祁连县招商引资（青海海北祁连县）

• 【投资祁连县】2018年祁连县政府工作报告

  2018年2月10日在祁连县第十五届人民代表大会第三次会议上县长龙永胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是县十五届人民政府的开局之年，也是我县推动“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路落地生根的关键一年。一年来，面临经济下行压力不减、不可预见因素增多的不利局面，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心，紧紧依靠全县广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大，特别是州委十二届三次全会、县委十四届四次全会精神，认真解决发展中的问题，努力克服前进中的困难，经济社会持续快速平稳运行，“美丽祁连、幸福祁连”建设硕果累累。全年完成地区生产总值15.64亿元，同比下降40.5%;完成第一产业增加值5.2亿元，同比增长5.2%;完成规上工业增加值0.85亿元，同比下降88.6%;三次产业结构优化为33.3:23.5:43.2。完成县属固定资产投资22.56亿元，同比下降43.6%;完成社会消费品零售总额5.13亿元，同比增长9.9%;城乡、城镇、农村居民人均可支配收入分别达到20867元、28542元和13460元。完成地方一般公共预算收入8669万元，同口径增长7.8%。一年来，我们紧扣转型升级，全力抓产业、促融合，经济发展质量稳步提升以科技为引领，着力推进农牧业提质增效。一是项目助推。落实总投资1.86亿元包括生态保护与建设综合治理、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等方面的11项农牧业建设项目;二是示范带动。智慧畜牧业启动实施。组建合作社165家，登记注册家庭牧场53家。7家全国草地生态畜牧业试验区建设试点合作社总收入达到2156万元，分红资金1033万元。组建牦牛高效养殖群6群984头、藏羊41群1.24万只;三是市场引领。筹资420万元在西宁建成实体店一处，销售农畜产品70余种。培育省级农牧业产业化龙头企业2家、州级5家。全县牛羊肉精深加工率达20%，2家饲料加工厂年产饲料2万吨;四是品牌驱动。注册农牧业商标9件。研发并认证祁连有机牦牛、藏羊系列产品44种。“三品一标”农畜产品认证17件，获得国家绿色食品标志认证产品12件。“祁连藏羊”、“祁连牦牛”获农业部农产品地理标志认证，并顺利通过了国家绿色、有机产品再认证;五是草畜联动。沙龙滩黑土滩、沙化草地修复及草畜循环试点工作取得积极进展，通过新增优质饲草基地14.5万亩，实现了生态治理和草畜联动“双赢”。以转型为导向，着力促进工业优化升级。一是扩大招商引资。“青洽会”签约项目12个。其中，6个项目建成投用。招商引资到位资金12.3亿元;二是扶持重点企业。鑫川矿业年处理30万吨有色金属选矿厂和尾矿库联合试运行方案通过评审并进入试运行阶段。国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目达到开工条件。冰沟农牧业产业化工业园区完成了排污设施建设，小微企业创业孵化园动工建设，亿达公司熟食品生产线完成了产品样品试生产。三是培育新兴产业。电子商务进农村示范县项目通过了商务部考核验收。扶持电商企业7家，培育特色商贸企业19家，网售产品7大类500余种。全县网商突破2000家，网络交易额突破2亿元，实现网络零售额5025万元。培育牧游业经营主体108家，实现营业收入5940万元。新增文化企业法人单位1家，文化产业销售收入达到4970万元，同比增长18.2%。住宿经济、舌尖经济收入分别达到3672万元和1.09亿元。以规划为引导，着力推动旅游业提档升级。旅游接待游客数首次突破200万人次，同比增长19.4%。旅游综合收入达到7.3亿元，同比增长49.8%。人均消费达到364元，同比增长25.5%。从业人员占全县总人口的比重达到20%。一是发展基础不断提升。全域旅游示范区、旅游发展总规及卓尔山旅游景区修建性详规通过了省级评审，《卓尔山•阿咪东索景区5A级景区提升规划》通过了县级评审。建立了旅游工作联席会议制度，制定了《旅游业发展专项资金管理办法》;二是硬件水平不断提升。智慧旅游服务项目正式启动。实施了总投资1.1亿元的八宝风景区、卓尔山景区基础设施提升改造、天桥山景区以及3座旅游公厕、10座移动厕所等建设项目。总投资5723万元的冰沟景点、景区基础设施及农牧家乐改扩建项目稳步推进。至目前，共建成宾馆124家、农牧家乐108家，登记家庭宾馆92家，接待床位数超过1.36万张;三是软件水平不断提升。出台了《旅游市场安全工作分工方案》，实施了旅游行业从业人员能力提升工程，采取以会代训、奖励补助、督促整改等措施，全力加强旅游市场综合管理;四是对外形象不断提升。成功协办、举办了中国最美丽的草原-祁连山草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际清真美食节、环湖赛祁连赛段赛事等重大节庆活动，突出以节造势、以势兴旅。同时，在传统宣传推介手段的基础上，创新思路，举办了“十万山东人游海北”、“滨州人游祁连”等活动。一年来，我们聚焦环境保护，奋力破难题、求实效，生态文明建设全面推进一是履职担当不断强化。去年，我们接受了中央环境保护督察，高度重视问题整改，转办的24件环境问题中21件整改完毕、3件取得阶段性成效。同时，以督察工作为契机，果断解决了一批群众身边看得见、摸得着的环境问题及“疑难杂症”。祁连山国家公园体制试点及生态保护红线划定等工作稳步推进。“河长制”全面落实，梳理河道名录179条，任命县、乡、村三级“河长”99人;二是项目建设不断强化。实施了总投资2.04亿元的祁连山生态保护与建设综合治理、农村环境综合整治、黑河流域夏塘区域生活污水综合整治等19项环林项目，完成人工造林5500亩、封山育林8000亩、湿地保护41万亩、森林抚育3万亩、重点水源地保护1.8万亩;三是管护监控不断强化。投资2453万元对234.86万亩公益林、77.72万亩天然林实施管护。对省级重点监管的3家重点污染源单位、县内28家重点企业、7家尾矿库及7台射线装置进行了有效监控，6座水电站安装了生态基流监控设施。年内主要污染物排放总量均保持在规定范围内，新建项目环评执行率达到了100%，八宝镇环境质量优良天数比例达到85%以上。我县被列入全省6个自然生态空间管制试点县之一;四是恢复治理不断强化。总投资6.36亿元的“山水林田湖草”项目动工建设。11个未批先建的项目全部清理整顿，12家加油站完成了油气回收，益民供热脱硫脱硝及在线监测设施完成安装。依法取缔采砂点23处，完成砂石料场恢复整治24处。8家位于水源保护区和自然保护区内的养殖小区完成了拆除和转型整改。涉及自然保护区的12家矿山企业及2013年调出的7家矿山企业、2家养殖场生产生活设施全部拆除。完成退化草原治理116.5万亩，草原综合植被覆盖度达到59.2%，同比提高1.2%。一年来，我们注重措施落实，聚力保基本、兜底线，脱贫攻坚工作蹄疾步稳一是脱贫责任落实有力。重点突出“两不愁、三保障”及“三率一度”，县、乡、村三级脱贫攻坚压力层层传导、责任全面落实。县级扶贫配套资金从2016年的488万元增加到1000万元，同比增长204.9%。顺利完成了营盘台、拉洞、下庄等7个贫困村退出任务，稳定脱贫建档立卡贫困人口577户1876人;二是脱贫举措推进有序。整合资金实施产业和资产收益项目22个，带动946户2998名建档立卡贫困户增收。投资6804.27万元实施了3项易地搬迁项目，安置407户1473人。实施贫困户危旧房改造100户。累计安排精准扶贫生态公益性管护员1207人，户均增收1.74万元;三是脱贫渠道拓展有效。注入风险防控资金2180万元，支持贫困户、种养大户、农牧家乐、专业合作社及龙头企业发展产业。发放金融扶贫贷款4700万元，帮扶贫困户140户，户均增收2000元。贫困村劳动力就业408人，厂矿企业吸纳贫困劳动力120人。农村低保标准人均提高350元，平均达到3320元。将921户3004名符合农村、城镇低保条件的建档立卡贫困户纳入低保，发放低保金482.8万元;四是脱贫思路创新有方。为全县1569户4938名建档立卡贫困群众购买了“脱贫保”。建立了贷款大户与贫困户协议帮扶互动机制，带动近200名贫困劳动力实现转移就业。为冰沟村58户易地搬迁建档立卡贫困户户均解决了2.5万元的装修费用，使贫困户搬得出、住得稳、不负债。一年来，我们注重项目投资，致力谋长远、利眼前，经济发展基础更加稳固一是狠抓重大项目。道路建设、街道整治、生态保护、文化体育、人畜饮水等一大批重大项目相继实施，有效改善了各族群众生产、生活条件。祁连机场飞行区工程全部完工，航站楼主体建设完成，并完成了校飞工作。黄藏寺水利枢纽工程大坝、导流洞、对外道路等工程稳步推进;二是激活民间投资。完成民间投资2.27亿元，主要涉及工业、旅游、文化等领域，为切实加强县域基础设施建设注入了活力;三是争取援建项目。加强与对口援建地区、单位的衔接协调，全年共落实总投资2966万元的村级垃圾清运设施、村级集体经济发展扶持、“三基”阵地以及地质博物馆建设项目;四是推进“多规合一”。制定了《城镇规划与三类空间冲突问题解决方案》《城镇规划与生态红线冲突问题解决方案》等4个方案，完成了信息平台建设，进一步优化了县域空间布局。一年来，我们坚持规划先行，着力优环境、拓功能，城乡统筹发展日新月异一是规划起点更高。投资400余万元编制完成了《天境祁连省级风景名胜区总体规划》《祁连县主城区城市设计》以及阿柔、扎麻什、野牛沟、峨堡4个乡镇的总体规划。编制完成了城市双修、县城人民路建筑及景观改造、八宝河滨河景观改造、滨河湿地公园等4个项目的初步设计方案;二是建设标准更高。投资3.6亿元启动了八宝、峨堡等4个乡镇799户的棚户区改造工程，完成房屋征收803户20.8万平方米，发放征收补偿款1.66亿元。投资2556.8万元在扎沙、地盘子、达玉三个村实施了高原美丽乡村建设项目;三是管理水平更高。完成了城乡房屋状况调查评估工作。在县城人流量较大地段设置了7处移动公厕。年内共取缔占道经营、出店经营430余户、临时摊点80余处。城市生活垃圾无害化处理率达到95%;四是整治强度更高。年内累计拆除违章建筑66幢3.51万平方米，制止县城及周边村庄宅基地内未批先建行为20起，完成了八宝镇城中四村1165户的入户调查登记工作，有效遏制了违法建设势头的蔓延。一年来，我们实施创新驱动，努力求突破、争红利，重点领域改革硕果累累一是重大改革全面深化。商事制度改革成绩突出，“多证合一”工作平稳有序，374家企业、995户个体户完成换照。启动了企业登记全程电子化、电子营业执照和企业名称登记管理改革。医疗卫生体制改革成效显著，公立医院药品“零差价”让利130万元。农牧业供给侧结构性改革成就斐然，开设了500万元的风险补偿基金专用账户，缓解了合作社、牧场大户融资难、担保难、贷款难问题;二是市场活力得到释放。“放管服”进一步深化，保留行政审批事项121项，取消和调整10项。全面推行“双随机一公开”监管方式，事中事后监管不断强化。个体工商户增加至3517户，企业增加至593家，注册资金分别达到6.04亿元和28.45亿元。启动了祁连三矿、青羊沟煤矿、多洛煤矿三家矿山的关闭工作。通过消耗存量，商品房“去库存”206套;三是行政效能日趋高效。开通了“12345”政府服务热线。行政服务中心已进驻18个单位，开设48个服务窗口，办理各类服务事项290项。全年办件量达到35.14万件，办结率达99%。一年来，我们谋求群众福祉，竭力解民忧、惠民生，改革发展成果全民共享始终将改善民生、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点，强化综合保障，做实民生实事，年内民生投入占财政支出的比重达到80.6%。一是才有所用。城镇新增就业620人，城镇失业人员就业261人，就业困难人员实现就业25人。城镇登记失业率为2.63%。组织引导农牧区劳动力转移就业6020人次。高校毕业生总体就业率达到93%;二是学有所教。投资732万元实施了中小学幼儿园校舍维修、第二小学管网改造、默勒寄宿制民族小学学生宿舍楼等建设项目。15年免费教育继续实施，落实中小学助学金、中小学及幼儿生均公用经费、取暖费1585.76万元。招录教师44名，通过政府购买公共服务方式聘用音体美教师39人。海北三中完成了整体移交。高考成绩稳中有进，本科上线率同比提高8.24%，高出全州3个百分点。一本上线率同比提高7.12%，高出全州1.62个百分点。中考成绩大幅提升，平均总分高出全州9分;三是病有所医。健康祁连建设及全国健康促进县创建工作有序推进。分级诊疗制度全面落实，建立了紧密型医疗联合体，推进跨省异地就医费用及时结算，城乡居民基本医疗保险筹资标准达到680元，医疗救助标准提高了10%。家庭医生签约服务覆盖率达到70%;四是弱有所扶。养老、医疗、失业等各类社会保险做到了应保尽保、应收尽收。全面完成了基本养老金、最低生活保障等调标工作，发放各类低保金1208万元，医疗救助175万元。先后为156名改革后退休人员核算、补发养老金234万元。为城镇社区449名60周岁以上贫困老人提供了居家养老服务;五是住有所居。供热面积增加至140万平方米。投资2442.5万元的977户农牧区危旧房改造项目全部开工建设，建成777户。205套公共租赁住房分配入住，投资2520万元对9个保障性住房小区实施了配套设施项目;六是行有所至。祁大公路开工建设，7个乡镇30余座便民桥梁全部建成，柯柯里、龙芒、青阳沟等农村公路全面完工;七是食有所安。全年产肉1.76万吨，产奶1.3万吨，蔬菜总产量达到484.5吨。建成食用农产品安全检验检测站4个。投资968万元实施了农牧区人饮巩固提升工程，解决了1071户3268人的饮水安全问题。全年未发生重大食品药品安全事件;八是劳有所得。督促企业签订劳动合同1243份、企业集体合同9份。受理拖欠农民工劳动报酬案件32起，累计清欠农民工工资361万元，清欠率达到97%。县级财政落实资金1123万元，兑现了乡村教师基层生活补助、干部职工及退休人员增资政策，人均增资近500元;九是闲有所乐。天境祁连影院上线运营,告别了无影院历史。成功举办了《大众摄影》采风活动暨祁连风光摄影展等系列活动，各乡镇举办了具有地域特色和民族特色的文体活动。建成了5个村级综合性文化服务中心。投资600万元建成了扎麻什、默勒两个乡镇的11人制标准足球场。文化事业费用支出达到1600万元，人均达到307.7元;十是安有所为。扎实开展安全生产工作，事故起数较去年下降了50%、死亡人数下降了66%，工矿商贸、农机、旅游等行业领域未发生生产安全事故。打击“盗抢骗”犯罪、“三打击一整治”等专项行动深入开展，刑事案件破案率同比提高10%。一年来，我们注重自身建设，倾力转作风、树形象，政府工作效能显著提高重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是坚持依法履职。严格遵守《宪法》等法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，切实让权力在阳光下运行。政府法律顾问制度积极推行，村级法律援助工作室实现行政村全覆盖，信访信息系统实现政府部门、乡镇全覆盖，“七五”普法工作稳步推进，“平安祁连”建设成效卓著。深入推进政务公开，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做;二是坚持廉洁履职。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”有力落实。压缩“三公”经费5%，行政监察、审计力度不断加大，有效减少了寻租空间、铲除了滋生腐败土壤，侵害群众利益的不正之风得到坚决纠正、腐败问题得到坚决惩治;三是坚持勤勉履职。深入推进“两学一做”学习教育。全面推行“710”工作制度和“一线工作法”，实行重大项目、重点工作政府班子成员牵头督办制度，确保了各项政策和任务不折不扣落到实处。年内开展现场办公36次，累计解决问题141件，落实资金406万元。以政府系统巡回办公的方式，办理党代表、人大代表、政协委员建议提案114件，办结率达到97.4%。与此同时，民族宗教、双拥优抚、国防动员、人民武装和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、编制、工会、物价、档案、气象、新闻、通讯、金融、税务和关心下一代等工作均取得了新成绩。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。一年来，面对复杂的经济形势和多重压力挑战，我们凝心聚力、砥砺奋进，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏赢得了来之不易的成绩。这一年，村“两委”及县、乡两级残联换届选举圆满完成，民族团结进步示范创建成果有效巩固，“五年再提升”工作高位、扎实、深入推进;这一年，4.08万亩农村土地得到确权，3.4万亩基本农田得到保护，4486户农村宅基地完成登记确权;这一年，农村信用合作联社改制组建农商银行，祁连小叶杨首次移植保护工作取得成功，藏族牛羊头装饰加工技艺被列入省级第五批非遗名录，“祁连黄菇”获得国家农业部农产品地理标志登记保护;这一年，县文体广电局被评为国家级群众体育活动先进集体，县旅游局荣获全国旅游系统先进集体称号，营盘台村被评为国家级文明村镇，达玉合作社文长太同志被授予全国农业劳动模范称号;这一年，县医院急诊科正式投入使用，国家卫生县城创建成功，我们在成为全国计划生育基层群众自治示范县、连续三次被评为省级文明县城的同时，入围了全国“百佳深呼吸小城”。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和社会团体，向驻祁单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与祁连经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年的工作，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导不动摇。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。一年来，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，不断提高执政能力和执政水平，确保了县域经济发展提质增效。必须始终坚持发展目标不动摇。建设“美丽祁连、幸福祁连”是县委、县政府贯彻省州党委政府发展战略、深化县情认识做出的科学决策，是祁连经济社会稳定发展的内在要求，是贯彻十八届历次全会及十九大精神、全面建成小康社会的重要举措。一年来，我们坚持在发展中统一思想，在统一思想中加快发展，经济建设更加趋于合理。必须始终坚持总体要求不动摇。全面落实“四个扎扎实实”重大要求，聚焦全省“四个转变”发展思路，紧紧围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，是祁连实现跨越发展的途径、载体、方向的有机统一。一年来，我们扎实开展百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势、秋冬季大会战及收好官、开好局等活动，“进”的目标更加明确，“转”的趋势更加明显。必须始终坚持解放思想不动摇。实践发展永无止境，解放思想永无止境。一年来，我们逢山开路、遇水架桥，用开放的办法破解发展难题，用改革的举措理顺体制机制，不断推进思想观念创新、体制机制创新、管理方式创新，发展动能加速释放，发展活力不断增强，朝着实现全面建成小康社会迈出了重要一步。必须始终坚持群众路线不动摇。政府因人民而生，为人民而兴，忠于人民才能脚下有根。一年来，我们坚持拜祁连人民为师、向祁连人民学习，与祁连人民共安危，五万祁连人民开拓进取、奋发有为，创造了巨大的发展成就。我们坚持做人民的贴心人，把人民扛在肩上，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，让改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。各位代表，建设“美丽祁连、幸福祁连”，我们有了良好开端，取得了积极成效，但对照省委省政府、州委州政府的要求，对照祁连群众的期盼，发展任务还非常艰巨，我们的工作面临着不小的压力。主要表现在：一是转型发展的压力持续加大，新要素、新动能还没有起到替代作用，短期内经济增长动力不足;二是项目投资后劲不足，随着机场、公路等大项目的完成，乡村道路、人畜饮水等基础设施建设基本覆盖，后续大项目储备严重不足，对县域经济的拉动力不强;三是旅游发展面临政策困局，土地、草原、林业、环保等行业的相关法规政策规定不够明确，审批程序复杂，甚至互为前置，旅游项目落地困难;四是财政收支矛盾更加突出，脱贫攻坚、生态保护、财政偿债、教育保障、工资调整等刚性支出不断增加，财政收入缺乏新的增长点，保民生、保运转的压力加大;五是工作执行力不强，一些部门和干部本位主义、教条主义、形式主义比较严重，个别干部不愿为、不敢为、不会为的问题比较突出。对此，我们将以高度负责的态度，积极采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排今年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县贫困县“摘帽”的决胜之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面落实省州委决策部署，着力推进高质量发展，着力深化改革开放，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力实施乡村振兴战略和“五四”战略、推进区域协调发展，着力加强党的全面领导，更严管党治党，确保党的十九大精神在祁连落地生根，奋力谱写“美丽祁连、幸福祁连”建设新篇章。做好今年的政府工作，我们将全力实施“11133”工程。即，坚持一个统领(以生态文明为统领)，紧盯一个目标(美丽祁连、幸福祁连建设目标)，牵住一个龙头(以生态旅游业为龙头)，融合三次产业(融合生态畜牧业、特色工业、新型服务业)，打赢三大战役(脱贫攻坚、5A级景区创建、山水林田湖草项目三大攻坚战)。今年，全县经济社会发展的预期目标是：经济质量稳步增强,产业结构优化升级,脱贫目标如期实现。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。二氧化硫、氮氧化物排放量控制在指标范围内，“三同时”执行率达到100%。为确保实现上述目标，我们将全力做好以下七个方面的工作： 一、突出产业融合、优化结构，在转型升级中提升发展质量深化供给侧结构性改革，制定出台一系列有含金量、有操作性的政策举措，着力提升经济发展质量，促进三次产业融合发展。农牧业在特色、优质、高效上求突破。深入推进全国草地生态畜牧业试验区建设，紧紧围绕草原生态保护、经营主体建设、草地生态畜牧业、草畜联动、多元化服务和产业化发展六项重点任务，深化农牧业供给侧结构性改革，以构建现代生态农牧业经营体系、生产体系和产业体系为核心，转变农牧业经营方式、生产方式和管理方式。一是打造特色农牧业。加快启动黑河源生态、生产、生活良性循环产业示范园建设。扩大饲草种植基地和5个牧业乡镇的圈窝饲草种植面积，继续加大“飞地牧草”基地建设。引导农牧民发展林下经济，建成藏雪鸡养殖基地3处、林麝养殖基地1处、马鹿养殖基地5处;二是打造优质农牧业。争取落实涉农资金7979.5万元、耕地补贴265.5万元、草原生态补助奖励资金8134.5万元。在2个农业乡镇23个村农牧交错地带实施“千只百头”肉牛肉羊“牧繁农育”工程，舍饲、半舍饲畜禽养殖规模达到80%以上。在6个规范化合作社组建藏羊“两年三胎”125群2.5万只。在黄草沟和达玉合作社推广牦牛养殖加工一体综合技术，示范规模达到1000头母牛，年出栏优质肉牛400头;三是打造高效农牧业。继续完善以规范化生态畜牧业合作社为主体，以家庭农牧场、规模化养殖小区、农牧民专业合作社为辅助，多种方式并存的生产经营模式，不断加大政策扶持和引导力度。启动藏羊牦牛政策性保险。建成峨堡镇冷链物流定点屠宰场。推广放牧制度改革，完善良种化体系建设，注重有机畜牧业养殖、加工基地管理和提升，加大宣传推介，努力拓展有机畜产品市场。工业在提质、培育、延伸上做文章。加快工业经济转型升级步伐，转变发展方式，优化经济结构，大力培育新动能，持续提升实体经济发展质量和效率，加快构建现代化工业经济体系。一是提质传统工业。落实严格的生态保护措施，按照绿色矿山建设要求，重点督促国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目开工建设。力争博凯矿业达到开工生产条件、鑫川矿业尽早生产;二是培育新兴产业。发展连锁、直营、电子商务等新型流通业态，激活“线上线下”产销对接，形成“产供销”一体化的联结机制。将招商的重点方向转向绿色环保、科技含量高、附加值高的风电、光电、电动节能和旅游资源开发等项目，争取实施1500万吨石棉尾矿综合利用项目;三是延伸产业链条。继续抓好已入驻冰沟农牧业产业化工业园区涉及农畜产品加工、旅游产品项目的施工进度，确保祁草公司牛羊肉精深加工等项目建成投产。充分发挥小微企业创业孵化园功能，加大旅游业、农牧业、特色产品加工等领域企业的“孵化”力度，争取筛选一批、培育一批、成熟一批。服务业在做活、做大、提升上下功夫。依托旅游资源禀赋，高起点规划、高标准建设、高质量营销，积极推进智慧旅游建设，努力形成以旅游业为龙头、引领三次产业融合发展的新格局。一是创新载体“做活”。全力主攻5A级景区和全域旅游创建工作，做好第三批国家级旅游业创新改革先行区申报工作。出台《乡村旅游点建设标准》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》等措施办法，充分挖掘农牧文化底蕴，丰富农牧文化内涵，拓展多元功能，建设功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲观光农牧家乐、示范乡村、示范园区，打造增加农牧民收入的新业态;二是夯实基础“做大”。创新旅游景区开发经营模式，探索开发红色旅游景区。确保总投资6974万元的7天优品酒店、鼎瑞假日酒店等项目完工，投资2723万元实施旅游基础设施、冰沟景点建设项目。积极争取1.08亿元国债资金，全面改造提升卓尔山及阿咪东索5A级景区基础设施，投资1500万元实施景区智慧旅游信息平台及导示牌建设等项目。加紧建设“鹿鸣小镇”，加快天桥山、拉洞峡景区开发进度。实施好“厕所革命”三年行动计划;三是强化举措“提升”。全力办好中国祁连山国际飞行节、草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际绿色清真美食节等重大节庆活动。制定出台奖励、优惠政策，着力“筑巢引凤”、“引客入祁”。确保实现旅游接待人数和旅游综合收入分别增长17%和20%的目标。积极争取标准赛马场、环牛心山山地自行车基地、祁连山房车营地、民族传统体育产业园、祁连山影视外景拍摄基地等文化、体育、影视产业项目，不断延伸文化产业链。建立大数据平台，做好基础数据服务工作，科学引导电子商务有序发展。 二、坚守生态红线、厚植底色，在绿色发展中优化生态环境深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态底线贯穿工作始终，切实增强可持续发展能力。一是推进环保督查常态化。继续做好中央环保督察反馈问题督改工作，确保件件有着落、事事有交代，经得起“回头看”。建立环境保护常态化督查机制，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担;二是推进生态文明体制化。严格落实重点生态功能区准入负面清单，稳步推进祁连山国家公园体制试点和生态红线划定工作。探索建立“河长制”巡河长效机制，建立“一河一档”数据库。重点抓好三级河长建章立制工作，确保年内三级河长全部落实，河长制管理体系和工作机制全面建立;三是推进生态环保品牌化。全面实施森林、草地、农田、湿地等生态修复与保护工程，积极申报创建森林城镇，争取完成国家级园林城镇创建工作;四是推进恢复治理规范化。“山水林田湖草”项目争取完工，完成扎麻什、冰沟、托勒河等流域的综合治理工程。启动国土绿化提速三年行动计划。扎实推进祁连山生态保护、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等重点工程建设。落实好第二轮国家草地生态保护补奖政策，严格推行禁牧封育、草畜平衡等管理制度。实施好总投资1.73亿元的水土保持、八宝河流域水系连通、托勒河灾后薄弱环节防洪综合治理等项目。稳步推进涉及自然保护区的12家矿山企业有序退出。 三、坚持扶贫扶志、扶贫扶智，在精准脱贫中激发内生动力坚决克服盲目乐观和畏难情绪，采取过硬的措施和办法，做到脱真贫、真脱贫。一是目标不变。确保534户1745人脱贫，黄藏寺、夏塘、河北、卡力岗、白土垭豁、地盘子6个贫困村退出，贫困县“摘帽”;二是力度不减。打造旅游扶贫示范基地1处，积极推进贫困户安居工程。投入资金1080万元支持27个非贫困村发展壮大集体经济，投资600万元实施卡力岗、下庄村旅游扶贫项目。积极争取落实国家和省上重点生态功能区转移支付增量，建立生态补偿、农牧民直接参与生态工程建设和生态保护区管护机制，增加贫困群众生态政策性收入;三是标准不降。在不改变用途的情况下，将财政专项扶贫资金和其他支农资金折股量化给贫困村和贫困户，培育扶贫产业，增加贫困人口财产性收入。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农牧民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。实现所有贫困村通沥青路。积极开展无电农牧区电网延伸通电等建设工程，全面消除和大幅减少无电户，动力电覆盖到所有贫困村。加快推动电信、广电、互联三网融合和资源共享，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设。 四、聚焦强基补短、找准投向，在项目建设中拓宽外生支援坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，扩大有效投资，倾力实施项目带动战略，不断增强县域经济发展活力。一是提高站位谋划项目。深入开展项目生成年活动。敏锐捕捉政策信息，精准把握投资导向，围绕产业优势和要素支撑，聚焦补齐短板、提升产业、优化结构、改善民生。重点谋划总投资82.8亿元的126项储备项目，确保投资2140万元的污水处理厂提标扩能、投资3520万元的城西供热等项目及早落地。进一步鼓励和引导社会投资积极参与经济建设;二是集中力量推进项目。积极完善项目推进规范化、制度化、常态化监管体系，继续推行县级领导联系重点项目制度。强化政府投资项目和专项基金项目管理，严格落实“四制”管理规定。加大项目前期工作力度，强化项目稽查，规范建设行为，确保项目进度、质量和工程安全。年内确保投资3532万元的机场周边绿化、投资3014万元的县城污水接管配套等项目开工建设投资7012万元的默勒-祁连110千伏二回线路建成、投资1992万元的野牛沟、央隆生活垃圾填埋场建设项目竣工验收。祁连机场年内实现通航，黄藏寺水利枢纽工程大坝基础开挖基本完成，水库实现截流;三是主动出击引进项目。努力克服畏难、消极等不良情绪，强化跟踪服务和协调推进，提高招商项目落地率、资金到位率，全面完成“青洽会”招商引资目标任务。加强衔接协调，确保总投资4132万元的地质博物馆、“三基”阵地建设等援建项目稳步实施。 五、强化科学统筹、规建管治，在城乡建设中加快乡村振兴突出完善功能、彰显特色、塑造精品，加快城乡建设与棚户区改造，打造特色小镇和美丽乡村，构建宜居宜业宜游的城乡生态环境。一是优化城乡战略布局。着手编制乡村振兴战略规划和城市双修试点、八宝镇东村、西村、下庄、东措台城中四村以及拉洞台、麻拉河、白杨沟等修建性详规，编制城乡生活垃圾专项规划及八宝河滨河景观、滨河湿地公园景观等相关规划设计。启动实施八宝镇城中四村886户的棚户区改造项目;二是完善城市功能配套。持续加大城乡生活污水、垃圾处理工作力度。从给排水、道路、绿化等方面着手，强化乡镇基础设施建设投入。启动建设文化巷商业街及2个夜市。建成总投资681.51万元的野牛沟、扎麻什两个乡镇政权建设项目;三是塑造城乡良好形象。继续深入开展城市环境卫生综合整治，加快环卫一体化PPP项目落地，全面净化、美化、绿化城乡人居环境。加紧推进“城市双修”工作进程。投资260万元实施2个村高原美丽乡村建设项目;四是规范城乡运营秩序。重点加大城区街道、主干道以及学校周边、市场周围、城乡结合部等重点部位乱设摊点、流动经营等整治力度。加强街道、巷道死角环境卫生、餐饮业油烟集中整治。以村为单位设立八宝镇城中四村棚户区改造“两违”巡查小组，有效遏制抢建、抢栽、抢种等违法行为。 六、提升百姓福祉、共建共享，在经济发展中突出民生改善坚持以造福人民为最大政绩，统筹推进各项事业，进一步完善公共服务体系，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一是促进就业创业，让群众更有获得感。实现城镇新增就业620人，农牧区劳动力转移就业6000人次，城乡劳动力技能培训650人，高校毕业生总体就业率达到87%以上;二是强化社会保障，让群众更有幸福感。积极扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，启动实施农房保险工作。以政府购买公共服务的方式，延伸老年人居家服务，探索开展老年人代养工作。确保投资1016万元的儿童福利院投入使用、投资280万元的救灾物资储备库全面建成，积极争取投资2550万元的县城中心养护楼建设项目;三是发展社会事业，让群众更有认同感。继续实施15年免费教育。全力做好控辍保学。全面推广网班教学模式，用优质教学资源提升教育教学质量。积极争取总投资8074万元的7所寄宿制学校体育场馆、八宝镇中庄幼儿园、默勒镇中心幼儿园、海北三中艺术教育综合楼运动场及校舍维修等项目。深入推进计划生育基层基础精准年、出生人口性别比综合治理攻坚年和生育秩序专项治理年等活动。实施总投资2122.6万元的农牧区人畜饮水安全巩固提升等项目。做好扁都口至门源高速公路建设协调服务工作，开工建设肃南至祁连二级公路、冰沟西沟至扎麻什旅游公路，确保祁大公路完成50%的工程量。村级文化综合服务活动中心全部建成，积极争取全民健身活动中心、7个乡镇综合文化体育场馆、老年健身活动中心及峨堡镇标准足球场等民生公共文化服务项目。继续举办春节系列活动、广场文化周、“祁连杯”足球赛等文化体育健身活动;四是加强社会治理，让群众更有安全感。全面开展“扫黑除恶”专项行动，持续净化社会风气，营造良好社会氛围。实施投资630万元的平安藏区项目，安装监控190个。争取“12348”法律服务平台和公共法律服务大厅达到省级规范化标准。确保年内不发生重大食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定。 七、坚持不忘初心、继续前行，在砥砺奋进中强化自身建设适应新常态、谋求新发展、实现新目标，任重而道远。我们要牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，努力提高群众满意度、企业认可度和社会美誉度。一是恪尽职守，砥砺为民之志。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终坚持对党绝对忠诚，切实增强“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导。矢志不渝站稳人民立场，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题;二是循法而行，把握施政之要。修改完善《政府工作规则》，深化法治祁连建设，稳步推进“七五”普法规划实施，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。健全意见提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意度。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作;三是创新驱动，再扬改革之帆。继续深化“放管服”改革，积极推动政府职能转变。力争在门户网站设置“五证合一”网上受理窗口，推进个体工商户“两证合一”及全程电子化执照办理工作。全面打造“减压增效”的智慧生态畜牧业示范点建设，建立“互联网+现代农牧业”模式，逐步推进祁连农牧业迈入大数据时代。进一步深化医药卫生体制改革。继续推进紧密型医疗联合体建设。推进政务服务集约化建设，促进信息共享和互联互通;四是担当履责，大兴实干之风。更加突出打基础、利长远导向，抓住想干事、敢干事两个关键点，重实干、求实效，强化执行落实、争先进位。深入推进作风建设，切实防范和查处各种隐性、变异“四风”问题。严格落实710工作制度，坚持一线工作法。坚持正向激励、反向倒逼，健全督查机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为等行为，推动政府服务提质增效;五是“严”字当头，践行清廉之道。拧紧思想“总开关”，深入推进全面从严治党，把坚定理想信念作为首要任务，正本清源、固根守魂;严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。抓好领导干部“关键人”，认真落实主体责任和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，推进党风廉政建设，带动政风民风持续向好。管好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马扬鞭。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇，振奋精神，主动作为，砥砺奋进，不驰于空想，不骛于虚声，为实现贫困县“摘帽”、建设“美丽祁连、幸福祁连”而努力奋斗!名词解释“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“两不愁、三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。按照脱贫攻坚“三率一度”验收要求，在国家脱贫验收中，整县(乡)脱贫退出“三率一度”标准为漏评率不能超过1%，错退率不能超过2%，综合贫困发生率不能超过3%，群众满意度必须超过90%。“三率一度”是精准扶贫精准脱贫的指挥棒、硬骨头、试金石。“城市双修”：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体质以及评价标准等方面进行探索或先行先试。“三打击一整治”：是指集中力量开展严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。“四制”管理规定：法人制、合同制、招投标制、监理制。“五四”战略：是指推动青海未来五年发展的总体考虑是以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为抓手的“五四”战略。其中，“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循;“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径;“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑;“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。“乡村振兴战略”：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。党的十九大报告把“实施乡村振兴战略”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措。明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

  2025-07-27

• 【祁连县招商】2019年祁连县政府工作报告

  政府工作报告--2019年3月29日在祁连县第十五届人民代表大会第四次会议上县长龙永胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是推动“一优两高”战略部署在祁连落地生根的关键一年。一年来，面对经济运行稳中有变、变中有忧的复杂形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神，按照省、州、县委全会安排，坚持稳中求进工作总基调，积极应对形势变化，深入实施“五四”战略，以供给侧结构性改革为主线，以集中精力打好“三大攻坚战”为抓手，以“四个奔着去”大抓落实活动为载体，迎难而上、扎实工作，保持了祁连经济社会持续健康发展，朝着建成“美丽祁连、幸福祁连”的目标迈出了坚实的一步。全年完成地区生产总值16.87亿元，同比增长1.6%。其中，完成第一产业增加值5.97亿元，同比增长3.8%;完成第三产业增加值7.47亿元，同比增长6.3%。完成全社会固定资产投资8.8亿元，同比下降39.8%。完成地方公共财政收入8718万元，同口径增长25%。完成社会消费品零售总额5.47亿元，同比增长6.6%。过去一年，我们紧抓稳定发展这个根本，坚持质量第 一、效益优先，经济转型平稳推进突出提质增效，生态畜牧业成为县域经济质量变革的关键。一是畜牧业生产质量显著提升。落实祁连山生态保护与建设综合治理、退牧还草等总投资1.8亿元的农牧业建设项目26项。农业部牦牛遗传育种观测站建设、世界银行全球环境基金气候智慧型草原生态系统管理项目落户祁连。成功入选全省9个牦牛产业发展先行区之一，祁连藏羊特色农产品优势区创建项目纳入全省“百亿万项”重大工程目录。完成了大泉、白石崖生态畜牧业专业合作社股份制改造工作。出台了《家庭农牧场考核办法》《农牧民专业合作社考核办法》;二是畜产品质量显著提升。争取资金3223万元开展了牦牛藏羊政策性保险工作，参保率达到100%。口蹄疫、小反刍兽疫等各类重大动物疫病免疫密度达到100%。有效防止了非洲猪瘟疫情的传入。至去年底，全县繁活各类牲畜61.81万头只、出售59.26万头只，繁活率、商品率分别达到85.34%和49.33%。产肉1.59万吨、产奶0.94万吨;三是农牧民生活质量显著提升。农村土地经营权确权登记完成了省级验收和国家数据成果汇交工作。通过一年的发展，城镇常住居民人均可支配收入达到3.09万元，同比增长8.4%。农村常住居民人均可支配收入达到1.47万元，同比增长9%。突出转型调整，绿色工业成为县域经济效率变革的核心。一是企业运行效率稳步提高。鑫川矿业30万吨选矿厂运行平稳，亿达公司熟食加工项目顺利投产。金祁连乳业纳入了规模以上工业企业，吉缘旅游开发公司和五矿(祁连)发展公司纳入了限额以上商贸企业。农牧业科技示范园小微企业创业孵化基地、尚上生态旅游拓展基地、牦牛特色乳制品自动化及产品升级改造项目开工建设;二是招商引资效率稳步提高。“青洽会”签约项目8个，履约率100%，开展前期5个，开工3个，到位资金1.2亿元;三是要素配置效率稳步提高。完成了祁连三矿、青羊沟煤矿和多洛煤矿3家企业21万吨煤炭去产能目标任务，顺利通过了省级验收;四是产业培育效率稳步提高。投资100万元扶持培育电商企业3家，城东社区电子商务服务站正式运行，网络交易额突破2亿元大关。京东、顺丰快递公司顺利进驻，快递物流企业达到10家。突出提档升级，文化旅游业成为县域经济动力变革的载体。一是项目催生动力。投资9000余万元实施了天境祁连旅游基础设施建设、智慧旅游等项目，进一步完善了服务功能、提升了接待水平。先后建成各类宾馆131家、农牧家乐134家，接待总床位超过1.6万张，旅游商品经营户达到180家，旅游行业从业人员达1.18万人，占总人口的21%;二是品牌激发动力。国家全域旅游示范县创建工作取得实效，投资超过9亿元。卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区提升改造工程全面完工。启动了《乡村旅游总体规划》编制工作，《全域旅游规划》《卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区提升规划》编制完成。旅发基金增加到1050万元，出台了《旅游行业奖励办法》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》及《“引客入祁”奖励暂行办法》等激励性文件;三是融合释放动力。成功举办了伊卡洛斯•中国祁连国际飞行节、祁连山草原风情文化旅游节、第十七届环湖赛祁连赛段赛事、全国露营大会以及首届麻拉河“玩偶狂欢节”等重大品牌文体活动，各类活动网络点击量超过1500万次。全年人均文化事业费支出362元，同比增长17.6%。文化产业销售收入达到5841万元，同比增长18%。八宝河水利风景区入选省级水利风景区序列。全年接待游客数突破230万人次，同比增长15%，旅游综合收入突破10亿元，同比增长37%，人均消费达到435元，同比增长19.5%。休闲农业实现营业收入6167万元。过去一年，我们紧盯生态文明这个焦点，坚持底线思维、问题导向，环境保护扎实有效一是持续厚植绿色基础。“河湖长制”全面落实。祁连山国家公园体制试点、生态保护红线划定等工作稳步推进，完成了8个管护站的基础设施建设，林区巡护手持终端系统实现全覆盖。大气、水、辐射等污染专项执法行动深入开展，第二次全国污染源普查工作有序进行。投资9867万元实施林业项目22项，完成国土绿化17.74万亩，保护重点湿地22万亩、管护天然林77.72万亩、公益林234.86万亩;二是持续强化恢复治理。“山水林田湖草”生态修复试点工程稳步实施，累计完成总工程量的70%。完成退化草地治理6万亩、草原鼠害防治110万亩、人工饲草基地建设3万亩。投资1.46亿元实施了河道治理、防洪、水土保持等工程;三是持续发展特色经济。建成生产总面积816亩的育苗基地11处，培育优良乡土树种苗木百万株。按照“一乡一业”“一村一品”的原则，探索开发黄芪、大黄等林菌、林药产业。建成藏雪鸡、林麝、马鹿等特色养殖基地4家，养殖林禽、林畜1792头只;四是持续释放生态红利。落实草原补奖禁牧511.36万亩，草畜平衡1040.69万亩，累计发放补奖资金8134.53万元。生态放牧制度全面推广，投资500万元在40.57万亩返青季节草场探索休牧模式，转移牲畜2.02万只羊单位，产草量提高40%。通过系统的保护治理措施，全县草原平均覆盖度达到62.24%，天然草地可食鲜草平均产量达到每亩287千克，草群平均高度达到23.4厘米。过去一年，我们紧扣扶贫济困这个核心，坚持精准施策、补齐短板，脱贫攻坚取得实效一是深入实施专项扶贫。投资3931万元实施了光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益等26项扶贫产业项目。八宝镇冰沟村、默勒镇采空区易地搬迁项目全面完成，安置群众365户1295人。年内，技能培训1687人次、贫困村劳动力转移就业260人次。投资209万元为4945名贫困群众购买了医疗补充商业保险，累计报销医疗费用203万元。先后安排生态扶贫管护员1322人，全县88%的贫困家庭通过参与生态管护实现稳定脱贫;二是大力开展行业扶贫。全县18个贫困村通村通户硬化道路、安全饮水、生活用电实现全覆盖，央隆乡110千伏输变电工程取得实质性进展。累计发放各类金融扶贫贷款1.27亿元。建档立卡贫困群众连续三年实现医疗、养老保险全覆盖，村级标准化卫生室实现全覆盖。农村低保标准人均提高380元。累计为233名建档立卡贫困群众发放医疗救助金52.82万元;三是不断丰富社会扶贫。累计派出第一书记和工作队员108人，全县45个行政村扶贫第一书记实现全覆盖。调配省、州、县101个党组织1610名干部职工与全县45个村所有建档立卡贫困群众开展了“结对认亲”工作，精准扶贫“双百”行动深入开展，实现了贫困村、贫困户“一对一”结对全覆盖，共计帮扶资金700余万元、落实项目15项。电商企业带动贫困群众334人，吸纳贫困劳动力就业40人，人均年增收2.58万元。过去一年，我们盯牢城乡建设这个关键，坚持乡村振兴、统筹发展，人居环境持续改善一是规划布局实现“提标”。高规格完成了绿地系统规划以及阿柔、扎麻什、野牛沟、默勒4个乡镇的总体规划。中心城区控制性详规、主城区城市设计以及阿柔乡旅游发展、天境祁连省级风景名胜区、城市双修3个总体规划编制工作进展有序;二是工程建设实现“提质”。投资1.04亿元启动实施了八宝、野牛沟等乡镇道路整治工程。投资2418万元完善了丹霞小区及9个保障性住房小区配套设施。投资1992万元建成了央隆、野牛沟2个乡镇的垃圾填埋场;三是形象品位实现“提升”。投资260万元完成了日旭、大泉2个村的高原美丽乡村建设任务。启动编制了《乡村振兴战略规划》，整合各类资金5166万元在白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台4个示范点实施了乡村振兴示范工程;四是城市管理实现“提效”。城镇管理联合执法集中整治活动深入开展，占道经营、越门经营等不法行为得到有效遏制。重拳出击整治机动车违法行为，道路交通秩序进一步好转，县城新增停车位1693个。不断加大“两违”整治力度，依法拆除违章抢建房屋27处、6554平方米。过去一年，我们抓住重大项目这个支撑，坚持提升基础、完善功能，项目建设有条不紊一是集中精力扩大有效投资。全年共实施了各类建设项目61项，开复工率83.6%。祁大公路、黄藏寺水利枢纽等重大工程进展顺利。通过“厕所革命”新建、改造公厕33座。肃南至祁连二级公路、县医院医技楼等一大批基础设施项目开工建设，有效补齐了民生短板、完善了服务功能;二是千方百计强化项目储备。落实了集中供热环保改造、县城道路整治等工程。雅麻图大桥、加羊沟公路、游客应急救援基地等项目有望落实;三是因地制宜实施援建项目。全年实施总投资2272万元的援建项目4个，“三基”阵地建设项目竣工验收，小微企业创业孵化园产品展示厅已竣工，峨堡镇高原美丽乡村建设项目完成了地上基础;四是多措并举加强项目管理。“多规合一”规划编制工作进展顺利，完成了生态环境保护规划、三类空间划定、信息平台搭建等工作。项目违规招投标专项治理工作深入开展。项目监管平台全面建成，建立了县级领导项目联点制，严格执行政府投资项目法人责任制、合同制、招投标制和监理制，保证了项目质量、生产和资金安全。过去一年，我们紧靠创新驱动这个载体，坚持转变职能、优化服务，重大改革全面深化一是改革的深度逐渐加强，红利逐步释放。“放管服”改革全面深化。税务体制改革全面完成，各项工作实现了无缝对接。保留行政许可事项118项，取消和调整行政审批事项5项，暂缓实施行政许可事项37项。至去年底，全县市场主体总量达到4662户，同比增长8%;二是改革的广度逐渐加强，效能逐步体现。农村集体产权制度改革有序推进，全面完成了45个行政村的清产核资工作。企业及合作社办理“多证合一”795家;三是改革的力度逐渐加强，活力逐步体现。政府部门权责清单实行实时动态管理。“双随机一公开”监管模式全面推行，全年抽查各类企业及单位113次。行政服务中心新增航空服务、印章刻制窗口，全年办件14.83万，办结率99%。“12345”便民服务热线正常运转，咨询事项转办率达到100%。过去一年，我们聚焦民生福祉这个本质，坚持尽力而为、量力而行，幸福指数不断攀升为政之道，民生为本。一年来，我们坚持谋民生之利、解民生之忧，年内民生投入占财政支出的比重达到85%。一是百姓获得感更加殷实。城镇新增就业410人，安置城镇失业人员实现就业133人，就业困难人员实现就业11人，城镇登记失业率3.09%，组织引导农牧区劳动力转移就业6270人次，职业技能培训1000人，高校毕业生实名登记100%，总体就业率达到87%。投资764万元实施了默勒民族小学宿舍楼建设、海北三中教学楼、宿舍楼维修等项目。15年教育资助政策全面落实。教育教学质量不断提高，国家义务教育质量监测工作顺利完成。高考成绩再创新高，整体上线率、本科上线率、一本上线率分别达到100%、60.9%和32.34%。全县46个教学班全面推广网班教学模式，全日制远程教学工作走在了全省前列。劳动用工更加规范，督促企业签订劳动合同1643份、集体合同15份，受理拖欠劳动报酬案件26起，清欠农民工工资323.2万元，清欠率达100%。医疗卫生体制改革深入推进，紧密型医疗联合体基本建成，每千人拥有医生3.3名、床位4.1张，医疗机构药品零差价累计让利83.96万元;二是百姓幸福感更加充实。祁连机场建成通航，年内累计起降232架次，运输旅客1.29万人次，立体交通雏形初显。投资515万元完成了206户危房改造任务。投资884.5万元实施窄路加宽项目43公里。投资830万元实施了农村牧区饮水安全巩固提升和手把崖水源地保护工程。新建、改造提升44个村级综合性文化服务中心。建成乡镇11人制标准足球场3个、游泳培训基地1处，乡村两级健身工程覆盖率达100%。养老、医疗、失业等各类社会保险做到了应保尽保、应收尽收，征缴保险参保金1.83亿元，支出社保基金1.61亿元。为3402户7645名城乡低保对象、困难家庭、特困供养对象发放保障及补贴资金3028.82万元。为符合参保条件的残疾人代缴城乡居民养老保险和医疗保险56.18万元。为948名群众发放医疗救助金231.93万元，为2199名群众发放临时救助资金970.8万元;三是百姓安全感更加踏实。生产安全事故总起数同比下降33%。年内未发生重大环境、食品药品安全事件，全县93%以上的餐饮单位实现了“阳光厨房”。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，刑事案件发案率同比下降46%，确保了全县社会和谐稳定。过去一年，我们紧贴服务发展这个实际，坚持依法行政、廉洁从政，自身建设不断加强一是持之以恒促和谐。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表、政协委员意见、建议、提案54件。大力推进政务公开，严格实行科学民主依法决策程序。第四次全国经济普查稳步开展，“七五”普法规划全面实施，“法律八进”等活动深入开展，全民学法、用法、守法、护法的意识显著提升。平安建设、法治建设、网格化管理、矛盾纠纷排查化解等各项社会治理工作成效显著。民族团结进步创建成果进一步巩固，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面持续加强;二是锲而不舍抓落实。修订了《政府工作规则》，制定了《政府党组议事规则》《重大事项报告制度》，严格执行“710”工作制度，全面贯彻省委、省政府“四个奔着去”总要求，积极践行“一线工作法”，年内开展政府全体现场办公2次，为乡镇及一线工作查问题、找原因、破瓶颈;三是驰而不息转作风。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，集中整治形式主义、官僚主义工作全面启动，从严治党要求全面落实，政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。审计监督不断加强，政府公信力、执行力、落实力得到增强，群众满意度不断提升;四是坚持不懈抓整改。坚持整改责任层层压实、压力层层传导，采取长期坚持与短期整改相结合、抓硬件与抓软件相结合，省委第二巡视组反馈问题整改工作高位推进、成效明显。至去年底，62%的问题整改完成，其余问题均取得阶段性成效。与此同时，过去一年，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。依法加强民族宗教事务管理，科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，金融、邮政、通信、地震、气象、统计、档案、物价、新闻、税务等各项工作取得了新的成绩。各位代表，过去一年，国内外经济形势复杂多变，下行压力持续加大，我们践行新理念、顺应大变革，努力推动了县域经济高质量发展。面对不利因素增多、新老问题交织、经济增长放缓的局面，我们逢山开路、遇水架桥，在全面从严治党、加快经济建设、深化改革创新、强化民生保障的道路上砥砺奋进。过去一年，GDP增长虽然放缓，但是产业结构调整的步伐没有放缓。我们坚持以旅游业为龙头，三次产业融合发展、并驾齐驱，探索出了一条符合祁连实际的经济发展道路。村集体经济全面实现“破零”，祁连特色农畜产品在全省首届农民丰收节上勇夺三金，玉林旅游公司成为全县首个规上文化企业，金祁连乳业和亿达公司实现了全县工业企业质量信用评级开门红，祁连山半野生鹿基地入围第一批国家中医药健康旅游示范基地创建名单;过去一年，投资增长虽然放缓，但是生态文明建设的步伐没有放缓。自然生态空间用途管制试点县创建工作率先通过国家自然资源部成果验收。成功协办了祁连山“山水林田湖草”生命共同体高峰论坛，中央及省环保督察组反馈的30件问题整改工作全面完成，主要大气污染物排放总量均控制在指标之内，全县空气优良率达90%以上。县环林局被国家林业和草原局评为三北防护林体系建设工程先进集体;过去一年，税收增长虽然放缓，但是民生福祉提升的步伐没有放缓。全年退出贫困村6个，521户1735名贫困群众实现稳定脱贫，“贫困县”摘帽顺利通过了省级初验。健康扶贫工作被国家卫生健康委员会办公厅和国务院扶贫办综合司通报表扬。全年举办各类文化体育活动683场次，参与群众超过10万人次，百姓业余生活更加丰富。县民政局被国务院授予第二次全国地名普查青海省先进集体称号，县文体广电局荣获全省文化产业发展先进单位，县国土局、农牧局、统计局、信访局分别获评全省库区移民工作、重大动物疫病防控、农业普查、信访工作先进集体。各位代表，过去一年的成就是多领域、多方面的，变革是深层次、根本性的。看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央的正确领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、州委州政府的正确领导。这是县委团结带领全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻祁各单位、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与祁连改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，安不忘危、稳不忘忧。通过一年的实践，我们清醒的认识到，当前祁连经济运行面临的问题和困难还比较多、风险和挑战还比较大，保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固，由中高速增长转向高质量发展很不容易。主要表现在：一是发展不平衡不充分的问题突出，经济总量偏小，创新能力不强，新旧动能转换不快，结构调整困难重重;二是内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资增长乏力;三是财政收支矛盾突出、财源萎缩，保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大，加之政府债务压力传导，财政保障难度日益加大;四是生态环境依然十分脆弱，生态文明建设任重道远;五是改善和服务民生仍有“短板”，优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，扶贫产业培育难，农牧区基础设施建设仍显滞后;六是少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，以更强的意志、更大的决心、更严的作风、更实的举措，认真加以解决。2019年工作安排今年，是中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府的各项工作责任重大、影响深远。我们要紧紧围绕全面建成小康社会这个大目标和中央经济工作会议确定的重点工作任务，谋划推动今年的各项工作，为打牢全面建成小康社会收官的基础创造条件、提供保障。今年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省州委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照县委十四届六次全体会议安排部署，深入推进“五四战略”，奋力实施“一优两高”，推动“三大攻坚战”取得新成效，推动社会治理创新发展，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会打下坚实的基础，以更高质量更高水平开创“美丽祁连、幸福祁连”建设新局面。今年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在目标以内。围绕实现上述目标，我们将抓好以下七个方面的重点工作： （一）坚定不移推动经济转型，坚持藏“富”于民，以高质量发展增强祁连实力 聚焦草畜联动，努力把生态畜牧业打造成县域经济高质量发展的关键支撑。一是完善基础设施。投资3705万元建设畜棚496栋、贮草棚220栋、饲草制种基地1处、饲草料加工贮备基地1处、冷链仓储中心1个。不断创新智慧畜牧业和农牧业大数据平台管理模式，优化老日根、青阳沟、达玉合作社智慧畜牧业设施设备，加快对接全省农牧业大数据平台建设，不断实现科学、精准、高效管理;二是发展特色产业。稳步推进草原生态保护、饲草料基地建设、扶持农区舍饲养殖等15项牦牛产业发展重点工作，全力抓好农业部牦牛遗传繁育观测站建设，着力打造牦牛产业“一园四区”。加大有机产品生产力度，不断提高有机畜产品在全县畜产品中的占比，建立完整的有机畜产品可控监管体系;三是创新发展模式。采取内联外扩方式，在县内建植优质饲草料基地3万亩，在周边地区租建“飞地牧草”基地5000亩。实施“农牧互补”“牧繁农育”工程。积极推进牦牛、藏羊高效综合配套技术，不断壮大藏羊多胎选育、“两年三胎”、牦牛“一年一胎”核心群。投资800万元在峨堡镇、阿柔乡70万亩草场推广生态放牧制度，投资400余万元在股份制合作社开展集约化经营、草畜联动、产业化发展和多元化服务等机制探索;四是提升发展能力。投资400万元确保全县牲畜参保率达到100%，着力提升畜牧业抗灾减灾能力。提升动物疫病风险防控能力，确保春秋季重大动物疫病防控免疫合格率达到85%以上，全面启动无规定动物疫病区创建工作。积极探索金融支农、金融扶农新模式，整合农牧业风险担保等各类基金2000万元，撬动5000万元贷款支持农牧民专业合作社、家庭农牧场发展。督促峨堡生态畜牧业专业合作社定点屠宰和冷链项目投入运营。严格落实中央农机购置补贴等政策，力争农作物综合机械化率达到85%以上。 聚焦扶强育新，努力把绿色工业打造成县域经济高质量发展的持续动力。一是做实园区强支撑。坚持科学规划，解决好冰沟农牧业产业化工业园区道路、供暖等问题。全面建成中小企业孵化基地，启动20家左右中小企业“孵化”工作。督促亿达公司进一步加强企业自身建设，继续保持现有规模生产能力。指导金祁连乳业进一步扩大生产能力，力争年内产值突破5000万元;二是壮大龙头强带动。督促鑫川矿业30万吨选矿厂实现规模化生产、西海煤电开展绿色矿山建设相关工作。以发展循环经济的思路加快祁纤公司石棉尾矿综合利用产业集群项目进程，尽快制定尾矿处理方案、完成项目立项;三是培育三产强动能。以“五新”企业创建为标准，大力发展符合生态环保要求的有机食品精深加工、特色文旅商品研发、节能环保、中藏医康复、特色轻工及生物等产业。稳步推进电子商务发展，确保网络交易额按比例健康增长。 聚焦产业融合，努力把文化旅游业打造成县域经济高质量发展的重要引擎。一是着力绘制发展新蓝图。坚持以“旅游+”“+旅游”的理念，以“立体、多元”的生态文化格局，构建“全域全季全时”旅游，加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系。稳步推进国家全域旅游示范县及卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区创建工作，争取年内通过国家验收工作。编制完成《乡村旅游规划》及八宝镇下庄、卡力岗2个村的乡村旅游扶贫规划和《小拉洞峡旅游景区规划》;二是着力增强发展新动力。开发建设小拉洞峡、天桥山景区，稳步推进5个乡村旅游示范点建设，力争八宝风景区投入运营。全面运行5A级旅游景区智慧旅游系统，积极争取应急救援中心及峨堡、央隆、默勒3个乡镇游客集散中心和峨堡镇星级旅游公厕建设项目。加快招商引资进程，启动实施滑雪场建设项目，有效填补冬季旅游空白。全面实施《“引客入祁”奖励暂行办法》，制定出台《“旅游包机”奖励办法》;三是着力营造发展新氛围。结合建国70周年、青海解放70周年，继续举办祁连山草原风情文化旅游节、祁连国际飞行节、全国露营大会、绿色清真美食节等系列文化体育活动，不断扩大、深化品牌文化体育活动宣传推介效应，助推祁连文化旅游品牌建设，积极创建全国全民健身模范县。积极参加省内外各类旅游宣传促销活动，依托网络平台、整合旅游信息资源，全力提升祁连旅游的影响力和人气指数;四是着力优化发展新环境。全力加强景区景点、星级酒店、星级客栈、旅行社的检查与服务指导，对损害旅游市场秩序的行为“零容忍”。加强乡村旅游管理，争取年内新增星级宾馆5家、农牧家乐10家、休闲农牧业主体2家，接待游客数突破245万人次，旅游综合收入提高10%。 （二）坚定不移优化生态环境，坚持还“绿”于民，以高标准保护增添祁连魅力一是确保责任落实到位。认真贯彻执行《青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018—2020年)》，进一步巩固中央环保督察反馈问题整改成效，推进环保督查常态化，按下生态文明建设“快进键”，着力解决突出环境问题。积极开展祁连山国家公园体制试点相关工作。继续深入落实“河湖长制”，加快信息平台建设;二是确保管理保护到位。深入开展各项环保专项行动，加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为。切实加强饮用水源地保护和水质监测，完善水质监测长效管理机制，确保饮用水安全。完善智慧生态远程指挥平台，加强森林资源管护。投资8134万元落实好新一轮草原生态保护补奖政策，严格推行禁牧封育、草畜平衡管理制度。投资2825万元防控草原有害生物194.5万亩、建设人工饲草基地1万亩、舍饲棚圈250处。投资1674万元保护湿地17万亩、防治林业有害生物6万亩;三是确保恢复治理到位。投资209万元完成良种育苗150万株、造林补贴试点1.23万亩、森林抚育0.9万亩。完成国土绿化22万亩。扎实做好“山水林田湖草”项目收尾和运营管理，探索“祁连模式”、打造“祁连样板”。实施好祁连山黑河源草地生态生产共赢模式创建与示范等省级科技项目，坚持修复治理与综合开发并举，努力推动“三生”共赢的产业发展模式更加巩固。 （三）坚定不移推进脱贫攻坚，坚持用“情”于民，以高质量脱贫提升祁连魄力一是压实压牢扶贫责任。坚决扛起脱贫攻坚重大政治任务，把“贫困县”摘帽和巩固三年扶贫成效作为头等大事，切实强化主体责任落实，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目;二是做实做强扶贫产业。把产业扶贫作为脱贫摘帽、巩固提升工作的重中之重，因地制宜，深度结合村集体经济“破零复壮”工程，大力实施产业扶贫项目，加快到户产业、资产收益、光伏扶贫等扶贫项目实施进度，逐步形成管理规范、带动效益明显的扶贫产业发展格局;三是用好用足扶贫政策。建立救助衔接机制，在贫困动态监测、资金投入、产业扶持、资产收益、社会帮扶和政策保障等方面建立健全长效机制，畅通帮扶救助渠道，实现扶贫治理常态化，有效防止脱后返贫和新增贫困发生。进一步加强贫困群众的思想教育，转变部分贫困群众“等、靠、要”思想;四是巩固提升扶贫成效。制定出台《脱贫攻坚成果巩固提升方案(2019-2020年)》，通过产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危房改造等10项措施，不断强化到村到户到人精准帮扶举措。通过交通扶贫、水利扶贫等4大举措，有效补齐基础设施短板，最终巩固提升脱贫成果，全面提高脱贫质量，推动形成稳定脱贫可持续发展长效机制。 （四）坚定不移加快乡村振兴，坚持增“靓”于民，以高水平管理挖掘祁连潜力一是坚持精确规划。高标准完成《城南四村修建性详细规划》《城市双修总体规划》编制及峨堡、央隆2个乡镇总体规划的修编工作，完成重点乡镇控制性详规编制工作;二是突出精致建设。继续推进八宝镇街道综合整治和路网提升工程，积极争取总投资1.05亿元的八宝镇四条道路街景环境综合改造及高原美丽乡村等建设项目。继续抓好白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台乡村振兴战略示范村基础设施建设，完成投资936万元的村容村貌整治工程、农村综合改革发展等项目。稳步推进棚户区改造工程，启动256套一期工程;三是强化精细管理。开展全域无垃圾示范县创建工作，积极争取城乡环卫一体化PPP项目落地实施。深入开展农牧区人居环境整治三年行动、“两违”整治行动，完善长效管理和后期管护机制，提升城镇管理水平。加强重点部位乱设摊点、流动经营等影响市容市貌不法行为的整治力度。通过普遍建立村庄保洁队伍、完善长效管护机制、配套收集转运设施等措施，全力改善城乡人居环境。 （五）坚定不移强化项目支撑，坚持普“惠”于民，以高投入拉动催生祁连动力一是齐心协力“谋”项目。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓民生”的意识，认真谋划一批经济转型、产业发展、民生改善项目，扎实做好项目规划编制、可研等相关工作，滚动充实项目库，确保项目建设可持续发展。力争全年固定资产投资突破10亿元;二是积极向上“争”项目。积极抢抓国家和省州利好政策，争取麻拉河飞行小镇、野牛沟牦牛特色小镇、阿柔牧游特色小镇等建设项目;三是依托平台“引”项目。提前谋划、精心组织参加“青洽会”等重点招商活动，带动提升农畜产品档次，拓宽工业产品市场、丰富文化旅游商品类型，争取实景演艺项目落地。加强与山东滨州、中国五矿等对口援建地区、企业的对接，争取总投资6086万元的6个山东援建项目落地。支持民营企业发展，在土地、环保等方面提供更为便捷的服务，努力构建新型政商关系;四是全力以赴“抓”项目。继续推行重大项目县级领导包抓、责任部门负责、督查部门跟进机制，竣工项目抓投产、在建项目抓进度、签约项目抓开工、意向项目抓落实，对标推进项目建设，倒逼推动责任落实。争取投资4635万元的农发项目、投资9230万元的央隆、阿柔等乡镇道路环境综合整治、投资1787万元的中庄幼儿园建设等项目取得积极进展。积极争取投资2053万元的县域领域创新驱动项目。积极做好协调服务，确保扁门高速、肃南至祁连公路、祁大公路等重大项目稳步实施，畅通县域经济发展的“大动脉”。 （六）坚定不移服务保障民生，坚持用“心”于民，以高品质生活激发祁连活力一是提高社会保障水平。实现城镇新增就业400人，农牧区劳动力转移就业6000人次，城乡劳动力技能培训700人，高校毕业生总体就业率达到87%以上，新增生态管护岗位202个。加大劳动保障监察和仲裁力度。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加大退役士兵安置改革力度，确保退役士兵安置率不低于95%。启动实施投资1900万元的老年人服务中心建设项目;二是持续发展社会事业。继续落实15年教育资助政策。争取6所寄宿制学校运动场、素质教育场馆、功能室建设项目，实施好投资540万元的第一小学、阿柔寄宿制小学体育活动室建设。继续深化教育信息化工作，持续推进和提升全日制远程教育试点项目。创新残疾儿童教育模式，推动残疾儿童教育常态化、社会化。进一步巩固新农合制度，确保参合率、门诊住院补偿率、大病补偿率等实现新提升。积极争取农村牧区饮水安全巩固提升、八宝镇东村、西村、下庄村和移民安置点给水处理中心以及维达中桥、地盘子黑河中桥新建工程，探索推行“路长制”。投资1450万元建设全民健身中心场馆1处、笼式足球场5处、11人制足球场1处。继续举办广场文化周活动、“祁连杯”足球赛、篮球赛、春节系列晚会等文体活动。坚持免费开放各类文体活动场所;三是全面加强社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，提高群众安全感。深入推进藏区平安工程建设，实现视频监控城乡一体、整体封控。加强公共法律服务体系建设，推进基层司法所规范化建设，提高司法工作水平。确保年内不发生重大食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定。 （七）坚定不移加强自身建设，坚持守“信”于民，以高效能服务凸显祁连毅力一是扛起责任，勇于担当。坚持年初立账、半年查账、年终兑账，确保重大决策决不变形走样，重点项目决不半途而废，重要任务决不无果而终，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上;二是践行宗旨，俯首为民。把为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意当做政府始终坚守的信念，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，在资源配置、项目建设、资金使用上，优先向民生倾斜，真正使政府的工作更接地气、更得民心;三是尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性，认真开展“七五”普法工作，进一步深化“法律八进”活动，全面落实法律顾问、法律援助、公共法律服务等制度，努力建设法治政府;四是深化改革，服务发展。全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化“放管服”改革、供给侧结构性改革以及教育、卫生等重点领域改革，拓宽“双随机”抽查工作范围;五是实干实政，从严治政。继续践行“一线工作法”，巩固“四个奔着去”大抓落实活动成效。认真落实“一岗双责”，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事，决不允许出现“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。严防“微腐败”成为“大祸害”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，围绕“美丽祁连、幸福祁连”建设目标，不忘初心，逐梦远行，以优异成绩向新中国成立70周年、青海解放70周年献礼!名词解释一优两高：坚持生态保护优先，推进高质量发展，创造高品质生活。四个奔着去：奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去。城市双修：生态修复、城市修补。双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。五新：新产品、新材料、新工艺、新技术、新业态。五四战略：以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手，推动青海未来五年发展的总体思路。四个扎扎实实，即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活;四个转变，即加快从经济小省向生态大省、生态强省转变，加快从人口小省向民族团结进步大省转变，加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变，加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变;四化同步，即推动信息化和工业化深度融合，推动工业化和城镇化良性互动，推动城镇化和农业现代化相互协调;四个更加，即建设更加富裕、文明、和谐、美丽新青海;四种本领，即增强学习和政治领导本领，增强改革创新和科学发展本领，增强依法施政和群众工作本领，增强狠抓落实和驾驭风险本领。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。精准扶贫“双百”行动：百企帮百村、百企联百户。一园四区：牦牛产业核心园，牦牛养殖示范区、草畜循环示范区、牧游经济示范区、牦牛产品加工示范区。三生共赢：生态、生产、生活实现共赢。放、管、服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

  2025-07-08

• 【祁连县招商】2021年祁连县政府工作报告

  --2021年7月15日在祁连县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长;贺生杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年工作回顾过去五年，祁连经济社会发展所处环境复杂、形势严峻，经历的大事多、要事多，遇到的困难多、挑战多，在极不平凡的五年发展历程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府的正确领导下，在县委的掌舵领航下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，;解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得了全方位、历史性成就，在小康征程上书写了浓墨重彩的一笔。过去五年，我们扛牢保护祁连生态的政治责任，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，“资源大县”成为传统，“生态大县”成为标志。国家公园体制试点厚植了生态底色。综合检测站、野生动物救护繁育中心等项目落地，移民安置、转产就业等基础工作有序开展，在全省范围内率先探索设立了自然学校、生态法庭，实行了森林资源网格管理，组建了青年志愿服务队，试点工作顺利通过评估验收。重大工程项目夯实了生态根基。累计实施总投资12.27亿元的生态项目112项，完成退牧还草、防控有害生物、治理退化、沙化草原和水土流失730万亩，保护湿地和重点水源地104万亩、天然林和公益林331万亩。体制机制建设提升了生态成色。“河湖长制”全面落实。持续推进两轮中央和省级生态环保督察问题整改及长效机制建立，启动了祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治三年行动。国家级生态文明示范县创建、自然生态用途管制试点、生态保护红线评估调整、国土空间规划等重点工作有序开展，跨区域警务协作联防制度持续深化，生态环境损害赔偿与环境公益诉讼制度探索实施，生态文明建设年度评价和五年考核目标体系全面建立。通过五年的努力，县域内天然牧场、黑土滩植被覆盖度分别提高了7.8%和70%，森林覆盖率提高了1.2个百分点，主要水系和城镇集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%，空气中二氧化硫、氮氧化物排放总量均控制在指标以内，八宝镇空气质量优良天数比例达到98.6%。建成区内绿地率、绿化覆盖率分别达到31.4%、34%。成功举办了祁连山“山水林田湖草”生命共同体高峰论坛，圆满完成了第三次全国国土调查，被确定为生态综合补偿试点县、全省唯一自然资源资产清查试点县，祁连名列中国最美县域榜单。过去五年，我们践行发展祁连经济的职责使命，坚持以产业融合发展引领经济结构调整，“单打独斗”成为过去，“深度融合”成为共识。生态畜牧业引领产业融合发展。家庭农牧场发展至67家、股份制生态畜牧业合作社发展至10家，牦牛产业、特色种养殖业稳步发展，白藏羊畜种资源保护工作扎实开展，农作物良种覆盖率达到95%，畜禽良种率达到80%、规模化养殖比重达到65%，科技对农牧业经济增长的贡献率达到52%，“三品一标”认证农产品比重和农畜产品加工转化率分别突破20%、40%。数字农牧业、智慧农牧业从无到有，质量安全追溯体系全面建立，观光、休闲、体验农牧业以及“祁繁外育”模式探索推进。工业商贸业支撑产业融合发展。3家企业4个矿井完成煤炭去产能任务，西海煤电默勒三矿获评省级“绿色矿山”称号，工业经济转型效果初显。6家规上企业涉及畜产品加工、有色金属采选、水电等领域，呈现多元化发展，鑫曙博远、金祁连乳业、黄河中型水电3家企业产值突破4000万元。冰沟农牧业产业化工业园区入驻企业9家，中小微企业孵化基地建成投用，筛选入驻企业14家。招商引资项目落地建设21个，落地资金11.1亿元。县、乡、村三级电商服务网络全面建成，快递物流企业入驻12家，网商突破2000家，实现网络交易额9.68亿元，电子商务进农村示范县通过评估验收。文化旅游业助推产业融合发展。累计投入全域旅游建设资金近30亿元，开放运营景区6处、旅游演艺中心1处，先后建成各类宾馆138家、农牧家乐141家，总床位数达1.6万余张，直接从事旅游商品经营户113家，旅游行业从业人员占总人口的21%。连续多年成功举办国际飞行节、中国最美丽的草原祁连山草原风情文化旅游节、环青海湖国际公路自行车赛祁连赛段赛事、全国露营大会、玩偶狂欢节等重大节庆活动。通过五年的努力，地区生产总值经历2017年“断崖式”下滑后，连续三年实现稳步增长，至2020年末达到19.59亿元。三次产业结构比例优化为41:15:44，第一产业、第三产业增加值分别是“十二五”末的1.8倍和1.4倍，全体居民可支配收入和社会消费品零售总额是“十二五”末的1.4倍，累计接待游客1045万人次，旅游综合收入达到46亿元，分别是“十二五”末的2.15倍和3.73倍。过去五年，我们担起改变贫困现状的时代重任，坚持以输血造血并举致力补齐短板弱项，“一般贫困”成为历史，“提前摘帽”成为标识。脱贫攻坚取得决定性胜利。1490户4806名农牧区贫困人口全部脱贫，18个贫困村全部退出，县域绝对贫困全面“清零”，群众满意度达到99%以上，建档立卡贫困人口人均可支配收入由“十二五”末的0.28万元增加到2020年的2.01万元，年均增幅62.9%。产业扶贫为脱贫攻坚战持续发力。累计投入财政扶贫资金1.65亿元实施村集体经济、产业发展等项目85项，产生效益3217万元，45个村集体经济年收入均突破15万元。行业扶贫助力实现高质量脱贫。开发扶贫公益性岗位487个，累计发放“530”小额信贷2.04亿元，实施总投资5907万元的易地扶贫搬迁项目3项，建设集中安置点6个，搬迁农村群众396户1364人。累计投入资金10.75亿元实施了水电路网等基础设施提标提质工程，贫困村饮水难、出行难、住房难问题得到彻底解决，安全用电和标准化村卫生室实现全覆盖。通过五年的努力，我们提前两年实现整县脱贫摘帽，成功摘掉了一般贫困县的“帽子”，入围中国扶贫效率“百高贫困县”，健康扶贫工作受到了国家卫生健康委员会办公厅和国务院扶贫办综合司通报表扬。过去五年，我们紧抓新型城镇化发展的重要机遇，坚持以统筹城乡发展促进区域协调一体，“适宜人居”成为基础，“宜游宜业”成为名片。城乡格局不断优化。县、乡、村三级规划体系不断完善，以县城为中心、重点乡镇为骨干、中心村庄为支点的城乡一体化发展格局基本形成，中心城区规划面积由4.46平方公里扩展为15平方公里，城镇化率达到53.77%，入选省部共建高原美丽城镇示范省“5+1”试点地区。牛心山北麓片区升级改造、危旧房改造、道路环境整治、高原美丽乡村等城乡基础设施建设项目稳步实施。城乡功能不断完善。新建垃圾填埋场2个、污水处理厂5个，城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率均在98%以上。大力推进“厕所革命”，投资2066万元新建、改扩建各类公厕85座。扁门高速、盘大公路、祁大公路等改造升级工程相继实施，公路通车里程达到3152公里，综合交通运输体系逐步完善。城乡管理不断规范。城乡环卫一体化PPP项目落地实施，垃圾收集率、清运率均达99%以上。“三城三区”创建引领城乡协调发展，国家级卫生城镇、生态保护与建设示范区以及省级森林城镇、休闲度假区、风景名胜区成功创建，国家级文明县城纳入创建提名城市名单。通过五年的努力，我们作为全省唯一受邀县参加了2019美丽乡村博鳌国际峰会，祁连机场建成通航，峨祁公路建成通车，央隆乡35千伏输变电新建工程建成投运，彻底告别了“无大电网”的历史，城乡电网覆盖率达到86%。45个行政村公路通达率、通畅率均达到100%。过去五年，我们聚焦提升百姓福祉的根本目的，坚持以全民共建共享致力增进民生幸福，“保障民需”成为底线，“群众满意”成为标准。百姓获得感成色更足。教育基础设施投入达到9026万元，新建、改扩建中小学、幼儿园10所，中小学体育活动室、“班班通”及数字化图书馆实现“全覆盖”。“飞地教育”先行先试，全日制远程网班教学成效领先全省,学前教育位列全省牧区县前列。累计新增城镇就业2564人、城镇失业人员和困难人员就业1131人、农牧区劳动力转移就业3万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以下。累计发放创业贷款3778万元，清欠农民工工资1673万元。百姓幸福感更可持续。各类社会保险应保尽保、应收尽收，累计发放社会保险待遇9.94亿元。908名城乡困难老人享受了居家养老和农牧区代养服务。儿童福利院建成投用，老年人服务中心项目稳步实施。全面落实二孩政策，医疗卫生体制改革深入推进，基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式结算”，异地就医直接结算全面落实，紧密型医疗联合体基本建成，每千人拥有执业医师2.3名、床位5.5张，“先住院后结算”服务惠及1.1万群众，药品和医用耗材价格降幅达77%，药物“零加成”让利患者624万元，患者住院均次费用下降27%。百姓安全感更有保障。坚持人民至上、生命至上，众志成城抗击疫情，实现了零输入、零感染、零传播，在最短时间内实现了复工、复产、复商、复市、复学。不断完善基层社会治理体系建设，推动城市精细治理、农村精美治理、牧区精进治理。未发生重大安全生产和食品药品安全事故，“扫黑除恶”专项斗争取得重大战果，社会大局和谐稳定。通过五年的努力，我们荣获全国“七五”普法中期先进县称号,第一批计生基层群众自治示范县榜上有名，成功入选全国民族地区智能教育实验区，被评为全省学前教育发展先进县。过去五年，我们紧扣加强自身建设的重大要求，坚持以转变工作作风服务经济社会发展，“监督管理”成为过往，“服务保障”成为核心。站位更高。“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，政府系统“四个意识”明显增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，党代表、人大代表、政协委员建议提案综合办结率达到98%以上。作风更实。全面落实中央八项规定及其实施细则和省、州、县具体措施精神，扎实开展作风突出问题集中整治专项行动和基层减负工作，风清气正的政治生态和干事创业的氛围日益浓厚。“三公”经费年均压缩5%，会议精简、文件压缩10%，集中现场办公、“一线工作法”成为常态，重大事项请示报告制度全面落实。改革更深。全面落实减税降费政策，全面完成税务体制、政府机构、公务用车、事业单位等重大改革，持续深化“审批破冰”制度改革。服务更优。全面推动“一网通办、一事通办”，建成县、乡、村三级全覆盖的政务服务网，全面开展“一窗受理、集成服务”，累计办理行政审批和公共服务事项117万件，群众满意度100%。持续深化商事制度改革，各类市场主体达到4172户，较“十二五”末增长153%。通过五年的努力，我们成功获评全国农村宅基地制度改革试点县、全国双拥模范县、全省创建民族团结进步先进县，农村集体产权制度改革通过省级验收。五年来，我们积极支持国防和军队改革发展，国防动员、人民防空、国防后备力量建设和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。深入推进民族团结进步事业“五年再提升”工作，依法加强民族宗教事务管理，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面持续加强。科技、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，审计、统计、税务、金融、地震、档案、物价、新闻、气象、邮政、通信等各项工作取得了新的成绩。各位代表，五年勠力同心、五年拼搏奋斗，五年来取得的成绩是全方位、决定性的。这五年，我们依托资源优势，一心一意谋发展，取得的一系列荣誉彰显了实力。先后获评全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国有机农产品基地，顺利确定为祁连藏羊中国特色农产品优势区、全国草地生态畜牧业试验区、全省牦牛藏羊原产地可追溯工程试点县，成功创建为全国首批、全省唯一国家全域旅游示范区。在连续三次被评为省级文明县城的同时，入围了全国“百佳深呼吸小城”。被命名为中国好风光项目拍摄基地、中国品牌节庆示范基地。阿咪东索景区被评为国家5A级旅游景区，峨堡古城遗址公园、祁连鹿场被认定为国家3A级旅游景区。这五年，我们坚持和衷共济，一以贯之抓落实，取得的一系列荣誉诠释了发展。祁连特色农畜产品在全省首届农民丰收节上勇夺三金，祁连藏羊肉、牦牛肉顺利通过了国家绿色有机产品以及农业部农产品地理标志认证，牦牛藏羊系列产品入选全省绿色有机农畜产品百佳优品名单，“祁连黄菇”获得国家农业部农产品地理标志登记保护，“雪域八宝”“天境祁连”和“祁青”3件商标成功跻身省级著名品牌，藏族牛羊头装饰加工技艺被列入省级第五批非遗名录，祁连山半野生鹿基地入围第一批国家中医药健康旅游示范基地创建名单。这五年，我们扎实苦干实干，一如既往争先进，取得的一系列荣誉见证了奋斗。文旅局先后被评为全国旅游系统先进集体、国家级群众体育活动先进集体、全省文化产业发展先进单位，民政局被国务院授予第二次全国地名普查青海省先进集体称号，市监局被评为全国食品安全工作先进集体，卫健局获评全省抗击新冠肺炎疫情先进集体，林草局获评全国绿化先进集体、三北防护林体系建设工程先进集体，生态环境局被评为第二次全国污染源普查先进集体。白杨沟村获评国家乡村旅游重点村，营盘台村被评为国家级文明村镇，文化馆获评全国“双服务”文化建设先进单位，八宝司法所获评全国先进司法所荣誉称号，森林公安局被评为全国保护森林和野生动植物资源先进集体，兽医站被评为全国基层畜牧技术示范推广站，1名同志被授予全国农业劳动模范称号，5名同志被评为全国先进个人。各位代表！岁月不居，天道酬勤。回首过去五年，我们在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中奋勇前行，取得了来之不易的可喜成绩。五年的发展与进步，离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开历届县委、政府的同心同向、接续奋斗，离不开县人大、县政协的有力监督、大力支持，离不开山东滨州、中国五矿的无私奉献、鼎力援助，离不开全县人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在发展一线的全县广大干部群众，向支持理解政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与祁连改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!审视当前工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优，不平衡不充分的问题还比较突出。项目争取难、推进慢，经济增长的支撑还不牢固。企业生产经营还面临不少难题，营商环境与市场主体的期待还有很大差距。基层治理还有不少短板，教育、医疗、养老等方面还有许多不尽人意的地方。对此，我们将高度重视、积极面对，采取有效措施，切实加以解决。今后五年工作安排各位代表！今后五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。置身中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，机遇和挑战发生了新的变化。虽然发展环境严峻复杂，风险挑战更多更大，但综合来看，我们仍处于重要战略机遇期。经济长期向好的趋势没有改变，中央、省、州一系列政策红利加速释放，祁连高质量发展的优势和潜力日益凸显，伟大抗疫精神正转化为推动发展的强大动力。特别是我们按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，编制了《祁连县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，描绘了祁连未来发展的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向、提供了遵循。只要我们坚定信心、保持定力，一定能够开好顶风船、打好主动仗，谱写富裕文明和谐美丽现代化祁连的崭新篇章。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来党中央各项决策部署，特别是习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议和青海考察时的重要讲话以及对青海作出的一系列重要指示批示精神，按照省委实施“一优两高”、发展“四种经济形态”、建设“五个示范省”的总体部署，围绕新海北建设的具体要求，深入贯彻落实县第十五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态保护优先，坚持推动高质量发展为主线，坚持追求高品质生活为目标，深度推进一二三产业融合发展，努力建设富裕文明和谐美丽现代化新祁连。今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：按照县委提出的“1234”发展战略，紧跟新时代步伐，推动全县经济高质量发展，满足全县各族群众共同期盼，努力在生态文明建设水平上迈上新台阶，在经济发展质量上迈出新步伐，在民生保障事业上实现新跨越，在社会文明程度上跃上新高度，在改革开放力度上取得新突破，在基层治理效能上实现新提升。做好今后五年工作，我们将牢牢把握七点基本要求：一是始终坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省、州决策部署和县委工作要求落地见效。二是始终坚持生态立县。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极协调推进祁连山国家公园建设。严格实施主体功能区战略，严守生态保护红线，全面落实生态保护责任。加强生态保护建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的新格局。三是始终坚持新发展理念。牢牢把握发展第一要务，完整准确全面贯彻新发展理念，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，扶持培育生态产业，探索布局新兴产业和未来产业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、有效市场和有为政府，办好发展、安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。五是始终坚持深化改革。坚定不移推进改革开放，全面落实;“一核四治四微”基层治理体系，着力破除体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的改革举措，持续增强发展动力和活力。六是始终坚持以人民为中心。牢记“人民就是江山，江山就是人民”理念，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，努力让人民群众生活更幸福更美好。七是始终坚持加强自身建设。始终把群众满意作为第一追求，坚持忠诚履职、坚持依法行政、坚持作风转变、坚持廉洁从政，进一步提高政治站位，履职尽责，担当作为，努力建设忠诚、法治、高效、廉洁政府。做好今后五年的各项工作，我们将重点实施好“一优两高三地四示范”工程。即：坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活，对标对表国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，创建国家公园示范、乡村振兴示范、高原美丽城镇示范、民族团结进步示范。坚持生态保护优先，以“国之大者”的站位，让绿水青山成为祁连的优势和骄傲。优化国土空间开发保护格局。加强国土空间规划顶层设计，高标准编制《祁连县国土空间总体规划》，确保“三区三线”精准落地，全面落实“三线一单”、国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。有序推进生态文明示范创建。不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化，加快创建国家级生态文明示范县、全域无垃圾示范县，有序推进“两山”基地、“无废城镇”创建进程，着力打造祁连山生态文明高地。深入推进重大生态工程。全面推进祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治三年行动，统筹开展山水林田湖草沙冰系统治理、祁连山生态保护与建设综合治理，系统实施植被恢复、草地保护、湿地修复、沙化土地治理、矿山修复、流域建设等重点生态工程，持续打好污染防治攻坚战。做好国家生态综合补偿试点县工作。健全森林草原水域生态系统保护补偿机制，积极争取将“三河”源头和两岸的生态脆弱区纳入中央森林生态效益补偿范围，落实好新一轮草原生态补奖政策，积极推进大通河纳入黄河流域横向生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制。坚持高质量发展、创造高品质生活，以“初心使命”的担当，让改革发展的成果更多更公平惠及祁连百姓坚持高质量发展。推动现代农牧业高质量发展。立足自然条件、资源禀赋，重点推进“两区一园”建设，重点发展种植业、畜牧业、农畜产品加工流通业、休闲农业四种产业，多渠道提升“一场一社一龙头”的质量和水平。加大“小块并大块”、农田水利、土壤改良、机耕道路等农田基础设施和牲畜暖棚、饲草料储备库以及日光节能温室等畜牧业基础设施建设力度，增加牦牛、藏羊养殖和青稞、油菜种植规模，继续推广“飞地”种养殖模式，加快农牧业产业现代化建设。推动绿色工业高质量发展。鼓励煤炭、有色金属等采矿类企业进行技改升级，推动实现绿色转型。引导金祁连乳业、亿达畜产肉食品、青海坤希生物科技等农畜产品加工企业进行产业体系补链和上下游融合发展。加大“五新”企业培育力度，力争到2025年，“五新”企业数量、产值占比分别达到企业总量和工业产值的30%和40%。以产业集聚为目标，进一步优化野马咀工业园区基础设施，提升冰沟农牧业产业化工业园区承载能力，着力打造绿色园区、智慧工厂。创造高品质生活。大力促进创业就业。力争完成城镇新增就业2000人以上，短期职业技能培训4000人，农牧区劳动力转移就业2.5万人次以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。优先发展教育事业。进一步优化教育资源配置，继续实施15年教育资助政策，着力实施“基础设施优化、教师队伍建设、教育信息化建设、教育质量提升”四大工程，深化“课程教学、招生考评、教育管理、人才培养”四项改革，着力提升教育教学质量。加快健康祁连建设。持续深化医药卫生体制改革，落实好医疗、医保、医药领域的各项改革任务。加强公共卫生体系建设，健全县、乡、村三级重大突发公共事件应急救治网络。加快基层医疗卫生服务体系建设，大力发展中藏医药事业，加强慢性非传染性疾病防治，全面提升医疗服务水平。持续提升社会保障水平。继续推进全民参保计划，不断提高五大保险的覆盖率。健全城乡统一的社会救助和慈善制度，积极构建以扶老、助残、济困、救孤为重点的新型社会福利体系，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。大力发展文体广电事业。加快构建公共文化服务体系，建设博物馆、全民健身中心等文体设施，推进全民健身模范县创建工作。持续打造重大品牌赛事活动及“一乡镇一品牌”特色文体活动，助推文化旅游品牌建设。构建综合立体交通运输网。积极争取峨堡镇至共和高速公路建设项目，确保扁门高速和肃祁、盘大、祁大公路顺利通车。完善祁连支线机场配套设施，新增国内航线2条，在八宝、野牛沟、央隆3个乡镇新建直升机停机坪3处。进一步优化农村公路路网结构，规划改造县、乡、村道路84条、配套桥梁20座。坚持发挥资源优势，以“两个循环”的格局，建设体现祁连特色的现代化经济体系对标对表打造国家清洁能源产业高地，加快推动低碳转型发展。紧跟全省创建国家清洁能源示范省步伐，重点实施城镇电网“清蛛网”工程及八宝330千伏、阿柔110千伏、长海110千伏输变电等新一轮农网改造项目，积极推进电力输送通道建设，做好清洁能源外送工作。积极培育壮大清洁能源产业，实施野马咀400兆瓦光伏项目，落实吉隆口2600兆瓦光伏项目。扎实推进整县屋顶分布式光伏开发试点项目，积极争取分散式风电建设项目以及建筑节能改造工程。全面加快新能源汽车充电桩建设布局，大力推行废弃物减量化、无害化、资源化利用，推进清洁能源供暖改造工程，实施煤炭消费减量替代行动，配套建设天然气输送管网及储配气站，推广天然气、太阳能等清洁能源。积极参与全国碳市场建设，推进排污权、用能权、碳排放市场化交易。对标对表打造国际生态旅游目的地，加快推动“三全”旅游发展。依托祁连特色旅游资源禀赋，着力打造“6+5”旅游精品线路，进一步推进“旅游+”深度融合发展，聚合体育、民族、农牧、康养、生态等各类要素资源，构建起集高原民族文旅融合、体育运动休闲体验、乡村旅游、生态观光于一体的“全产业链”旅游发展布局。持续巩固全域旅游示范区创建成果，全面补齐旅游公共服务短板，加快旅游集散与咨询服务体系建设，升级改造低等级公路，规划建设门源至祁连齿轨旅游铁路。依托县域内国道、省道，高速公路，建设一批优质综合服务区和自驾旅游营地，探索打造智能管理、公共信息服务等“智慧旅游”综合服务平台，助推旅游高质量发展。巩固5A级景区创建成果，探索实施“阿咪东索+”战略，力争新增运营景区景点5个，打造精品旅游小镇、特色村、景区化村庄5个以上，星级旅游饭店达到20家，乡村旅游示范村达到行政村的30%。对标对表打造绿色有机农畜产品输出地，加快推动绿色有机发展。巩固全国最大有机农产品基地建设成效，大力推进以化肥农药减量增效、耕地保护与质量提升、牦牛藏羊追溯、农畜产品质量安全检测为重点的绿色有机农畜产品建设工程，加快农畜产品标准化、绿色化生产，确保农药使用量减少60%以上，高效、绿色养殖比重保持85%以上。全面做好“农牧业产业化公司+龙头企业+合作社”的有机绿色品牌推广工作，着力打造“绿色舍饲、有机草膘”产业品牌。将农牧业产业化公司打造为综合服务平台，以此为引领，实施区域大品牌、企业小品牌系列工程，着力研发高品质、多品种系列产品，推动农牧业增效、农牧民增收。坚持示范带动引领，以“敢为人先”的勇气，在开启全面建设社会主义现代化新征程伟大实践中探索祁连模式创建国家公园示范。全力抓好国家公园设园、核心区移民搬迁工作，不断加强生物多样性保护。重点实施国家公园入口社区生态修复、生态防控预警监测中心、野生高寒植物资源库等项目，配套野生动物救助、疫病处置、科学宣教等设备设施。落实系统管护责任制，组建国家公园综合执法机构，逐步壮大青年志愿服务队，严厉打击破坏生态的各类违法行为，探索推进祁连山国家公园及矿业权退出补偿工作，努力把祁连打造成生态保护的样板和生态宣教展示窗口。创建乡村振兴示范。坚持农业农村优先发展，促进农牧业高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。持续落实“四个不摘”要求，保持“三个总体稳定”，扎实做好“四个衔接”，全面实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全面提升农牧民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明气象。大力发展村集体经济，提升集体经济发展质量。统筹城镇和乡村发展，大力推进高原美丽乡村建设。完善县、乡、村联动的基层社会治理体系，不断提高乡村治理效能。着力整合县内人力、技术和资金等各类资源，全力推动农村宅基地制度改革全国试点工作。创建高原美丽城镇示范。全力推进全国文明城镇创建进程，高标准开展省部共建高原美丽城镇示范省试点工作。加强停车场、环卫等基础设施建设，加强垃圾分类和回收利用，加快海绵城市建设。全面开展城市体检，纵深推进城市更新行动。加快智慧数据平台建设，推进5G在城镇基础设施运营监测、防灾减灾管控、城镇交通组织等领域的场景应用。加强城镇公园、湿地和绿色廊道及城市森林公园建设，扩大城市生态空间和环境质量，重点打造低空飞行体验中心、鹿场生态旅游区、牦牛产业园、景枫冰雪旅游基地，创建国家重点生态功能区生态旅游型高原美丽城镇建设示范县。创建民族团结进步示范。紧紧围绕创建全国民族团结进步示范省，以筑牢中华民族共同体意识为主线，积极打造形成“一进一特色、一进一品牌”的良好创建格局。创新推进“民族团结+”融合发展模式，积极探索建设村、社区石榴籽家园服务平台，着力实施民族团结进步系列工程，奋力推进民族团结进步事业融合发展。深入开展中华民族共同体意识教育，健全民族团结进步教育常态化机制，让“三个离不开”“五个认同”更好融入血脉。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，健全完善宗教事务管理制度体系，着力引导宗教始终坚持中国化方向。各位代表！精诚所至、金石为开！今年以来，在县委的坚强领导下，我们积极将党史学习教育成效转化为工作动力，乡、村换届选举圆满成功，政法队伍教育整顿取得实效，全国文明城市创建工作顺利启动，疫苗接种等常态化疫情防控措施有力有效，祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治及“百日攻坚、决战决胜”行动成效斐然，高考成绩再创新高，庆祝建党百年系列活动丰富多彩，集全民之智、举全民之力，为建党一百周年献上了一份大礼！各位代表！风正劲足，自当扬帆破浪。美好前景，更需扬鞭奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，同心同德、真抓实干，乘势而上、奋力前行，为建设富裕文明和谐美丽现代化新祁连而努力奋斗！

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿