻新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心和高质量发展的根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以高原现代农业示范园、绿色产业园和土族故土园“三园”引领现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县“三县”建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，推进全面从严治党向纵深发展，奋力开创富裕文明和谐美丽新互助建设新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方公共财政预算收入与地区生产总值同步增长，社会消费品零售总额增长9%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省下达目标以内，全县实现整体脱贫摘帽。上述主要预期目标，既考虑了我县经济增长潜力和宏观经济环境，又与“十三五”规划目标相衔接，符合县情实际，经过努力是可以实现的。今年，将重点抓好以下七个方面的工作：着力改善基础条件。整合财政涉农资金12亿元，突出抓好水、电、路、房等基础设施建设，确保每一分钱都用在刀刃上，用到人民群众心坎上。6月底前全面完成2017年实施的丹麻松德等7个搬迁村入住工作，3月中旬开工建设蔡家堡后湾易地扶贫搬迁项目，确保9月底前全部入住;加大对五 十、松多、丹麻3个深度贫困乡镇脱贫扶持力度，用“绣花”功夫攻克深度贫困堡垒。突出抓好产业扶贫。实施产业巩固提升工程，为176个非贫困村落实集体经济发展资金7040万元，助力贫困群众增收。加强与新吴区对接协作，在资金帮扶、人才交流、项目扶持等方面积极合作，有效利用新吴区6563万元援助资金，实施好林川许家万头仔猪育肥基地等6类21个项目，4月份开工建设57.7兆瓦光伏扶贫项目，5月底前投入使用县扶贫产业园。有效激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，克服“等靠要”思想，增强贫困群众脱贫的信心和决心。落实好贫困户子女15年免费教育、城乡低保等惠民政策，实现建档立卡贫困人口健康保险全覆盖。坚决抓好控辍保学，确保所有适龄儿童少年依法接受义务教育。扎实开展“雨露计划”，让2350名贫困群众真正掌握一技之长，提升贫困群众自我发展能力。严格落实脱贫责任。认真对标脱贫摘帽各项指标要求，坚持问题导向，实行挂图作战，一个问题一个问题解决，一个任务一个任务攻坚，切实提高“三率一度”水平，确保2018年脱贫摘帽各项指标如期达标。同时，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金等行为，用铁的纪律护航脱贫攻坚大局。 （二）强化投资拉动，不断夯实发展基础。制定出台《互助县固定资产投资考核奖惩办法》，精准扩大有效投资，狠抓重大项目建设，努力实现项目数量和质量齐头并进，促进经济社会持续平稳健康发展。精准对接谋项目。积极开展“项目生成年活动”，紧盯国家政策和投资导向，突出新型城镇化建设、特色产业培育、环境保护等重点领域，深入挖掘和谋划一批能带动当前投资增长、有利于长远发展的重大项目，做深做细项目库，增强项目实效性，推动形成滚动发展的良性循环格局，力争专项资金增长15%以上。集聚力量建项目。积极开展“重点项目提速攻坚行动”，计划实施各类项目185项，完成固定资产投资139亿元以上。实施农村公路提升工程，扎实开展“四好农村路”示范创建活动，协调做好宁互一级扩能改造、西加高速互助段、宁互西路古城山隧道等重点项目建设，开工建设威林公路、威边公路，争取实施丹高、柏窎公路改建项目，投入运营县城新客运站，完成交通投资17亿元以上。实施饮水安全巩固提升工程，全面建成湟水北干渠二期田间配套工程，配合做好松多水库建设和泽林峡水库前期工作，开工建设柏木峡水库，实施好农田灌溉、人畜饮水等水利项目，改善农田灌溉面积1万亩，改造坡耕地2万亩，控制水土流失8平方公里，完成高寨后山片区南北岸绿化灌溉水利及综合配套工程，有效解决2.5万亩绿化灌溉问题，完成水利投资4亿元以上。实施好投资2亿元的林川保家等45个村电网改造项目。推进电信普遍服务试点工作，全面完成光纤入村任务。大力招商引项目。积极开展“招商引资突破提质年活动”，充分发挥农业示范园、绿色产业园、土族故土园三个平台的作用，抢抓新吴区对口帮扶机遇，有针对性充实特色产业项目库，积极推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动招商，形成引进一个、建好一个、带动一批的联动效应。优化投资发展环境，强化签约项目跟踪落实，激发民间投资潜力，力争招商引资到位资金增长20%以上，完成各类融资60亿元以上。 （三）加快转型升级，促进县域经济稳步发展。以供给侧结构性改革为主线，加快现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县建设步伐，着力构建以绿色为基调的现代化产业体系。加快推进现代农业示范县建设。着眼农业增效、农民增收，深入研究高原特色现代农业发展的路径和措施，以农业示范园引领现代农业示范县建设，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，力争实现农牧业总产值34亿元以上。做大做强园区规模，开展巩固提升工程，完善专家工作站运行机制，发挥好示范引领和辐射带动效应，建成3号连栋温室，开工建设科技研发中心、高标准日光温室和保鲜库，重点实施好新吴区对口帮扶中药材产业发展项目，建成中药材产业园，做好中药材育苗基地、繁种基地和示范基地建设，园区完成投资3亿元以上，实现产值8亿元以上，引进新品种20个以上、新技术3项以上。健全现代农业体系，壮大特色产业规模，建成塘川现代农业产业园，重点推进泰和源30万头生猪养殖基地一期项目，力争建设南门峡生态种植产业园、西山马铃薯产业园，建立特色制繁种基地20万亩、中药材育苗基地1000亩，升级改造规模养殖场20家以上。不断延长产业链条，提高产品附加值，促进一二三产融合发展，建立循环农业示范点和休闲农业示范点7处以上。抓好农牧业经营主体、新型职业农民培育工程，培育家庭农牧场和专业合作社15家以上、新型职业农民1000人以上，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加快推进生态经济强县建设。牢固树立“以产兴城、以城促产、产城融合、共同发展”的理念，充分挖掘全县特有的生态资源禀赋，着力把潜在的生态优势转化为现实的经济优势，以绿色产业园引领生态经济强县建设，探索产业生态化、生态产业化发展之路，完成工业投资25亿元以上。加快绿色产业园建设，建成投资7600万元的永兴路、富强路等基础设施项目，开工建设投资9亿元的食品饮料加工基地、中药饮片、年产2万台配电柜等5个项目，确保国立药业胆酸胆粉项目建成投产，工业废水处理厂投入运行，力争“双创”基地主体完工，园区完成投资15亿元以上。开展“工业强基发展年活动”，强力推进工业重点项目，确保明润德彩印包装、通达油脂灌装、佳丰铝型材加工项目建成投产，力争青海正丰锂离子电池项目开工建设。做大做强实体经济，敦促青稞酒集团、金圆水泥等企业提质扩能，加大生产销售力度，实现增产增效。加大企业转型升级力度，强力推进铁合金、碳化硅等企业整合重组，坚决化解过剩产能，淘汰落后产能。加大中小微及民营企业扶持力度，新增成长型小微企业50户，培育规上企业2家以上。加快推进高原旅游名县建设。抢抓省上创建全国生态旅游示范省的契机，实施全域全季旅游发展战略，以实施规划建设、管理服务提升工程为重点，以土族故土园引领高原旅游名县建设，坚持走旅游型县域经济发展之路，实现旅游收入22亿元以上，接待游客380万人次以上。修编完善《互助县旅游业发展总体规划》，编制完成《互助县乡村旅游规划》《土族故土园景区总体规划》，提升旅游规划品质。加快重点景区提档升级，将土族故土园景区作为全县旅游业的龙头来抓，开工建设温泉养生基地、5A景区提档升级等9个项目，完成锦绣集商贸街等重点项目建设，确保县游客综合服务区投入运行。推动加定特色小镇与北山旅游景区深度融合，力争浪士当中心景区综合服务区、圣母天池索道项目投入运营，重点实施好门岗瀑布升级改造、自驾游营地、游乐场等项目，与省旅游投资公司合作开发建设扎隆沟景区。加大佑宁寺、却藏寺等景区景点开发力度，鼓励私营企业和民间资本参与基础设施建设和项目开发。培育壮大乡村旅游业，以全市乡村旅游三年行动计划为契机，高标准规划、高起点设计、高水平建设，实施好南门峡生态田园风情旅游带、麻吉油嘴湾田园综合体和五十班彦盘绣产业园等项目，重点在东和、南门峡、丹麻、松多、巴扎、加定等乡镇建设设施完备、功能多样的休闲观光园和乡村旅游示范点，年内新增规模化农家院30家以上，打造乡村旅游示范点10家以上。补齐旅游发展短板，大力实施文旅融合、硬件提升、产品开发、服务优化、品牌打造“五大工程”，深入挖掘特色文化资源，精心打造精品旅游线路，开发适应不同层次需求的文化旅游产品，增强旅游业的辐射能力和发展后劲，加快发展以旅游业为引擎的现代化服务业。加大5A景区宣传营销力度，办好省第十七届运动会开幕式、青稞酒节等节庆活动，着力提升“中国土族·彩虹故乡·醉美互助”知名度和影响力。 （四）统筹城乡建设，着力打造宜业宜居家园。按照建设现代化城市的定位，加快构建“现代城市、特色小镇、美丽乡村”为一体的新型城镇化体系，推动城市由扩张增量向提质增效转变。完成城乡建设投资33亿元以上。着力抓好顶层设计。结合城市总体规划评估修编工作，将农业示范园、绿色产业园、土族故土园总体规划纳入县城城市发展规划统一管理，科学调整和优化城市发展空间，限定边界集中打造，实现“田中有城、城中有林、林中有景、山水相连”的发展路径。重点抓好《新型城市发展战略规划》、塘川镇总体规划、五十等3个乡镇美丽城镇规划编制工作。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，不断提升规划管理水平。着力完善城市功能。坚决打通“断头路”，全力建设环城路，完成武装巷、新安西路、台子路、塘川大道等12条道路建设，开工建设县城东西环城路，不断构建畅通便利的城市交通路网。建成运行县城第二污水处理厂，开工建设城市地下综合管廊，尽快实现县城雨污分流和生活污水全收集、全处理，着力提升城市综合承载能力。加快园丁花园四期等6个续建房地产开发项目建设进度，开工建设水韵西上商住综合体开发项目。抢抓全省启动新三年棚改计划的战略机遇，力争完成投资6.3亿元的西上街、大寺路等片区棚户区改造任务，让人民群众住的更加舒心舒适。着力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，认真贯彻落实《青海省关于推动乡村振兴战略的实施意见》，率先将东和麻吉打造成为全省乡村振兴示范点，引领全县乡村振兴发展。夯实农村产业基础，深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推进农牧业由增产向提质转变，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。夯实农村发展基础，抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，完成全省确定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定试点任务，启动农村集体经济“破零”工程，积极盘活农村集体闲置资源，支持大学生、农民工等人员返乡创业。夯实农村治理基础，深入推进“五星级文明户”创建工作，综合运用法律、教育等多种手段，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力打造美丽村镇。持续推进加定美丽城镇项目建设，高标准实施南门峡美丽城镇项目，精心打造丹麻安召纳顿特色小镇，开工建设五 十、塘川美丽城镇和哈拉直沟、台子、五峰生活垃圾填埋场项目。开展新农村建设提质升级行动，投资4.5亿元在128个村实施环卫保洁、污水管网、较少民族发展、村级文化活动广场等187个项目，高标准实施103个重点村农村环境综合整治，在全县集中打造10个样板村和18个乡镇示范村，推进“厕所革命”从景区向农村拓展，改善农村人居环境。着力加强城市管理。深入推进全国县级文明城市、国家卫生县城、国家园林县城等多城联创活动，着力完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位。持续推进县城街景风貌打造，重点抓好毛斯湖、古城山景观二期工程，启动策划西门河河道治理及景观提升工程。实施城市管理五年行动计划，深化城市管理综合执法改革，推动由单一城管执法向综合执法转变，加快“智慧城市”建设，实施好投资3640万元的智慧城管综合管理平台项目，继续开展违法违规建设集中整治，完成70%的违建整治任务，着力解决交通拥堵、占道经营、乱停乱放、私搭乱建等城市乱象。 （五）优化生态环境，推动人与自然和谐共生。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，把碧水蓝天、秀美风光留在互助大地、留给子孙后代。大力整治环境问题。强化中央环保督察问题整改，切实补齐生态环境保护方面的短板。坚决打赢蓝天保卫战，全面落实“气十条”，深入推进“小散乱污”企业整治，集中整治工业粉尘、城区扬尘、焚烧烟尘等污染物，加快通天然气地区燃煤锅炉淘汰和煤改气进度，确保县城空气质量优良率达79%以上。着力开展清水行动，全面落实“水十条”，严格执行“河长制”和巡河制度，重点实施塘川河流域综合治理工程，争取实施大通河、哈拉直沟河等流域水污染防治与水生态修复项目，确保县城重点河流出境断面水质稳定达标。扎实推进净土行动，全面落实“土十条”，深入开展土壤污染状况详查，划定土壤环境保护区，持续加强农业面源污染防治。切实筑牢生态屏障。扎实开展国土绿化提速三年行动，掀起15万人义务植树大会战新高潮，完成重点营造林10万亩，义务植树92万株。高标准实施千亩丁香林工程，扎实推进高寨后山、塘川东西两山等重点区域绿化，抓好集镇街区、公园广场、单位庭院绿化美化工作，持续增加城乡绿量。全面整治“小散乱”采矿点，重点抓好塘川地区石膏矿、柏木峡石灰岩矿和台子格隆白云岩矿整治工作，规范矿产资源开采秩序，积极构筑生态屏障。扎实推进生态建设。全面做好排污“费改税”征收工作，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，真正破解“企业生产破坏，政府买单治理”的困局。持续开展各类环保专项执法检查，采取按日计罚、限产停产等方式，依法严厉打击偷排偷放、乱采滥挖等环境违法行为。开展第二次全国污染源普查工作，完成全县环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。 （六）全面深化改革，持续释放改革红利。坚持全面深化改革“第一动力”，以重点领域和关键环节改革为突破，努力破解发展瓶颈。深化重点领域改革。持续推动“放管服”改革，完善权责清单动态管理机制，建立健全减权放权监管责任清单。深入推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，降低准入门槛，推动登记审批再提速，市场主体增长12%以上。深入推进医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合改革，加快医保支付方式改革进程，做实家庭医生签约服务工作，切实减轻患者就医负担。深入推进农业水价综合改革，深化农村集体产权制度改革试点工作，加快推进农村土地“三权分置”，有效激活农村各类生产要素潜能。持续推进行政体制、户籍、公务用车等改革。抓好电子商务进农村示范县建设工作，促进城乡商品双向流通。深化供给侧结构性改革。抓实“三去一降一补”重点任务，坚持用市场化、法治化手段推动碳化硅、铁合金等行业去产能。深化财税金融改革，调整优化支出结构，加大财政资金盘活使用力度。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。做好新一轮土地利用总体规划编制试点工作，推动土地利用方式转变和质量提升。深化区域开发合作。积极融入国家“一带一路”、东部城市群建设等战略机遇，争取获得更多项目支持，不断增强发展后劲。密切与新吴区的结对帮扶关系，重点在产业合作、劳务输出、人才建设、教育卫生、文化旅游等方面主动对接，努力实现资源共享、优势互补、协调并进。注重利用首都医科大学宣武医院等帮扶医院人才技术优势，提升县域医疗卫生水平。 （七）补齐民生短板，共建共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，把有限的财力更多用在改善民生上，努力让各族群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有更多获得感。聚焦保障基本民生。积极落实就业创业政策，依托创业孵化基地，加大职业技能培训，大力培育特色劳务品牌，完善向外输转和就近输转相结合的劳动力转移就业机制，多层次拓展就业岗位，城镇新增就业1800人以上，城镇失业率控制在3.4%以内，转移农村劳动力11万人次，实现劳务收入8亿元以上。完善城乡居民基本养老保险制度，加快推进异地就医直接结算进程，健全完善城乡社会救助体系，着力构建覆盖全民的社会保障体系。协调发展社会事业。全面深化教育综合改革，继续强化校纪校风教育质量提升六年行动，着力打造一批名师名校名园，实施好投资6100万元的学前教育等13个项目，力争规划建设一所高级中学。加快“健康互助”建设，确保县医院门诊医技综合楼、妇幼保健计划生育服务中心投入使用，扎实推进投资6000余万元的中医院医技康复楼、京青互助高原低氧适应医学研究所等项目前期。大力实施文化惠民工程，抓好“三馆”、自行车漫游道项目建设，建成覆盖城乡、便捷高效、惠及更多群众的现代公共文化服务体系。全力维护和谐稳定。全面启动全国民族团结进步示范县创建工作，促进各民族和谐共荣，维护各族人民团结的生命线。全面深化“平安互助”“法治互助”建设，完善社会治安综合治理防控体系，大力推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。创新矛盾纠纷调处机制，引导群众依法信访，合理解决群众诉求。加大农民工工资清欠力度，切实维护农民工合法权益。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。全面整顿和规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程。2018年，我们将再办好10件民生实事：一是建成使用3所县城幼儿园、五十柳家等8所农村幼儿园。二是继续提高各类退休人员养老金待遇、机关事业职工收入水平、城乡居民医保筹资标准和基本公共卫生服务标准。三是为全县48238名建档立卡贫困人口按照人均100元标准投保“健康保”，确保贫困群众政策范围内个人支付医药费用控制在10%。四是建成松多麻洞等25个村级文化活动中心，完成五十寺滩等35个村文化进村入户工程。五是全面推进家庭医生签约服务，签约率达70%以上，履约率100%。六是再建高原美丽乡村35个，改造农村危旧房1300户以上。七是建成丹麻温家等深度贫困地区的7个农村互助幸福院和松多马营等5个农村社区服务站。八是新建停车场、便民市场3处以上，建成旅游公厕20座以上。九是实施好投资1108万元的农村环境综合整治项目，为塘川什字等13个乡镇41个村配备环保设施879套(台)，修建标准化公厕37座。十是发放创业担保贷款5000万元以上，完成职业技能培训4000人以上、残疾人实用技术培训700人以上，为40%有康复需求的残疾人提供康复服务，为77户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。各位代表，人民对美好生活的期待，就是我们的奋斗目标，这是庄严承诺，也是施政箴言。我们一定恪尽职守，勤勉工作，让人民群众生活得更加幸福。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以落实中央、省、市、县委决策部署为根本前提，以解决不平衡不充分发展为根本任务，以人民至上为价值取向，以重要时间节点为工作坐标，始终贯彻落实好省政府提出的“五四”战略，坚定信心，实干苦干，努力建设人民满意政府。增强学习和政治领导本领。坚持党的领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树牢“四个意识”，增强“四个自信”，不折不扣地落实县委各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强改革创新和科学发展本领。切实把心思和精力集中到加快转型发展、干事创业上来，与时俱进，改革创新，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。严格执行“710”工作制度，强化对重大决策、重要部署的执行力度，逐一攻坚、逐项落实，确保干一件成一件。增强依法施政和群众工作本领。强化法治思维，加快政府职能转变，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士和各人民团体意见，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。虚心向人民群众学习，拜人民群众为师，做人民群众的贴心人。增强狠抓落实和驾驭风险本领。全面落实从严治党要求，切实把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，持续纠正“四风”问题，积极推进政府系统党风廉政建设。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。严厉查处各类违纪违法案件，强化行政监察、审计监督和社会公众监督，严肃效能问责，确保权力在阳光下运行。树立“为人民干事是天职、不干是失职”的责任意识，始终把抓落实作为工作的主旋律，把中央和省市县委各项决策、工作部署和措施要求落实到新互助发展的实践之中，落实到基层中去，落实到群众中去，以优良作风和明显成效取信于民、赢得民心。各位代表!新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，热爱互助、建设互助、奉献互助，奋力谱写富裕文明和谐美丽新互助建设崭新篇章!名词解释“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”“蓝天保卫战”：是李克强总理2017年3月5日，在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上所做的政府工作报告中提出的，主要包括加快解决燃煤污染问题、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责五个方面。“五四战略”：是王建军省长在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上提出的，包括“四个扎扎实实”、“四个转变”、“四化同步”、“四个更加”和“四种本领”。其中，“四个扎扎实实”是习近平总书记在青海视察工作时提出的，即：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活;“四个转变”是指在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变;“四化同步”是指推动信息化和工业化深度融合、推动工业化和城镇化良性互动、推动城镇化和农业现代化相互协调;“四个更加”是指建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽新青海;“四种本领”是指增强学习和政治领导本领、增强改革创新和科学发展本领、增强依法施政和群众工作本领、增强狠抓落实和驾驭风险本领。“气十条”：第一条：加大综合治理力度，减少多污染物排放;第二条：调整优化产业结构，推动产业转型升级;第三条：加快企业技术改造，提高科技创新能力;第四条：加快调整能源结构，增加清洁能源供应;第五条：严格节能环保准入，优化产业空间布局;第六条：发挥市场机制作用，完善环境经济政策;第七条：健全法律法规体系，严格依法监督管理;第八条：建立区域协作机制，统筹区域环境治理;第九条：建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;第十条：明确政府、企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。“水十条”：第一条：全面控制污染物排放;第二条：推动经济结构转型升级;第三条：着力节约保护水资源;第四条：强化科技支撑;第五条：充分发挥市场机制作用;第六条：严格环境执法监管;第七条：切实加强水环境管理;第八条：全力保障水生态环境安全;第九条：明确和落实各方责任;第十条：强化公众参与和社会监督。“土十条”：第一条：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;第二条：推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;第三条：实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;第四条：实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;第五条：强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;第六条：加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;第七条：开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;第八条：加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;第九条：发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;第十条：加强目标考核，严格责任追究。“三率一度”：即贫困发生率、错退率、漏评率和群众满意度。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“530”贷款：是指专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品，主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内，全额贴息、免抵押、免担保贷款。“控辍保学”：即控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。“710”工作制度：是指各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，当年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实，事事有回音。“第三卫生间”：指在厕所中专门设置的、为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的卫生间。

  2025-07-27

• 【投资化隆县】2017年化隆回族自治县政府工作报告

  2016年10月25日在化隆回族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上马金星各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年的工作回顾“十二五”时期，我们在市委市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏，真抓实干，全面完成了“十二五”规划各项目标任务。这五年，我们着力攻坚加快发展，综合实力跃上新台阶。按照省市一系列战略部署，着力促增长、调结构、抓项目、兴产业、惠民生、保稳定，综合实力明显增强。地区生产总值由22.41亿元增至50.78亿元，年均增长15.7%，为“十一五”末的2.3倍;地方公共财政预算收入由6004万元增至1.25亿元，年均增长15.8%，为“十一五”末的2.1倍;固定资产投资由10.3亿元增至59.73亿元，年均增长42.1%，为“十一五”末的5.8倍;工业增加值由11.4亿元增至26.68亿元，年均增长18.6%，为“十一五”末的2.3倍;社会消费品零售总额由3.69亿元增至7.44亿元，年均增长15%，为“十一五”末的2倍;城镇居民人均可支配收入由13499元增至23217元，年均增长11.5%，为“十一五”末的1.7倍;农村居民人均可支配收入由4229元增至7571元，年均增长15.2%，为“十一五”末的1.8倍。这五年，我们着力发挥投资拉动，项目建设实现新突破。实施各类项目1023项，完成固定资产投资177.5亿元。其中，林业项目42项，完成投资1.4亿元，实施了“三北”造林、退耕还林工程成果巩固等项目;水利项目136项，完成投资8.3亿元，实施了黄河北干渠、小型农田水利重点县高效节水灌溉、饮水安全等项目;扶贫项目39项，完成投资3.2亿元，实施了整村推进、中德合作、易地搬迁等项目;工业项目115项，完成投资26.4亿元，实施了佳通太阳能新材料、新优民族服饰加工、九方矿业镍铜矿选矿等项目;住房和城乡建设项目82项，完成投资35.8亿元，实施了群科新区、县城、集镇基础设施建设和保障房、房地产开发等项目;农牧业项目107项，完成投资8.1亿元，实施了“黄河彩篮”、标准化养殖场等项目;交通项目93项，完成投资7.7亿元，实施了阿(岱)李(家峡)高速、牙(什尕)同(仁)高速、尕(么甫)木(哈)公路等项目;教育项目122项，完成投资7.7亿元，实施了标准化学校、新区中学等项目;文化体育项目23项，完成投资6356万元，实施了国家级文物保护单位修缮(阿河滩清真寺、夏琼寺、旦斗寺、鸳鸯蝴蝶楼)、乡镇文化站、体育场等项目;卫生计生项目24项，完成投资9469万元，实施了县医院住院综合楼、藏医院药浴楼、卫生院(室)等项目;民政项目16项，完成投资9.3亿元，实施了儿童福利院、敬老院等项目;黄河谷地土地开发项目1项，完成投资1.6亿元;旅游项目19项，完成投资4.6亿元，实施了岗山生态旅游景区、黄河第一湾、乡村休闲旅游等项目;电力及通讯项目11项，完成投资1.2亿元，实施了加合110千伏开关站、农网改造、宽带普及等项目。这五年，我们着力转变发展方式，产业转型迈出新步伐。农牧业向特色化迈进。累计流转土地14.5万亩，新建冷水鱼养殖网箱490个(4.06万平方米)、日光节能温室2280栋，培育农民专业合作社758个、家庭牧场1300户、养殖大户2400户，各类特色农作物占总播种面积的90%以上。“黄河彩篮”现代菜篮子示范基地投入运行，甘都万亩绿色产业示范园升级为省级示范园。第一产业增加值由4亿元增至5.9亿元，年均增长5.4%。工业经济向集聚化发展。巴燕·加合经济区升级为市级经济区，规划了群科绿色(清真)产业园。中阿外贸服饰加工基地加快建设，年产2.5万吨永盛碳化硅技改生产线、年产20万吨昂思多矿泉水生产线、3.5兆瓦太阳能光伏发电等项目建成投运。规模以上工业企业由9家增至15家，实现外贸出口创汇310万美元。规模以上工业增加值由9.3亿元增至21亿元，年均增长18.1%。民营经济向规模化发展。全面落实各项优惠政策，积极对接省内外企业和拉面经济返乡创业成功人士，招商引资32.5亿元，新增各类经济合作组织718个、民营企业298家。2015年民营企业完成工业增加值21.9亿元，较“十一五”末增长261%;民营经济占县域生产总值的48%。第三产业向市场化发展。规划建设了青海省扶贫拉面产业园和青海省拉面产业孵化基地，投资3000万元建成了青海省扶贫拉面培训服务中心、互联网+拉面电商服务中心，线上线下总销售额近1600万元。发放拉面经济贴息贷款1.2亿元、总授权额度达1.2亿元的拉面信用卡800张，全县231个“拉面村”的群众在全国271个大中城市共开设拉面店14430家，发展拉面连锁品牌48家、“四统一”示范店1500家，拉面经济总产值近100亿元。实施了巴燕镇、群科新区2个农贸综合市场，新建电商服务中心7个、农家店300家。设立“金穗惠农通”转账电话263个，全面消除了乡镇金融服务空白点。精心策划了10条健身休闲徒步旅游线路，成功举办了徒步旅游节和群科杏花节，打造国家A级景区3家，五年实现旅游收入4.5亿元。第三产业增加值由5.3亿元增至12.1亿元，年均增长14.2%。这五年，我们着力推进双城发展，城乡建设展现新面貌。城镇建成区面积扩大2.4倍，城镇化率由24.8%提高到32.9%。在群科新区方面，省政府批复了《化隆县群科新区总体规划》,将群科新区定位为“化隆县新城区，以商贸旅游为主的滨水生态宜居城市”。编制完成了《群科新区基础设施专项规划》《甲、乙片区沿黄景观带规划方案》等。投资4.1亿元储备土地9000亩，投资2亿元安置征迁户850户。完成投资54亿元实施各类项目116项，实施了总长32公里的市政道路和给排水、污水、供热等基础设施项目,总面积18万平方米的21个部门业务用房项目,总面积120万平方米的10个房地产项目。建成区面积达到3.8平方公里，群科新区城市形态初步形成。在巴燕镇方面，按照“紧凑发展”“产城融合”思路，完成投资6.4亿元，实施了给排水、保障房等项目;通过招商引资，实施了总面积达7.2万平方米的农贸市场、建材市场和房地产开发等项目。编制了《巴燕·加合经济区总体规划》《巴燕·加合经济区产业发展规划》，实施了园区道路、绿化、天然气等项目。在集镇方面，按照“突出特色、强化功能、聚集人口、繁荣经济”思路，完成投资1.8亿元，实施了扎巴、牙什尕、甘都集镇道路、垃圾填埋场等基础设施建设和镇容镇貌改造工程，进一步改善了集镇面貌。在农村方面，投资22.1亿元，建设了17个百企联百村、50个党政军企共建村、54个高原美丽乡村，解决了154个行政村饮水困难问题，农村自来水普及率达98%。同时，狠抓城乡环境综合整治工作，配合县人大开展了《化隆县城市容和环境卫生管理条例》修编工作。这五年，我们着力推进扶贫工作，脱贫攻坚开创新征程。全力推进实施了以拉面经济、创业促就业、易地搬迁、教育、乡村旅游、生态及基础设施建设、政策保障带动脱贫的攻坚措施，五年贫困人口减少7.62万人。投资3.2亿元实施了101村整村推进、21村易地搬迁等项目，受益农户达7290户3.1万人，并对2100名贫困群众进行了拉面、泥瓦工、驾驶员、民族刺绣等实用技能培训。全面启动了精准脱贫工作，编制了《化隆县精准扶贫攻坚方案》和“3+20”行业扶贫支持计划，选派617名第一书记和驻村工作队驻村开展工作，精准识别贫困村144个、贫困户9551户、贫困人口36318人,“两线合一”工作全面完成。这五年，我们着力改善民计民生，社会事业取得新进步。坚持小财政办大民生，公共财政对民生事业的投入达到75%。坚持教育优先发展战略，积极推进中小学布局调整，新建寄宿制中小学24所、幼儿园56所，新区中小学全面建成运行，投资5864万元的民族中学基本完工，学龄儿童入学率达99.9%，初中阶段入学率达95%，高考上线率达98%。率先在全省实行高中免费教育。民营企业家捐资530万元，帮助1300名贫困学生圆了大学梦。深入推进医药卫生体制改革，全面实施单独两孩政策，积极开展康福家活动。人口自然增长率由11.2‰下降到10.8‰，每千人卫生技术人员由0.9增至2.7人。大力发展文化体育事业，申报了安达其哈、塔加等14个传统村落保护项目，成功举办了自治县60周年庆典及招商引资项目签约会、清真美食文化节等活动。广播电视基础不断加强，县电视台节目覆盖率由20%提升到52%。社会保障体系逐步完善，城乡居民养老保险参保率达98%，新农合参合率达99%。新增城镇就业4595人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民最低生活保障面持续扩大，发放各类社会救助资金3.2亿元，投资37.1亿元实施公租房3846套、棚户区4876套、农村“两房”24983户，建设村级老年幸福院32所、残疾人之家5所。这五年，我们着力加强生态建设，绿色发展彰显新动力。实施了国家重点生态公益林保护等项目，完成人工造林14.1万亩、封山育林12万亩，建成核桃、树莓等经济林5.1万亩，森林覆盖率达16.59%，我县被确定为全国经济林产业示范县。全面建立草原生态保护补助奖励机制，扎实开展小流域综合治理，实施完成坡耕地水土流失综合治理试点和昂思多沟、金源沟等河道防洪工程，水土流失综合治理833万亩，新增耕地1.7万亩，改善耕地2万亩。着力治理工业企业废气、煤(油)烟、粉尘、扬尘污染，完成了80个村环境连片整治，单位生产总值能耗降低22.3%，环境空气质量优良率达65%。这五年，我们着力强化社会管理，和谐稳定呈现新局面。深入开展民族团结进步先进区创建活动，选派81名干部入驻寺院开展工作，县财政预算188.6万元解决了清真寺、藏传佛教寺870名民管会成员报酬，投资4100万元实施了驻寺干部业务用房以及寺院道路、饮水、电力等项目，落实较少民族扶持资金3905万元，创建民族团结进步先进单位112个。积极推进“平安化隆”“和谐化隆”建设，认真开展“六五”普法活动，进一步加大治理“枪患”力度，严厉打击各类违法犯罪行为，果断妥善处置了“6·19”绑架杀人案、“2·15”自焚和“9·19”民中学生集体上访等事件。高度重视安全生产和食品药品安全工作，聘用372名村警和44名食品安全协管员加强工作，启动建设了消防大队营房，填补了我县没有专业消防队的空白。认真落实《信访条例》，大力开展矛盾纠纷大排查大接访大调处、重点乡镇综合整治等活动，开通了12345和7712345政府服务热线，妥善安置先奇铝业因资不抵债关停下岗的609名员工，来信来访和越级上访数量明显下降。这五年，我们着力提升行政能力，机关作风取得新成效。我们坚决落实全面从严治党和全面依法治县要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“三基”建设。全面加强政府系统廉政建设工作，认真落实“一岗双责”，严格执行中央“八项”规定，切实强化监察和审计工作，加大源头预防和治理腐败力度。大力加强法治政府建设，积极推行“权力清单”“责任清单”制度，扩大政务公开，自觉接受监督，共办理县人大代表建议273件，县政协委员提案140件。把改革作为促进经济社会发展的关键，加快推进“放、管、服”政府职能转变和医疗卫生、商事制度、集体林权制度、草原生态补助、“营改增”等方面改革，建成了巴燕镇、群科新区2个行政服务中心和17个乡镇综合服务中心，全面推行了“三证合 一、一照一码”制度改革，成立了“马上就办”办公室，提升了政府服务效能。同时，审计、统计、档案、供销、县志、残联、文联、消防、武警、民兵预备役建设等事业取得新进步，省驻县各单位工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，过去的五年，是化隆发展史上非常重要的一个五年，同时也是广大人民群众得到实惠最多的一个五年。我们看到，化隆的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是社会各界理解信任、建言献策的结果，是全县各族干部群众团结一心，共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向武警官兵、政法干警，向省市驻县单位，向在化隆投资创业的企业家，向关心、支持化隆建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们，推进化隆发展，必须坚持党的领导，不断强化“四个意识”，加强自身建设，认真贯彻执行县委决策部署，落实责任，狠抓执行，提高效能，给群众带来实实在在的获得感。必须坚持解放思想，坚持发展第一要务不动摇，把化隆的发展同中央和省市的战略布局有机结合起来，不断深化对县情的认识，进一步解放思想，厘清发展思路，创新完善发展举措。必须坚持团结稳定，以创建民族团结进步先进区为统领，大力推进“法治化隆”“平安化隆”建设，统筹推进民族团结、社会和谐、宗教和顺各项工作，在共建共享中凝聚推动发展的强大合力。必须坚持项目拉动，牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”理念，着力引进大项目、培育特色产业，在项目投资上不断实现新突破，为推动发展提供强劲动力。必须坚持城乡统筹发展，坚持以产带城、产城融合，主抓新区、巩固县城、提升集镇、发展新村，不断完善城乡基础设施、公共服务功能，大力培育和发展支撑产业，增强城乡统筹发展的能力。必须坚持民生为重，始终把改善民生放在首位，致力改善群众生产生活条件，全力推进脱贫攻坚，为推动发展凝聚人心。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全县各族人民的新期盼，始终沿着中国特色社会主义道路，高举中国特色社会主义伟大旗帜，就一定能够在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续增大，市场需求不足，电、碳化硅、铁合金、电解铝、水泥等主要行业产品价格持续下滑，部分企业生产经营困难，调结构难度加大，新的增长点不多，稳增长面临严峻考验。二是经济总量不大，2015年我县地区生产总值占全市的12.4%，地方公共财政预算收入占全市的5.7%。龙头企业和规模以上工业企业偏少偏小，县域经济自我发展能力不足，财政收支矛盾仍十分突出。三是农村贫困面大、程度深，全县尚有精准识别贫困人口36327人，其中80%的贫困人口地处浅脑山区，自然环境恶劣，农业产业结构单一，交通不便，信息不畅，群众持续增收能力不足，实现脱贫目标压力大。四是城乡统筹能力不足，县财力有限，城乡基础设施和公共服务设施建设方面投入不足。特别是群科新区和巴燕镇“双城共建”方面的压力加大。同时，城乡脏、乱、差现象尚未根治，城市管理能力有待进一步加强。五是社会治理难度大，社会各种深层次矛盾日渐凸显，特别是宗教管理、土地确权、征地拆迁、拖欠农民工工资、村级内部矛盾、长期遗留的历史问题等较为突出，维护社会稳定任务十分艰巨。六是发展环境不优，少数部门和干部不敢担当、不作为、慢作为的现象依然存在。特别是面对像石大仓、初麻、金源、巴燕、群科等乡镇个别群众为了私利，漫天要价，无理阻工致使重大项目无法开工等问题时，措施不力、办法不多，等等。总体上看，底子薄、基础差、历史欠账多、综合实力弱，仍然是我县需要长期面对的问题。我们将进一步深化认识，直面问题，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。今后五年的工作任务“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。综合研判当前的形势和改革发展任务，新常态带来新挑战，新常态蕴含新机遇。一方面，国际和国内发展环境存在诸多不确定因素，世界经济在深度调整中复苏缓慢，经济下行压力依然较大，土地、资本等供给因素进一步趋紧，制约因素增多。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有变，特别是国家精准扶贫、供给侧结构性改革、“一带一路”等重大战略的实施，省委“131”和市委“351”总体要求和一大批打基础、利长远重大项目的推动落实，为我县加快发展提供了前所未有的机遇。面对错综复杂的挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们必须认清形势，坚定信心，顽强奋斗，全力以赴，在新的起点上推动化隆经济社会又好又快发展。“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”布局、“四个全面”战略和“四个扎扎实实”重大要求，认真落实上级党委、政府和县委的部署，紧扣同步建成全面小康社会的目标，以加快转变经济发展方式为主线，以深化供给侧结构性改革为重点，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力，全力推进“123456”总体发展思路，坚持稳增长、调结构、重生态、惠民生、防风险，主动培育比较优势更加明显、三次产业融合发展的新体系，大力推进双城发展、产城融合的城乡一体化发展新架构，切实推动脱贫攻坚、民生福祉和生态安全屏障的发展新局面，全面实现依法治县、民族团结和社会和谐稳定的发展新气象，努力建成更高水平的全面小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10.5%，地方公共财政预算收入与GDP同步增长，县属固定资产投资年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均可支配收入年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长12%，工业增加值年均增长8%，人口自然增长率控制在10‰以内。各位代表，围绕上述目标任务，今后五年我们将着重做好以下工作:更加注重精准扶贫，打赢脱贫攻坚，全力建设小康化隆。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以做精拉面主导产业、培育多元增收产业为支撑，实施好“3+20”行业扶贫支持计划，确保到2020年实现3.6万贫困人口稳定脱贫，如期实现贫困县摘帽目标。以拉面经济带动脱贫，实施新生代农民工职业技能和创业提升计划，以分布全国的拉面店为实体培训点，以政府购买服务的方式，着力推进精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划，五年实训贫困对象5000人，开办扶贫拉面店1000家，实现“一人拉面、全家脱贫”的目标。以“一区一园”产业带动脱贫，做大做强巴燕·加合经济区和群科绿色(清真)产业园规模，大力发展仓储、物流、商贸、配送现代服务业，吸纳贫困群众转移就业，加快农民向“产业工人”、市民化转变。以传统产业带动脱贫，加大扶持农牧业龙头企业和专业合作社，着力培育种草养畜和加工配送产业链，大力发展林果等经济作物，实现农牧业增收增效。以返乡创业带动脱贫，加快规划建设返乡创业孵化基地，积极引导外出务工人员返乡创业，大力发展拉面经济产业。对贫困户开设的农家乐和网店给予补助，提升贫困户自产农畜产品的附加值。以易地搬迁带动脱贫，坚持“政府主导、分类实施”的原则，采取就近集中安置、插花安置、自主安置和新建移民安置小区等方式，五年完成22村1700户易地扶贫搬迁任务。以城镇化建设带动脱贫，在群科新区和巴燕镇等条件较好的重点城镇，建设移民安置小区和农贸建材市场，引进劳动密集型企业、全产业链项目，积极探索推进资产收益扶贫，保障易地扶贫搬迁对象和建档立卡贫困对象就业。以扶志强智带动脱贫，加快实施教育扶贫工程，落实好15年免费教育，抓好职业教育、“双语”教育。充分发挥第一书记作用，制定贫困村发展规划，落实项目资金，培育一批致富带头人。以发展旅游带动脱贫，依托悠久的民族宗教文化、民俗民风和传统村落资源、黄河自然资源，打造好健康休闲徒步旅游精品线路，实施贫困村旅游扶贫项目，推进旅游富民工程。以生态建设带动脱贫，全面落实草原生态补偿政策，积极争取实施新一轮退耕还林工程，通过贫困对象从事公益林管护、发展林下经济，实现稳定脱贫。以政策保障带动脱贫，对于因病致贫、无劳力、重度残疾、农村低保等特困家庭，通过落实医疗保险救助和农村低保制度兜底进行脱贫。更加注重效益质量，狠抓项目落地，全力建设实力化隆。始终把项目建设作为经济工作的总抓手,坚持锲而不舍强招商、全力以赴抓项目，为全县经济社会发展备足后劲。积极促进民间投资健康发展。依托“一区一园”、全省扶贫拉面产业园、全国返乡创业试点县平台和近2万个以拉面为主的中小微企业，规划建设返乡创业孵化基地，通过创新扶持资金、融资平台、税收优惠、人才保障等政策措施，引进餐饮服务、房地产开发、民族服饰加工、农畜产品加工等项目。大力推进PPP项目，重点在基础设施、公共事业、精准扶贫等领域推出一批重大项目吸引社会资本参与经济建设。编制推动行业协会发展的专项规划，积极引导企业引入现代企业制度。“十三五”末，招商引资年均增长10%以上，新增民营企业500家，民营企业完成工业增加值50亿元以上，较“十二五”末增长72%。切实提高项目谋划能力。认真研究国家“十三五”规划《纲要》，准确把握政策导向，围绕“一区一园”、特色城镇、黄河旅游资源等，精心谋划一批战略性、前瞻性强和辐射带动作用好的重大项目。产业发展立足于完善链条，着力补短板，提高产品供给能力，形成产业集群;交通基础设施立足于完善网络，着力解决区域间瓶颈路、断头路问题，打造对内大循环、对外大开放的交通网络;城市基础设施立足于完善配套，尤其是完善群科新区和巴燕镇水、电、路、气等基础设施，创造宜居宜业环境。加快推进重点项目建设。力争五年累计完成固定资产投资460亿元以上。其中，农牧业方面实施“黄河彩篮”、现代生态牧场、水产养殖等项目;扶贫方面实施产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫、扶贫拉面产业园等项目;林业环保方面实施黄河流域北岸及北山绿化、退耕还林、5个建制镇污水处理厂、13个乡镇生活垃圾处理厂等项目;水利方面实施黄河景观带、初麻水库、李家峡北干渠、县城饮用水源地保护、黄土高原坡耕地综合治理等项目;交通方面实施乐(都)化(隆)高速、官(亭)哈(城)公路升级改造、沿黄公路、96村道路硬化以及西(宁)成(都)铁路等项目;教育方面实施42所幼儿园、群科新区初级中学、民族中学、职业学校建设等项目;卫生计生方面实施中医院医技楼、第二人民医院门诊楼、疾控中心综合实验楼、卫生院(室)等项目;文化旅游广电方面实施群科新区影视产业文化基地、村级综合性文化服务中心、宗喀文化产业园、合什加生态地质公园等项目;城乡基础设施方面实施市政道路、给排水、天然气和农村危旧房改造等项目;工业商贸方面实施光伏发电、镍精深加工、日处理8000吨铜矿石采选、无机材料系列产品研发、10万吨柠条配合饲料加工等项目;电力方面实施农网改造升级、岭秀330千伏变电站、群科新区110千伏输变电、沙连堡35千伏线路等项目。更加注重转型升级，培育富民产业，全力建设协调化隆。始终把培育特色优势产业作为提高群众幸福指数和发展县域经济的根本途径,深入推进供给侧结构性改革，做稳一产、做优二产、做大三产，加快三次产业融合发展，推动经济转型升级。大力发展高原生态农牧业。优化农牧业生产布局，构建以李家峡、公伯峡高效灌溉区为“两区”，以群科现代农业示范园、牙什尕生态观光农业园、甘都万亩绿色产业示范园为“三园”，以川水高效农业经济带、黄河百里库区冷水鱼网箱养殖产业带、浅山节水旱作农业经济带、脑山特色农牧交错经济带为“四带”的高原现代特色农牧业布局。完成投资13亿元以上，新建设施温棚3.45万栋、水肥一体化高标准日光节能温室1500栋、冷水鱼养殖网箱3万平方米。加快建成现代农区畜牧业“七个一”工程，积极包装推介卡日岗土鸡、群科手抓、黄河三文鱼、化隆大榨油等特色品牌，建成“种草-养殖-加工-配送”全产业链。到“十三五”末，第一产业增加值达8亿元，年均增长5.5%。全力推进工业经济转型升级。完成投资100亿元以上，改造提升传统优势产业，大力发展新兴产业，加速推进工业化进程。认真做好小微企业入规培育、重点企业创牌工作，力争培育7家规模以上企业、2家产值过亿企业。到“十三五”末，规模以上工业增加值达50亿元，年均增长8%。在巴燕·加合经济区，完善园区基础设施和服务功能，实施好原先奇铝业重启及升级改造，大力发展以碳化硅及下游产品深加工、铝型材加工等为主的黑色延压及加工产业，以铝、铜、镍高温合金材料及深加工为主的有色金属冶炼产业，以风力发电、光伏发电为主的新能源产业，配套发展现代物流、商贸服务、新兴服务业等，打造重要的基础原材料精深加工基地和新能源光伏产业园。到“十三五”末，经济区总产值达108亿元，年均增长25%;工业增加值达25亿元，年均增长21%。在群科绿色(清真)产业园，建设打造外贸服饰生产加工销售基地，大力发展以清真牛羊肉、菜籽油、拉面汤料等为主的拉面经济产业链，以加工、包装、保鲜、仓储、物流等为主的现代服务业，以黄河石艺、刺绣、唐卡、玉雕等为主的旅游产品开发产业。到“十三五”末，产业园总产值达50亿元，年均增长22%;工业增加值达16亿元，年均增长23%。着力提升第三产业发展水平。按照“互联网+拉面+n”的思路，做强青海省扶贫拉面培训服务中心、互联网+拉面电商服务中心和拉面扶贫“二合一”大数据平台。依托拉面店平台，做大拉面产业上下游产品研发和配送产业链，拓展全国各大城市市场，把我县建成全国拉面店食材的“中央大厨房”。实施好年产2500吨牛骨汤粉包装生产线、10万吨高原小油菜油料加工、拉面汤料加工、百万只养鸡产业园等项目。继续加大政策和资金扶持力度，扎实推进精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划，新增拉面店3000家、拉面品牌连锁店500家以上，促进拉面经济转型升级和规范扩面。加强实用技能培训，加大建筑施工、季节性输出、交通运输等领域输出，劳务输出稳定在12万人(次)左右，劳务收入占农民人均纯收入的55%以上。注重文化、旅游、体育融合发展，结合美丽乡村、乡村旅游、脱贫攻坚，完成投资15亿元以上，加大A级景区创建力度，建设旅游扶贫村11个、休闲农庄100家以上，接待游客和旅游收入年均分别增长35%和30%以上。做好皮影戏、传统村落、非物质文化遗产的普查和保护工作，建立旅游文化资源数据库。全面建成巴燕镇和群科新区农贸综合市场，继续推进“万村千乡市场”“双百市场”工程和“农超对接”，促进农畜产品就地销售。加强信息基础设施建设，建设国家电子商务进农村综合示范县项目，实现各乡镇光网全覆盖，全面推进“数字化隆”向“智慧化隆”迈进。到“十三五”末，第三产业增加值达50亿元，年均增长8%。更加注重统筹协调，加快城乡发展，全力建设宜居化隆。着力构建“双城发展、重心带动、六镇支撑”的城乡一体化发展格局，力争到“十三五”末，城镇化率达45%。坚定不移推进群科新区建设。完成《群科新区总体规划》修编工作。以群科镇被国家确定为首批特色城镇为契机，完成投资50亿元以上，抓紧投运群科新区供水和污水处理厂，实施好沿黄景观带、滨河广场、房地产、市政道路、给排水、商贸步行街、建筑垃圾填埋场等项目，全面完成党政机关驻地搬迁工作。同时，利用牙同高速公路、西成铁路和黄河水运等项目建设形成的交通优势，大力发展旅游观光、餐饮宾馆、生态农业等服务业。到“十三五”末，力争建成区面积达7.5平方公里，人口规模达6万人。加快完善巴燕镇城市功能。抓紧完成《巴燕镇总体规划》修编工作。完成投资10亿元以上，实施完善供水、污水、农贸市场、天然气、体育场等基础设施和公共服务设施功能。围绕大项目产业链产业集群产业基地的基本框架，引进碳化硅深加工、铝下游产品生产、牛羊肉深加工等项目。统筹规划利用党政机关驻地搬迁后的土地、机关单位业务用房等国有资产，打造中小微企业孵化基地。到“十三五”末，建成区面积达5平方公里，人口规模达5万人。扎实推进美丽乡村建设。抓紧编制完善各乡镇规划，实施撤乡建镇、美丽城镇、综合整治等项目，尽快建成扎巴镇下扎巴村新型社区，着力打造一批商贸物流型、旅游服务型、交通枢纽型、农牧服务型等各具特色的新型集镇。加快美丽乡村建设步伐，着力完善基础设施，加大村容村貌整治力度。到“十三五”末，累计建成1个全国拉面特色小镇(群科镇)、5个高原美丽城镇、242个高原美丽乡村，争取投资14.6亿元，实施农村危旧房7500户、棚户区3800套、公租房2200套。狠抓城乡环境综合治理。严格执行《化隆县城市容和环境卫生管理条例》，开展创建省级卫生城镇活动。积极探索城镇管理长效机制，健全部门联席会议制度和联合执法机制，扎实开展公路沿线、旅游景区周边村庄环境综合整治和道路绿化工作。严格落实考核奖惩办法，推进城乡管理的规范化和常态化。更加注重公平公正，改善民生福祉，全力建设和谐化隆。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，确保财政对民生的投入达75%。扩大劳动就业规模。大力发展劳务经纪人，加大农民劳务就业转移。完善就业援助制度，加大技能培训，大力开发公益性岗位，加强对高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员等群体就业帮扶力度。引导返乡创业等人员积极发展物业管理、餐饮文化等服务业和劳动密集型产业，新增城镇就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升教育教学质量。认真落实《化隆县提升教育教学质量六年行动计划》，依托教育大省优质教育资源，积极探索开展合作办学、异地办班，提升教育教学水平。实施好薄弱学校改造和幼儿园建设项目，全面建成群科新区教育园区。统筹发展学前教育、义务教育、高中教育、“双语”教育、职业教育和特殊教育，认真落实好15年免费教育，加大对留守儿童的关心支持力度，特别是要抓好义务教育阶段控辍保学工作。加大师资队伍建设，通过引进来与走出去的办法，提高师资队伍质量，力争全县高考重点上线率达27%。提高居民健康水平。深化医疗卫生体制改革，建立健全卫生监督、医疗救治、疫病防控和食品药品安全体系，积极提供疾病预防、妇幼保健、人口生育等优质服务，切实提高广大人民群众的健康水平和公共卫生均等化水平。落实好全面两孩政策，优化人口结构，开展康福家示范村(户)创建工作，新建14所乡镇卫生院和186村卫生室业务用房，确保每个社区服务中心有1名、乡镇卫生院有2名全科医生，每个乡村有1名合格乡村医生。健全社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，继续推进农村养老保险制度建设，加大城乡居民和被征地农民养老保险落实力度。加强劳动维权执法，切实保障群众的合法权益。城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率分别达100%和96%、99%，城乡居民社会养老保险参保率达99%。完善文化服务功能。抓好图书馆、博物馆、文化馆、文化中心、文化广场等公共文化设施建设项目，新建村级综合性服务中心166个。大力发展信息化，着力推进互联网、通信网、广播电视网“三网融合”，建设数字同步广播、数字影剧院，县电视台节目收视率达90%。更加注重环境保护，加强生态建设，全力建设绿色化隆。始终坚持生态立县战略，倾力打造生态化隆、绿色化隆。划定生态安全空间。按照海东市“一轴两翼”生态格局，划定以黄河沿岸湿地生态景观带、海拔20002800米浅山水土保持生态带、海拔2800米以上脑山水源涵养生态带和雄先、塔加、柏木峡、青沙山四个林场为主的“三带四林场”生态安全区。继续实施好草原生态保护补助奖励机制，严格控制生态安全区的开发利用强度，新建高标准基本农田1万亩，新增耕地6000亩，确保生态用地面积不少于总面积的66%。加大生态建设力度。继续实施好新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护等项目，完成退耕还林15万亩。在浅脑山地区营造以水土保持、水源涵养等为主的生态林，在川水地区营造以核桃、花椒等为主的经济林，形成梯级造林布局。到“十三五”末，森林覆盖率达18.09%。全面推进黄土高原综合治理试点县工作，完成群科新区北山生态绿化和初麻水库、金源水库以及水土保持沙棘生态治理等工程。合理控制黄河干流水产养殖业网箱规模，加强养殖投入品管理。全面提升县城饮用水源地的规范化建设，定期开展农村集中式饮用水源地水质监测监管。强化节能减排工作。推进大气、水、土壤主要污染物综合整治，加快燃煤锅炉“煤改气”进度。实施节能、节水技改和推进淘汰落后产能，鼓励和推广使用清洁能源，严格控制污染物总量排放。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，严守耕地保护红线，实施最严格的水资源管理制度。单位GDP能耗、万元工业增加值用水量控制在指标范围内。更加注重创新驱动，优化服务功能，全力建设活力化隆。始终把增强创新能力作为核心战略，把调整产业结构作为关键抓手，促进科技创新力和产业竞争力双提升。深入推进改革开放。积极推进司法、教育、文化、农业、科技、水利、供销、林业、医疗卫生、生态环境、社会保障等重点领域改革，增强发展活力和动力。深入推进机制创新。探索建立健全招商网络平台，认真研究制定各项优惠政策，依法打击“四抢”违法行为，始终保持马上就办、立说立行的务实作风，持续优化发展环境。成立县级建制的巴燕·加合经济区管理委员会，统筹管理巴燕地区经济和社会行政事务，促进产城融合发展。深入推进结构调整。依托“一区一园”建设，大力培育以碳化硅及下游产品深加工、铝型材加工、民族服饰加工、清真食品加工、电子商务、休闲旅游、仓储物流为主的产业集群。依托全国五大镍成矿带之一等矿产资源优势，引进综合实力强、产业链长的龙头企业，加快矿产资源开发步伐。依托全国返乡创业试点县平台，规划建设返乡创业孵化基地，推广“孵化+创投”等新型孵化模式。依托供给侧结构性改革，着力补齐城乡、生态、脱贫、人才等短板，实现三次产业全面发力。深入推进品牌战略，积极引进农产品深加工龙头企业，推动特色优势优质农畜产品向精深加工、终端食品、品牌食品方向转型，积极申报认定农产品地理标志、绿色农产品、无公害农产品，打好“绿色牌”“清真牌”。深入推进社会治理。深入开展民族团结进步先进区创建活动，全面贯彻党的民族宗教政策，促进人口较少民族加快发展。高度重视信访、食品药品和安全生产工作，推进社会治理能力和治理体系现代化建设，加快创新完善与社会主义政治、经济、社会、文化、生态体制相适应的社会治理体系。建设人民满意的政府各位代表，新时期、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将切实提高施政能力和服务能力，主动适应新常态，集中精力谋发展，加快建设创新、法治、廉洁、服务型政府和人民满意的政府。一是谋理政之策，激发政府创新力，以与时俱进的观念谋划发展。着力强化学习，及时更新知识结构，提高履职能力，增强创新自信自觉，健全创新激励机制。按照供给侧结构性改革的思路谋划经济工作，建立适应创新驱动发展战略新体系，培育更多创新驱动型民营企业。创新行政审批服务方式，简化前置条件，推行网上政务，实施以并联审批和网上核准为主的新型项目核准制，进一步提高服务效能。加强创新人才队伍建设，增强经济持续增长的动力。二是兴务实之举，提高政府执行力，以勇于担当的作风推动发展。严格落实“权力清单”“责任清单”制度，厘清行政权力边界，切实转变政府职能。扎实推进“七五”普法，把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节。完善政府议事规则，严格执行“四重一大”“五不直接分管”制度，确保行政决策民主科学。主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。三是施利民之事，增强政府亲和力，以创先争优的意识引领发展。加大治庸、治懒、治散力度，以更多的精力、更高的标准，实现好群众愿望、满足好群众需求。坚持问题导向，明确时间表、路线图、责任状，严格执行限时办结、绩效评估和问责追究制度。切实抓好巴燕镇、群科新区两个行政服务中心和乡镇综合服务中心的管理、运行工作。进一步转变工作方式，坚持一线办公，实实在在地为群众解疑解难，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的工作格局。四是扬清廉之风，提升政府公信力，以风清气正的形象服务发展。认真践行“青海精神高地”，大力发扬“人一之、我十之”实干精神，坚持发挥“一把手”关键作用，充分调动广大干部群众的积极性、创造性，提振精神，迎难而上。认真开展“两学一做”学习教育，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果。认真落实中央“八项”规定和省、市、县委有关要求，自觉接受同级纪委的监督，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。建立健全干部容错纠错机制，给予敢担当、敢负责的干部更大的关心和支持。不断加大行政监察、审计监督和信息公开力度，深入开展损害群众利益突出问题专项治理。加快健全社会信用体系，着力创建信用村、信用社，提升社会文明程度，构筑各族群众共有精神家园。各位代表!蓝图绘就，梦想在心;目标在前，使命在肩。让我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，同心同德，群策群力，奋进赶超，为如期建成全面小康社会、实现第一个百年奋斗目标，作出新的更大贡献!《政府工作报告》名词解释1.经济发展新常态：是中央作出的经济发展进入新常态的重大战略判断。新常态呈现“四个新特点”(即：中高速增长、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转向)，带来“九大新趋势”(即：消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的新趋势)，强调“稳中求进”(即：保持经济增长在合理区间)。2.“黄河彩篮”现代菜篮子示范基地：是市委市政府按照省委省政府“巩固提升湟水流域老基地，开发建设黄河流域新基地”的战略部署，在黄河沿岸规划建设的集蔬菜生产、养殖、加工、物流、旅游等于一体的现代菜篮子示范基地项目，项目规划面积15000亩(其中甘都镇5000亩、查汗都斯乡5000亩、黄河水面5000亩)，是全市最大的现代农业项目。3.“三证合 一、一照一码”制度改革：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。4.青海省扶贫拉面培训服务中心：青海省扶贫拉面培训服务中心位于群科新区商务中心西楼 三、 四、五层，总建筑面积为4063平方米，是集办公、开会、学习、展览、研发为一体的全省扶贫拉面培训服务基地。5.“双城发展”：是指以紧凑发展巴燕镇、集中力量建设群科新区为核心的城镇发展战略。6.“权力清单”“责任清单”：“权力清单”是界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界。“责任清单”是明确监督的责任主体、惩处的实施主体以及举报的处理主体，让责任体系对权力行使形成约束力。7.“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。8.省委“131”总体要求：省委提出的“十三五”时期经济社会发展的总体要求。实现“一个同步”，就是确保到2020年与全国同步全面建成小康社会;奋力建设“三区”，就是建设生态文明先行区、建设循环经济发展先行区、建设民族团结进步先进区;打造“一个高地”，就是弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。9.市委“351”总体思路：市委提出的“十三五”时期经济社会发展的总体要求。实现“三个突破”，就是推动城乡协调发展，在建设新型城镇化上实现新突破;完善产业体系，在优化经济结构上实现新突破;统筹民生事业，在社会治理体系和治理能力建设上实现新突破;推动“五个转变”，就是推动经济发展方式由传统粗放低效型向集约循环高效型转变;发展动力由投资拉动型向创新驱动型转变;人民生活水平和质量由温饱型向富裕型转变;生态建设由生态保护型向生态文明型转变;治市理政由政府单向集中管理向现代治理体系转变;实现“一个同步”，就是确保到2020年与全省同步全面建成小康社会。10.县委“123456”总体思路：县委提出的“十三五”时期经济社会发展的总体要求。实现“一个同步”，就是到2020年与全国同步全面建成小康社会;坚持“两个稳定”，就是实现经济平稳过渡和稳定发展、社会长治久安和民族团结稳定;做到“三个转变”，就是经济发展方式实现由资源型产业驱动向加工业驱动转变、社会形态实现由农牧业型向城市社会型转变、发展动力实现由单纯投资拉动向投资拉动和创新驱动双力带动转变;打牢“四个基础”，就是打牢产业、生态、城乡、创新发展基础;培育“五个支柱”，就是将高效生态农牧业、基础原材料产业、绿色(清真)食品用品加工产业、拉面产业、生态旅游产业打造为全县经济发展支柱产业;打造“六个基地”，就是着力打造全省“菜篮子”生产基地、全省重要清真食品用品产业基地、拉面经济服务基地、全省休闲和徒步旅游基地、全省重要水光互补光伏产业基地、市级基础原材料深加工产业基地。11.“一区一园”：“一区”指巴燕·加合经济区，“一园”指群科绿色(清真)产业园。12.“3+20”：“3”指3个主体方案，即：《中共青海省委青海省人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》、《海东市精准扶贫攻坚方案(20162019年)》、《化隆县精准扶贫攻坚方案(20162019年)》;“20”即制定的金融服务、拉面产业培育及劳务输出、贫困村动力电覆盖、交通、富民产业培育、电商、乡村旅游、巴燕·加合市级经济区建设、劳动密集型产业发展、干部人才培养、乡村文化场所建设、饮水安全、农村危旧房改造、社会救助、易地搬迁避让工程和贫困地区地质灾害及土地整治、特困家庭脱贫发展、易地扶贫搬迁、生态环境、教育、卫生计生等20个行业扶贫支持计划。13.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。14.互联网+：指促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。15.“七个一”工程：即10个万亩饲草料种植基地、10个饲草料加工厂、10个现代生态牧场、10个有机肥料加工厂、10个牛羊肉加工厂、100个标准化规模养殖场、1000个家庭牧场。16.现代生态牧场：是市委市政府结合农村易地搬迁后闲置土地增多的现状，提出的引导种养大户、专业合作社及龙头企业集中流转土地种草养畜，以放牧与补饲相结合发展现代生态畜牧业的养殖新模式。17.“教育质量提升六年行动计划”：是指市委市政府为大幅度提高教育教学质量采取的一项重大举措，计划通过三至六年努力，促进教育事业全面发展，不断缩小与全省及西宁市等地教育教学水平差距。18.供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提升竞争力，促进经济发展。19.“营改增”：是营业税改征增值税的简称。20.智慧化隆：是指把新一代信息技术充分运用在化隆发展的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的信息化高级形态，是基于互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。21.数字化隆：是指利用空间信息构筑虚拟平台，将化隆的自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等有关的信息，以数字形式获取并加载上去，从而为政府和社会各方面提供广泛的服务。22.“四个意识”：是指全体党员干部要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。23.“两线合一”：是指将农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。24.“金穗惠农通”：是指中国农业银行在县域农村地区，以惠农卡为载体，以服务点为依托，以电子渠道为平台，以流动服务为补充，以提高农村基础金融服务覆盖面为目标，全面推进农村金融服务能力建设，为惠农卡持卡客户提供足不出村、方便快捷的金融服务。25.精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划：是指积极引导扶贫对象从跑堂打杂干起，经过一年实训，使建档立卡扶贫对象成为具有一定技能的拉面匠，并通过贫困户自身资金积累，再加上政府支持资金和贴息信用扶贫贷款，帮助贫困户开办经营一个“扶贫拉面店”。26.“一带一路、一村一店”：以“企业+贫困村”模式，引导贫困村将产业发展资金以折股量化形式与品牌拉面店合作，各投资50万元开办一个“扶贫拉面店”，拉面店每年以10%(5万元)给予贫困村分红。27.“三基”建设：指基层组织、基础工作和基本能力。28.“四重一大”：重大决策、重要人事任免、重大工程项目建设、重大突发事件处置和大额度资金使用。29.“五不直接分管”：“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批、物资采购。30.“四统一”：“化隆牛肉拉面”店积极推进的“统一店名牌匾、统一装饰风格、统一拉面简介、统一店员服饰”工作。31.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。32.“四个扎扎实实”：习近平总书记来青海考察工作时提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活”的重大要求。33.“万村千乡市场”“双百市场”：“万村千乡市场”以建设连锁“农家店”为基础，建立新型农村市场流通网络，发展现代农村商品流通市场。“双百市场”计划每年在全国改造100家大型农产品批发市场和培育100家大型农产品流通企业。34.“一轴两翼”：海东市建设生态做强旅游品牌提出的思路，构建以湟水为主轴，互助-北山旅游风光带、黄河黄金旅游带为两翼的文化旅游大格局。

  2025-07-27

• 【海东市招商】青海省绿色建筑转型引领新型城镇化建设

  在节能宣传周和低碳活动日期间，青海省住房城乡建设厅通过组织观摩超低能耗建筑与装配式产业基地，展示了绿色建筑发展的现代化路径。海东市乐都区郦水湾项目作为典型案例，凸显了招商引资在推动低碳技术落地中的关键作用，为全省建筑行业转型升级提供了示范。 一、超低能耗建筑成为绿色发展核心方向 青海省将被动式超低能耗建筑作为未来建筑发展的重点领域。海东市乐都区郦水湾项目采用高性能围护结构与新风热回收系统，实现建筑节能率超过92%，成为全国在建同类项目中能耗最低的居住建筑。此类技术通过减少供暖供冷需求，有效降低碳排放，同时提升居住舒适度，是青海省应对气候变化、落实生态文明建设的重要实践。 二、装配式建筑推动产业现代化升级 青海省住房城乡建设厅明确将装配式建筑作为建造方式变革的突破口。通过标准化设计、工厂化生产和机械化安装，装配式技术显著缩短建设周期，减少施工废弃物排放。西宁市、海东市已建成多个装配式产业基地，带动上下游产业链协同发展，促进建筑行业从传统粗放模式向集约化、绿色化转型。 三、政策体系支撑行业可持续发展 青海省先后出台《关于促进绿色建筑发展的实施意见》等文件，明确将绿色建筑标准纳入土地出让、工程验收等环节。省级财政对符合超低能耗或装配式标准的项目给予专项资金补贴，并建立碳排放核算体系。这些措施为市场主体参与绿色建筑建设提供了制度保障。 四、区域协同打造高原特色示范 结合高原气候特点，青海省重点推广太阳能供暖、中水回用等适宜技术。西宁市市民中心、海南藏族自治州生态移民安置房等项目集成多项绿色技术，形成可复制的区域性解决方案。通过跨部门协作，青海省正探索城乡建设与生态保护协同推进的新模式。 青海省通过技术创新与政策引导，正逐步构建覆盖设计、施工、运营全周期的绿色建筑体系。这一转型不仅助力“双碳”目标实现，更为高原地区新型城镇化建设提供了重要支撑。

  2025-07-25

• 【海东市招商】海东减税降费助企业轻装上阵 激发民营经济新动能

  近年来，海东市通过减税降费政策的深入实施，显著缓解了民营企业负担，有力推动了招商引资工作，增强企业市场竞争力，促进了城市经济高质量发展。减税降费红利持续释放，民企发展信心提升，为区域经济社会发展注入新活力。 一、减税降费政策背景及推行力度 海东市积极响应国家减税降费号召，推出系列针对性措施，包括企业增值税优惠、社保费率调整等。这些政策覆盖多个行业，旨在降低企业经营成本，优化营商环境。政府部门通过简化流程、加强宣传，确保政策直达企业，惠及范围广泛。 二、民营企业减负后的经营效益 减税降费直接提振了民营企业生产经营能力，企业利润率稳步上升，资本积累加速。资金压力的缓解使企业有更多资源投入技术革新与产品研发，增强了市场竞争力。同时，企业发展信心显著增强，推动了产业链升级和规模扩张。 三、个税与社保减免带来多重利好 个人所得税减免增加了员工实际收入，提升了企业人文环境与软实力，增强了员工归属感。养老保险费率降低则有效减少了民营企业用工成本，使企业有能力吸引高端人才，为中小型企业提供发展便利。民生政策的配套实施，优化了企业员工福利体系。 四、整体经济效应与发展前景 减税降费促使海东市民营经济结构优化，企业投资积极性高涨，市场活力提升。未来，海东市将持续深化政策落地，结合数字转型趋势，推动绿色发展和创新驱动。此举不仅支撑了城市就业稳定，还为区域经济可持续增长奠定坚实基础。

  2025-07-20

• 【海东市招商】海东河湟新区10个重点项目集中开工 总投资近120亿元

  海东河湟新区举行2021年春季重点项目集中开工仪式，总投资近120亿元的10个项目正式启动建设。作为新区招商引资和经济发展的重要成果，这批项目涵盖医疗康养、研发生产、高端地产等多个领域，将为海东河湟新区高质量发展注入新动能，推动区域经济转型升级。 （一）项目布局与产业协同效应 此次集中开工的10个项目，聚焦医疗康养、绿色产业、数字经济及城市配套等关键领域，形成多维度发展格局。其中，青海省中医院中医药传承创新工程项目致力于构建集医疗、科研、教学于一体的中医药服务体系，填补区域高端医疗资源空白；欧脉智慧养老项目融合智能科技与康养服务，探索高原地区养老产业新模式。产业类项目中，高原微藻产品研发生产及生态应用项目依托当地生态资源，推动生物技术成果产业化；数字化中藏药产业港项目通过智能化生产提升中藏药产业附加值，助力传统医药现代化转型；“北斗+”创新产业园项目则聚焦卫星导航技术应用，培育数字经济新增长点。高端地产项目如多弗·公馆、中海外·江与城等，将完善城市功能配套，提升人居环境质量，促进产城融合发展。 （二）发展基础与战略推进成效 海东河湟新区自设立以来，始终坚持高起点规划引领，以项目建设作为拉动经济增长的核心引擎。通过优化营商环境，构建诚信高效的政务服务体系，新区已吸引一批投资规模大、产业层次高的项目落地。2021年，新区计划实施基础设施、产业发展、民生保障等领域项目61项，总投资规模达361亿元，年度投资计划42亿元。此次集中开工的10个项目投资占年度计划近三成，涵盖产业升级、民生改善等关键领域，是新区落实“项目为王”理念的具体实践，为全年经济发展奠定坚实基础。 （三）保障体系与长远发展潜力 为确保项目顺利推进，海东河湟新区建立健全项目服务保障机制，从审批流程优化、要素资源配置到建设环境维护等方面提供全周期服务。通过深化“放管服”改革，推行“一站式”审批和“保姆式”服务，有效缩短项目落地时间。同时，新区持续完善基础设施网络，提升教育、医疗等公共服务水平，为产业发展和人口集聚创造良好条件。这批项目的实施，将进一步完善新区产业链条，增强创新驱动能力，提升区域综合竞争力，为打造青藏高原东部现代化新城积蓄发展势能。 （四）区域带动与高质量发展路径 作为海东市经济发展的重要增长极，河湟新区此次项目集中开工对推动区域产业结构优化具有重要意义。医疗康养项目将提升公共服务供给质量，满足群众健康需求；产业研发类项目助力构建绿色低碳产业体系，推动经济发展方式转变；城市配套项目则加速产城融合进程，增强城市承载能力。通过这批项目的建设，新区将进一步发挥区位优势，辐射带动周边区域发展，为青海省东部城市群建设提供有力支撑，探索出一条生态优先、绿色发展的高质量发展路径。

  2025-07-19

• 海东河湟新区创新举措稳投资促发展 招商引资成效显著

  海东河湟新区通过强化项目推进、优化服务机制、创新招商模式等多项举措，全力稳住投资基本盘，推动区域经济高质量发展。今年以来，新区以重点项目为抓手，统筹推进产业升级与基础设施建设，同步深化政企银协作，构建“不见面”招商体系，招商引资成果持续显现，为完成全年经济社会发展目标奠定坚实基础。 一、重点项目加速推进，投资支撑作用显著 海东河湟新区聚焦重点领域，推动总投资超百亿元的9个重大项目落地建设，涵盖现代服务业、制造业、民生工程等领域。其中，海东绿地世界城、绿城春风里等城市综合体项目进展顺利，青海闽龙仓储区、振力石材加工等产业项目有序实施。小企业园公租房、物流园公租房等民生配套工程按计划推进，部分项目将于年内交付使用。青海荆楚（国际）双语学校建设进入收尾阶段，预计新学期投入使用。 二、政企协同强化保障，资金与数据管理双提升 新区建立常态化政企银对接机制，通过专项协调会、融资需求摸排等方式，确保项目建设资金及时到位。同时，与海东市发展改革、工业和信息化、统计等部门联动，指导企业规范投资数据上报流程，确保统计数据的真实性、时效性和科学性。通过动态监测项目进度，及时解决土地、审批等环节的堵点问题，为投资落地创造良好环境。 三、创新招商模式，拓展引资渠道 面对外部环境变化，海东河湟新区探索数字化招商路径，整合区域资源搭建线上平台，实现项目推介、洽谈、签约全流程“屏对屏”办理。重点跟踪动物疫苗生产基地、生猪全产业链、高原微藻应用等科技型项目，推动签约项目尽快开工。此外，提前筹备重大展会活动，明确招商签约目标，力争超额完成年度任务。 四、优化服务机制，释放发展潜能 新区以“会战黄金季”专项行动为契机，压实责任分工，明确产业项目与基础设施投资时序。通过简化审批流程、强化要素保障，推动房地产与基础设施项目均衡发展。信息服务大楼等配套设施的加快建设，进一步提升了园区承载能力，为后续产业集聚提供硬件支撑。 海东河湟新区通过系统性部署，将稳投资与促转型相结合，既保障了短期经济平稳运行，也为中长期产业升级蓄力。下一步，新区将持续聚焦重点项目全周期服务，深化营商环境改革，确保招商引资成果转化为高质量发展实效。

  2025-07-19

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