囊谦县招商引资（青海玉树觉拉乡）

• 【囊谦县招商】2016年囊谦县政府工作报告

  2016年3月16日在囊谦县第十四届人民代表大会第六次会议上县长欧格各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。2015年工作回顾2015年，是“十二五”规划的收官之年，是实施全省“三区”战略，努力实现全州“三大历史任务”的关键一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，深入推进依法行政能力建设，认真履行政府工作职责，取得了经济社会加快发展，民生民计持续改善的良好成绩。全年实现地区生产总值7.8亿元，同比增长11%;完成全社会固定资产投资8.66亿元，增长20.1%;完成财政一般预算收入4438万元，比年初预算增长239.6%，增收2586万元，增长139.6%;实现社会消费品零售总额1.05亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入21723元，增长12%;农牧民人均纯收入4340.5元，增长17%;粮油总产10257.3吨，人口自然增长率控制在9.8‰以内。主要体现在：(一)项目工作得到进一步加强。新建或续建常规项目及藏区项目90项，总投资9.86亿元，实施玉树州支持一县六乡一镇项目两批，总投资1亿元，北京市对口支援项目8项，总投资4328万元，成功实施了投资3.8亿元的青南无电地区供电项目，完成光伏电站198座，太阳能户用电源8000余套及35千伏电网延伸等项目，成功解决3.2万农牧民群众的用电问题;实施标准化学校、学前幼儿教育等教育项目23项，总投资1.1亿元;实施公益林保护等重点生态保护项目12项，总投资6169万元;实施民政供养服务类项目7项，总投资1921万元;实施卫生和计生项目24项，总投资603万元;实施公共租赁住房、农村危房改造、寺院危房改造等保障性住房项目2393套，总投资1.88亿元;实施美丽乡村项目3个村，落实各级补助资金900万元;实施黑青稞及农牧业基地建设等农牧业基础设施项目28项，总投资3802万元;实施寺院及乡村饮水安全项目90项，总投资6854万元，解决19632人饮水困难问题;投资4364元，实施香曲河河道治理等水利项目3项;投资9380万元，成功实施了寺院“四室”、寺院老旧线路改造、危旧殿堂维修及寺院“六大”工程;整合资金6300万元，成功完成扶贫整村推进县文化广场商住楼建设项目;投资4767万元，实施年度重点扶贫项目8项;投资1.1亿元，实施寺院公路、并网公路、县政府为民办实事交通类项目及游牧民定居点村道硬化和乡镇汽车站等项目97项。(二)农牧业工作得到进一步提升。一是调购种公牛576头，完成种畜串换1600头，淘汰老弱病残杂畜5020头。二是继续扶持家庭农牧场20个、养殖大户20户及示范户10户，不断巩固和扩大“双百”工程建设成果。三是注射牲畜各类疫苗68万毫升，常规疫苗注射率达到99%以上。四是种植燕麦等饲草料3.6万亩，调购饲草料1000吨，培育饲草料种植示范户20户。五是完成各类农作物种植面积9.7万亩，实现粮油总产10257.3吨，肉类总产4530.4吨，复耕撂荒地8152亩、农田整治5000亩，建立农作物种植示范田4处，开展农田杂草灭治2万亩，完成新型农牧民培训500人。六是县财政落实支农资金1200万元，农机具购置补贴28.96万元，补贴农机具32台(套)，购置农机具196套。(三)生态环境得到进一步改善。全县开展城乡环境综合治理活动130余次，清理清运各类垃圾1000余吨，开展214国道沿线生态环境专项整治活动3次，清理整顿违法违规行为21起，完成城乡绿化38.85万株，完成水源地保护项目10项。投资764万元，建成乡镇生活垃圾填埋场2处，公厕18座，购置各种环卫保洁机械16台及一批保洁设施等。县财政落实生态环境综合整治及设备购置经费288万元，扩招环卫工人40人，并成功组建了县环境执法监察大队。县城污水处理厂土建及设备安装工程已通过县级自查验收。关停政府核准的灾后重建地材生产企业10家，取缔私自违法开采砂石料场及砖厂22家，查获违法开采行为17起，拆除违法料场、砖厂4处，完成采砂场平整复垦13亩。(四)脱贫攻坚得到不断加强。争取到扶贫开发项目资金4767万元，深入开展贫困村调查核准及扶贫对象建档立卡数据动态更新工作，研究核减贫困村8个，动态更新贫困户建档立卡数据69村5804户25151人，全年稳定脱贫3520人。认真编制了“八个一批”精准扶贫专项行动方案，筛选确定精准扶贫对象8981户，29018人。(五)财税体制改革得到进一步深化。完成财政一般预算收入4438万元，比年初预算增长239.6%，完成财政支出13.76亿元，完成年初预算的302.9%，比上年增支2.69亿元，其中重点民生支出达到8.4亿元，占财政总支出的73%，财政支出切实做到了教育、卫生及各类社会保障资金等民生资金优先，提高了财政资金的民生保障能力和水平。开展财务审计79家，审计资金30亿元，查处不规范资金1480万元，上缴财政657万元。依法公开拍卖拉萨市政酒店，拍卖所得3740万元已全部上缴县财政。(六)社会事业得到协调发展——教育：以“创新教育教学管理，提升教育教学质量”为核心，以狠抓“巩固提高、均衡发展、质量效益”为中心，认真实施“三大工程”，“三大行动”和“三大任务”，夯实教育发展基础。进一步加强学校管理，深化教育改革，努力提高教育教学质量。年内共完成134名教育领域工作人员的招录工作，全县中小学教师、校长参加各类培训588人次，落实三江源地区异地办学奖补机制和‘1+9+3’教育经费保障机制经费1185万元，本科上线生奖补资金92万元，专科上线生奖补资金190万元，申请生源地学生信用贷款244万元，选送80名学生到省三江源民族中学和贵德县民族中学就读，全县中考上线率达72%，取得了全州第二名的好成绩。县第三民族中学和玉树州第五民族高级中学新建囊谦项目获得省州批准，县财政解决第三民族中学新建项目筹建工作经费200万元。——人力资源和社会保障：城乡居民基本养老、基本医疗等社会各类保险净增参保4290人，城镇新增就业202人，4050人员就业安置4人，各类事业人员就业74人，农牧民劳动力转移就业2501人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，高校毕业生总体就业率达87%。开展城乡劳动者技能就业培训320人，培训公务员及事业单位工作人员133人，公开招录村警等社会工作人员104人，检查用人单位11家，受理农民工劳动纠纷案件9起，农民工工资清欠率达96%以上，解决老干部为慰问金24万元。全县住房公积金缴存单位共79家，缴存人数2128人，累计缴存住房公积金1.59亿元，累计发放住房公积金贷款758笔，1.6亿元，其中2015年发放住房公积金贷款170笔，6168万元。——卫生计生：县级财政落实卫生配套资金625万元，药品零差价补助288万元，网上采购药品价值1453万元，基本药品及时配送率达到91.5%，医保人均筹资标准达到550元，成功设置了10乡镇卫生院医保科，县乡13家医疗机构与民政、医保等部门签订“一站式服务”协议，培训卫技人员415人次，新增乡镇卫技人员34人，医改目标综合完成率达94.5%。县人民医院成功晋级为二级甲等医院，并成功开设了县人民医院精神(心理)专科，收治重症精神心里疾病患者30余人，县藏医院晋级为民族二级甲等医院。落实计划生育奖扶资金104.6万元，人口自然增长率控制在9.8‰以内。——民政事业：发放救灾粮54万斤，为16800多名城乡低保对象落实生活补助5090万元，落实弱势群体一次性生活补助851万元，临时生活补助153万元，社区工作经费及人员工资120万元，残疾人等重点帮扶对象补助资金980万元，老龄补助390万元，社会保障机制持续健全。——文化旅游。普查文物保护单位70家，确定可移动文物保护单位54家，确定可移动文物2070件。县政府批准县级文物保护单位27个，县级非遗项目5项，传承人7人。在县文化图书馆设立了卓根玛等特色传统文化传习所5个，巡回展播爱国电影650余场次，开展文化下乡活动10余次。成功举办了“走进玉树、相约囊谦”囊谦县首届生态旅游文化节暨民间文艺大调演活动及“百位旅游达人、玉树深度体验游”等活动，共接待游客63903人次，实现旅游收入3195万元。举办社会主义核心价值观和新玉树精神专题宣讲活动24场次，创评文明单位及个人90个。扎实开展社会信用体系建设工作，我县被评定为全州首个“信用县”，为实现金融扶贫，大力发展普惠金融提供了坚实基础。(七)社会维稳工作得到持续加强。深入开展“平安囊谦”创建活动，加强安全生产，抓好矛盾纠纷排查调处，保证一方和谐稳定。一是把安全生产始终放在首位，对全县建筑工地、危化品经营单位存在的安全隐患开展了一次拉网式排查治理，有效的遏制了各种安全事故的发生。二是以建设“和谐寺院”为目标，县财政按照寺院大小，全面落实各寺院民管会工作经费，并为边缘贫困寺院落实受损建筑应急处置经费41.5万元，促进了寺院与社会主义社会相适应。三是共受理信访案件41件，已答复12件，其他信访案件仍在调查取证当中。四是结合春节、3·15、虫草采集、首届生态旅游文化节、“国庆”等节日节点，县直各行政执法部门累计检查各类经营店铺446家，查货各类劣质产品46起(件)，价值约46万元。(八)政府为民服务能力得到进一步提升。结合“三严三实”专题教育活动，坚决纠正“四风”问题，认真贯彻落实中央八项规定，进一步完善和丰富政府党风廉政建设责任制体系，优化财政支出结构，精简“三公”经费支出，加快政府职能转变，有序推进政府机构改革，不断完善政府法律顾问机制，着力解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。通过简化行政审批程序、严格审批流程、清理和规范审批依据，进一步激发了市场主体的创造活力，增强了经济发展的内生动力。年内共办理州县人大代表意见及政协委员提案56件，办复率达100%。各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年，我们坚持以科学发展观为指导，立足实际，迎难而上、主动作为，用优异的成绩为“十二五”规划画上了圆满的句号!“十二五”期间取得的成绩“十二五”时期是我们是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键期，是深化改革开放、加快转型发展的攻坚期。五年来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下迎难而上、砥砺奋进、风雨同舟，谱写了经济社会加快发展、产业结构优化升级、社会保障不断健全、生态文明显著提升、人民生活持续改善的壮丽篇章。“十二五”期间，全县地区生产总值从2010年的3.4亿元增长到2015年的7.8亿元，年均增长18.1%;累计完成全社会固定资产投资31.7亿元，年均增长23.5%;累计实现财政收入1.19亿元，年均增长45.2%;累计完成财政支出54.36亿元，年均增长18.2%;城镇居民人均可支配收入从2010年12899元增长到2015年的21723元，年均增长14.8%，农牧民人均可支配收入从2010年的2171.72元增长到2015年的4340.5元，年均增长11%;三次产业结构由2010年的65：17：18调整为2015年的48：29：23，第一产业占比下降、第二、三产业占比明显提高，三产结构趋于合理。各位代表，这些成绩的取得，源自于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县各族干部群众的共同努力，在此，我代表县人民政府向大家表示由衷的感谢和诚挚的敬意!各位代表，我县经济社会虽然保持了较好的发展态势，但对问题和不足依然不少，主要表现在：一是重点项目进展缓慢，项目前期工作不扎实，部门之间衔接不够，影响了重点项目建设。二是“三农”工作推进力度还不够大，在深入推进“菜篮子、肉架子、奶瓶子”等特色农牧产业发展、农牧民增收方面效果不是很明显。三是教育、卫生、社保等社会事业和民生工作推进不够协调，发展不够均衡。四是脱贫攻坚任务艰巨，责任重大，但工作措施和工作力度依然不够。五是一些干部的发展意识、机遇意识、责任意识、服务意识以及大局意识不强，执行力、落实力和相互协调能力需要进一步提高。六是部分群众法制意识淡薄，影响社会和谐稳定的因素较多。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究，科学应对，逐步解决。“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是我县脱贫攻坚、与全州全省全国同步建成小康社会的决胜期，是政策叠加的机遇期，是改革开放的深化期，是发展理念的更新期，是追赶超越的加速期，是民生改善的黄金期，是转型升级的换挡期，是城乡大发展、产业大转型、瓶颈大突破的关键期。站在新的起点，展望新的征程，我们要紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，省委“一三一”发展总要求和州委“一四一”总体发展目标，破解发展瓶颈，厚植发展优势，最终达到“实现‘一个同步’，把握‘两条主线’，打造‘两张名片’，提升‘两大产业’，推进‘三区建设’，打造‘四个中心’”的目标。“十三五”期间的总体目标是：实现国民生产总值年均增长8%，城乡居民人均收入年均增长10%,最终实现“两个翻番”、“两个确保”的总目标，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，确保人均地区生产总值达到全省平均水平，确保不拖全州脱贫攻坚、全面建成小康社会的后腿。2016年工作打算2016年，是“十三五”规划的开局之年，是深化“四个全面”战略布局，强力推进脱贫攻坚计划的关键一年。在新的一年里，我们要坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十二届九次、十次、十一次全会和州委十二届九次全会总体部署。遵循“生态为先、稳定为要、发展为本”的总基调，着力提高“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，深入推进“生态立县、项目建县、教育兴县、旅游活县、文化强县”战略和精准扶贫攻坚计划，为加快实现“十三五”期间各项发展目标开好局、起好步。2016年的主要奋斗目标是：地区生产总值达到84368万元，增长8%，其中第一产业38613万元，增长4%，第二产业25895万元，增长13.7%，第三产业19854万元，增长9%，全社会固定资产投资达到10.39亿元，增长20%，地方一般预算收入达到1780万元，比上年年初预算减少72万元，下降3.9%，社会消费品零售总额达到1.176亿元，增长12%，城镇居民人均可支配收入达到23895元，增长10%，农牧民人均可支配收入达到4861.36，增长12%，人口自然增长率控制在9.8‰以内。围绕以上目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。(一)扎实开展脱贫攻坚计划。紧紧围绕省委提出的“两不愁、三保障、一高于、一接近、两确保”的脱贫攻坚目标，凝聚工作合力、放大政策效应，着力实施脱贫攻坚“八个一批”工程，确保脱贫攻坚工作取得实效。要进一步健全精准扶贫“第一书记”制度，着力做到“六个精准”。要加强扶贫工作力度、充实扶贫工作力量、完善扶贫工作机制，准确把握和借助“精准扶贫”这一发展契机，科学谋划、有效衔接和抓紧实施一批扶贫攻坚重点项目、重大项目，为实现精准扶贫、全面脱贫奠定坚实基础。年内，我们要实现8个贫困村退出，4935个贫困人口脱贫的既定目标。(二)抓好县城规划建设。要加快衔接和研究编制《囊谦县城总体城市设计及控制性详细规划》，确保在4月中旬前完成规划成果。要结合《县城规划》有序推进县城旧城区改造及新城区规划建设，抓紧实施县城供水、排污、扎曲河防洪治理以及沿扎曲河东西两岸滨河路、跨扎曲河大桥等市政基础设施项目，全面完成县城电网改造工程。要按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则和规律，积极规划、申报和衔接县城地下管廊及县城污水管网等地下基础设施项目，认真做好县城带建项目衔接配合及征地拆迁工作。要按照既定目标和任务，加大投资、加强力量，扎实推进规划投资5.4亿元的智茶卡社区棚户区改造项目，着力打造布局合理、功能齐全、彰显特色的现代化新型社区。要进一步强化土地综合整治力度，依法加强对国有土地资源的宏观调控和监督管理，严厉打击各种土地违法违规行为。要加快修订完善县城征地拆迁补偿办法、过渡安置办法和各项工作方案，为县城规划建设提供制度保障。规划主管和执行部门要切实注重和加强对《县城控制性详细规划》的宣传力度，教育和引导全县广大干部群众自觉服从规划，主动配合规划，坚决执行规划。县规划执行部门要进一步严格《规划》的严肃性，对县城规划区内的公建项目、民建项目以及其他各类建设行为做好规划审查、审批和核准工作，保障《规划》严格执行，全面落实，从源头上杜绝各种违法违规建设行为。(三)抓好重点项目建设。要进一步深化“项目带动”战略，全面夯实县域经济发展基础，提高县域经济发展质量，增强县域经济发展活力。一是围绕高原特色旅游和全州旅游发展规划，抓紧申报、衔接和建设达那寺河谷景区、尕尔寺峡谷景区以及环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目，深入实施乡村公路、通寺公路及村道硬化项目，主动衔接和配合好高速公路进囊谦工作，并加大对囊谦机场和铁路进囊谦等项目的衔接、协调力度。二是进一步巩固和完善无电地区供电工程，着力完成县城电网改造工程，加快实施投资1.04亿元的觉拉乡、娘拉乡35千伏电网延伸项目，积极衔接和推进国家电网330千伏进囊谦项目。三是扎实推进教育“改薄”项目和学校布局调整工作，加快实施基层乡镇学前教育基础设施建设工程，统筹解决学前教育办学问题，认真实施好投资2.4亿元的县第三民族、教育改薄、学前教育等项目，着力完善全县教育发展基础。四是结合美丽城镇、美丽乡村和“一县六乡一镇”等项目，加快完成基层乡村规划编制工作，有序解决基层老百姓住房、教育卫生、道路交通、饮水安全、电力供应、环卫保洁、网络覆盖和文体娱乐等项目，推动社会各项服务设施向基层乡村延伸。按期开工建设投资1.8亿元的牧草基地和基本农田灌溉工程;投资3.8亿元，建设农村公路372公里，旅游公路73公里，带建市政道路13公里及一批乡村配套桥梁等。五是进一步重视和加强对基层乡村防灾减灾基础设施和能力的投资和建设力度，有序申报、衔接和建设基层乡村地质灾害防治、小流域综合治理、饮用水源地保护等项目，保障群众生命财产安全，重点实施投资1.5亿元的澜沧江河道治理及扎曲河防洪工程项目。六是加强基层政权建设，有序解决基层乡镇、村社办公业务用房维修改造项目，加大各项配套设施建设力度，着力完成基层乡镇供氧中心建设项目，逐步提高基层乡村办公服务条件。七是根据国家投资趋向和省州有关部门要求，合理衔接、落实政府信用贷款项目、地方债券项目和国家重大项目债券投资，组织实施投资1亿元的产业园区和城东路等地方政府债券转贷资金项目7项，着力拓宽我县基本建设项目投融资渠道。八是进一步梳理、总结毛庄灾后重建项目，依法合理报批灾后重建结余资金，并按照“缺什么、补什么”的原则，加大灾区缺漏项目申报、争取力度，有序解决毛庄灾区各项基础设施建设需求。九是立足我县特色产业发展现状，尤其是生态移民、失地农民等特殊群体后续产业发展需要，按照“大众创业、万众创新”的要求，加强和加大对生态畜牧业、民族手工业等特色产业和小微企业的扶持力度，并通过投资建设产业园区、产业孵化基地等项目，积极扶持和培育特色龙头企业，优化产业发展环境，提高产业发展质量，促进群众创业增收。十是高度重视生态环境保护，加大生态环境保护类项目申报、衔接力度，加快实施投资1亿元的生态畜牧业、农村能源建设等三江源生态保护项目7项，并进一步深化对扎曲河流域、国省道交通沿线生态环境的保护和综合整治力度。要积极申报和衔接以河道采砂、道路取料等为主的一批生态修复类项目，切实改善县域生态环境质量，筑牢生态安全屏障。十一是继续深化对口援建机制，抓紧实施投资3047万元的县民族体育场、应急避难广场等北京市对口支援项目5项;十二是根据基层群众呼声，以解决群众急需的热点、难点和老大难问题为重点，实施县政府为民办实事项目10项。(四)抓好“三农”事业发展。继续加大对设施农牧业的投入力度，不断创新对新型农牧业合作组织的培育和扶持举措，着力夯实农牧业发展基础和传统地位。一是按照三年打基础七年上台阶的要求，继续加大对农业生产的投入力度，抓好农业产业生态园建设，开展农业田间整治5000亩，药剂灭草2.1万亩，撂荒地复耕5000亩，调购各类农机具425套，农田围栏25万米，扎实推进“菜篮子”工程。二是通过外地引进种畜1000头和本地串换等手段，着力改善畜群和畜种结构，提高适龄母畜比例，全面提高牲畜个体生产能力，加强畜牧业防灾抗灾能力建设，加快全州饲草料基地建设步伐，稳步提高牲畜繁活率、出栏率和商品率，扎实推进“肉架子”工程。三是在继续加大对专业合作组织等新型农牧业合作组织的扶持、培育力度的基础，采取有效措施规范和清理整顿空壳专业合作社。要主抓农牧民实用技能培训，促进农副产业加快发展、高效发展，扎实推进“奶瓶子”工程。四是结合美丽城镇、美丽乡村等项目，深入推进基层乡村规划编制及基础设施建设工作，逐步完善基层村社综合服务功能，加快社会主义新农村牧区建设步伐，推动社会各项服务设施和服务功能向基层乡村延伸，提高社会主义建设成果全面共享水平。(五)抓好文化旅游融合发展。持续推进文化旅游深度融合工作，紧紧围绕建设高原旅游名县的奋斗目标，以“青海江南、秘境囊谦”为主体形象，凝心聚力，创新发展理念，优化旅游布局，着力打造“一镇，一廊，三区，三线”的文化旅游发展大格局;全面完成第一次可移动文物普查及103处文物保护单位立碑、挂牌工作，继续加强以囊谦卓根玛、藏黑陶、藏红陶、牛羊毛手工编织和草编技艺为主的非遗工作，努力将文化产品转化为旅游商品。积极举办各类文化、体育及旅游宣传推介系列活动，策划制作一部高质量的文化旅游宣传片与广告片，积极完成囊谦文化旅游宣传网站建设工作，努力组建一支具有囊谦特色的土风歌舞团队。加快重点景区、景点基础设施建设，研究出台鼓励开办文化旅游企业、家庭宾馆、度假村或牧家乐、组建乡村土风歌舞团队等奖励机制和扶持办法，完成囊谦游客服务中心启动运营工作及导游招聘工作。积极举办本县各类体育赛事活动，大力发展囊谦体育事业。(六)抓好生态环境保护。扎实开展生态环境综合整治及“白色污染”集中治理活动，全面依法加强对扎曲河等县域内主要河流流域及214国道沿线和重点旅游景区、景点周边生态环境的综合整治力度，高度重视生态环境执法监察队伍建设，依法开展环境执法监察行动，有效遏制和惩处生态环境破坏行为。认真组织实施三江源生态保护和建设等生态保护项目，着力完成投资5564万元的重点生态保护及公益林补偿项目，并积极申报和争取生态保护公益性岗位，不断增强生态保护社会共识和社会合力，夯实我县绿色发展基础。加快实施基层人畜饮水安全及水源地保护工程，抓好用水总量控制及水质达标工程，保障群众饮水方便、饮水安全。(七)抓好社会事业发展。一是严格落实教育专项资金，完善教育软硬条件，推进教育资源整合配置，促进教育均衡发展。要全面实行15年免费教育，加强县第四完小争取立项力度，有序解决教师缺编及“大班额”突出的问题，努力创办人民满意的人民教育。二是深化医疗卫生体制改革，不断加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力和水平，建立健全“先住院、后结算”及医药报付“一站式服务”制度，加快妇幼保健及计划生育事业发展，不断完善卫生系统绩效考核机制，促进医药卫生事业持续健康发展。要进一步加强对我县特色藏医药事业的扶持力度，积极研发新型藏医药和藏医药服务及保健项目，拓宽藏医药发展渠道，提高藏医药发展质量。三是加大廉租住房、棚户区改造、农村奖励性住房以及干部职工周转房等保障性住房建设力度，建立健全保障性住房分配及后期管理机制，逐步实现当地群众住有所居愿望。四是认真落实积极的就业和再就业政策措施，努力提高特困家庭及待岗大学生和待业青年就业或再就业水平。五是高度重视和关注弱势群众基本生活保障工作，深入推进“两线合一”及社会保障机制动态管理工作，有序提高社会保障标准，全面做好弱势群众基本生活兜底工作。(八)抓好社会综合管理。一抓社会稳定。稳定压倒一切是我们工作的总思路，要严格落实维稳工作一把手负责制，切实加强社会管控力度，积极开展创建民族团结进步先进区活动，认真践行一线工作法，切实注重和加强人民信访工作，努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。要不断深化领导干部联点寺院、乡村及联系重点防控人员机制，扎实开展村寺并联治理工作，着力推进严打整治及社会治安常态化管理。二抓社会清理。要坚持“打防结合、预防为主，标本兼治，重在治本”的方针。着力解决人民群众反映强烈干部群众参赌聚赌问题，坚持严厉打击整治和广泛宣传发动相结合，充分调动一切积极因素，加强联合执法，集中力量，集中资源，深入开展打击整治参赌聚赌活动，净化社会风气，维护全县社会治安大局持续稳定，预防和遏制群众因赌致贫、返贫问题。三抓安全生产。以县城为重点，集中力量扎实开展道路交通环境综合整治工作，坚决改变我县目前的道路交通秩序环境，着力创造秩序井然，出行安全的县域交通环境。县安监部门要组织力量深入开展危化品经营单位及建设工地安全生产集中整治和日常巡查工作，对发现的安全隐患要及时排查、及时整治，保障人民群众生命和财产安全。四抓虫草采集管理。按照“统一管理、分级负责、层层落实”和“谁的属地谁管理、谁的群众谁负责”的原则，通过跟踪服务、分片分组等措施，进一步规范和加强虫草采集管理工作，确保管理不挂空挡、服务不留死角。结合以往表现和当前形势，按照抓早、抓小、抓细的原则，先期开展对重点乡镇、重点村社的集中整治工作，把问题解决在当地、解决在萌芽状态。要组织专门力量排查有关草山地界，户籍管理，移民搬迁等直接影响虫草采集工作的各类矛盾纠纷，加大调处力度，严防各类矛盾纠纷交织叠加，发酵升级，影响全局。要继续加强与西藏昌都、丁青、类乌齐县和我州玉树市、杂多县的沟通协调，着力在平安边界和睦邻友好关系建设上达成更多共识、形成更多机制。(九)抓好政府自身建设。2016年是是新修订的《准则》、《条例》正式实施之年，我们要全面推进依法治县，加快法治政府、廉洁政府和服务型政府的建设步伐，增强政府执行力和公信力。要全面落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。要强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。要始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。要进一步增强政府机关工作人员的“四个意识”，加强作风和能力建设，努力提高全县公务员队伍素质。要健全督查问责机制，坚决整肃“庸政、懒政、怠政”行为，坚持主动作为，狠抓落实，决不允许占着位子不干事。要进一步深化机关综合改革及权力清单、责任清单制度，加快推进简政放权、放管结合、优化服务工作，抓紧运营政府行政服务中心，为广大老百姓提供“一站式”服务。要不断巩固和健全政府法律顾问机制，提高政府各项决策部署的合法性、合理性和可操作性，全面提高政府依法行政能力、水平，为建设法制政府、实现法治社会奠定良好基础。各位代表!2016年是“十三五”规划的开局之年，是实施“脱贫攻坚”计划的关键一年。面对新的发展机遇和发展形势，我们要在州委、州政府和县委的坚强领导下，适应新常态、把握新要求，抢抓新机遇、实现新发展，为建设富裕文明和谐新囊谦做出新的更大的贡献。

  2025-07-30

• 【投资囊谦县】2018年囊谦县政府工作报告

  2018年3月25日在囊谦县第十五届人民代表大会第四次会议上县长欧格各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，是“十三五”规划和精准脱贫承上启下的重要一年，是我们以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开，决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们在省委、省政府和州委、州政府的总体部署下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神，团结和带领全县各族干部群众，务实创新、砥砺奋进，继续保持了经济社会健康平稳发展的良好势头。全年完成地区生产总值8.95亿元(按可比价)，增长2.5%，其中第一产业实现增加值5.49亿元，增长4.7%，第二产业实现增加值2亿元，下降5.9%，第三产业实现增加值1.46亿元，增长7.1%;完成全社会固定资产投资13.17亿元，同比增长30.7%;完成地方一般预算收入达到1477万元;社会消费品零售总额达到1.29亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到27397元，增长8.8%，农牧民人均可支配收入达到5651元，增长11.7%;实现6个贫困村退出，1309户5400个贫困人口脱贫。一年来，我们主要开展了八个方面的工作： （一）持续推进“精准扶贫”战略。我县紧紧围绕“两不愁，三保障”和全省“三个六”脱贫退出标准，奋力实现精准扶贫、精准脱贫。研究制定和启动实施了《囊谦县扶贫攻坚领导小组议事规则》，进一步完善了囊谦县精准扶贫“1+10+10+5”工作机制、《囊谦县脱贫攻坚行动实施细则》和“十个一批”专项行动方案等政策举措，为全县的精准脱贫奠定了良好的领导保障和机制体系。县级财政投入扶贫专项资金1210万元，增长21%，共整合涉农扶贫资金2.6亿元，为加快推进易地扶贫搬迁、产业扶贫等项目提供了良好的资金支撑。投资1500万元的扶贫产业园区项目于年内竣工验收、投资3659万元的脱贫攻坚资产收益宾馆项目完成主体、投资300万元的2016年度旅游风情园建设项目通过县级自查验收、投资4175.36万元的2017年到户扶贫产业项目实现“当年完工、当年分红”的目标，实现当年分红333.76万元，县级财政投资300万元，完成农牧民及建档立卡贫困群众短期技能培训980人，毛庄乡雅杰生态畜牧业专业合作社、诺玛种植养殖合作社等新型合作组织成功闯出了特色产业发展之路，形成了良好的试点带动作用。总投资3813万元的白扎乡巴麦村和香达镇巴米村、吉曲乡瓦堡村易地扶贫搬迁项目已全部完工;投资16540万元的2017年度易地扶贫搬迁项目现已完成工程总量的82.54%。县财政注入风险防控资金500万元，撬动“530”小额信贷资金2560万元，金融扶贫农行信贷资金3392万元，全县28个贫困村扶贫互助协会发生资金借贷2628.45万元，互助资金使用率达91.48%。主动加强与对口援建地区和单位的沟通汇报，与北京市西城区签订了《携手奔小康行动协议书》，落实帮扶资金1500万元;在中央电视台滚动播出一个月的囊谦旅游扶贫宣传片，市场价值达2000万元;关于囊谦的新闻报道多次在光明日报刊登，社会反应显著，帮扶成效明显。 （二）持续推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，坚守生态环境保护“红线”，不断强化党委、政府的生态环境保护主体责任，研究制定了《囊谦县生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制》，进一步细化压实了各级各部门的生态环境保护责任。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展绿色生态产业，健全生态环境保护奖补机制，积极争取和科学分配环保公益岗位，不断提高“绿色银行”分红能力，夯实环境保护群众基础。投资5200余万元，实施三江源生态保护和建设二期和国土绿化等项目，完成湿地保护3万亩，人工造林1000亩，国土绿化107亩。年均落实管护资金4809万元，落实中央生态效益林管护面积306.29万亩，天然林管护面积37.59万亩，有效管护率达100%。累计安排林地管护公益性岗位人员750人，年均落实工资报酬2266万元。完成草原有害生物防控(虫害)10万亩，草原综合植被覆盖率达84.7%。投资171万元完成了308省道沿线及香达镇等基层乡镇沙石料厂恢复治理项目。县级财政投资400万元完成县城污水处理厂在线监测设备安装及生化池罩棚建设项目;投资263万元实施了县城垃圾处理场标准化整治项目。与青海金云环境科技有限公司签订《2017年度囊谦县生态功能区县域生态环境质量监测及囊谦县饮用水水源地水质监测合同书》，对县域空气、水资源和土壤等环境质量进行在线监测，落实年度监测委托费44万元。积极主动落实中央环保督查边督边改工作，及时有效完成中央环保督察相关资料上报及边督边改工作。全面启动实施“河长制”，严格落实河道巡查制度，明确全县61条河流管护责任，加大河道及沿岸环境综合整治力度，为保障“一江清水向东流”提供了坚实保障。 （三）持续深化“项目带动”战略。全年续建项目52项，总投资7.6亿元，完成投资3.63亿元，完成率为47.8%。新建项目61项，总投资17.29亿元，完成投资2.3亿元，完成率为13.3%。申报拟建建设项目110项，总投资22.75亿元。落实囊谦支线机场建设项目前期费用760万元，下达三江源生态保护二期建设项目7项，总投资2598万元，现处于实施方案编制阶段。《香达镇总体规划》修编方案已经省政府批准，并已委托相关单位编制了《青海省囊谦县城市总体规划(20172030)》方案。委托中规院编制的《囊谦县城城市总体设计和建设性详细规划》已经启动实施。研究制定和启动实施了《囊谦县土地房屋及附着物征收补偿安置方案》和《囊谦县香达镇区房屋拆迁补偿安置管理办法》，扎实有效推进了城南、城北棚户区改造及部分市政道路项目征地拆迁工作，有效保障了被征地拆迁居民的基本利益。年内完成征地拆迁885户，82000多平方米，盘活建设用地1600余亩，年度征地拆迁补偿资金达到1.2亿元。杂多、囊谦灾后恢复建设我县农牧民住房累计开工2083户(含原址自建)，开工率为70.54%，完工491户，完工率16.63%。寺院僧舍维修加固663户，于年内全部开工建设，其中已完成196户，完工率30%。经堂维修加固25座，开工建设23座。僧舍恢复建设146套，开工建设58套。 （四）持续优化农牧业产业结构。年内落实县级支农资金1650万元，有力保障了农牧业健康持续发展。全县农作物播种面积10.4万亩，占耕地面积的94.37%，经济作物种植面积达4.63万亩，基本农田保护面积达0.426万公顷。调购青稞籽种940吨、温室棚膜3.63万平方米，各类肥料共640吨，为群众节省开支200余万元。投资270万元实施高标准饲草料加工种植基地项目;投资678万元的高原现代科技生态园项目现已完成建设任务;囊谦县国家农业可持续发展实验区创建项目取得实质性进展。全面完成了投资434万元的牛羊调出大县奖励资金项目，完成草原奖补机制牧草种植任务10.1万亩。不断加大种畜串换和杂畜淘汰工作力度，以定指标等方式加大牲畜出栏率，牲畜出栏率和商品率分别达35.5%和22.9%，全年肉产8695吨，全县存栏各类牲畜41.72万头只(头、匹)。生态畜牧业合作社整合草场420.5万亩、牲畜10.04万头只。落实草原生态管护员3164户(人)，月均工资1800元/人，年度工资总额达6834.24万元。完成36.46万头牛、4.26万只羊的疫苗注射，免疫密度基本达到100%。总投资1000万元囊谦县饲草料加工厂项目于年内开工建设，并在县城投资设立了囊谦县农畜产品供给综合服务中心。 （六）持续深化重点领域改革。一是深化农牧区集体产权制度改革，稳定土地承包关系、落实集体所有权、稳定农户承包权和防护区土地经营权，扩大牧区草场经营权确权登记颁证试点范围。二是结合“放管服”改革和“双随机”监管制度，通过降低准入条件、提高审批效率、放宽经营范围、放宽登记前置审批条件和放宽企业住所登记条件，方便市场主体准入，实行注册资本认缴和“先照后证”登记制度。在做好“三证合一”登记制度的基础上，认真推行企业“五证合 一、一照一码”，个体户“两证合一”登记制度。三是全面完成县电力公司富裕人员分流安置工作，组建了国网囊谦县供电公司和囊谦县电力公司。四是顺利启动实施财政国库集中支付改革，不断规范财政收支管理，提高财政资金使用效率。此外，事业单位机构改革、公务用车制度改革等年度重点改革任务也得到了稳步推进。 （七）持续创新社会管理体制。深入开展“平安囊谦”创建活动，以“三个严防”“五个不发生”为底线，做到了维稳安保万无一失，全县社会综治和安全生产形势得到持续好转。一是坚持“安全第一”的安全生产工作原则不动摇，深入开展安全生产专项检查和日常执法监管工作，深入推进非法加油站集中整治和安全生产隐患排查整治活动，安全生产形势稳步好转。二是坚持“管脑子”与“管肚子”同步共进的工作思路，统筹解决寺院民管会工作经费，严格落实寺院僧侣社会保障机制，深入开展面向寺院、面向僧俗群众的法制宣传工作，不断巩固和扩大民族团结进步先进区创建活动成果，提高了广大僧侣的法制意识、国家意识，增强了维护祖国统 一、反对民族分裂和依法从事宗教活动的意识。三是采取联动措施，不断强化对食品、药品安全领域的监督管理，集中检查和销毁不合格或劣质食品、药品，有效保障了人民群众的饮食用药安全。四是结合3·15、虫草采集及“两节”等活动，加强市场监管，稳定市场物价，有效保障和维护了人民群众的根本利益。五是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断完善政府法律顾问和乡镇、部门法制负责人制度，法治政府建设和依法行政工作取得初步成效。六是不断完善人民信访工作机制，深入开展信访历史遗留问题集中销号行动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。县信访办被省政府授予20152017年全省信访工作“先进集体”荣誉称号。 （八）持续加强党风廉政建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，持续推进“两个责任”有效落实，不断深化政府党风廉政建设和反腐败工作。一是健全监管机制。深入推进政府权力清单、责任清单制度，县政府18个职能部门在《囊谦县政府网》上依法公开了权责清单和“双随机一公开”事项清单。二是完善财税体系。启动实施财政集中支付改革，深化财政预算执行和重点民生资金专项审计，研究成立了县财政资金核算及跟踪管理工作机构，加强了对重点部门、重要资金的审核把关和审计监督力度，全面改善了财政资金使用环境，提高了财政资金使用效率。三是加强审计监督。部门结合换届及干部离任审计工作需要，专门抽调人员或聘请会计事务所的专业人员，充实县审计部门工作力量，加班加点，扎实有效推进了卸任领导干部离任审计工作。四是严格执纪监督。按照省委第五巡视组的意见和《党政机关办公用房建设标准》的有关规定和要求,扎实开展党政机关办公用房调查摸底工作，通过统筹利用，腾退班子成员办公用房近600平方米，并严格控制了全县楼堂馆所建设行为。五是接受民主监督。把政府工作主动置于县委的绝对领导、人大的法律监督、政协的民主监督及社会的舆论监督之下,认真贯彻执行县委决定和县人大有关决议,及时主动向县委县人大报告并向县政协通报政府工作开展情况,全年办理州人大代表意见建议3件、州政协委员提案3件，县人大代表建议34件、政协委员提案12件。各位代表，2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足实际，迎难而上、主动作为，继续谱写了囊谦改革、发展、稳定史上的壮丽篇章!这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和党中央国务院对三江源地区和青海藏区的特殊关怀，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持监督，得益于北京市、国家广电总局、光明日报社的真情帮扶，得益于全县广大干部群众的奋勇拼搏。在此，我代表囊谦县人民政府，向你们表示衷心的感谢!向长期以来关心、支持囊谦经济社会发展的社会各界人士表示由衷的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。贫困人口比重大，贫困面广，贫困程度深，致贫因素复杂，扶贫攻坚任务依然十分艰巨;城乡基础设施建设依然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低，基层群众对此期盼依然很高;地方财政增收渠道狭窄，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出;教育、文化、卫生等社会事业基础薄弱，加强基础、补齐短板、健全机制的任务依然十分艰巨;社会保障和就业压力大，社会维稳任务艰巨，推进社会治理体系和能力现代化任重道远;教育、卫生等领域机构短缺、编制紧缺问题突出，干部职工能力提升和结构优化任务依然比较艰巨;个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力不够到位，改革创新和追求跨越发展的意识不强、能力不足。对这些问题，我们要高度重视，坚持用发展的眼光、改革的办法，真抓实干、砥砺奋进，为建设富裕文明和谐幸福新囊谦做出不懈努力!2018年工作打算2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县委第十五届三次会议谋划了全县2018年经济社会发展的总体思路和工作重点，只要我们抢抓机遇、主动作为、扎实工作、久久为功，就一定能够开创囊谦改革发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义新思想的指引下，按照省州第十三次党代会精神，深入推进“五四”战略要求，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心的发展思想，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，确保同全州、全省同步建成全面小康社会。2018年的主要奋斗目标是：地区生产总值达到9.22亿元，增长3%，其中第一产业实现增加值5.77亿元，增长5%，第三产业实现增加值1.56亿元，增长7%;完成全社会固定资产投资15.8亿元，增长20%;地方一般预算收入达到996万元;社会消费品零售总额达到1.42亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30137元，增长10%，农牧民人均可支配收入达到6329元，增长12%;实现8个贫困村退出，1155户4575个贫困人口脱贫。围绕以上目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作。 （一）锁定目标、集中攻坚，实现脱贫攻坚新突破。坚持以习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求为动力，以“两不愁、三保障”为目标，充分借助和把握深度贫困地区脱贫攻坚机遇，扎扎实实推进脱贫攻坚计划。坚持精准扶贫、精准脱贫方针，突出抓好产业扶贫和行业扶贫项目。将扶贫与扶智有机结合，深入推进思想扶贫、意识扶贫行动，充分调动贫困群众的脱贫积极性和主动性，激发贫困地区的内生动力和发展活力。鼓励和引导贫困地区挖掘优势资源，走特色产业与扶贫开发互动发展的路子。充分利用好北京市对口帮扶和我州“一县六乡一镇”项目机遇，着力解决贫困群众最急需的现实困难问题，形成脱贫攻坚的整合力量。结合国家深度贫困地区三年脱贫规划的实施，大力改善农牧区水、电、路、讯等基础设施，以及教育、卫生、社会保障等社会项目，不断夯实深度贫困地区脱贫攻坚基础。结合生态环境保护促进贫困劳动力转移就业，提高“绿色银行”分红能力，实现生态保护与脱贫攻坚互惠互利。以县农牧民技能培训基地和慈行职业学校为依托，县政府加大财政投入力度，继续对农村牧区剩余劳动力开展实用技能培训，提高贫困劳动力技能水平和总体就业率，促进“就业一人、脱贫一户”。根据贫困村、贫困户的致贫原因和我县产业发展形势，因地制宜选择精准扶贫产业项目，实现贫困群众稳定增产、精准脱贫。 （二）提高认识、强化措施，推进生态文明新发展。积极争取三江源国家公园园内、园外协调发展机制，不折不扣落实中央和省州环保督察反馈的超载过牧、草原监管失职等问题整改任务。加大生态环境保护和野生动物保护力度,持续开展全域性环境卫生综合治理，提高县域生态环境质量。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程，不断夯实我县生态环境整体基础。继续做好重要水源地、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。实行最严格的环境保护制度,全面启动囊谦县大气、水、土壤污染防治计划。实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护、城镇污水管网和垃圾无害化处理等城乡环境治理项目。全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电工程。启动实施《囊谦县矿产资源总体规划(20162020年》，完成县域内砂石类矿产资源开采权“招拍挂”工作。加大项目衔接争取力度，稳步推进乡镇垃圾填埋场建设项目，强化生活垃圾无害化处理。继续深化214国道及扎曲河沿线和主要景区生态环境综合治理、修复工作。建立健全“河长制”工作机制，努力形成地区联动、部门协作、全民参与的河湖管理保护机制，确保“一江清水向东流”。 （三）坚持规划、整合力量，推进县城规划新建设。以打造青海“南大门”，玉树州“副中心”为目标，按照“一核一带、三轴多点、绿廊贯穿”的总体结构和“十字、八纵、一环”的市政路网体系建设要求，严格执行《囊谦县城总体城市设计及建设性详细规划》，并积极衔接和完成《青海省囊谦县城市总体规划(20172030)》修编工作。积极衔接和实施县城地下污水管网、给水改造、市政道路及城网改造等市政基础设施项目，统筹推进萨玛那社区、格东涌社区棚户区改造项目，全面完成城区断头路、阴阳路改造项目，稳步推进投资总额55亿元的20172020年市政基础设施建设项目，争取年度市政基础设施建设项目投资总量达到10个亿以上。进一步加大国有土地综合整治盘活力度，努力保障基本建设项目用地需求，促进市政基础设施建设项目顺利落地落位。扎实推进县城旧城区改造和征地拆迁工作，促进历年沉积项目落位销号。争取开工建设肖龙沟水库项目，积极申报和争取县城自来水厂新建项目。进一步强化县城“脏乱差”综合整治力度，深入推进“厕所革命”，不断夯实县城环卫保洁基础设施。健全县城污水处理厂运行机制，实现县城污水处理厂达标运行和县城垃圾处理场规范运行。启动实施县城南北山绿化及地质隐患区防治项目，提高县城宜居水平。 （四）加强衔接、盘活资源，夯实经济发展新基础。道路交通：围绕高原特色旅游和全州旅游发展规划，抓紧申报、衔接和建设环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目，深入实施乡村公路、通寺公路及村道硬化项目，开工建设G214至吉曲乡三级油路项目，主动衔接和积极推进玉树至囊谦高速路项目前期工作，加大对囊谦直线机场的衔接、协调力度。能源：进一步巩固和完善无电地区供电工程，着力完成县城电网改造工程，加快实施大电网延伸覆盖项目，保障基层群众用电需求。住房：结合美丽城镇、美丽乡村、危旧房改造、易地扶贫搬迁和“一县六乡一镇”等项目，加快推进城乡危旧房改造力度。扎实推进县城棚户区改造工程，开工建设萨玛那、格东涌社区棚户区改造项目。开工建设边界地区农牧民住房改造项目。水利：有序申报、衔接和建设基层乡村小流域综合治理、饮用水源地保护等项目，扎实推进人畜饮水安全巩固提升工程和农田水利设施项目，争取开工建设总投资3亿元的肖龙沟水库项目，全面完成扎曲河综合治理工程。灾后重建：全面完成杂多“10·17”和囊谦“11·18”震后恢复建设任务。 （五）优化结构、夯实基础，推动“三农”事业新振兴。继续加大对设施农牧业的投入力度，着力夯实农牧业发展基础和传统地位。继续加大对农牧业的投入力度，抓好农业产业生态园建设，开展农业田间整治、药剂灭草、撂荒地复耕及农机具购置等项目。争取实施我县国家农业可持续发展实验示范区项目。通过外地引进和本地串换等手段，着力改善畜群和畜种结构，提高适龄母畜比例，全面提高牲畜个体生产能力，稳步提高牲畜繁活率、出栏率和商品率。加强畜牧业防灾抗灾能力建设，加快推进青南地区最大的饲草料及颗粒饲料加工基地建设。继续加大对专业合作组织等新型农牧业合作组织的扶持、培育力度，统筹做好黑青稞啤酒厂、芫根饮料厂等重点产业扶持工作。狠抓农牧民实用技能培训，提高当地农牧民市场竞争能力，促进农副产业加快发展、高效发展。结合乡村振兴战略，深入推进基层乡村基础设施建设工作，逐步完善基层村社综合服务功能，加快社会主义新农村牧区建设步伐。 （六）扩大宣传、挖掘潜力，开创文化旅游发展新局面。积极融入全省、全州文化旅游发展战略，以打造“青海南门、秘境囊谦”旅游品牌为目标，充分借助国家广电总局和光明日报社的对口帮扶，进一步加大对外宣传力度，加快囊谦文化旅游基础设施建设，开创囊谦文化旅游发展新局面。继续加强以卓根玛、藏黑陶、藏红陶和草编技艺为主的非遗工作，努力将文化资源转化为旅游商品，转化为经济收入。积极举办各类文化、体育及旅游宣传推介系列活动，策划制作囊谦特色文化旅游宣传片。加快重点景区、景点基础设施建设，研究出台鼓励开办文化旅游企业、家庭宾馆、度假村或牧家乐等旅游服务行业的奖励机制和扶持办法。开工建设乡镇标准化足球场项目4项。积极举办环乃加玛景区自行车赛、中华水塔国际徒步赛等各类体育赛事活动，大力发展民族体育事业。 （七）补齐短板、统筹推进，促进社会事业新跨越。教育：严格落实教育专项资金，推进教育资源整合配置，促进教育均衡发展。对照均衡发展各项指标，补齐办学短板，促进义教均衡，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。扎实推进教育“改薄”项目，加快县第三民族中学建设项目进度，注重项目资金衔接，主动衔接好州第五民族高级中学新建囊谦和县第四完全小学新建项目，加快落实项目建设用地，不断夯实全县教育发展硬件条件。加强教师队伍建设，加大教师培训培养力度，完善教育奖励机制，巩固提升教育教学质量，努力创办人民满意的人民教育。继续推进“局荐校聘”教育人事制度改革。深入推进“控辍保学”专项行动，巩固提升全县义务教育水平。加快基层乡村学前教育基础设施项目建设进度，完善学前教育运营保障机制，提高学前教育普及水平。坚持教育事业“两条腿”走路，在加强异地办班办学力度的基础上，采取切实有效措施办好自己家门口的教育。卫生：深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。扎实推进“健康囊谦”行动计划，持续推进重大传染病、地方病和慢特病防控规划。做实家庭医生签约服务，提升履约服务率。加大犬只综合防控管理，规范慢性病监测管理。以人间鼠疫零发生为目标，全面提高鼠疫防控工作水平。开展健康教育活动，提升农牧民群众重大疾病防控知识知晓率。抓好入学儿童规划疫苗接种查验工作，落实乙肝疫苗空白人群补种。举办第二届全国藏医药经验研讨交流会，加快藏医药事业发展，积极研发新型藏医药和藏医药服务及保健项目，拓宽藏医药发展渠道，提高藏医药发展质量，打造“玉树康巴藏医药”品牌。完善健康扶贫机制，扎实落实攻坚措施，全面实施健康扶贫“三个一批”行动。推动计划生育服务转型发展，加强妇幼健康服务体系建设。大力开展爱国卫生运动，创建卫生城镇。持续开展“健康青海蓝盾护航”行动，加大“双随机一公开”监督抽查，提升卫生行业综合治理能力。就业：认真落实积极的就业和再就业政策措施，持续推进青年创业扶持计划。加强公益性岗位人员动态管理，实现现有人力资源互补共享。做好职业技能培训,加快转移就业步伐。全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业。积极开辟环境保护、社会管理、公共服务等公益性就业岗位，提高我县整体就业水平。社会保障：抓好社会保险扩面征缴及制度整合创新工作,实现社保管理、服务和效率的全面提升。积极推进全民参保登记计划,实现信息联网和动态更新。继续做好失业、生育、工伤保险参保扩面工作。建立残疾人基本生活兜底保障机制,加大政府购买残疾人服务力度，继续实施残疾人分批救治行动。 （八）创新制度、依法行政，建立社会管理新体制。社会稳定：积极开展创建民族团结进步先进区活动，认真践行一线工作法，切实注重和加强人民信访工作，努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。不断深化领导干部联点寺院、乡村及联系重点防控人员机制，扎实开展村寺并联治理工作，深入推进依法行政和“七五”普法工作，扎实开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。市场监管：建立健全市场监管责任体系，严格落实市场监管法律责任，不断深化食品、药品安全执法行动，从严从快从重查处食品、药品违法违规案件，有序推进“阳光厨房”建设行动，严格食品药品经营许可准入门槛，保障人民群众生命财产安全。安全生产：深入开展危化品经营单位及建设工地安全生产集中整治和日常巡查工作，及时排查化解安全生产隐患，保障人民群众生命财产安全。统筹推进非法加油站集中整治后续工作，不断巩固非法加油站整治成果。虫草采集：按照“统一管理、分级负责、层层落实”的原则，通过跟踪服务、分片包干等措施，进一步规范和加强虫草采集管理工作，确保管理不挂空挡、服务不留死角。 （九）深化改革、健全机制，激发改革发展新活力。深入推进“放管服”改革，做好国务院取消和省州下放行政审批事项承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法。加大行政审批制度改革的落实力度，扩大“多证合一”覆盖面，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”，积极推行“证照分离”和网上审批，完成信息资源共享整合平台建设。继续强化行政服务中心运营管理水平，提高入驻单位窗口服务人员综合素质和业务能力。不断强化财政收支预算管理，完善预算绩效管理制度，盘活沉淀资金。以“信用县”为依托，大力发展“普惠银行”，用活用足金融政策，深化投融资改革，不断激发社会投资活力。全面实施公车制度改革和事业单位机构改革，持续深化户籍管理制度、医药卫生体制、司法体制、文化教育和农村牧区综合改革等重点领域改革，让改革红利更多惠及群众。 （十）严明规矩、落实责任，树立为民服务新形象。坚定树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以问题为导向，加强领导、细化方案、明确任务、靠实责任，原原本本完成省委第五巡视组反馈的巡视问题整改任务，并注重问题整改与长远工作的有机结合，加强建章立制，形成长效机制。全面推进法制政府建设和依法行政工作，严格落实政府法律顾问制度和部门、乡镇法制负责人制度，深化行政执法体制改革,做好行政复议工作。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民。严格落实中央“八项规定”实施细则，全面落实从严治党主体责任，继续深化机关作风建设，坚决整治庸政懒政怠政问题。认真落实“710”工作制度，着力强化督查问责，提高工作效率水平。严格执行县委和县人大常委会的决定、决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。各位代表,做好今年的政府工作,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县各族干部群众，解放思想、攻坚克难、真抓实干,为全面完成全年各项目标任务，加快建设富裕文明和谐幸福囊谦而不懈奋斗!

  2025-07-16

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