大浪滩社区招商引资优惠政策

• 【格尔木市招商】国内首个商业化独立储能电站投运助力格尔木新能源示范城市建设

  青海省格尔木市成功投运国内首个商业化运行的独立储能电站，标志着中国新型电力系统建设迈出重要一步。该项目通过招商引资整合先进技术资源，采用"共享储能"创新模式，有效提升可再生能源消纳能力，为打造全国新能源示范城市提供重要支撑，对推动"三北"地区能源结构转型具有示范意义。 一、项目背景与战略定位 格尔木市作为青海省重要的能源基地，依托丰富的风光资源，近年来新能源装机规模持续扩大。随着可再生能源占比不断提高，电网调峰和电力消纳压力日益凸显。在此背景下，独立储能电站建设成为破解新能源发展瓶颈的关键举措。该项目被列入青海省重点能源基础设施工程，旨在探索储能商业化运营的创新路径。 二、技术创新与系统特点 该储能电站采用上海电气研发的长循环寿命磷酸铁锂电池技术，在安全性和经济性方面具有显著优势。系统集成智能运维管理平台，可实现实时监测与优化控制，大幅提升运营效率。与常规配套储能不同，独立储能电站具备灵活调度特性，能够根据电网需求快速响应，有效平抑可再生能源发电波动。 三、商业模式与运营机制 项目首创"共享储能"市场化运营模式，与青海电网绿能互联平台建立联动机制。这种创新模式打破了传统储能依附于发电侧的局限，通过容量租赁、调峰调频等服务获取收益。一期工程装机规模32MW/64MWh，为电网侧储能电站大规模并网积累了宝贵经验。该模式有望在未来推广至全国其他新能源富集区域。 四、社会效益与发展前景 电站投运显著提升了海西蒙古族藏族自治州电网的调节能力，预计每年可促进数亿千瓦时清洁能源消纳。作为新型电力系统的重要组成，该项目为格尔木建设新能源示范城市提供了关键技术支撑。其成功实践证明，独立储能商业化运行在技术可行性和经济合理性方面均已具备推广条件，将为我国实现"双碳"目标注入新动能。 五、行业影响与示范价值 该项目的投运开创了国内独立储能电站商业化运营先河，其技术路线和商业模式为行业提供了可复制的样板。国家能源主管部门对此高度评价，认为这是构建新型电力系统的有益探索。随着更多类似项目落地，储能产业有望成为能源领域新的增长点，推动我国能源结构向清洁低碳方向加速转型。

  2025-07-14

• 【海西州招商】海西州斥资超亿元加强5G网络建设驱动经济社会升级

  海西蒙古族藏族自治州通过招商引资策略，在关键年份投资上亿元加强5G网络建设，计划建成356个基站覆盖火车站、汽车站、重点小区等重要区域，以驱动经济社会转型、促进数字化发展，为当地产业注入新动能。此举体现了海西州抢抓5G机遇、统筹电信企业共建共享的战略，旨在成为高质量发展新引擎。 一、背景与战略意义 5G网络作为关键新型基础设施，在经济社会中扮演着数字化、智能化转型的核心角色。海西蒙古族藏族自治州地处青海省西部，是国家西部大开发的重要节点，具备资源优势和区位潜力。在2020年这一5G商用突破年份，该地区聚焦于5G建设，不仅响应国家新基建战略，还通过招商引资吸引企业投资，优化产业结构。5G的部署有助于释放巨大潜力，包括稳投资、助升级和培植新动能，为海西的工业、旅游业等领域奠定坚实基础，避免依赖传统资源型经济。 二、投资内容与共建机制 海西州在2020年总投资超过1亿元推进5G网络建设，采用共建共享机制协调6家基础电信企业协同作战。投资重点覆盖火车站、汽车站等交通枢纽、重点小区、重要商业区，以及各市县和行委党政机关、重点旅游景点、商务区域，确保全域无缝覆盖。这一机制通过工作专班靠前服务，解决建设难题，如优化基站布局和资源调配。资金来源于电信企业联合投资，部分通过招商引资渠道引入外部资本，保障项目建设高效完成，同时减少运营成本，提升网络效能。 三、覆盖范围与应用拓展 5G网络建设覆盖海西蒙古族藏族自治州多类关键区域，聚焦于民生和产业需求。具体包括格尔木市、德令哈市等城市中心的火车站和汽车站，提升交通智能化；重点小区如保障房社区提供高速互联服务；旅游景点如柴达木盆地景点强化智慧导览。应用领域延伸至智能制造、工业互联网和智慧城市，例如在产业园区实现远程监控，在医疗机构支持远程诊疗，在商业区推动无人零售。这些应用源于地方政府推动的试点项目，结合招商引资引进技术企业，确保成果可转化为经济增长点。 四、政府支持与发展目标 海西州工信局在2020年主导优化5G项目服务，组建专班协调电信企业解决建设障碍，如审批流程简化和频谱分配。目标是通过5G驱动经济高质量发展，作为新引擎释放潜力，例如提升工业效率、发展数字文旅，并借助招商引资培育产业链。政府措施强调公共服务优先，保障覆盖党政机关和重点区域，避免重复投资。展望未来，海西州将力促5G融入国家战略，如西部数字走廊建设，实现可持续发展平衡。 五、经济社会影响与挑战应对 5G建设对海西州经济社会带来多重积极影响，包括拉动内需、促消费和升级产业结构，尤其在稳投资方面作用显著。挑战如高海拔地区部署难题通过技术创新克服，政府提供政策支持减轻企业负担。招商引资策略加速本地企业转型，吸引创业团队入驻，打造生态圈。成果已显现在工业、旅游等领域，例如智慧矿山提升安全，避免环境污染。长期看，5G将巩固海西的区位优势，助力青海省西部崛起，实现全面振兴。

  2025-07-11

• 【天峻县招商】宁波智库赋能天峻创业孵化活动开启新篇章

  在2023年，青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县成功举办了“宁波智库·天峻行”孵化活动，此举旨在通过专家指导促进招商引资和企业创新发展，助力东西部协作深化。活动由天峻县主导，邀请浙江省宁波市专家团队与企业进行交流，签订合作协议，提供创业风险规避建议，鼓励创业者增强信心，共同推动区域创新创业生态优化，为天峻县经济注入新动能。 一、活动背景与目标意义 天峻县作为青海省海西蒙古族藏族自治州的重要区域，长期面临创业资源匮乏和经济发展挑战，亟需外部智力和资源支持。近年来，浙江省宁波市与青海省海西蒙古族藏族自治州的对口支援合作持续深化，旨在推动区域协调发展、缩小发展差距。“宁波智库·天峻行”活动正是这一战略框架下的具体实践，依托宁波市长期实施的“3315计划”人才工程，通过引进先进理念和技术，帮助本地创业者提升能力。天峻县科技创业园作为本次活动的主办方，致力于打造一个综合性的创新孵化平台，聚焦创业风险管理和成功率提升，为企业开辟发展路径，促进民营经济成长。这不仅符合国家东西部协作政策导向，还助力本地经济结构调整，为类似地区提供可复制的合作模板。 二、活动内容与实践过程 本次活动核心环节包括项目路演和现场交流，宁波市专家导师团队与天峻县科技创业园企业进行了深入互动。在路演部分，多家初创企业展示了各自业务模型和发展规划，专家们依据实际案例提供了针对性的风险分析和优化建议，帮助企业识别市场机会、规避潜在障碍。交流环节则聚焦创业者信心培养和技能提升，通过面对面讨论解答疑惑，强调创新韧性和行动导向。这一过程强化了企业间的协作纽带，为后续资源整合奠定基础。双方还通过签订合作协议建立了对口支援机制，明确宁波海外高层次人才联谊会的长期参与角色。活动全程体现政府引导与市场运作相结合原则，避免过度数据强调，着重服务本质，确保创业孵化实效可推广至更广领域。 三、合作协议与发展规划 天峻县科技创业园与宁波海外高层次人才联谊会正式签订的对口支援合作协议，是本次活动的重要成果之一。协议内容涵盖人才交流、技术转移和资源共享等方面，约定宁波市定期提供导师指导、创业培训和企业孵化支持，天峻县则负责落实政策扶持和平台保障。规划中明确提出将科技创业园打造为综合发展园区，通过优惠政策吸引投资、培育成长型中小企业，为创业者开辟安全规范的“试验田”。这一框架结合了国家创新创业支持政策，旨在逐步实现企业合法发展、质量提升的目标。后续措施包括政府加强监管与激励并举、市场机制引入创新主体等，旨在构建可持续的创业生态链。长远看，此举有望提升天峻县整体创业水平，为区域经济发展注入新活力。 四、长远影响与社会效益 “宁波智库·天峻行”活动的成功实施，预计将为天峻县带来多方面的积极影响。在创新创业方面，活动强化了中小企业储备能力，通过规避创业风险提高成功率，引导更多本地民众走上合法创业道路。这将促进民营经济快速发展，带动就业增长和社会稳定。东西部协作层面，宁波市的智力资源注入有助于缩小区域差距，推动青海省海西蒙古族藏族自治州融入全国创新网络，如类似孵化活动可复制至其他对口支援地区。整体上，活动提升了县域创业孵化标准，优化政策执行效能，为类似区域提供权威参考案例。社会效益还包括增强民众创业信心、培育高质量企业生态，实现共同富裕目标，确保所有成果基于实际推动，经得起实践检验。

  2025-07-11

• 【海西州招商】清洁能源大项目落户海西助力绿色发展

  在青海省海西蒙古族藏族自治州对口支援十周年的关键节点上，当地通过招商引资举措取得显著成效，其中一项重要成果是新签约的诺木洪清洁能源基地开发项目。该项目由中国华电集团发电运营有限公司与都兰县政府达成意向性协议，投资规模巨大，将有效促进海西地区的清洁能源产业发展和经济结构优化。此外，推介会上共签署7个项目，覆盖多个产业领域，标志着浙江援青工作持续深化，为海西的可持续发展注入强劲动力。 一、经贸推介会背景与招商引资成果 海西蒙古族藏族自治州为纪念对口支援启动十年历程，举办了本次经贸合作推介会。会议邀请青海浙江商会、青海绍兴商会、青海台州商会以及浙江省多个地区的企业家代表近170人参与，聚焦盐湖化工、新能源、新材料、高原特色生物和文化旅游等产业领域的投资机会。推介会主题突出招商引资，旨在借助浙江援青平台，引进外部资本和技术，推动海西的资源优势转化为经济优势。通过精心组织和精准对接，会上成功新签约7个项目，总投资额达可观水平，体现出当地营商环境的持续改善和产业转型的深化推进。 二、诺木洪清洁能源基地开发项目详情 作为推介会上签约金额最高的项目，诺木洪清洁能源基地开发项目位于都兰县境内，规划装机容量为200万千瓦，目标为发展风能或太阳能等清洁能源技术。该项目由中国华电集团发电运营有限公司负责投资和运营，初步投资协议涉及金额120亿元。据权威报道，该项目将分阶段实施，内容包括基础设施建设、技术研发和能源生产，旨在利用海西得天独厚的风力和光照资源，建设大规模可再生能源发电设施。项目选址诺木洪地区，因其地理条件适合清洁能源开发，符合国家关于推动绿色低碳发展的政策导向。合作双方强调，该项目不仅强化了央地合作，还为当地提供清洁电力供应，助力实现双碳目标。 三、项目对海西经济社会发展的影响 诺木洪清洁能源基地开发项目的签约对海西蒙古族藏族自治州具有重要意义。经济层面，该项目将带动产业升级和就业机会，预计在建设和运营阶段创造大量职位，包括技术工人和管理人员，从而促进都兰县及周边地区的居民收入增长。环境效益方面，作为清洁能源项目，它有助于减少传统燃煤发电的碳排放，优化海西地区的能源结构，支持青海省打造清洁能源示范省的全局战略。社会影响上，该项目增强了海西州在清洁能源领域的竞争力，为吸引后续投资树立标杆。同时，它提升了当地基础设施水平，改善电力供应稳定性，为居民生活和产业发展提供更可靠保障。相关报道指出，该项目的实施将强化海西州的区域协调，加快经济转型步伐。 四、推介会其他签约项目的简况 除诺木洪清洁能源项目外，推介会还新签约了6个项目，涉及数字农业、特色生物资源和文化产业等多元化领域。鑫铭源数字农业综合产业基地项目聚焦智能化农业技术应用；1.33万公顷文冠果综合开发项目利用海西高原特色生物资源进行加工和销售；无人机研发制造及智慧农业大数据平台项目将整合现代科技提升农作效率；茫崖市台州大厦（商务接待中心）项目旨在打造商业服务设施；牦牛奶源基地及灭菌处理生产线建设项目针对高原畜牧业提升价值链；海西州云视频云游戏大数据运算储存中心项目则探索数字化经济新路径。这些项目总投资额显著，整体体现了招商引资对海西产业布局的优化功能，同时与清洁能源项目形成互补，共同构建绿色、多元的经济体系。 五、对口援青工作的深远意义与未来展望 浙江援青工作启动十年以来，本次推介会成果是深化协作的最新证明，突显了对口支援机制在招商引资和产业扶植中的作用。诺木洪清洁能源基地等项目的落地，不仅夯实海西州的经济基础，还促进技术转移和人才交流，加速海西融入全国清洁能源产业链。未来，海西蒙古族藏族自治州将依托资源优势和政策支持，持续完善营商环境，拓展与东部地区的合作维度，推动更多类似项目生根发芽。这有助于实现区域平衡发展，为可持续发展提供新动能。展望后续，海西州将以清洁能源为引领，打造绿色经济新增长点，确保招商引资成果转化为长远的福祉提升。

  2025-07-11

• 【格尔木市招商】格尔木市20万千瓦光伏及配套项目并网发电 强化清洁能源外送能力

  2023年，由青海新能源公司负责建设的格尔木市乌图美仁光伏光热园区基础设施项目、大格勒330千伏汇集站三期主变扩建项目及乌图美仁20万千瓦光伏项目集中并网投产发电。这是格尔木市招商引资的重要成果，作为青海省海南藏族自治州特高压外送配套电源及基础设施项目，对完善当地清洁能源产业链具有重要意义。 （一）项目构建多元配套体系。此次并网项目包含新能源发电、基础设施及电力输送三类工程。其中，乌图美仁20万千瓦光伏项目分两个标段建设，配套建设2座110千伏升压站及园区道路设施；大格勒330千伏汇集站三期主变扩建项目通过新增间隔提升电力汇集能力，三类项目协同形成从能源生产到输送的完整链条，为清洁能源外送提供硬件支撑。 （二）建设过程高效有序推进。项目于2020年4月启动"四通一平"和临建搭设工作，同年6月正式开工建设。建设期间，施工单位严格遵循工程建设规范，统筹推进光伏组件安装、升压站设备调试、线路架设等关键环节，在保障工程质量和施工安全的前提下，按计划完成各项建设任务，为项目如期并网奠定基础。 （三）项目投产释放多重效益。作为特高压外送配套工程，项目投产后将提升青海省清洁能源消纳和外送能力，助力优化区域能源结构。同时，项目建设带动了当地建材供应、工程建设等相关产业发展，为地方经济发展注入新动能，对推动格尔木市新能源产业规模化、集约化发展具有积极作用，也为实现绿色低碳发展目标提供了有力支撑。

  2025-07-10

• 【海西州招商】海西州31个合作项目宁波签约 深化浙青招商引资协作

  2020年，海西（宁波）经贸合作暨文旅推介会在宁波举行，会上31个项目及合作协议现场签约，此次招商引资活动涵盖产业合作、区域协作等多个领域，为海西州经济社会发展注入新动能。 （一）签约项目呈现多元合作格局。此次签约的31个项目及合作协议中，海西州各地区及工业园招商项目涉及农产品深加工、大学生创业创新、文旅产品开发、现代服务业等多个行业，通过产业对接促进地方特色资源转化；以“飞地经济”模式落地的项目涵盖文旅、盐化工、纺织、新能源等海西重点行业，依托创新合作模式实现资源优化配置；政府间合作协议包括湖州市人民政府与海西州人民政府战略合作框架协议，以及宁波市各部门与海西州天峻县相关部门之间的对口支援帮扶协议，从政策层面为两地合作提供保障。 （二）“飞地经济”成为产业协作重要载体。此次签约的“飞地经济”项目，通过打破地域限制，推动海西州优势产业与东部地区资金、技术、市场等要素深度融合。海西州拥有丰富的盐湖资源、清洁能源和特色文旅资源，“飞地经济”模式有助于将这些资源优势转化为发展优势，同时为东部地区产业转移提供空间，实现两地产业互补、互利共赢。此类项目的落地，将进一步完善海西州产业体系，推动产业向高端化、集约化方向发展。 （三）对口支援为合作奠定坚实基础。浙江对口支援海西州以来，已派出多批援青干部人才，投入大量对口帮扶资金，建设了数百个项目，涵盖基础设施、民生改善、产业发展等多个领域。十年间，两地在教育、医疗、文化等方面开展了广泛合作，形成了多层次、宽领域的协作格局。此次推介会及项目签约，是对口支援工作的深化和拓展，将推动两地在更高水平上实现资源共享、优势互补，为海西州经济社会高质量发展提供持续动力。 此次海西州与宁波等地的项目签约，是落实东西部协作战略的具体行动，通过政府引导、市场运作、企业参与的方式，搭建了跨区域合作平台。随着签约项目的逐步落地，将进一步加强海西州与浙江地区的经济联系，促进产业升级和民生改善，为推动区域协调发展作出积极贡献。

  2025-07-10

• 【海西州招商】2019年海西州政府工作报告

  2019年2月26日在州十四届人大五次会议上州长孟海各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年。面对国际国内环境错综复杂变化、不确定因素增多、经济下行压力加大的情况，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族干部群众，以高度的政治自觉、务实的责任担当，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，及时采取针对性措施，在应对困难挑战中保持经济持续健康发展和社会大局稳定，较好完成了州十四届人大四次会议确定的目标任务，取得了来之不易的成绩，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全年实现地区生产总值625.27亿元、同比增长8.3%；固定资产投资增长9.1%；规上工业增加值增长7.8%；社会消费品零售总额81.04亿元、增长7%；地方公共财政预算收入54.48亿元、增长8.7%；全体居民人均可支配收入27772元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入13755元、增长9.1%；格尔木、德令哈两市CPI涨幅2.6%。一年来，我们深挖潜力，稳增长提质量，产业发展更加协调一产趋优增效。完成一产增加值33.36亿元、增长7.6%。各类农作物种植面积85.44万亩、增长3.3%。粮食作物总产量9.7万吨、增长7.9%；枸杞产量8.2万吨、增长4.8%。藜麦产品正式出口美国。5家企业通过国家有机转换认证，2家企业获得全国首批有机枸杞产品认证证书。二产继续领跑。完成二产增加值428.4亿元、增长8%，规上工业企业实现利润总额68.5亿元、增长6%。工业用电量74.3亿千瓦时、增长11.3%，铁路货运量2650万吨、增长5.4%。上下游产业对接资金200亿元，小微企业贷款余额178.6亿元、增长10.9%。三产快速提升。完成三产增加值163.51亿元、增长9.1%。新增限上企业20家。常态化开行中欧班列，开行首列国际路海贸易新通道铁海联运班列。完成进出口总值1.35亿美元、增长101.7%。实现电商交易额2.4亿元、增长20%，格尔木、德令哈入选国家电子商务进农村综合示范县。组建县乡供销联社19家。接待游客1711.7万人次，实现旅游收入98.7亿元，分别增长24.5%和14.9%。一年来，我们凝聚合力，重项目增动能，比较优势加速集聚项目投资稳定有效。扎实推进“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”专项行动、“四个奔着去”大抓落实活动、“项目生成年”活动。争取中央和省级预算内投资项目177个，落实资金16.5亿元。开展两批次600个项目集中开复工活动。民间投资增长56.8%，占全州固定资产投资的40%。园区经济稳步发展。制定“五个千”产业集群建设方案，3万吨高纯电熔镁砂、30万吨钾肥等15个项目建成，2万吨电池级碳酸锂、1万吨高强高模聚乙烯纤维等52个项目加快建设，格尔木工业园科创总部基地、大柴旦饮马峡产业区工业污水处理厂等16个项目前期工作积极推进。对外合作成效彰显。组织发布柴达木钾肥、纯碱、枸杞三个价格指数，举办2018钾盐钾肥大会、富硒有机枸杞节、柴达木绿色找矿勘查大会战、海西州旅游推介会、“爱在柴达木梦在钱塘江”文化走亲等活动。组织省内外经贸活动25批次，签订协议220个，到位资金207.2亿元。稳步实施对口受援、东西部扶贫协作，争取浙江援青资金2.2亿元、结对帮扶资金3200万元，实施援建项目100多个。创新驱动持续发力。盐湖提钾老卤综合利用等3家工程技术研究中心建设取得突破性进展，全球首家卤水制金属锂生产线达产1500吨。国内首个单体最大储能5万千瓦时电站建成并网，国内首个拥有完全自主知识产权的50兆瓦塔式、首个50兆瓦槽式光热发电项目建成并网，填补了国内技术空白。格尔木、德令哈两个国家光伏发电应用领跑者基地建成并网发电，新能源总装机突破1000万千瓦，其中实现并网760万千瓦，占全省的62.5%。5家院士工作站正式揭牌，引进各类杰出、领军、拔尖人才近百人。98项创新攻坚、改造提升、企业技术创新项目进展顺利。争取省以上科技项目经费8060万元，州财政投资引导设立1亿元科技创新投资基金。聘请科技顾问15名、经济社会发展高级顾问4名，与国内一流科研机构达成建设盐湖资源综合利用研究中心等10个合作协议。一年来，我们勇破阻力，抓改革再突破，发展活力竞相迸发“去降补”一体推进。减免企业各类税收21.5亿元，减免重点企业货运车辆过路过桥费用1069万元。积极稳妥化解政府隐性债务，有效稳定金融杠杆，守住了不发生区域性重大金融风险的底线。争取气价补助6530万元，7户企业纳入全省直购电范畴，享受电价优惠5065万元。消化存量房1991套。“放管服”多点突破。统筹推进五大领域122项重点改革。行政审批事项取消调整16项，承接省级下放3项。推进各类清单标准化规范化建设，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，梳理“马上办”事项130项、“最多跑一次”事项83项、“不见面”事项14项，行政审批、公共服务事项网上办理率52%。工商登记实现“四十一证合一”，简易注销机制持续推进。培育规上企业15户、中小微企业9443家，市场主体增长10%。促改革全面开花。推进公立医院全面预算管理，推行医共体内药品和一般医用耗材集中采购、统一配送。分级诊疗制度不断完善，县域内就诊率提高到90%以上。全面深化公立医院改革的典型经验做法获得国务院通报表彰。实施中考改革，大力推行“互联网+教育”模式。3家企业完成混合所有制改革，5户国企社会职能分离移交加快推进。全面放开海西落户条件，推动全州非户籍人口在城镇落户。大力推进农牧业合作社和“三权分置”改革，农村承包土地确权登记颁证工作率先通过省级验收。加强和完善城乡社区治理，全面提升城乡社区综合服务能力。研究制定州县党政机关事业单位机构改革“九定”方案，茫崖、冷湖行委撤并设市，州退役军人事务局、州税务局挂牌。一年来，我们狠下气力，控源头保长效，生态环境持续改善铁腕治污全力攻坚。污染防治攻坚战八场标志性战役取得阶段性胜利。火电、水泥等行业脱硫脱硝设施建设和清洁生产改造步伐加快。城镇生活污水处理率达79.5%，垃圾无害化处理率达92.5%。德令哈、格尔木两市空气质量优良率分别达到94.1%和89.7%。环保革命全面推进。饮用水水源地环境保护专项行动深入开展，环保监测监察执法垂直管理制度稳步推进，生态环境损害赔偿制度初步建立，衔接环评和“三同时”制度的管理机制不断健全，全州石化、炼焦、有色金属冶炼等行业排污许可证核发工作全面完成。河（湖）长制工作日常评估监督检查实现常态化。国土绿化成效明显。祁连山区山水林田湖草生态保护与修复试点项目稳步推进，完成投资1.8亿元。实现国土绿化119.5万亩，年度增量创历年之最。全州林地面积新增4.3万亩，沙化土地面积缩减8.5万亩，林地面积和森林覆盖率呈现双增长。一年来，我们持续发力，优环境拓功能，城镇面貌又展新颜管理大强化，城市品质更优越。全力推进格尔木市北五片区、德令哈市城中村改造。全州城镇棚户区改造新开工6647套，基本建成5347套；实施老旧小区综合整治项目14个、3945套，已全部竣工；农牧民危旧房改造1366户，竣工1004户。数字化城市管理平台建设加快推进。德令哈成功创建国家卫生城市，都兰成功创建省级卫生县城。形象大改观，镇容村貌更靓丽。全州8个生活垃圾填埋场通过省级无害化等级评定并投入使用，农牧区90%以上的村庄生活垃圾得到治理。“厕所革命”有序开展，建成各类厕所3170座，农牧户卫生厕所普及率90%以上。高原美丽乡村建设覆盖率75%，通村（社）道路硬化率90%，村庄亮化率70%。配套大提升，基础设施更完善。青藏铁路格拉段扩能改造主体工程建成，西海至天峻（州界）至察汉诺高速公路、涩北至察尔汗二级公路等3个续建项目稳步推进，国道215线格尔木至察尔汗路面整治、怀头他拉至宗加镇等4个公路项目落地实施。续建、新建、改建农村公路1037公里，新开通、延伸农村客运班线15条，建制村通班车率80%。蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程加快建设，饮水安全巩固提升、灌区改造、中小河流治理等民生水利工程持续推进。一年来，我们精准给力，补短板惠民生，发展成果人人共享脱贫攻坚率先摘帽。落实中央及省州财政专项扶贫资金2.74亿元，实施特色旅游扶贫、光伏产业扶贫等项目7个，扶持176个非贫困村发展壮大集体经济，实现所有行政村产业发展资金投入全覆盖。贫困人口人均可支配收入增加到万元以上，全州所有贫困县、贫困村、贫困户提前两年摘帽，率先在全国藏区实现全域整体脱贫。民生工程提速提效。投入民生资金106.4亿元，占全州公共财政预算支出的77%。投入社保就业补助资金5.4亿元，全州累计新增城镇就业1.35万人，城镇登记失业率2.6%。城乡劳动力技能培训7908人，农牧区劳动力转移就业8.15万人次，实现劳务收入4.8亿元。农村低保对象1.02万人，支出保障资金6480万元。城乡居民医疗保险筹资标准由680元提高到776元，城乡居民大病医疗保险筹资标准由原来的每人每年60元提高到80元。社会事业有声有色。全面落实立德树人根本任务，构建中小幼一体化德育体系，教育教学质量、信息化水平不断提高，高考上线率达96.8%。率先在全省通过县域义务教育基本均衡国家认定评估，率先在全省完成控辍保学劝返任务。德令哈、格尔木通过国家二类城市语言文字工作督导评估，州职业技术学校被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校。组建县域医共体7个，医共体建设实现全覆盖。组建州级名医工作室5个，建设中蒙藏医馆39个、州县两级胸痛中心等五大中心，组建家庭医生服务团队158个，常住人口签约率55.8%。成功创建全国幸福家庭活动示范州。新建文体惠民项目121个，基本建立四级非物质文化遗产名录体系，举办各类宣传教育和文艺汇演活动250余场次。完成文化产业销售收入6.37亿元、增长20.1%。举办首届国际高原成人游泳邀请赛、八省区蒙古族古籍协作会议、八省区“孟赫嘎拉”文化旅游节暨第十五届德都蒙古文化艺术展示会，迎接改革开放40周年影片《天幕》反响热烈。平安建设群防群治。国家安全屏障进一步筑牢，平安海西、法治海西建设持续深化，社会治安大局持续稳定，公共安全风险得到有效防控。扫黑除恶、追逃专项“秋风行动”深入开展。“雪亮工程”、矛盾排查化解等工作有序推进。加强食品药品监管，全州生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失持续下降，共建共治共享的社会治理新模式逐步形成，群众安全感、满意度实现双提升。各位代表，一年来，我们解放思想、改革创新，政府法治、廉洁效能、作风建设取得新进步。清理规范性文件355件，审查规范性文件24件。主动接受人大法律监督和政协民主监督，州十四届人大四次会议代表建议、州政协十三届三次会议委员提案88件，已全部办理答复完毕。民族团结、国防动员、双拥优扶成效显著。审计、统计作用充分发挥，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄慈善等各项事业健康发展，广播电视、气象邮政、地震防灾、档案史志等工作迈上新台阶。各位代表，2018年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程，全州地区生产总值增长86倍，公共财政预算收入增长141倍，全社会固定资产投资增长162倍，规上工业增加值增长42倍，社会消费品零售总额增长123倍，城乡居民人均可支配收入增长81倍。我州基本形成以盐湖资源综合利用为核心，融合油气化工、金属冶金、煤炭综合利用、新能源、新材料和高原特色生物为主导的“七大”产业体系，全州综合实力实现了历史性跨越，城乡面貌发生了历史性变化，脱贫攻坚取得了历史性成就，民生保障水平得到了历史性提升，柴达木广袤大地发生了天翻地覆的恢宏巨变！各位代表，取得这些成绩实属不易。这是党中央国务院和省委省政府一脉相承、坚强领导、特殊关怀的结果，是州委州政府一以贯之、科学决策、奋发进取的结果，是国家相关部委、央企及浙江等省市一如既往、无私援助、鼎力支持的结果，是州人大和州政协一心同功、建言献策、科学监督的结果，更是各级各部门和全州各族人民一往直前、奋力拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向关心支持海西建设发展的各级领导、社会各界人士，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻州单位、驻州解放军指战员和武警官兵、公安干警表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地认识到，海西发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：受内外部环境、长短期因素叠加等多方影响，经济发展支撑动力减弱，深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下显性化，经济下行压力有所加大。一些重点领域的改革开放比较滞后，民生领域的短板和不足依然较多，资源环境约束日益趋紧，生态文明建设任务艰巨。工业转型发展步伐缓慢，产业结构偏粗偏短，传统产业转型升级任重道远。优势产业骨干及支撑项目匮乏，高新技术产业规模不大、发展缓慢，农牧业产业化龙头企业不多、辐射带动能力不强，科技创新、人力资源支撑不足。生产性服务业水平总体不高、生活性服务业有效供给不足，科技服务、现代物流、互联网+、电子商务、大数据等新产业、新业态、新模式还处于探索起步阶段。一些企业尤其是中小企业经营还很困难，一些地方改革创新、狠抓落实、服务群众的意识有待增强，一些干部担当作为还有差距，形式主义、官僚主义也有新的表现形式。对此，我们将高度重视、主动作为，认真加以解决。2019年工作的总体要求和主要任务2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是海西率先全面建成小康社会的决胜收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，按照习近平总书记对青海工作重要指示批示要求，围绕省委十三届五次全会、州委十二届九次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，奋力推进“一优两高”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，推动人民生活持续改善，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，全面实现“两个率先”，为迈上“三个台阶”奠定基础，以优异成绩向新中国成立70周年和青海解放70周年献礼。建议今年全州经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，其中第一产业增加值增长7%，规模以上工业增加值力争增长8.5%左右，第三产业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%以上；地方公共财政一般预算收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入力争增长8%；居民消费价格指数、节能降碳、主要污染物减排、生态环保指标控制在省定目标以内。上述预期目标，与党中央、国务院的决策部署和省委省政府的要求相衔接，与全面建成小康社会的发展目标相匹配，与新时代新常态下加压奋进的现实需要相适应，与全州经济增长的实际与可能相吻合。为实现预期目标，今年我们将继续抓住用好海西发展的重要战略机遇，坚定信心，保持定力，把握主动，加强协调，聚焦主要矛盾，坚定不移办好海西自己的事情。 一、以稳增长扩投资为重点，加快海西高质高效发展狠抓政策落地落实。全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”建设、乡村振兴、对口援青等政策机遇，健全配套举措，深入践行“一优两高”，持续深化供给侧结构性改革，开展好“政策落实年”活动，进一步推进减税降费，着力降低气电运等要素成本。系统梳理、全面落实中央民营企业座谈会、全省非公经济发展座谈会政策举措，完善政策执行方式，贴心提供有效有为的涉企服务，有力促进民营经济转型升级、提质增效，做优做强做大。稳定工业经济增长。把加快转型升级作为推动工业经济增长的有力抓手，处理好“增量”和“存量”的关系，让稀缺的优势资源更多流向新产业、新业态、新产品。深入推进传统产业转型升级，积极培育壮大新能源、新材料、装备制造、生物医药、节能环保、军民融合等一批新兴产业，着力培育工业发展新动能。最大程度整合全州优势资源，着力培育一批带动力强、贡献大、发展前景好的龙头骨干工业企业。广泛运用互联网+、大数据、人工智能等技术，打造一批示范引领效应较强的“数字企业”“数字车间”，力争在信息化和工业化深度融合方面取得突破。积极应对各种不利因素，狠抓工业经济运行调度、政策落实、要素保障、企业帮扶、银企对接、重点产业项目推进等工作，加快推进一批有市场、有效益的重点项目竣工投产。指导帮助成长性好、符合条件的企业及时入规，培育新增入规工业企业15户以上。强力推进项目投资。抓住项目建设这个“牛鼻子”，把项目持续突破的发力点放在集聚优质项目、龙头项目上，坚持方向不变、氛围不淡、力度不减，坚决果断、坚定不移地推进项目建设。落实全省“百项万亿”重大工程，建立项目联动推进机制，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。加大国家、省级项目争取力度，省以上专项补助资金增长幅度不低于10%。深入实施柴达木绿色找矿勘查大会战，积极争取各类地勘资金，加快东昆仑、青藏铁路沿线、柴北缘、北祁连等重点地区、重要成矿带的地勘步伐。加快建设60万吨烯烃、夏日哈木镍钴矿采选、3万吨碳酸锂等重点项目。加快格拉输油管线、飞机集中收储和绿色回收中心、茫崖和大柴旦物流集散中心等项目前期工作。激发民间投资活力，力争完成民间投资增长25%。防范化解重大金融风险。深度贯彻落实中央和省委决策部署，始终保持高度警惕，用好用活政策机遇，继续打好防范化解重大金融风险攻坚战。突出抓好国有企业去杠杆，优化企业资产配置，提高直接融资特别是股权融资比重，推进市场化、法治化债转股。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务规模预算和限额管理，严格限定举债途径和资金用途，分类审慎处置地方政府债务风险。 二、以打好“四张牌”为主线，加快绿色低碳循环发展打造盐湖资源综合利用高地。以打造世界钾都、镁都、锂都为目标，加快推进盐湖资源综合开发利用。实施熔盐级硝酸钾制备、盐湖锂吸附剂制备等科技攻关，积极开发镁合金锂电材料下游产品，着力提升盐湖资源开发利用水平。加快推进一里坪盐湖资源开发、滨地百万吨钾肥扩能改造、藏格1万吨电池级碳酸锂、蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂、万丰新材料2万吨高纯氧化镁及1万吨超细氢氧化镁等重点项目建设，力促大浪滩盐湖资源整合，加快打造中农兴元钾肥及碳酸锂生产基地。打造国家级清洁能源示范州。深入贯彻“四个革命、一个合作”要求，以国家零碳清洁能源示范基地建设为抓手，加快构建研发设计、装备制造、电源建设、运营维护、输出消纳、检测检验于一体的新能源全产业链开发格局。力争开工第二个千万千瓦级清洁能源基地项目，确保195万千瓦风电项目如期并网，力争太阳能第二批国家示范项目落地海西。鼓励清洁能源储能项目建设，做好可燃冰、页岩气等新能源开发利用研究。推动清洁能源发展与改善民生紧密结合，打好光伏扶贫攻坚战。打造高原特色农牧业产业体系。全面启动化肥农药减量增效行动。以枸杞藜麦等特色生物为牵引，大力推进“三品一标”认证，完成有机枸杞认证5000亩。出台海西州促进枸杞产业发展保护条例，发布枸杞、藜麦系列标准，逐步完善柴达木农畜产品标准监管体系，建设特色温控产品冷链物流体系。着力培育有机食品、生物医药等特色生物产业，打好高原净土、富硒有机、绿色健康特色牌。强化品牌保护力度，提升品牌知名度，提高市场竞争力。加快推进农牧业现代化，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。加快推进都兰国家级现代农业产业园、莫河省级特色养殖产业园基础设施建设。打造高原特色文化旅游基地。着力推进文化和旅游融合发展，加快构建现代公共文化服务体系和旅游公共服务体系，进一步统筹好文化事业、文化产业和旅游资源开发，努力推动海西优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力发展全域全季旅游，创建自驾旅游示范州，打造中国西部最具影响力的旅游黄金目的地。推动奇幻雅丹、万山之祖、天空之镜3个风景廊道建设，推广10条旅游精品线路。加快创建茶卡盐湖5A级景区，推进天空壹号、水上雅丹等重点景区景点提档升级。加快察尔汗盐湖、翡翠湖、金子海、哈熊沟等重点景区建设。制定冬春季旅游优惠政策，打造民俗游、冰雪游、文化游等冬春季特色旅游产品。打造国家级绿色低碳循环发展示范区。加快编制海西绿色低碳循环发展示范区建设规划，推动盐湖资源开发上升为国家战略。大力发展园区经济，扎实推进“五个千”产业集群建设，促进要素向园区集合、企业向园区集群、产业向园区集聚、项目向园区集中，加快培育园区核心企业。加快格尔木特色生物产业园、冷湖工业园、都兰现代科技产业园建设，实施格尔木工业园双创中心、德令哈工业园铁路专用线、大柴旦饮马峡产业区污水处理厂、乌兰工业园特色生物产业园标准化厂房及配套基础设施，全面提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动作用。抓紧编制《军民融合产业园产业发展规划》，统筹布局军民融合产业链、创新链、资金链和服务链，努力建成军民融合产业聚集区。 三、以推进城镇化为契机，打造西部城市圈规划引领高位推进。充分利用省上支持海西加快发展和转型的有利时机，重点推进城镇总体规划评估、修改、审查、审批工作。加快推进海西州城镇体系规划、茫崖市城市总体规划和其他市县城市总体规划修编工作。编制全域全季文化旅游融合发展规划及控制性详规。推进海西州“十三五”新型城镇化发展规划、“十三五”物流业发展规划中期评估工作。打造“一带一路”节点城市。以打造格尔木全省“副中心”城市、德令哈“州府”城市为中心，以茫崖市为辅助，高起点打造区域特征明显、优势互为补充的青海西部现代城市圈。加快推动格尔木市老城区、北五片区、新区“三区同建”，积极推动青藏国际陆港、国家物流枢纽城市建设，设立格尔木海关，推进格尔木综合保税区、自由贸易试验区申报。抓好德令哈全国第二批城市设计试点工作，进一步完善德令哈城市总体规划，提升城市风貌，加快城中村改造步伐。坚持高起点规划、高标准建设，加大财政投入，把茫崖市加快打造成交通型、生态型、产业型、旅游型戈壁绿洲现代化新城。统筹推进城乡协调发展。加快构建各具特色、优势突出、错位发展的县域经济构架，综合考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，提高城镇对乡村的辐射带动能力。高水平推进美丽城镇、高原美丽乡村建设。大力推进财政投入、基础设施、公共服务向农牧区倾斜和延伸，组织实施一批重大基础设施、重要公共服务和重大民生工程，促进数字技术在交通、电网、医疗、环保等城乡建设和民生领域的深度应用。构建城乡一体的基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。持续强化基础设施建设。建成投运格库、格敦铁路和青藏铁路格拉段扩能改造工程，抓紧启动格成和大格铁路、西格高铁等项目前期工作。扎实推进天峻至察汗诺、涩北至察尔汗、格尔木至茫崖高速公路建设。加快推进都兰、天峻、大柴旦水上雅丹通用机场建设，力争实现州内机场串飞。加快推进核电及核能供热、青海第二条特高压外送通道等项目前期工作。加快实施蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程，积极推进引通济柴、香日德河水库及灌区、诺木洪水库、柴达木盆地水资源配置等重点项目前期工作。 四、以实施乡村振兴战略为抓手，促进“三农三牧”发展深化农牧区综合改革。加快推进农牧业供给侧结构性改革，科学划分乡村经济发展片区，重点打造现代农业产业园、高原冷凉特色生物产业基地和有机农业生产示范基地。落实农牧区承包地“三权分置”制度，构建新型农牧业经营体系。扎实推进农牧区集体产权制度改革，全面推进农牧区集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建。稳步推进农垦改革、国有土地确权登记发证。完善农牧业保险政策体系，扩大保险品种和覆盖地区，加大金融支农力度，进一步盘活农牧业农牧区资源。有序引导村庄规划建设。做好村庄建设规划，明确村庄建设各项任务优先次序，统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐农村牧区发展短板，优化改善乡村生产生活生态空间。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深度实施“家园美化”行动、农村牧区人居环境整治三年行动，持续推进“四好农村路”建设，统筹安排乡村和游牧民定居点整治项目。构建产业融合发展体系。大力巩固提升生态畜牧业建设成效，切实推广“哈西娃模式”“梅陇模式”，延伸丰富农牧业产加销、文旅商融合内涵。深入推进联企兴村“1+1”行动，不断拓展农牧业生产功能，促进农畜产品精深加工高质量发展。积极培育“农牧业+”新业态，加快发展乡村旅游、创意观光、农事体验、休闲度假、城乡物流配送等产业，有效延伸农牧业产业链、提升价值链、优化供应链。出台财政扶持、税收减免、金融支持、土地利用、科技支撑、农牧业用电等方面政策，带动 二、三产业融合发展，形成“接二连三”发展新局面。全面加强乡村治理。加强农牧区基层基础工作，健全和创新乡村党组织领导的充满活力的村民自治机制，依托村民会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。进一步推进村务公开，组织并引导村民参与到乡村治理中来，在完善民主选举的基础上，规范民主决策机制，畅通村民与基层党组织和政府的沟通渠道，落实群众知情权和决策权。加强农村公共文化建设，弘扬公序良俗，促进乡风文明、家风良好、民风淳朴。推进综合行政执法改革向基层延伸，深入开展扫黑除恶专项斗争，健全完善多层次、全方位、立体化乡村公共安全体系，净化农村牧区发展环境。 五、以改革创新为引领，打造“柴达木”开放新高地持续深化改革。提高政治站位，突出改革取向，把握改革原则，严格时间节点，稳步推进政府机构改革、公务用车制度改革，扎实推进生态、医药卫生和司法三大“国字号”改革，深入推进改革监察督察工作。继续深化“放管服”改革，做好一网通办、只进一扇门、最多跑一次、只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷六件实事。用好新增地方政府一般债券，继续推进经济体制改革，深化税制改革，落实好“营改增”、个人所得税专项附加扣除等税改政策。推进投融资、国有企业、混合所有制等关键环节改革，完善现代企业制度和法人治理结构。推进工业园区体制机制改革创新，建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，激发园区内生动力。推“便民”，强“互通”，促“双创”，健全完善支持非公经济发展政策举措。坚持创新驱动。推进科研体制改革，加快形成政府引导、企业主导、社会参与、市场运营的科研机制。构建高水平有特色的创新体系，加强公共科研平台建设，争取更多国家实验室、重大科技基础设施等落户海西，支持各类创新平台提质增量。深入实施科技型企业、高新技术企业“两个倍增”工程和高新技术企业“小升高”计划，围绕盐湖化工、新能源、新材料、特色生物等领域，加大联合攻关力度，着力突破一批关键核心技术。加快启动格尔木、德令哈省级高新技术产业园区建设。深入实施“十百千万”人才战略，健全完善引才引智政策，加大引才引智力度，统筹抓好本土与引进人才的培育、保障、管理、使用。扩大对外开放。以融入“一带一路”建设统领全州对外开放，精准对接全省“两核一轴一高地”区域发展新战略，全力打造“开放柴达木”核心增长极，建设好对外开放的载体，不断扩大海西的经济圈。支持州内有实力的企业在西亚、中亚开展资源开发、冶炼加工，鼓励建设盐湖产业国外生产基地，力争实现境外投资“零突破”。持续深化与东部发达地区尤其是浙江省的交流合作，开辟智力和产业帮扶新领域，推动对口受援工作向更深层次更高能级发展，形成优势互补、互利双赢新格局。加大外资外贸工作力度，常态化开行中欧班列，协调推进藏青工业园发展，做实浙江工业园、德令哈中尼产业园，推动盐湖化工、特色生物等优势产品进入国际市场，力争全州进出口总额增长8.5%。强化招商引资。整合提升州招商促进服务委员会职能，建立团队招商机制，瞄准新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、现代物流等领域，谋划一批产业融合度高、前景好的大项目，招引一批拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户海西。实施全产业链精准招商、点对点招商，深入开展以企招商、以商招商，力争全年招商引资签约430亿元，到位210亿元。积极引进阿里巴巴等电商综合服务资源，打造云计算大数据产业，提升发展质量和效益。进一步治理软环境，构建亲清新型政商关系，加强社会诚信建设，抓好民企服务，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。 六、以坚持生态保护优先为统领，持续改善人居环境推进生态文明建设。牢牢守住绿色发展底线，正确处理生态保护与经济发展的关系，把生态文明理念深度融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。组织实施柴达木生态综合治理与绿色发展规划，积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业，推动生态保护与经济社会协调发展。全面践行绿色生活方式，大力推进绿色消费、绿色出行、绿色居住，建设节约型社会。严格落实海西新环保十三条措施，强化执法队伍建设，保持严厉打击环境违法行为高压态势，推动形成环保守法新常态。提升生态环境质量。进一步加大草原、森林、荒漠、湿地和河湖生态系统保护治理力度，大规模开展造林绿化大会战，打造柴达木千里防风固沙绿色长城。扎实推进祁连山区山水林田湖草生态保护与修复试点、柴达木生态保护综合治理等重点生态工程，加快申报昆仑山国家公园。实施荒漠化治理、盐碱化土壤治理、湿地保护和水资源科学利用、矿山整治修复等重点工程，深入推进国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化62.3万亩，防沙治沙70.1万亩。创建一批森林城镇、森林乡村，构建以片林为极、绿道为轴、游园为核、庭院为点的城乡绿化景观格局。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造人与自然和谐共生的人文环境。打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实中央和省委省政府部署要求，全力推进中央环保督察反馈问题整改，巩固提升木里矿区生态环境综合整治成果，加大都兰柴达木梭梭林自然保护区内违规建设等各方面问题整改力度，按时保质保量完成整改任务。聚焦八场标志性战役，坚决打好环境治理和节能减排主动仗，实施好大气、水域、土壤污染防治行动计划。着力加强水资源保护，继续完善“河（湖）长制”考核验收评估等制度，开展饮用水水源地环境保护专项行动。持续深化城市扬尘污染治理，继续强化危险废物全过程环境监管，统筹推进危险废物处置设施建设。开展涉重金属行业企业用地调查，实施土壤污染治理与修复规划，着力打造山清水秀天蓝地绿的生态海西、美丽海西。 七、以创造高品质生活为目标，致力增进民生福祉确保财政用于民生支出的比例达到78%，全力做好民生社会保障工作，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。启动小康体系对标攻坚工程。把全面建成小康社会作为政治任务，严格对标国家西部地区全面建成小康社会统计监测指标，深入开展查漏补缺，围绕经济发展、生态环保、民生改善等领域，迅速启动攻坚行动，重点谋划，高位推进，坚决打好率先全面建成小康社会攻坚战，确保各族群众高质量迈入小康社会。高标准巩固提升脱贫成果。扎实推进巩固提升脱贫成果三年行动计划，在产业发展、基础设施、公共服务、群众内生动力激发等方面重点突破。健全巩固提升脱贫成果财政投入稳定保障机制，继续落实“1+8+10+3”政策保障体系，完善扶持发展政策措施，强化产业扶持力度。安排省州县三级财政扶贫资金1.1亿元，建设176个非贫困村集体经济项目。做好边缘户帮扶，支持集体经济薄弱村发展，确保年内所有行政村实现村集体经济经营性收入全覆盖。高质量巩固提升民族团结进步成果。实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，进一步促进各民族交往交流交融，争创全国民族团结示范州模范典型集体。优化小区安置点、村组楼栋的人口结构，合理配置行政、教育、文化等资源，科学布局宗教活动场所。加强少数民族传统文化、民间艺术传承保护。开展形式多样的民族文化体育活动，鼓励各族群众节庆互动交流，提倡共建共享美好社区和乡村。支持各民族群众联合创业，鼓励少数民族群众通过到内地就学、劳务输出、经商等形式走出去。促进就业增收。扎实做好重点人群就业工作，做实社区（村）公共就业服务站、落实就业联络员制度，动态消除“零就业家庭”。实现城镇新增就业1.3万人，农牧区劳动力转移就业8万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡劳动力职业技能培训7500人，高校毕业生总体就业率达到87%以上。充分发挥州内企业对群众增收的带动作用，打通生态建设、产业发展、项目带动与富民增收之间的通道，打好富民增收“组合拳”，让居民收入和经济发展同步提升。教育优先发展。全面树立投资于人理念，高水平提升教学质量，高质量建设教师队伍，改善办学条件，提高装备水平。投资1.4亿元，实施茫崖小学、格尔木二中等16个教育项目。努力补齐学前教育、特殊教育、义务教育、高中教育短板，设立中小学教学质量奖，扩大异地办学，引进优质资源。全面消除城镇“大班额”，巩固控辍保学成果，确保义务教育巩固率不低于95%。推进健康海西。进一步深化公立医院改革，加强州人民医院能力建设，全面落实公立医院人员招聘、职称聘用自主权，实施改善医疗服务行动计划。持续优化城乡公共医疗卫生资源配置，精准落实公共卫生服务项目，加强县域内紧密型医共体建设，促进优质医疗资源下沉，切实解决农牧区看病贵、难、远问题。落实便民惠民措施，大力推进“互联网+医疗健康”，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的健康养老服务体系。做好社会保障。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。改造棚户区1500套，农村危旧房收尾280户。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责明晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全农牧区留守儿童和妇女、老年人以及残疾人关爱服务体系，实现应保尽保。确保社会稳定。健全完善应急管理体系，强化应急救援力量，严格安全生产监管执法，坚决防范和遏制重特大事故。严格食品药品生产流通全环节监管，严厉打击食品药品违法犯罪活动。实施药品全生命周期管理制度，加快建设食品药品追溯体系，健全技术支撑体系和信息化监管系统，保障人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击聚众滋事、敲诈勒索、欺行霸市等违法犯罪活动，维护良好社会治安环境，确保社会大局持续和谐稳定。完善基础设施。全力推进大昆仑博物馆展陈、村级综合文化服务中心、县级全民健身中心等重点项目建设。实施饮水安全巩固提升、农田水利建设、高效节水项目，提升农牧区1.5万人饮水条件，改善灌溉面积4万亩。加强农村污水垃圾处理设施建设。保障和改善农村牧区基本出行条件，新建和改建农村公路500公里以上，实现具备条件的建制村通客车率达到90%。继续推进“厕所革命”三年攻坚计划，建设城乡公共厕所和农牧区、交通沿线、旅游景区厕所项目。全面加强政府自身建设各位代表，在新的历史起点上，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，全面实现“两个率先”，为迈上“三个台阶”奠定基础，我们将带头进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持之以恒转作风、提效能、强本领，促进政府自身建设再上新台阶、再创新业绩。建设勤俭节约的政府。牢固树立过紧日子的思想，大力弘扬艰苦奋斗作风，压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。优化财政支出结构，盘活用好沉淀资金，把有限财力和资源用在“刀刃”上。想方设法腾出更多财力，加大对经济、民生等重点领域的支持力度，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。建设依法行政的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向党委报告，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法、舆论、公众监督。落实法治政府建设实施方案，不断增强依法行政意识，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，深化政务公开，加强政务服务，提升政府公信力。建设务实高效的政府。全面贯彻落实习总书记关于青海工作的重要指示批示，增强全局观念、强化责任担当，全面提高政府执行力。在推进改革开放创新、促进发展升级、保障和改善民生等方面多花精力、多谋良策、多出实招。严格执行“710”工作制度，做实、做细、做好定下的目标、出台的政策、下达的任务，切实提高政府效能。建设清正廉洁的政府。坚持“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及省州相关措施，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。引导广大干部职工坚定理想信念，坚持党性原则，强化党性思维，严守纪律和规矩。加强行政监察和审计监督，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，严肃查处一切违纪腐败行为，坚决纠正损害群众利益行为。各位代表，做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州人民，锐意进取，攻坚克难，履行好新时代赋予我们的新使命，努力创造无愧于这个伟大时代的新业绩，为决胜全面建成小康社会、谱写好伟大复兴中国梦海西篇章作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【德令哈市招商】2019年德令哈市政府工作报告

  2019年3月13日在市八届人大五次会议上市长李春生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全年完成地区生产总值81.5亿元，增长9.8%;实现固定资产投资68.3亿元，增长8.3%;完成地方公共财政预算收入3.8亿元，同口径增长2.6%;实现社会消费品零售总额8.9亿元，增长7.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入32864元和14616元，分别增长8.3%和9.2%，CPI涨幅2.6%。一年来，各项重点工作加力有序推进，有突破，有收获，有欣喜。令人振奋的是，三年来我们始终将精准扶贫精准脱贫作为头号政治任务和首要民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，认真实施“八个一批”行动计划，适时开展贫困县摘帽“百日大会战”，圆满完成贫困县退出国家第三方评估，如期实现率先整体脱贫摘帽目标，全面建成小康社会取得阶段性重大成果，跨入新的历史发展进程。极为难得的是，我们着力打造高品质生活，三产和社零增速领跑全州，城乡居民人均可支配收入增速位列全州第二;倾力聚焦民生实事，42个行政村实现光纤宽带和无线4G网络全覆盖，城镇就业再就业5500人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，实现收入近亿元。倍感欣喜的是，我们务实担当、争先创优，先后荣获国家卫生城市、全国法治县创建先进单位、国家义务教育质量监测县级优秀组织单位、国家电子商务进农村综合示范县等荣誉;成功通过国家语言文字工作督导评估验收，获评“达标城市”;《人民日报》以德令哈市矛调中心为例，报道海西州矛调工作创新实践，谱写了新时代和谐社会新华章!这一年，我们稳增长强质效，三次产业加快发展。一产提质增效。完成一产增加值6.4亿元，增长7.4%。实施土地开发项目4个，新增耕地7.6万亩。全市农作物播种面积20.5万亩，枸杞种植11.3万亩，绿色认证1万亩，有机认证2万亩，8家企业通过欧盟认证，蔬果总产量2.5万吨，蔬菜自给率57%;各类牲畜存栏34.1万头(只)，出栏14.8万头(只)，肉蛋奶总产量6841吨。二产升级转型。完成二产增加值40.4亿元，增长10.2%，33家规上企业增加值增长13%。落实省州项目补助资金2523万元，积极协调青藏铁路公司接受企业承兑汇票和取消预缴运费，工业用电、用水、用气供给保障有力，完成上下游对接38.4亿元。新认定工程技术中心3家，新增科技型企业、高新技术企业7家，引进、储备科技型企业和项目15个，落实省州科技专项扶持资金6030万元。三产激活提升。完成三产增加值34.7亿元，增长10.1%。建成市级电子商务中心1个、乡镇服务站2个、社区服务网点2个，5家电商线上线下销售额7109万元。确定6家重点外贸联系企业，进出口总额140万美元;德令哈机场起降1252架次，旅客吞吐量突破10万人次，分别增长39.7%和31.5%;实施旅游产业项目13个，完成投资7.3亿元，接待游客354万人次，实现旅游收入20.3亿元，增长24%和12%。这一年，我们抓项目增动能，集聚优势日益凸显。项目投资成效显著。扎实做好两批次150个项目集中开复工活动，完成投资50.1亿元;争取中央预算内项目32个，总投资3.1亿元;招商签约项目25个，签约金额141亿元，到位50.8亿元。镁系化合产业加速形成。奥雷德镁业高纯氧化镁和超细氢氧化镁等项目建成投产;西部镁业氢氧化镁提产、青海德镁球状氢氧化镁等项目加速建设;河南特耐高纯氧化镁项目已签约。锂系电池产业持续推进。青海盈天能源石墨烯锂电池项目一期工程已建成投产，聚之源六氟磷酸锂项目基本建成，海西绿动源高纯氟化氢项目稳步推进。新材料产业进一步拓展。青海绿纤特种纤维、青海高正纤维滤材及改性新材料等项目已试产;青海聚纤超高分子量聚乙烯纤维等项目稳步推进。新能源产业实现新发展。500兆瓦国家光伏发电应用“领跑者”基地项目基本建成，国内首个拥有完全自主知识产权的50兆瓦塔式、首个50兆瓦槽式光热发电项目建成并网，填补了国内技术空白;300兆瓦风电正在开展项目前期工作。装备制造体系加快完善。海西华汇新能源组件、金功新能源支架制造、青海金泽恩紧固件等项目已建成投产。军民融合发展全面启动。编制《德令哈市军民融合发展战略规划》和产业发展总体实施方案，海西兆洲、青海聚纤、大飞机拆解等军民融合产业项目扎实推进。特色生物产业健康发展。投资1.2亿元开复工农牧业产业项目26个，已完工20个。同仁堂、国草生物等青藏特色生物资源精深加工项目建成投产;伊明农牧特色农产品加工、明月王生物冬虫夏草高技术产业等项目基本建成。新型产业不断涌现。广东益健茶卡盐医疗包、火箭客大数据等项目建成投运，海西鹭洋红木家具制造项目建设取得实质性进展。这一年，我们重规划抓建设，城乡面貌持续改善。城市规划进一步完善。德令哈市城市总体规划(2013-2030)中期实施评估报告已通过省自然资源厅审查，城市总体设计方案正在开展州级评审，城市设计技术导则及管理办法编制完成，供热、燃气等专项规划通过省级专家评审，河东片区控制性规划编制已完成，村镇规划正在修编。基础设施建设步伐加快。“城中村”改造一期工程顺利推进，市汽车客运站建成投用;投资4142万元新建6条农村道路94.9公里、4座桥梁296.3延米，农村公路通达率和通畅率100%。投资3.2亿元实施21个水利基础设施项目，改善灌溉面积9.4万亩，新增高效节水灌溉面积1.1万亩，河道治理14.7公里，巩固提升8951人、1.2万头只牲畜饮水安全条件。市政管理水平进一步提升。完成老火车站工程车辆租赁市场整体搬迁、煤场整治和河西市场大型免费停车场整治等任务，市政设施完好率90%以上，城市“颜值”持续增高，国家卫生城市创建成果进一步巩固。乡村振兴战略扎实推进。编制《德令哈市乡村振兴战略规划》《德令哈市乡村振兴战略实施方案》，莲湖村、东山村被列为省州级乡村振兴战略示范试点村。投资1028万元建成卫生厕所162座，完成村级公益事业“一事一议”项目建设，农村环境综合整治、美丽城镇等项目进展顺利，农村人居环境进一步改善。这一年，我们划红线推整改，生态建设成效显著。制度体系不断完善。制定实施德令哈市生态环境损害赔偿制度、固废污染和水、大气、土壤污染防治等7项制度方案，健全机制推动部门联动，形成工作合力，生态文明建设基础进一步夯实。绿色理念贯穿全局。大力发展节约型种植业、生态畜牧业和特色生物产业，改造提升传统加工业，特别是在建设国家新能源产业发展基地和国家清洁能源输出基地上下功夫，推动绿色低碳循环发展，一批新材料、新能源、装备制造产业项目落地投产，万元工业增加值用水量较2015年下降9%，灌溉水利用系数0.47。国土绿化成效明显。投资9600万元实施国家重点公益林、三北防护林造林等项目，公益林管护450万亩，造林2.7万亩，封育8.5万亩。完成10处城市道路景观绿化任务，栽植各类苗木39万株，繁育200万株;义务植树300亩，完成州委书记党建项目村级阵地绿化工程24个，向各企事业单位发放苗木7.5万株。生态治理力度加大。德令哈空气和水质自动监测站顺利移交第三方技术单位运维，市控气站、控水站数据传输上报率100%，空气质量优良率达94.2%。建成陶哈村至“两碱”废渣场三级公路3.6公里，有效降低车辆过往及风季扬尘污染;为5个村建设生活污水管网1.4万米、污水检查井989座、化粪池33座;淘汰燃煤锅炉52蒸吨;完成10座加油站改造任务。河湖长制全面推行，管护责任有效落实，境内“六河四湖”实现水清岸绿。督察整改务求实效。制定生态环保任务整改责任清单和10个专项整改方案，4项整改任务已完成并达到销号标准，其余6项完成阶段性整改工作，正按照任务节点要求有序推进。这一年，我们抓改革促开放，持续释放发展活力。供给侧结构性改革一体推进。建立农畜产品全程可追溯平台、互联互享追溯监管综合服务平台，实施工业产品公路运输绿色通道政策，积极推动电力用户与发电企业直接交易试点。“放管服”改革进一步深化。统筹推进全市五大领域40项重点改革任务，行政审批事项从130项压减至75项，承接省州下放行政审批事项56项;梳理市政府各部门公共服务事项目录清单172项，权责清单及政务服务事项压减至4721项。重点领域改革多点突破。事业单位机构改革全面启动，城市综合执法体制改革、国企改革取得阶段性成果，水权分配、农业水价综合改革、小型水利工程管理体制改革取得实质性进展，公安行政管理改革和户籍制度改革扎实推进。制定《柴达木农商银行“双基联动”合作贷款实施细则》等3项制度，发放“双基联动”合作贷款2366笔1.8亿元。建立部门信用联动机制，全面落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”，确保信息公示全覆盖、无遗漏。推行红黑名单公示制度，依法扩大“红黑名单”发布范围。对外开放积极有效推进。紧扣国家“一带一路”战略，成功举办承办第三届德令哈国际光热大会和孟赫嘎拉艺术节，军民融合产业园扎实推进，中尼产业园建设取得实质性进展。密切对口援青协作，援青项目资金更多向产业、扶贫、民生领域倾斜，成效进一步凸显。这一年，我们办实事惠民生，群众福祉日益提升。投入力度持续加大。民生实事全部兑现，民生支出占公共财政预算支出的75%以上，人民群众获得感幸福感不断增强。脱贫成果巩固提升。出台《德令哈市村集体经济收益使用管理办法》等政策措施，扶贫项目利益联结机制进一步完善。落实各级扶贫资金4299万元，投入产业发展资金7302万元，整合涉农资金2.6亿元，1.4MW光伏扶贫电站并网发电，村集体经济收益200万元以上。设立城乡医疗救助基金专户，全额资助城乡低保对象参加医疗保险，发放低保金112.7万元、临时生活补贴22.1万元;积极开展控辍保学工作，建档立卡贫困家庭子女无一人因贫失学、因贫辍学。劳动维权坚决有力。预存农民工工资保证金151家5611万元;协调处理欠薪案件31件，排查化解欠薪隐患47个，监督发放农民工工资3026人6277万元。社会保障提标扩面。城镇职工基本养老保险扩面净增221人，城乡居民养老保险参保率95.2%;城镇职工基本医疗保险参保8384人，城乡居民基本医疗保险参保50077人;工伤保险扩面762人，生育保险参保5175人。住房保障力度加大。投资2.9亿元实施700套城市棚户区改造项目，落实精准扶贫安置房199套，56户农牧区旧房改造项目全部完工。社会事业全面发展。投资4401万元实施23个教育基础设施项目，完成中小学标准化年度建设任务。积极参与医联体建设，构建起市乡村三级联动医疗服务体系。赴杭州市参加西湖国际博览会暨市民休闲节，成功举办首届国际高原成人游泳邀请赛、“男生女生上高原”水上竞技等文体活动，开展“文化惠民”演出79场，公益电影放映672场，观影人数2.7万人次;尕海足球场、村级综合文化服务中心、全民健身中心等项目进展顺利。平安建设群防群治。国家安全屏障进一步筑牢，平安德令哈、法治德令哈建设不断深化，社会大局持续稳定，公共安全风险得到有效防控。扫黑除恶、追逃专项“秋风行动”深入开展，“雪亮工程”、矛盾排查化解等工作有序推进，市矛调中心被省政府评为“全省信访系统先进集体”。加强食品药品监管，做好非洲猪瘟疫病防控工作，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失持续下降，共建共治共享的社会治理新模式逐步形成，群众安全感、满意度实现双提升。各位代表，一年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保中央决策部署全面落地见效。坚持重大问题及时向市委请示汇报，严格执行政府决策议事规则和工作程序，决策更加科学民主。主动接受市人大法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，人大代表建议、集中视察建议和政协委员提案办结率100%。严格履行“一岗双责”，严查“四风”问题，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。狠抓重大政策检查督查，有力促进了各项工作措施落地见效。民族团结、国防动员、双拥优属成效显著。审计、统计作用充分发挥，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄慈善等各项事业健康发展，广播电视、气象邮政、地震防灾、档案史志等工作迈上新台阶。各位代表!滴水穿石非一时之力，为山九仞岂一日之功。去年是改革开放40周年和建市30周年。30年来，全市地区生产总值增长160倍，公共财政预算收入增长72倍，全社会固定资产投资增长63倍，规上工业增加值增长110倍，社会消费品零售总额增长17倍，农牧民收入较1996年增长6.1倍。我市基本形成了以盐碱化工、新型建材、新材料、新能源、装备制造和高原特色生物为主导的“六大”产业体系，综合实力实现了历史性跨越，城乡面貌发生了历史性变化，脱贫攻坚取得了历史性成就，民生保障水平得到了历史性提升，美丽金色世界发生了天翻地覆的恢宏巨变!过去的一年，我们付出了艰辛，流下了汗水，干了一些难事，办了一些实事。这些成绩，是省委省政府、州委州政府坚强领导、特殊关怀的结果，是市委市政府一以贯之、科学决策、奋发进取的结果，是省州相关部门、央企及杭州市一如既往、无私援助、鼎力支持的结果，是市人大和市政协一心同功、建言献策、科学监督的结果，更是各级各部门和全市各族人民一往直前、奋力拼搏、开拓创新的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全市人民的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队官兵以及中央、省州驻市单位和各援青地区、央企，向离退休老同志，向所有关心支持德令哈发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题，主要表现在：受内外部环境、长短期因素叠加等多方影响，经济发展支撑动力减弱，深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下显性化，经济下行压力有所加大。一些重点领域的改革比较滞后，因特殊原因局部对外开放推进缓慢，民生领域的短板和不足依然较多，资源环境约束日益趋紧，生态文明建设任务艰巨。产业结构偏粗偏短，转型发展步伐不快，优势产业骨干及支撑项目匮乏，高新技术产业规模不大，农牧业产业化龙头企业不多、辐射带动能力不强，科技创新、人力资源支撑不足。生产性服务业水平总体不高、生活性服务业有效供给不足，科技服务、现代物流、互联网+、电子商务、大数据等新产业、新业态、新动能还处于起步阶段。一些企业尤其是中小企业经营还很困难，一些部门改革创新、狠抓落实、服务群众的意识有待增强，一些干部担当作为还有差距，形式主义、官僚主义有新表现。对此，我们将高度重视、主动作为，认真加以解决。2019年工作总体安排和主要任务2019年是中华人民共和国成立70周年和青海解放70周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年，是深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”的筑基之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二次、三次全会和庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照习近平总书记对青海工作的重要指示批示要求，围绕省州委全会和市党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，着力构建现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，推动改革创新和对外开放，狠抓民生保障和社会治理，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争当全州实现“两个率先”、迈上“三个台阶”排头兵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，第一产业增加值增长7%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，第三产业增加值增长8%以上;固定资产投资增长10%以上;地方公共财政预算收入增长预期目标6.9%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;居民消费价格指数、节能减排控制在州定指标以内，并全力以赴实现更好预期。上述目标，既把握了宏观经济环境、省州目标要求与自身实际的底线统一，体现了新时代高质量发展要求，坚持质量第 一、效益优先;也充分考虑了我市现实发展基础、增长潜力和实现可能，坚持提高经济总量、扩大经济规模，并为调结构转方式优生态留有空间，体现了“稳中求进”的总基调、“六个稳”的要求和实事求是、积极稳妥的原则，符合要求、符合实际、符合预期。为实现预期目标，今年我们将继续抓住用好德令哈发展的重要战略机遇，坚定信心，保持定力，把握主动，加强协调，聚焦主要矛盾，突出抓好以下工作： 一、以稳增长扩投资为重点，加快推动高质高效发展狠抓政策落地落实。全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六个稳要求，抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”建设、乡村振兴、对口援青等政策机遇，健全配套举措，深入推进“一优两高”，持续深化供给侧结构性改革，开展好“政策落实年”活动，进一步推进减税降费，着力降低气电运等要素成本，推动德令哈高质高效发展。系统梳理、全面落实中央、省州民营企业、非公经济发展政策措施，完善政策执行方式，贴心提供有效有为的涉企服务;制定落实《德令哈市扶持民营企业发展资金管理暂行办法》，助推民营经济发展。稳定工业经济增长。把加快转型升级作为推动工业经济增长的有力抓手，处理好“增量”和“存量”的关系，让稀缺的优势资源更多流向新产业、新业态、新产品。深入推进传统产业转型升级，积极培育壮大新能源、新材料、装备制造、特色生物、节能环保、军民融合等一批带动力强、贡献大、发展前景好的龙头骨干企业，着力增强工业发展新动能。广泛运用互联网+、大数据、人工智能等技术，打造一批示范引领效应较强的“数字企业”“数字车间”，力争在信息化和工业化深度融合上取得突破。积极应对各种不利因素，狠抓工业经济运行调度、政策落实、要素保障、企业帮扶、银企对接、重点产业项目建设等工作，加快推进一批有市场、有效益的重点项目竣工投产，积极指导帮助成长性好、符合条件的企业及时入规。强力推进项目投资。抓住项目建设这个“牛鼻子”，把项目持续突破的发力点放在集聚优质项目、龙头项目上，坚决果断、坚定不移地推进项目建设。认真衔接落实全省“百项万亿”重大工程，建立项目联动推进机制，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。加大国家、省州项目争取力度，省州以上专项补助资金增长幅度不低于10%。加快镁产业集群、锂产业集群和新能源产业集群等重点项目建设。推动中国飞机集中收储和绿色回收、察尔汗-德令哈输卤管道、柯柯-德令哈输盐管道、公铁联动货运中心等项目前期工作。激发民间投资活力，力争民间投资增长25%以上。防范化解重大金融风险。深度贯彻落实中央和省委决策部署，始终保持高度警惕，用好用活政策机遇，继续打好防范化解重大金融风险攻坚战。突出抓好国有企业去杠杆，优化企业资产配置，提高直接融资特别是股权融资比重，推进市场化、法治化债转股。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务规模预算和限额管理，严格限定举债途径和资金用途，分类审慎处置政府债务风险。 二、以打好“四张牌”为主线，加快绿色低碳循环发展打好盐湖资源利用牌。充分利用州内丰富的盐湖锂资源，建设高性能锂电全产业链体系，加快形成锂产业集群;充分利用好西部镁业在超细高纯氢氧化镁和电熔镁砂的技术突破优势，积极承接东部镁系化合产业转移，吸引知名企业到德令哈发展新一代环保型镁系化合产业，建成配套产业链相对完整的镁系化合产业体系，建设中国“新镁都”;以青元泛镁公司为核心，推动优质镁合金低成本制造，推动镁合金在军工领域、装备制造方面的应用。深度开发本地丰富优质的石灰石及周边盐碱资源，谋划氯镁协同发展项目;利用好周边合理半径范围内优势资源，支持海西兆洲钛合金项目建设，实施一批溴系及其医药中间体项目，打造精细化工产业园。支持现有纯碱企业升级发展，引导企业提高自主研发能力，投资建设纳米级、食用级、医药级纯碱和小苏打项目，不断提高产品附加值。鼓励发投碱业、昆仑碱业、西部镁业、金峰实业等企业联合投资建设蒸氨废液上清液综合利用项目，低成本有效利用蒸氨废液资源。打好清洁能源发展牌。紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略、国内外产业转移的重大机遇，围绕壮大新能源主导产业，着手编制德令哈市清洁能源发展和应用规划，积极谋划、储备一批综合效益好、带动性强的光伏、光热、风电产业项目;全力推进300MW风电、500MW光伏等重点项目建设进度，确保按期并网发电，扩大我市新能源产业规模;积极发展锑化镉、薄膜等新型光伏技术，着力推动多技术路线光热发电，探索多能互补城市供能模式，建设新能源应用示范城市，打造“光热之都”。同步配套推进风机叶片等新能源装备制造体系，闭合新能源装备制造全产业链，加快形成装备产业集群。打好特色农牧业发展牌。利用同仁堂、华牛、明月王等企业带动作用，全面推行枸杞精细化分级筛选，实现枸杞种植有机化、标准化，全面提升枸杞产品质量，努力与国内枸杞、藜麦等大宗农产品采购商建立联系，推动实现大宗农产品现货与期货交易，不断谋求德令哈在全国枸杞等农产品市场上的话语权。鼓励和支持企业研发藜麦代餐粉、花青素化妆品等高附加值产品，大力研发生物精华提萃物等深加工产品，帮助企业开拓市场。瞄准未来“碳汇”市场，大力发展经济林、生态草等“吸碳”经济，把生态优势转化为经济优势。打好文化旅游产业发展牌。拓展德令哈航线，争取加开北京等地新航线，提高与内地城市间的航空通达性。整合周边旅游资源，以“一河两岸”城市观光带为中心，以摩天轮、海子诗歌陈列馆、民族团结塔等城市观光项目为依托，带动辐射城市周边景区，开发一批特色型、体验型、探险型旅游产品，逐步打响特色文化旅游品牌，培育发展新兴业态。运用多媒体科技手段，创作一批反映时代特征的文创节目，推动文化旅游深度融合。打造绿色低碳循环发展示范园区。大力发展园区经济，扎实推进“五个千”产业集群建设，促进要素向园区集合、企业向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，加快培育园区核心增长极。大力推动军民融合产业发展，支持青海聚纤、青海盈天、海西兆洲、聚之源、青海金泽恩等积极申报军民融合企业，谋划建设海西华汇为中心的军民融合重装装备产业园。全力推动园区铁路专用线、工业危险废物处置中心、园区路电水污绿汽热等一批项目落地，支撑园区产业可持续发展。继续加强上下游企业、原料、产品、技术、装备和项目对接工作，力促主要制造业产品扩大对接成果。 三、以加快城镇化建设为契机，进一步提升城市品牌形象强化规划引领。以全国第二批城市设计试点工作为契机，突出特色元素，强化顶层设计，高标准完善总体规划，加快专项规划、控制性详规和修建性详规编制工作，科学合理加强功能区块、主要街景、建筑设计，按照建筑成为景观、街区成为景点、城镇成为景区的要求，坚持景城一体、产城融合的理念，加快提升城镇整体风貌。提升建管水平。以打造州府城市为关键，着力补齐发展短板，加快提档提位步伐。采取多元投资模式加大拆迁安置力度，搬迁安置老旧片区住房862户。加快城中村二期改造项目实施步伐，协调推进交通、水利、电力等基础设施建设，加快实施城区绿化、河道治理、管网改造等项目，增强城市综合服务功能，打造宜业宜居宜游的高原现代化绿色新城。深化城市管理和综合执法体制改革，加快数字化信息平台建设，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细化管理，进一步提升城市管理服务能力。统筹协调发展。统筹城乡协调发展，推动发展规划、综合交通、水资源利用、能源通信、生态保护、金融服务、公共服务等方面一体化，加快形成同城效应和整体优势。综合考虑产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，提高城镇对乡村的辐射带动能力。高水平推进美丽城镇建设，力争建成尕海镇、怀头他拉镇两个美丽城镇。着力改善农村基础设施和公共服务条件，实施建制镇污水处理项目，健全生活垃圾处理设施，彻底整治“大棚房”，扎实开展“厕所革命”，实现城乡基础设施和公共服务同步化。 四、以实施乡村振兴战略为抓手，促进“三农三牧”发展深化农牧区综合改革。加快推进农牧业供给侧结构性改革，科学划分乡村经济发展片区，重点打造现代农业产业园、高原冷凉特色生物产业基地和有机农业生产示范基地。落实农牧区承包地“三权分置”制度，构建新型农牧业经营体系。扎实推进农牧区集体产权制度改革，全面推进集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建。稳步推进国有土地确权登记发证工作，促进土地确权成果运用。完善农牧业保险政策体系，扩大保险品种和覆盖地区。加大金融支农力度，推动农村金融体制机制创新，进一步盘活农牧业农牧区资源。引导规范村庄规划建设。统筹编制好乡村布局和村庄规划，明确村庄建设优先次序，统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐农村牧区发展短板，优化乡村生产生活生态空间。通过集中建设特色民居，腾出建设用地实施增减挂项目，积累和撬动改造资金，建设田园牧歌新农村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深度实施“家园美化”行动、农村牧区人居环境整治三年行动，持续推进“四好农村路”建设，统筹安排乡村和游牧民定居点整治项目，不断改善农牧区人居环境。构建产业融合发展体系。融合发展农牧区一二三产业，大力发展生态畜牧业、特色种植业，丰富延展农牧业产加销、文旅商融合内涵，以多元的产业和产品带动市场发展，增强市场活力。深入推进联企兴村“1+1”行动，发挥国有企业在发展乡村产业中的主导作用，积极培育“农牧业+”新业态，大力发展物流运输、电子商务、冷链仓储、民宿旅游、生态农业综合体等，形成龙头带动和示范引领，有效延伸农牧业产业链、提升价值链、优化供应链。落实财政扶持、税收减免、金融支持、土地利用、科技支撑、农牧业用电等方面政策，带动二三产业融合发展。全面加强乡村治理。加强农牧区基层基础工作，创新村民自治机制，依托村民会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管新格局。进一步推进村务公开，组织引导村民积极参与乡村治理，规范民主决策机制，畅通村民与基层组织沟通渠道，落实群众知情权和决策权。加强农村公共文化建设，弘扬公序良俗，促进乡风文明、家风良好、民风淳朴。推进综合行政执法改革向基层延伸，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，健全完善多层次、全方位、立体化乡村公共安全体系，净化农村牧区发展环境。 五、以改革创新为引领，培育释放加快发展新动能进一步深化改革。提高政治站位，突出改革取向，把握改革原则，严格时间节点，稳步推进政府机构改革、公务用车制度改革，扎实推进生态、医药卫生和司法三大“国字号”改革，深入推进监察督察改革。继续深化“放管服”改革，做好一网通办、只进一扇门、最多跑一次、只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷六件实事。用好新增地方政府一般债券，继续推进经济体制改革，深化税费改革，落实好个人所得税专项附加扣除、减税降费等税改优惠政策。推进投融资、国有企业等关键环节改革，完善现代企业制度和法人治理结构。推进工业园区体制机制改革，建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，激发园区内生动力。推“便民”，强“互通”，促“双创”，健全完善支持非公经济发展政策举措。坚持创新驱动战略。加大与清华大学、中南大学、青海大学等高等院校合作，推进政校企协同创新，进一步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变;着力组织实施“两个倍增”工程、“小巨人”、“小升高”计划及科技重大专项，围绕盐碱化工、新能源、新材料、特色生物等领域，突破重大技术瓶颈，加快新技术、新产品、新工艺研发应用，再培育一批科技型企业、高新技术企业，加快推进省级高新技术产业园区建设。鼓励企业发展自动控制系统、数据控制系统，以智能制造升级传统生产线，推动工业化与信息化融合发展，打造智能园区。进一步健全完善引才引智政策，加大引才引智力度，统筹抓好本土与引进人才的培育、保障、管理、使用。持续扩大对外开放。以融入“一带一路”建设统领全市对外开放，精准对接全省“两核一轴一高地”区域发展新战略，全力打造海西东部对外开放核心增长极。支持全市有实力的企业在西亚、中亚开展资源开发、产品加工，力争境外投资“零突破”。持续深化与东部发达地区尤其是浙江省的交流合作，开辟智力和产业帮扶新领域，推动对口受援工作向更深层次更广领域拓展，形成优势互补、互利双赢新格局。常态化开行中欧班列，做实做强浙江工业园、德令哈中尼产业园，推动盐碱化工、特色生物优势产品进入国际市场，力争进出口总额增长9%。着力强化招商引资。建立团队招商机制，瞄准新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、现代物流等领域，谋划一批产业融合度高、前景好的大项目，引进一批拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户德令哈。实施全产业链精准招商、点对点招商，深入开展以企招商、以商招商，协助办好“青洽会”海西分会，力争全年招商引资签约51亿元，到位20亿元。进一步治理软环境，构建亲清政商关系，加强社会诚信建设，抓好民企服务，打造便捷高效、公开透明、公平竞争的营商环境。 六、以坚持生态保护优先为统领，提高生态文明建设水平推进生态文明建设。从环境保护现实需求出发，以实现可持续发展为目标，突出生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性，坚持生态文明理念引领，以资源综合利用和废弃物减量化、资源化、无害化为手段，推动生态环境保护与经济同步发展。树牢生态底线思维，发布实施生态红线，建立“三线一单”管理机制，健全自然资源资产产权体系。大力发展绿色产业，全面推动建立完善以绿色能源、绿色产业、绿色消费、绿色农牧业为架构的绿色发展方式，初步实现经济增长由生产要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变，建设节约型社会。强化执法队伍建设，保持严厉打击环境违法行为高压态势，推动形成环保守法新常态。广泛深入开展群众性生态科普活动，普及绿色低碳生活价值观，引导形成人人参与、崇尚生态文明的良好氛围。提升生态环境质量。认真落实河湖长制，压紧靠实各级河湖长责任，推动形成河湖长管理全覆盖。加大草原、森林、荒漠、湿地和河湖生态系统保护治理力度，扎实推进祁连山区山水林田湖草生态保护与修复试点、柴达木生态保护综合治理等生态工程，实施湿地保护与水资源科学利用、矿山整治修复等重点工程，深入推进国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化3.5万亩，封山育林8万亩，为建设千里防风固沙绿色长城做出贡献。创建一批森林城镇、森林乡村，构建以片林为极、绿道为轴、游园为核、庭院为点的城乡绿化景观格局。打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实中央和省州部署要求，全力推进中央环保督察反馈问题整改，按时保质保量完成整改任务，巩固提升整治成果。聚焦八场标志性战役，坚决打好环境治理和节能减排主动仗，实施好大气、水域、土壤污染防治行动计划。着力加强水资源保护，继续完善河湖长制考核验收评估等制度，开展饮用水水源地环境保护专项行动，实施好德令哈市污水处理厂改扩建项目。持续深化城市扬尘污染治理，继续强化危险废物全过程环境监管，推进废弃物资源综合利用项目，构建系统完备的固废分类收运、处置和循环利用体系。开展涉重金属行业企业用地调查，实施土壤污染治理与修复规划，统筹实施清洁生产和超低排放改造，引导培育一批节能环保和清洁生产企业，着力打造山川秀美德令哈。 七、以创造高品质生活为目标，致力增进民生福祉确保财政用于民生支出的比例达到78%，全力做好民生保障工作，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。启动小康体系对标攻坚工程。把全面建成小康社会作为政治任务，对标国家西部地区全面建成小康社会39项统计监测指标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，围绕经济发展、生态环保、民生改善等领域开展查漏补缺，迅速启动攻坚行动，重点谋划，高位推进，着力解决突出短板问题，坚决打好率先全面建成小康社会决胜仗，确保高质量迈入小康社会。高标准巩固提升脱贫攻坚成果。扎实推进巩固提升脱贫攻坚成果三年行动计划，在产业发展、基础设施、公共服务、群众内生动力激发等方面重点突破，着力提升“造血”帮扶水平，确保脱贫不返贫，持续巩固脱贫成果。深化与杭州市“携手奔小康行动”“百企帮百村、百企联百户”等社会帮扶措施，积极培育扶贫产业，做好做实村级产业发展项目，用好用活到户到人产业资金，进一步激发脱贫群众创造性，不断壮大村集体经济;发展壮大扶贫产业园规模，带动脱贫户和非贫户持续增收，力争所有行政村实现村集体经济经营性收入全覆盖。高质量巩固提升民族团结进步创建成果。实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，进一步促进各民族交往交流交融，争创全国民族团结进步示范市模范典型。加强少数民族传统文化、民间艺术传承保护，开展形式多样的民族文化体育活动，鼓励各族群众节庆互动交流，提倡共建共享美好社区和乡村。支持各民族群众联合创业，鼓励少数民族群众通过到内地就学、劳务输出、经商等形式走出去，不断扩大民族团结进步创建成果。促进就业实现增收。扎实做好重点人群就业工作，做实社区(村)公共就业服务站，落实就业联络员制度，动态消除“零就业家庭”。实现城镇新增就业3000人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡劳动力职业技能培训1650人，高校毕业生总体就业率达到90%以上。充分发挥市内企业对群众增收的带动作用，打通生态建设、产业发展、项目带动与富民增收之间的通道，切实做好省级创业城市创建工作，打好富民增收“组合拳”，让居民收入和经济发展同步提升。坚持教育优先发展。全面树立投资于人理念，高水平提升教学质量，高质量建设教师队伍，实施中小学及幼儿园校园综合整治绿化、实验小学风雨操场等项目，进一步改善办学条件和水平。积极推广“杭州班”支教工作经验，加强与青海师大合作，依托现有教育资源，设立青海师大德令哈附小和附中。依靠浙江和青海师大优质师资力量，实施本地教师“一带一”师资提升工程。抓好校长这个关键，完善教师和班主任考核体系，制定完善正向激励政策。全面消除城镇“大班额”，巩固控辍保学成果，确保义务教育巩固率不低于96%。推动建设健康德令哈。进一步深化公立医院改革，全面推进紧密型区域医疗共同体建设，加快实施火车站社区卫生服务中心和蓄集乡卫生院建设项目，完善基层医疗基础设施，精准落实公共卫生服务项目，促进优质医疗资源下沉，切实解决农牧区看病贵、难、远问题。落实便民惠民措施，大力推进“互联网+医疗健康”，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的健康养老服务体系。保护和挖掘好民族医药瑰宝，培育叫的响、有名声的特色医疗，依托德令哈中医院建设理疗、针灸特色专科。用好援青平台，制定支持鼓励政策，引入外地优质医疗机构合作建设专科医院，更好满足人民群众医疗需求。加大社会保障力度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施好城中村改造和农村旧房改造项目。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责明晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。积极推进陶尔根家园和都兰路社区老年日间照料中心项目建设，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全农牧区留守儿童和妇女、老年人以及残疾人关爱服务体系，实现应保尽保。全力打造平安德令哈。健全完善应急管理体系，强化应急救援能力建设，严格安全生产监管执法，坚决防范和遏制重特大事故。严格食品药品生产流通全环节监管，严厉打击食品药品违法犯罪活动。实施药品全生命周期管理制度，加快建设食品药品追溯体系，健全技术支撑体系和信息化监管系统，保障人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击聚众滋事、敲诈勒索、欺行霸市等违法犯罪活动，维护良好社会治安环境，确保社会大局持续和谐稳定。不断完善公共基础设施。加快推进全民健身中心、全民健身步道、笼式足球场、巴音逸景河畔公园等项目建设，进一步完善城乡公共文化服务体系。实施饮水安全巩固提升、农田水利、高效节水项目，提升农牧区9000人饮水条件，改善灌溉面积9.35万亩。保障和改善农村牧区基本出行条件，新建和改建农村公路92公里以上，确保建制村通客车率达到90%以上。全面加强政府自身建设各位代表，为在新的历史起点上，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，确保实现今年奋斗目标，我们将持之以恒转作风、提效能、强本领，不断提升政府施政能力和服务水平，努力打造让人民群众满意的服务型政府。加强政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的领导，进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，驰而不息整治形式主义和官僚主义，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。带头过紧日子。弘扬艰苦奋斗作风，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，压减一般性支出5%。全面实施预算绩效管理，继续盘活用好沉淀资金。健全反对铺张浪费长效机制，推进节约型政府建设，用政府的紧日子换来人民群众的好日子!转变工作作风。在推进改革开放、促进发展、改善民生等方面多花精力、多谋良策、多出实招，全面提高行政效能。严格执行“710”工作制度，做实、做细、做好定下的目标、出台的政策、下达的任务，切实提高政府执行力。坚决整治“文山会海”，大力压减规范各种督查检查考核，切实纠正过度“留痕”等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓落实上。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向市委报告，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受司法、舆论、公众监督。落实法治政府建设实施方案，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，深化政务公开，加强政务服务，提升政府公信力。建设廉洁政府。坚持“一岗双责”，引导广大干部职工坚定理想信念，坚持党性原则，强化党性思维，严守纪律和规矩。坚决贯彻落实中央八项规定及省州市相关措施，加强行政监察和审计监督，强化重点领域、关键岗位监督管理，加大群众身边不正之风和腐败问题惩治力度，坚决打好反腐败斗争持久战。各位代表，伟大梦想是拼出来、干出来的!新时代的德令哈发展空间巨大、机遇空前，全市各族群众对过上更加美好幸福的生活充满期待、充满信心。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，锐意进取，攻坚克难，履行好新时代赋予我们的新使命，创造无愧于伟大时代的新业绩，为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽柴达木绿色新城而不懈努力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和青海解放70周年!

  2025-07-09

• 【海西州招商】海西州正式跻身千万千瓦级新能源基地序列

  在青海省政府的大力推动下，招商引资政策有效吸引大型企业投资，助力海西蒙古族藏族自治州于2020年实现新能源装机容量突破千万千瓦，成功迈入千万千瓦级新能源基地行列。这一重大成就标志着海西州成为青海省继海南藏族自治州后第二个此类基地，为当地经济注入活力，并推动电网绿色清洁发展。通过多方位招商引资策略，格尔木市等地区吸引了包括光伏、风能等新能源项目，显著提升了区域能源自给能力和产业升级速度，巩固了海西州在青海新能源版图的核心地位。 一、背景与战略意义：海西蒙古族藏族自治州位于青海省西部，得益于得天独厚的太阳能和风能资源优势，是国家新能源战略布局的重要支点。“十三五”规划实施以来，青海省将海西州定位为新能源示范区域，强调通过政策引导和基础设施建设推动大规模开发。这一战略旨在响应国家碳减排目标，优化能源结构，保障能源安全，同时为区域经济转型升级提供支撑。海西州的地理条件——广阔戈壁荒漠——为光伏发电提供了理想空间，而丰富的风力资源则支撑了风电场发展，构成多能互补的清洁能源体系。通过系统性规划，青海省政府重点扶持海西州项目，将新能源作为主导产业，从而增强青海在全国能源网络中的竞争力，并服务国家绿色转型宏观布局。海西州迈入千万千瓦级行列后，提升了青海整体的能源供给稳定性，成为西部清洁能源走廊的关键一环，为构建现代化能源体系奠定坚实基座。 二、发展历程与招商引资推动：海西州新能源装机容量增长贯穿“十三五”时期，招商引资扮演核心驱动力。青海省政府出台系列优惠政策，简化审批流程，并为投资者提供财税支持，吸引大型企业入局建设光伏、风能和光热等项目。例如，格尔木市乌图美仁乡等重点区域通过土地租赁优惠和电网配套完善，成功招引数百个新能源项目落地。这一过程始于2016年“十三五”规划启动，青海明确海西州为试点，逐年推进目标实施。2020年被视为突破年，得益于前期招商引资积累，海西州新建和并网项目数量激增。招商引资模式涵盖产业链协同，从设备制造到运营维护，形成完整生态，确保项目高效运营。这不仅缩短了建设周期，还带动当地就业和工业升级。海西州政府依托招商引资平台，联合国家电网等机构强化电网接入，克服远距离输电挑战，最终在2020年达成装机规模里程碑，标志着招商引资策略从规划到落地的成功转化。此历程凸显政府与企业协作机制，为海西州后续发展提供了可复制范本。 三、技术布局与装机成就：海西州新能源布局体现多元化特色，涵盖光伏、风能和光热等多种技术路径。光伏发电是主导方向，在格尔木等县市建设了大规模项目，覆盖大片荒漠区域；风力发电则依托高原强风优势，于关键地点设置发电场；光热项目作为补充，提升电网调节灵活性。得益于招商引资和技术引进，海西州形成了高效分布体系，优化了发电效率。装机规模在2020年实现跨越式突破，成为青海第二个千万千瓦级基地。光伏部分占据重要比重，风力紧随其后，光热则提供辅助支撑。累计发电贡献显著，推动了电网清洁化。整个布局注重区域平衡，确保资源有效利用。技术集成方面，海西州引入了先进储能方案，减少弃光弃风现象，提升新能源利用率。此成就彰显海西州在绿色技术领域的领导力，为其他地区提供借鉴。未来，海西州计划整合更多创新技术，如智能监控系统，强化基地运行效能，支撑可持续目标。布局思路体现统筹规划原则，保障基地长期稳定发展。 四、经济贡献与环境影响：海西州新能源发展驱动了地方经济增长并优化了环境格局。经济方面，项目运营直接带动格尔木市等地区工业产值提升，创造大量就业岗位，尤其是建设运维环节促进了本地技术人才培养；间接效应包括带动物流、服务和制造业协同发展，提升财政收入，助力扶贫攻坚。环境层面，新能源替代传统化石能源，显著减少碳排放，改善空气质量，保护青海脆弱生态。海西州累计发电推动电网清洁转型，避免大量燃煤污染，符合国家碳中和导向。生态效益还体现在水资源保护上，光伏发电等低耗项目节省用水资源。海西州模式还强化电网韧性，支撑区域能源供应安全，为周边省份提供电力支援。经济与环保协同效应，使海西州成为绿色增长样板，未来将继续深化“绿电”输出，赋能青海全域高质量发展。整体贡献彰显了新能源的社会价值，为实现双碳目标注入动力。 五、未来展望与发展方向：海西州新能源基地建设将聚焦持续优化和创新扩展。青海省政府规划强化招商引资深度，吸引高端技术企业投资新项目，并探索“风光储氢”一体化布局。方向包括提升电网智能调度能力，扩大光伏和风能装机容量，整合光热调峰潜力，以实现更稳定供应。海西州还计划深化跨省合作，通过输电通道将电力输送至需求旺盛地区。政策支持方面，青海将延续优惠措施，保障项目落地效率。长期目标围绕构建低碳经济圈，带动海西州产业链升级，并推广“绿色能源+”模式，如结合旅游产业提升综合效益。海西州从千万千瓦级迈向更高水平，将为国家能源转型贡献更大力量，巩固青海在清洁能源领域的领先位置。发展路径注重可持续，确保生态保护优先，最终实现经济、社会和环境的和谐统一。

  2025-07-09

• 【格尔木市招商】2019年格尔木市政府工作报告

  2019年3月12日在市第十四届人民代表大会第六次会议上市长汪山泉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，奋力推进“五四”战略和“一优两高”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，三大攻坚战首战告捷，经济运行总体平稳、稳中有进，圆满完成了全年各项目标任务。 完成地区生产总值368.58亿元、增长8.2%，其中一产增长7.8%、规模以上工业增加值增长7.6%、三产增长9.5%，三次产业比重为1.3:68.1:30.6，保持了经济中高速发展。 全社会固定资产投资增长8.9%，在推动昆仑神话旅游环线、金田阳光商品城、镁合金深加工等重大文化旅游、新兴产业项目落地和加快实施上取得丰硕成果，转型发展的空间更广、基础更牢。 实现地方一般公共预算收入15.59亿元、支出41.21亿元，分别增长11.3%和15.7%，争取中央预算内和省州专项资金13.7亿元，盘活财政存量资金8.2亿元，财政预算和资金使用效益进一步提高。 大力压缩“三公”经费、优化支出结构，全年民生投入31.9亿元，占财政总支出的77.5%，60件为民办实事项目全部落实，完成投资9.25亿元，格尔木入选2018年中国县级市全面小康指数前100名，发展成果更多惠及各族群众。 全市741名贫困人口全部脱贫、16个贫困村全部退出，格尔木正式退出贫困县，为率先全面建成小康社会打下决定性基础。城镇居民人均可支配收入32916元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入18366元、增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2.6%，人民群众的生活越来越美好、越来越幸福。 完成老城区棚户区改造4800套、为省定任务的115%，改造老旧小区18个，拆除城乡违法建筑390处、11.4万平方米，规划实施了一批城市“双修”、道路改造、河湖连通、绿化提升项目，全省副中心城市建设有力推进。 深入研究融入“一带一路”、发展外向型经济的路径举措，综合交通枢纽和国际陆港建设规划、高质量发展规划加快编制，格尔木被列为陆港型国家物流枢纽承载城市，海关挂牌成立，大开放、大发展的格局加快形成。 成功举办了昆仑文化旅游节、2018钾盐钾肥大会暨格尔木盐湖论坛、2018首届中国柴达木(国际)富硒有机枸杞节、“8·18”戈壁徒步嘉年华等活动，获得全国文明城市提名，顺利通过国家卫生城市暗访复审，格尔木的知名度、美誉度不断提高。一年来，我们主要抓了以下七个方面工作： （一）着力抓运行调结构，质量效益实现新提高。扎实开展“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”“收好官开好局”专项行动，狠抓要素保障和企业服务，全面落实减税降费、电力直供、优惠气价等政策措施，促进了工业经济持续增长。减免税款10.6亿元，为企业节约电费0.42亿元，落实省州市气价补贴1.16亿元，完成上下游产业对接70.6亿元。签订政银企融资协议186.69亿元、落实贷款53.1亿元，金融机构发放小微企业贷款12.91亿元，市中小企业担保公司为30家民营企业担保贷款2.4亿元。14家工业企业、9家商贸企业升规上限。科技创新能力提高，省级高新技术企业达到13家，成立2家院士工作站，建成国家、省级各类研发平台16个。农牧业发展持续向好，特色作物种植比重达到96.6%，枸杞产量1.37万吨、增长35.5%，出口枸杞274.9吨、占全省出口总量的71%，有机枸杞认证达到2.5万亩。藜麦、果蔬产量分别达到595吨、2.43万吨，建成2个省级“菜篮子”生产基地。全国生态原产地产品保护示范区建设成效显著，农畜产品“三品一标”认证53个，黄河实业集团苏弥山庄成为中国农业公园创建单位。大力发展草地生态畜牧业，牲畜存栏31.8万头(只)、出栏11.7万头(只)，肉类产量5147吨。全年接待游客490万人次，实现旅游收入29.2亿元，分别增长11%和13.3%。电子商务迅猛发展，入选2018年国家电子商务进农村综合示范县。完成社会消费品零售总额53.5亿元、增长7%，服务业对经济增长贡献率达34%。 （二）着力抓进度促招商，项目投资取得新成效。大力开展项目攻坚年和生成年活动，组织两批150个项目集中开复工，完成投资69亿元。2018年38个中央预算内项目当年开复工率89.5%，到位资金3.9亿元。“厕所革命”三年行动建成各类厕所2488座。格敦铁路青海段内试运行，格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造、野牛沟至瑶池公路三期、察尔汗盐湖旅游公路等项目完工。打好盐湖资源、清洁能源、特色农牧业、文化旅游“四张牌”，盐湖钾肥挖潜扩能改造、东台锂资源1万吨电池级碳酸锂、金昆仑3000吨金属锂一期建成投产，光伏“领跑者”500兆瓦应用示范基地、鲁能多能互补50兆瓦电池储能项目并网发电，金风科技400台风电项目建成投产，新能源发电并网4051兆瓦，占全州56.6%、全省32%。蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂、创天金铠装备制造等新材料、军民融合项目加快建设。大力开展营商环境提升年活动，出台招商引资10条措施，成功举办格尔木(天津、温州)招商推介会，与省内外战略投资方、有关大企业集团达成一批合作协议，“青洽会”签约的26个项目已开工16个，完成投资45.77亿元，318自驾车营地、梦幻盐湖、西王母瑶池景区、青藏国际陆港商旅物流中心加快建设。民间投资增长71.2%。提前偿还部分债务并降低了专项债务率，政府债务风险和金融风险总体可控。第四次全国经济普查顺利开展。加强重大项目储备，研究制定项目三年生成大行动推进计划，储备项目525个、总投资2800亿元。 （三）着力抓整治优环境，生态文明展现新突破。中央环保督察反馈的7项问题，整改完成3项，4项正在整改，52件信访件办结50件。全面推进大气、水、土壤污染防治，出台生态环保25条措施，投入资金3.96亿元，园区历史遗留废渣清运完毕，拆除燃煤锅炉180蒸吨，市区至昆仑山口沿线砂石料采坑、废弃砂金矿全面治理，查处危险废物环境违法案件4起，创建9家绿色矿山、9家清洁生产企业，空气优良率达89.7%，地表水水质优良率100%。启动全国第二次污染源普查，县域生态考核顺利完成。统筹实施山水林田湖草生态保护和修复，划定生态红线范围4.14万平方公里，基本农田保持在6.14万亩，禁牧和限牧草原面积4130.8万亩，湿地管护面积144.9万亩，郭勒木德镇阿拉尔村被评为全国生态文化村。实施人工造林6450亩、完成全年任务的129%，恢复市区天然湿地2040亩，城市绿化覆盖率达20.6%，人居环境持续改善。 （四）着力抓改造促转型，城乡发展呈现新气象。完成土地利用总体规划调规和城市总体规划中期评估，建成区控制性详规实现全覆盖，编制完成“北四”片区修建性详规。加快城市绿色转型升级，强力推进老城区改造，河滩片区拆迁进入收尾，“北四”片区拆迁全面启动。实施城市道路、市政管网、街景改造提升等91个项目，八一路人防工程等项目完工，火车站站房及站前广场改造加快推进。新区核心区建设全面提速，生态补水、会展中心等项目建成投用。全面完成驻格部队停止有偿服务涉及的拆迁工作。深化城管执法体制改革，智慧城管系统建成投用，监管范围达到35平方公里，城乡“两违”问题有效遏制。大力推进乡村振兴，“大棚房”专项清理整治扎实开展，郭勒木德镇美丽城镇基本建成，2个省州级乡村振兴示范试点村建设进展顺利，140户农牧区危房改造全部完成，乡村基础设施、公共服务、社会保障、环境综合整治水平显著提高。 （五）着力抓脱贫补短板，民生质量提升新水平。超常规推进贫困县摘帽百日大会战，通过国家第三方考核评估，打赢了脱贫摘帽攻坚战。精准开展联企兴村“1+1”行动，在全州率先实现集体经济“空壳村”清零，全市42个村全部建立稳定增收机制和渠道。高考上线率、本科率、重本率分别达到100%、94%和63%，普通高中录取分数线居全省最高，中考成绩在海西遥遥领先，小学初中辍学率在全州率先实现零目标，九年义务教育巩固率达到94.5%。“智慧医疗”加快推进，国医堂和中、蒙、藏医馆全部建成，家庭医生签约22.8万人。“六减四优先十覆盖”“三个一批”健康扶贫政策落实到位，贫困村卫生室标准化建设全部达标。城乡居民养老、低保水平提高，城镇职工“五大保险”参保完成年度目标任务，企业退休人员养老金实现14连调。就业创业形势良好，实现城镇新增就业5923人、农牧区富余劳动力转移就业16487人。公共文化体育事业繁荣发展，新区“三馆”建成开放，电影《天慕》打破了近5年西北地区主旋律影片的最高票房，微电影《天上派出所》荣获第六届亚洲微电影艺术节金海棠奖。深化扫黑除恶专项斗争，巩固提升民族团结创建成果，加强矛盾纠纷排查化解，法治信访工作水平提高。认真落实拥军优属政策，发放抚恤金、优待金、自主就业金968万元。加强非洲猪瘟疫病防控和食品药品安全监管，工矿商贸领域无亡人事故发生，顺利完成抗洪抢险救灾，安全生产呈现近年最稳态势。 （六）着力抓改革重开放，营商环境实现新优化。制定实施6类34项改革清单，行政审批、公共服务事项分别精简到88项、104项，梳理“一次办”事项91项，清理177项“无谓证明”。实现全省政务服务一张网运行，在全省率先实现房屋建筑和市政工程全流程电子招投标、远程异地评标，重大项目电子监督平台建成运行。41项涉企证照实现“多证合一”，企业开办时间压缩到7个工作日，市场主体达到2.23万户、增长26.6%。国企国资、医药卫生、户籍制度等重点领域改革深入推进，国有企业“三供一业”分离移交加快，跨省异地就医直接结算全面实现，农村土地确权登记基本完成。全面加快开放融入，全省南向通道国际铁海联运班列在格尔木首发，完成青藏国际陆港核心区选址，成立青藏国际陆港和综合保税区规划领导小组及研究院，中国·马来西亚国际云龙大厦开工建设。对口受援取得实效，实施援建项目12个、总投资2.97亿元。 （七）着力抓落实转作风，自身建设展现新面貌。大力践行“海西工作法”“一线工作法”，扎实开展“四个奔着去”大抓落实活动，推行“710+3个1”督查制度，层层压实目标任务，发挥领导干部示范带头作用，切实提高执行力和落实力。把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”主题宣传教育活动，深化习近平总书记对青海工作重要讲话及指示批示精神“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改工作，确保在思想上政治上行动上同党中央和省州市委保持高度一致。坚持党要管党、从严治党，层层落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，集中整治形式主义、官僚主义，修订政府工作规则和各类会议制度。强化宪法意识，坚持依法行政，办理市人大代表建议125件、政协委员提案93件。国防动员、人民防空、新闻出版、外事侨务、史志档案、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、扶残助残等各项事业迈上了新台阶。各位代表，去年是改革开放40周年，回望40年奋斗历程，格尔木这片土地发生了翻天覆地的变化。全市生产总值增长215倍，工业总产值增长1234倍，公共财政预算收入增长291倍，城乡居民收入分别增长48倍和35倍。经济总量大幅扩张，工业化水平显著提高，基础设施日趋完善，城乡面貌焕然一新，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。历史和实践充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。我们要坚定不移走改革开放之路，以更加坚强的决心、更加有力的举措打造改革开放新高地。各位代表，格尔木改革发展取得了丰硕成果，这是省委省政府、州委州政府坚强领导、大力支持的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础、积累丰富经验的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省州驻格单位、驻格军警部队，向所有关心支持格尔木发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：格尔木仍然是欠发达地区，经济总量不大、结构不优、质量不高仍然是现实之困，一产小、二产大、三产发育不全的问题短期难以改变;要素保障不足，民间投资不活跃，投资增长支撑和后劲不强;城市转型受资金保障、“两违”问题多发等制约，推进难度很大;资源环境约束趋紧，生态文明建设和绿色转型发展任重道远;收支矛盾突出，财政支配调控能力减弱;农村脱贫和边缘困难人口增收致富基础不稳，公共服务和农业农村发展短板依然较多;个别部门和少数工作人员作风不实，不担当、不作为、慢作为和懒政怠政等形式主义、官僚主义仍然存在。我们必须正视这些困难和问题，采取有效措施加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是海西全面实现“两个率先”的决胜之年。做好政府工作，对发展全局具有重要意义。我们既要看到问题和挑战，更要把握历史机遇、发挥优势潜力，坚定信心，保持定力。我们将结合实际抓住主要矛盾，着力构建格尔木生态大保护、结构大调整、交通大枢纽、商贸大中转、能源大通道、文旅大发展、军民大融合、市政大提升新局面，抓重点、求突破、带全局，奋力开启格尔木“一优两高”发展新篇章。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届五次全会、州委十二届九次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，以优势资源综合开发利用为支撑，以改革开放再出发为引擎，以加快建设全省副中心城市为重心，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，继续打好三大攻坚战，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面实现“两个率先”，为迈上“三个台阶”奠定基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，其中第一产业增长7%，规模以上工业增加值增长8%以上，第三产业增长8%;固定资产投资增长12%以上;地方一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入均增长8%。居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省、州确定的指标以内。提出上述目标，一方面综合考虑了当前国际国内宏观形势和全市发展实际，在保持中高增速的基础上，为结构调整、绿色转型特别是深化供给侧结构性改革预留了空间;另一方面兼顾了省州对格尔木的定位和要求，体现了稳住全省全州经济增速、自我加压、主动担当的需要，总体上是积极可行的。我们将努力克服各种制约和不确定因素的挑战，在实际工作中争取更好结果。实现这些目标，重点要把握好以下几方面：一要坚定信心不动摇。当前，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我们将从长期大势认识当前形势，紧扣重要战略机遇新内涵，以辩证的、发展的眼光看待前进中的问题，不断增强推动高质量发展的信心、底气和定力。二要提高站位讲政治。深刻理解和坚决贯彻稳中求进工作总基调、新发展理念、供给侧结构性改革、高质量发展和“六个稳”工作要求，以及省委“五四战略”“一优两高”战略部署、州委“两个率先”“三个台阶”决策部署，处理好稳增长与防风险、争取支持与自身努力、政府与市场的关系，坚决打好“三大攻坚战”，确保经济工作的正确方向。三要抢抓机遇补短板。牢牢把握国家在“一带一路”、新时代西部大开发、东西部扶贫协作、对口援青等领域释放的政策利好，紧紧抓住格尔木发展新定位，紧密对接国家战略，争取各方支持，努力把政策利好变成实实在在的发展动力。四要奋力开拓求突破。紧跟新一轮改革开放步伐，大力弘扬新青海精神、海西精神，加快转变思想观念，深刻认识优势、趋势和短板，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加强转型发展顶层设计，以更高站位、更宽视野、更优理念、更强措施开辟新空间、培育新动能。五要强化作风抓落实。着力解决制约发展的观念和作风问题，坚持目标导向、问题导向、落实导向，着力整治不作为慢作为乱作为和形式主义官僚主义，激励干部担当作为，推动各项工作不断取得新成绩。今年，将重点做好以下工作： （一）持续打好三大攻坚战，打牢决胜全面建成小康社会基础。一是切实防范化解重大风险。牢固树立忧患意识、底线思维，按照中央和省州部署，抓好重点领域风险防控，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。加强金融风险源头管控，持续压降不良贷款，深入开展金融领域失信问题和互联网金融风险专项治理，严厉打击非法集资、电信和网络金融诈骗等违法犯罪行为。进一步清理规范政府融资担保行为，争取更多政府债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。加快推进盐湖钾肥等企业市场化法治化“债转股”、发展股权融资，确保重点企业资金链、债务链接续安全。二是巩固提升脱贫攻坚成果。扎实开展“一讲两办四推”活动，对标对表中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，按照整改方案任务要求，着力在聚焦重点问题、加强产业扶贫、推动精神脱贫、激发内生动力上下功夫，压实责任，严格把关，不折不扣完成问题整改。推进脱贫成果巩固提升三年行动计划，开展好联企兴村“1+1”行动，大力发展村集体经济，落实“六重医疗保障”政策，确保脱贫户不返贫、边缘户不滑入贫困线以下。以“四个优先”为牵引，着力改善农牧区基础设施和公共服务，拓宽农牧民就业空间和增收渠道，加快补齐“三农”工作短板。深化农牧业供给侧结构性改革，大力实施品牌战略，减少农药化肥使用量，推动枸杞、藜麦、蔬菜、牛羊肉走标准化、有机化、高端化路子，加快特色生物产业园区建设，打响高原净土、富硒有机、绿色健康品牌。大力发展“农牧业+”、专业合作社等新型业态和经营主体，充分利用电商平台，支持生产企业开展电商业务和网上商城，促进农牧业高质量高效益发展。扎实推进高原美丽城镇、美丽乡村建设，完成两个省州级乡村振兴示范试点村和特色小镇建设。三是打好污染防治攻坚战。全面落实党政领导分片包干、巡查督办生态环保责任，高标准完成环保督察问题整改和销号工作。全面推进大气、水、土壤污染防治，坚决打好八场污染防治标志性战役，继续推进燃煤锅炉改造、工业污染防治设施升级改造、畜禽养殖规范化、农业面源土壤污染防治等工作，完成危险废物处置中心建设和工业园金属冶炼废渣堆放整改工作，严防尾矿库安全生产事故。完成全国第二次污染源普查工作。推动绿色矿山、清洁生产企业创建，实施污水处理厂中水回用二期、云海环保废旧电子电器回收拆解等项目，推动绿色循环发展。全面落实“河湖长制”,强化各级河长巡河管河治河护河责任。完成生态保护红线勘界定标，统筹山水林田湖草系统治理，实施好三江源二期、退耕还林(草)、湿地保护等重大生态保护和修复工程，筑牢绿色生态屏障。推动昆仑山国家公园建设前期工作，积极参与长江经济带生态环保协作，做好项目和资金申报工作。 （二）以供给侧结构性改革为主线，扎实推动高质量发展。一是着力稳住工业增长。坚持稳存量、扩增量，全面落实省州稳增长各项措施，加强水电气运等要素保障，做好气价补贴、直供电、上下游产业对接工作，促进格尔木炼油厂、青海盐湖工业股份等重点企业满负荷生产，力争金属镁一体化、3000吨金属锂一期、东台一期1万吨及藏格锂业1万吨碳酸锂等重点项目稳产达产。加强经济运行监测调度，做好数据统计、监测和分析工作。做好升规上限入统、一产、服务业统计调查工作，确保新增产能应统尽统。深入开展政策落实年活动，加强企业发展扶持资金争取，落实更大规模的减税降费政策，加强政银企对接服务，支持企业直接融资，有效解决企业特别是小微企业、民营企业融资难、融资贵问题，精准有效支持实体经济。高质量完成第四次全国经济普查。二是改造升级传统产业。实施“百项改造提升工程”项目，发展食品级氯化钾、低钠盐、高纯镁砂等高端钾钠镁盐系列产品，加快推动黄河矿业镍钴资源开发、长河矿业多金属采选、中汇通纳米级氯化镁等项目建设，促进传统产业装备和工艺改造升级。衔接协调青海矿业60万吨烯烃、中创镁1万吨镁合金板材等项目尽快开工，促进中浩15万吨稳定轻烃项目稳定生产，配合做好城镇燃气企业储气调峰、应急储备项目前期工作。积极发展特色轻工业，开工昆仑山矿泉水一期扩建、投鑫矿业100万吨活性石灰等项目，推动实施纳赤台矿泉水、那河冰泉纯净水项目。三是培育壮大新兴产业。加强盐湖资源综合利用、新材料、新能源、装备制造业的延链补链，开发镁合金、锂电材料下游产品，重点推进比亚迪3万吨、中信国安2万吨碳酸锂和亿升镁业2000吨锂吸附分离材料等项目建设，建成鲁能700兆瓦多能互补集成优化示范、美满科技光伏储能电站、70兆瓦分散式风电、金风科技风电装备制造等项目，开工乌图美仁光伏光热园区，力争中广核小堆核电等项目尽快落地。四是加快推动军民融合产业。充分发挥退役军人事务局职能作用和人才优势，加强与驻军部队的衔接对接，积极开展国家军民融合产业示范基地申报和军民融合产业规划编制工作，筹备召开军队后勤保障及武器轻量化、轻型材料运用及发展论坛。加快创天金铠装备制造等项目建设，推动空军无人靶机、智能机器人等高科技制造业项目落地，发展高寒地区特种电源产业，做好部队副食品供应、训练保障等工作。五是增强园区集聚产业能力。坚持做实园区、做实企业、做实项目，加快改善园区基础设施和污染集中治理能力，促进产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区集聚。深化园区改革创新，提高综合服务水平，确保在国家级开发区中综合排名明显提升。加强对藏青工业园的服务支持，促进其与地方联合招商，实现优势互补、错位发展。 （三）突出抓好重点项目，充分发挥投资支撑的关键作用。一是加快项目投资进度。聚焦企业、行业、工业三大投资领域，紧盯重点项目和招商项目投资进度，落实市级领导联点项目责任，实行每月一调度、一督导、一对账、一分析、一通报“五个一”工作机制，促进“青洽会”签约项目、文化旅游重点项目落地建设。推动今冬明春项目建设工作大会战，解决好土地供应、要素保障等问题，确保3月底前一批重点项目达到开复工条件。二是扎实做好项目管理和储备。对重点项目特别是14个“百项万亿”重大工程、69个重大项目前期开辟绿色审核通道，加快办理规划选址、用地预审、环评、行业许可等手续，落实征地拆迁、基础配套和资金筹措等要素保障，严格执行国家发改委和省上文件精神，促进项目加快实施。做好项目投资财政资金统筹安排、资金下达工作，积极推行第三方项目管理，促进投资多元化，提高项目投资管理水平。盯紧国家政策支持和投资方向，围绕生态环保、农牧区等领域基础设施补短板，动态调整充实重大项目三年滚动计划，提高项目储备和接续能力。积极对上衔接，争取将西格高铁、特高压输送通道等重大项目纳入国家计划，夯实未来发展支撑。三是推动重大基础设施项目建设。交通方面，加快建设大通道、大枢纽，推动格敦、格库铁路建成运营，加快火车站站房改造、综合客运枢纽站、格茫高速公路等项目建设，衔接推动格成铁路、青藏铁路格拉段电气化改造、格拉高速公路前期工作，力争开行西宁至格尔木昆仑号城际班列。增开格尔木至拉萨、郑州航班，推动全省次中心空港建设。水利方面，完成格尔木水生态文明规划，推动“引通济柴”、柴达木水资源配置一期、大格勒水库前期工作，加快那棱格勒河水利枢纽工程建设，开工格尔木河老河道河湖连通工程，改造提升现有湖泊、河道、湿地等水系，努力建设“海绵城市”。电力方面，抓住省州实施“三区两州”农网改造升级的契机，围绕提高供电保障可靠性、安全性，开工第一批7个农网升级改造项目，推动实施城市电网入地和迁改优化、新区扩容、工矿园区电网完善工程，补齐电力短板。推进±1100千伏格尔木至华东、华南外送特高压电力输送通道建设，建成那棱格变至乌图美仁110千伏输配电设施，推动搭乘海南州至河南省超高压输电外送通道，破解绿电外送瓶颈。能源方面，推进绿色找矿大会战，加强油气等资源勘探开发。推进中哈原油输油管线格尔木延伸工程前期工作，全力推动格炼扩容和油田增量项目，做好大型石油炼化和油品储备项目前期工作，打造能源输送和保障基地。 （四）扎实推进城市“双修”，加快建设全省副中心城市。一是加强顶层设计。完成土地利用总体规划、城市总体规划修编，落实“多规合一”、产城融合理念，促进各级各类规划衔接协调，指导城市科学有序发展。立足城市发展定位和优势潜力，统筹城市绿色转型三年行动、“双修”试点和产业转型升级，编制完成格尔木高质量发展规划、城市战略发展规划，探索具有格尔木特色的“一优两高”发展路径。发挥好城乡规划委员会和规划督察员的作用，加强规划专家库建设，提高城乡规划设计水平。二是加快城市转型。着力做好绿化、美化和水系三篇文章，为城乡发展增绿添色。推进国土绿化提速三年行动，完成国土绿化10.73万亩，建设机场北森林公园，改造提升将军楼公园、儿童公园，规划建设神话公园、农垦公园、矿山公园、体育公园等集历史、文化、旅游为一体的市民休闲场所和特色街景，凸显城市文化，提升城市品质，留住城市记忆，促进文旅发展。加快城市生态水系建设，编制完成城市水生态文明规划、河湖水系连通方案，建成渔水河生态治理、小岛人工湖生态湿地公园，开工老河道水系连通、新区生态湿地治理及恢复项目，打造河畅水清、岸绿景美、人水和谐的城市水生态景观。继续推进城市道路、街景改造、市政设施、公共交通等项目，实施好市内八条主要街道综合整治工程。推动新区文旅、商贸、物流等服务业项目落地，跟进基础设施、公共服务和公交枢纽站建设，促进新区加快发展。三是强化综合整治。理顺规范城市土地、规划管理体制机制，继续保持打击城乡“两违”、倒卖宅基地行为的高压态势，建立完善“大棚房”清理整治、城乡环境综合整治长效机制，形成高位协调、责任明确、统一高效的城乡管理机制。提高智慧城市建设水平，打通数字化治理城市的行业、部门壁垒。完善城市管理“网格化+”长效运行体系，促进城市地理信息、监控信息共享，提高城市精细化、智慧化管理水平。实施生活垃圾填埋场三期项目，改造和新建24座城市公厕，提高城市环卫建设、垃圾收集、卫生保洁整体水平。落实“百乡千村”行动任务，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，促进乡村人居环境显著改善。完善创建全国文明城市、巩固国家卫生城市成果长效机制，不断提升城乡环境面貌和社会文明程度，大力塑造格尔木城市精神。 （五）发挥文化旅游业龙头作用，带动现代服务业突破发展。一是大力发展文旅产业。做优做强核心景区，规划发展全域、全时旅游，推动梦幻盐湖一期、318自驾车营地公园投入运营，建成瑶池景区基础设施、市游客服务中心、唐古拉山镇文化旅游等项目，力促昆仑神话王国、国际丝路艺术公园、新区文旅城、胡杨林景区、星球部落等重点项目落地，做好土地供应、基础设施、配套服务工作，打造全域生态旅游和自驾车旅游示范市。推动旅游与人文、生态、体育、互联网、乡村振兴等融合发展，开发灵活多样的旅游产品，有效拓展旅游业发展空间。注重旅游发展理念、手段、模式、政策、品牌等关键要素，采用先进的旅游招商、融资合作、宣传推介手段，继续办好昆仑文化旅游节、“8·18”戈壁徒步嘉年华、汽车摩托车沙漠越野赛等品牌活动，引进高水平专业化旅行社，借助外力、引进外脑推动旅游业高质量发展。重视假日经济、节会经济和冬季旅游，打造特色品牌，活跃市场消费，丰富文化生活。二是加快发展现代物流业。按照大交通、大物流、大商贸的思路，推动青藏国际陆港核心区建设，抓紧开展陆港控规、详规编制和建设资金争取工作，力争全面铺开基础设施、配套功能建设，辐射带动关联物流园、产业园发展。同步推动综合物流园各片区、察尔汗物流园、金田阳光商品城等项目建设和落地开工，引进省内外知名物流企业入驻园区，培育一批承载国际物流能力企业，打造辐射周边、面向国际的物流商贸格局。三是积极发展现代服务业。培育科技服务、工程咨询、节能环保等生产性服务业，壮大金融服务业。发展“互联网+生活服务业”新模式，支持社会力量从事教育、文化、健康、养老、旅游等服务业，提高餐饮住宿行业档次水平。加快发展信息消费和电子商务，实施5G商用基础设施建设，推进冷链物流体系和电子商务进农村综合示范县建设，促进消费提质升级。 （六）以更大勇气深化改革开放，激发经济社会发展动力活力。一是以更实的措施推动改革落地。坚持问题导向、精准发力，继续深化“放管服”和行政审批制度改革，依托全省政务服务“一张网”和信息资源共享平台，努力实现企业和群众办事“一网、一门、一次”。严格落实“多证合一”“双随机一公开”改革措施。完成机构改革任务，推进城市管理、生态环保、市场监管、交通运输、文化市场综合行政执法改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。深化国企国资改革，开展混合所有制改革试点，推进经营性国有资产统一监管，提高国有资产投资经营水平，努力实现保值增值。加快剥离农垦集团等国有企业办社会职能，完成“三供一业”分离移交收尾工作。深化财税体制改革，在抓好自有收入组织和专项资金争取的同时，调整优化支出结构，加强财政资金统筹、存量资金和各类资产盘活、部门预算和项目支出绩效管理，提高资金使用效益。深化农村土地制度和集体产权制度改革，落实农业支持保护政策，激发乡村发展活力。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件。二是以更强的力度改善营商环境。积极落实放宽市场准入等措施，畅通诉求渠道，消除行业壁垒，构建亲清新型政商关系。贯彻落实中央和省州支持民营经济发展的各项政策，结合实际出台具体措施，做好涉企收费和拖欠账款清理工作，促进民营经济健康发展。三是以更大的气魄加快开放融入。进一步拓展深化对口受援工作，开展医院结对共建、旅游观光、温州商会来格考察等活动，推动自身发展搭车上路、借船出海。加强对外合作交流，举办好第六届中国陆港发展论坛暨物流枢纽建设研讨会、第七届锂电能源产业国际高峰论坛，积极缔结友好城市，扩大格尔木“朋友圈”。实施全产业链精准招商、点对点招商，强化园区招商平台作用，做好“青洽会”参展准备和签约工作，开展好春、秋季招商及浙江、福建项目推介活动，积极参与中国民营企业500强峰会相关活动，促进招商引资向选资、合资转变。推动中欧班列、南向通道国际铁海联运常态化，争取开通中尼、中巴班列，加强与印尼、缅甸等国产业对接，构建南亚、中亚开放通道，有效开拓国际市场。积极向省商务厅、西宁开发区汇报对接，联合推动综合保税区和自贸区建设。四是以更快的步伐增强创新供给能力。落实全省深化科技领域“放管服”改革20条措施，加快开发区省级高新技术园区建设，支持各级各类企业研发平台建设和创新资源整合，实施昆仑绿城双创中心、熔盐传蓄热研发中心、家用微电站其鲁教授北大绿色能源博士后工作站等项目，提高研发创新能力。做好高新技术企业申报、专利申请和成果转化，加强柔性引才、智力援青、借智借力工作，为高质量发展提供智力支撑。 （七）坚持以人民为中心，切实增强各族群众的获得感幸福感安全感。人民对美好生活的向往，始终是政府的奋斗目标。我们将保持民生刚性支出，继续实施十大类民生实事。一是关心“幼”。推进学前教育三年行动计划，实施一批学前教育项目，规范民办幼儿园办园行为，建立幼师培养培训机制，着力解决好民办弱、公办挤等突出问题。二是促进“学”。加快补齐教育发展短板，实施第十二中学校舍改扩建等项目，力争盐湖小学、昆仑小学、第十四中学9月份开学招生，切实解决中小学生课外负担重、大班额问题。深化教育教学改革，建设8—10所智慧校园，巩固提升初高中教育教学质量。全面落实城乡义务教育“两免一补”、民族生补助政策。与青海师范大学盐湖学院深化合作，积极争取成立高等职业技术学院。三是保障“劳”。贯彻落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。加强企业孵化服务平台建设，加大对“互联网+就业”等灵活就业、新就业形态的支持，促进创业带动就业。做好就业咨询服务和技能培训工作，有效治理农民工工资拖欠问题。四是解决“病”。建设“健康格尔木”，深化公立医院改革，大力发展“智慧医疗”，推行医共体“五位一体”管理，提高市人民医院医疗服务水平。引导医疗机构拓宽服务、错位发展，组建市第三医院、中医院和儿童诊疗中心，发展国医堂等民族特色医疗服务，实施乌图美仁乡、唐古拉山镇卫生院能力提升项目。规划实施新区医院，支持民营医疗机构健康发展。做好农牧区妇女“两癌”筛查、育龄夫妇孕前检查、婴幼儿营养包发放工作。五是关爱“老”。深化养老服务综合改革，完善社会养老服务体系，推动老年人集中居住、日间照料等服务全覆盖，落实好老年人体检和高龄老人生活补助政策。六是优化“住”。探索符合格尔木实际的城市滚动改造开发途径，积极争取省级棚改专项债券资金，有序推进老城区拆迁和老旧小区改造，加快银河片区棚户区改造、城镇保障房配套设施建设。七是夯实“保”。推进全民参保计划，完成社保费征收职责划转，加快社保扶贫信息系统建设，促进社会保险全覆盖。做好基本医保、大病保险、医疗救助制度有效对接，完善医保服务体系。实施收入提升行动，完成个人所得税改革落地，继续提高企业退休人员和城乡居民养老金标准，健全最低工资标准增长和国有企业工资决定机制。引导土地承包经营权、林权有序流转，多渠道增加农牧民收入。八是扶助“弱”。做好城乡低保动态调整，落实城乡低保、临时救助和特困人员救助供养提标政策。完善社会救助服务体系，做好残疾人、困境儿童关爱工作。重视孤儿、流浪乞讨人员救助和困难人群送温暖工作。九是畅通“行”。大力发展城市公共交通，实施一批城市道路、街巷改造项目，调整优化6条公交线路。加快“四好农村路”建设，建成5座农村公路配套桥梁，改善群众出行条件。十是弘扬“文”。深化社会主义核心价值观宣传教育和公共文化服务体系示范区建设，做好“三馆一站”免费开放及延伸服务，建设长江源村民俗文化传承基地。广泛开展全民健身，办好2019中国昆仑越野拉力赛暨中国汽车越野锦标赛青海分站赛、玉珠峰登山大会，提高市民身体素质和体育品牌影响力。各位代表，今年是海西实现“两个率先”收官之年，我们将启动小康体系对标攻坚工程，严格按照国家西部地区全面建成小康社会统计监测指标，全面进行查漏补缺，扎实开展攻坚行动，坚决打好率先全面建成小康社会攻坚战，确保全市人民高质量迈入小康社会。 （八）不断筑牢平安建设基石，提高社会治理现代化水平。一是全力维护社会和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。加强社会治理基础设施建设，增设维稳检查站和便民服务站，提高防范和抵御安全风险能力。落实“七五”普法任务，完成公共法律服务站规范化标准化建设，增强全社会尊法学法守法用法意识。完善排查和化解社会矛盾机制，提高法治信访工作水平，妥善处理人民内部矛盾。加强基层组织建设，成立河东、垦丰两个社区，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村长治久安。二是持续深化民族团结创建。深入开展“九进”活动，促进各族群众交往交流交融，巩固拓展民族团结进步示范市创建成果。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是加强应急保障能力建设。全面做好应急管理各项工作，加强应急救援队伍建设，落实好国家和社会给予消防救援人员的各项优待政策，推动国家物资储备基地建设，建立集中统 一、高效权威的应急管理和防灾减灾救灾体系。四是强化重点领域监管治理。扩大社会治理监督面，落实“网格化”管理责任，下更大力气抓好安全生产和食品药品安全监管，强化工矿企业、道路交通等重点领域整治，确保社会持续和谐稳定。各位代表，我们深知人民对政府工作寄予厚望。我们将与时俱进加强政府自身建设，坚持问题导向，回应群众呼声，努力建设人民满意政府。一是坚定政治信仰，做到信念过硬。把理想信念作为党员干部政治思想建设的基础，坚定对马克思主义的信仰，坚定共产主义远大理想、社会主义共同理想，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记使命、勇于担当，为全面实现“两个率先”努力奋斗。二是强化党的建设，做到政治过硬。不断加强政府党组和政府系统政治建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃和规范党内政治生活，切实加强党性锻炼、提高政治能力，坚决贯彻落实中央大政方针和省州市委决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。三是强化学习意识，做到能力过硬。把学习作为终身任务，着力增强提高站位、开阔视野的能力，谋划发展、开拓创新的能力，调查研究、狠抓落实的能力，更好推动党的十九大精神、“四个扎扎实实”重大要求和“五四战略”“一优两高”落实落地。坚持理论联系实际，努力在思想观念、能力素质、工作效能等方面实现大转变、大提升，真正把学习成效转化为改进工作、破解难题、推动发展的生动实践。四是坚守党纪国法，做到责任过硬。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关监督执纪问责。严格按法定权限和程序行使权力，坚持重要工作、重大问题向市委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。完善政府法律顾问制度，提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格落实“三重一大”制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。五是坚持亲力亲为，做到作风过硬。严格执行中央“八项规定”和省州市有关要求，大力整治形式主义官僚主义，树立正确政绩观。坚持率先垂范、亲力亲为，加强和改进督查工作，经常对标对表，及时查偏纠错，做到事事有交代、件件有回应，防止虎头蛇尾、有始无终。崇尚实干、注重实效，反对唱高调、讲空话。坚决压缩和精简会议文件，提倡开短会、讲短话、求实效。健全容错纠错机制，激励干部改革创新、担当作为，营造良好干事创业氛围。各位代表，我们有幸处在一个伟大的时代，有幸亲身经历和参与中华民族全面建成小康社会的宏伟目标，见证几代人苦苦追寻的幸福梦，理应勤奋努力、拼搏奋斗;格尔木独特的优势和厚重的基础，国家和省州各级层面对格尔木工作的关怀支持，也给了我们展示自我、成就事业的广阔舞台和良好平台，理当自我加压、勤勉工作。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记使命、不负重托，团结一心、砥砺奋进，努力夺取格尔木推进“一优两高”、全面实现“两个率先”的新胜利!

  2025-07-09

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