• 【海晏县招商】2016年海晏县政府工作报告

    政府工作报告2016年3月11日在县十四届人民代表大会第六次会议上县长苏东曲各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”圆满收官,海晏发展踏上新征程2015年是“十二五”规划的收官之年,也是海晏发展史上极不平凡的一年。一年来,面对政策压力和市场困境,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央及省州党委、政府的决策部署,主动适应经济发展新常态,锐意进取,攻坚克难,完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务,实现了“十二五”的圆满收官。全年地区生产总值达9.35亿元,同比增长10%;县属固定资产投资突破20亿元大关,达到21亿元,增长28.2%;地方公共财政预算收入6974万元,增长4.3%;社会消费品零售总额1.25亿元,增长11.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到25543元,同比增长10.1%;农村常住居民人均可支配收入达到10706元,同比增长8.6%。一年来,我们的工作主要体现在以下十个方面。(一)全力以赴创特色,农牧生态发展实现新跨越。农牧业产业化步伐加快,14个高原现代生态畜牧业示范点建设全面收官。夏华公司生物有机肥生产线投入生产,一诺公司、河清牧场大力发展休闲农牧业。积极推进良种化建设,实施藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”高效养殖技术,牲畜良种化达70%。品牌建设成效显著,“海晏牦牛”和“海晏羔羊肉”两个农产品地理标识通过农业部认证,“金柴银胡”生态鸡晋升省级知名商标。集约化经营稳步扩面。全县80%的养殖小区实现规范标准,建设高标准畜棚450幢,6家合作社被评为省级示范社,牛羊设施养殖规模达15万头只,全县草场、耕地、牲畜集约经营面均达到三分之二以上。特色产业蓬勃兴起,制定了《扶持特色种养殖业发展的意见》,开展了金银花、玛咖等特色经济作物试点种植,冷水养殖初具规模,大雁、獭兔等特色养殖不断扩大,永丰芦花鸡等本土商品首次实现线上销售。一年来,我们致力推进农牧业“十大工程”【1】,成功申报为国家现代农业示范区,农牧业生态化、产业化、品牌化发展的基础更加牢固。(二)转变方式调结构,工业转型升级正创新路子。面对工业经济持续走低的严峻形势和洗煤企业关停对全县经济带来的严重冲击,我们强化运行调度,在要素保障、企业减负、节能减排、规上企业培育、小微企业发展等方面协调发力,工业经济在积极调整中保持了整体稳定。制定了《关于支持工业企业健康发展的若干意见》,全面落实“一厂一策”措施,帮助15家企业解决实际困难21条。推出了“助保贷”【2】业务,推广小微企业联保措施,撬动金融贷款13亿元。“古藏饮”传承及文化展示、生态绿色文化产业园、中瑞“四高”生产线技术改造项目有序推进,环友公司跃升为省级龙头企业,挤入规上企业行列。电子商务逐渐兴起,出台了《加快推进电子商务工作的实施意见》,开办电商示范点4个。全年完成工业总产值4.8亿元,实现增加值1.23亿元,同比增长15.2%。一年来,我们重点推进绿色文化产业园建设,工业经济转型发展的步伐更加坚实。(三)千方百计增亮点,文旅融合发展再创新佳绩。围绕金银滩5A级景区创建和“高原特色旅游县”建设,稳步推进文化旅游互融共进。旅游景点提档升级,金银滩水上乐园新增22项冬季旅游项目,评定为青海省冰上运动培训基地,成功承办了青海省首届冰雪休闲健身大会。达玉民俗村成功举办了首届“风马音乐节”,马背民族互动营规范运营,白佛寺文博馆全面建成。乡村旅游发展迅速,制定了《关于促进海晏旅游业发展扶持奖励办法》,新增家庭宾馆13家、农牧家乐3家,启动了2个旅游示范点建设,2处乡村旅游服务站点被评为省级乡村旅游四星级接待点。旅游对外形象明显提升,开启了智慧旅游公众微信平台,开展了文化旅游产品创意设计大赛,研发5种旅游纪念品,举办“河清海晏”文化旅游节暨全县农牧民运动会等16项系列文化旅游节庆活动,“河清海晏”旅游品牌全面叫响。全年游客达到191万人次,实现旅游综合收入6.42亿元,同比增长8.5%和35%。一年来,我们加快发展以自行车游、自驾游为主的旅游新业态,金银滩自行车文化旅游品牌更加响亮。(四)抢抓机遇上项目,投资拉动增长显现新态势。始终把项目投资作为推动经济社会发展的主动力,注重通过积极争取国家投资、引导撬动社会投资、有效利用支援投资,保持投资对经济发展的拉动作用。全年落实各类项目131项,完成投资21亿元,同比增长28.2%,对口援建资金3554万元,增长12.8%,招商引资到位资金4.8亿元,增长9.7%。突出拉动经济增长、夯实发展基础、调整产业结构、保障改善民生,县城道路改扩建、殡仪馆等一批重点项目陆续建成,海晏康复产业园项目有序推进。实施了6项小型农田水利重点县工程,推进农村电网改造升级,使历次两会期间反映最集中的人畜饮水及用电问题得到彻底解决。新建通村公路8条,乡村道路通达率达100%。金滩乡基本农田整理项目和年度矿产资源地勘任务全面完成,我县被评为全国国土资源管理系统先进集体。一年来,我们着重把项目投资向农牧区倾斜,农牧区生产生活条件进一步得到改善。(五)持之以恒强基础,城乡区域发展跃上新台阶。按照“景城一体、产城融合”的发展理念,倾力推进新型城镇化,城镇工作步入扩大规模、提升品位的快车道。全县城镇化率达到56.68%。坚持规划引领,在全省先行启动“三规合一”【3】试点工作,县乡村三级规划体系不断完善,城乡总体发展空间布局趋于合理。强化城镇建设,深入开展“城镇规范管理年”活动,投资3.68亿元,加强县城道路建设和城镇综合治理,县城“一环三横四纵”路网全面形成。开通4条城乡公交专线。德园休闲公园、西海郡广场、同海路商业街、“马背民族的乐律”景观雕塑全面建成,游客接待中心等建设项目进展顺利。启动了县城“蜘蛛网式电线”专项改造工程,县城有效土地存量得到盘活。城镇管理日趋规范,首次组织召开了全县城镇工作会议,制定下发了1+9配套文件,设立了城镇建设管理基金,组建了城镇管理巡查队和绿化大队,省级卫生城镇创建工作全面启动。强化乡村建设,加大项目整合,完成了投资2.86亿元的15个高原美丽乡村建设。一年来,我们着力推进高原美丽草原小镇建设,城乡面貌更加靓丽。(六)坚定不移守使命,生态文明建设取得新成效。坚持生态保护第一要务,生态保护、建设和治理取得明显成效。扎实开展“青山绿水”行动,围绕创建“全国防沙治沙综合示范区”和林业生态文明示范县,投资近8000万元,重点实施了青海湖流域生态环境综合治理等8大重点生态项目,完成人工造林4518亩,生态修复2.7万亩,义务植树18.5万株,鼠虫害防治170万亩。整合资金918万元,实施了历年来“投入资金最多、绿化面积最大”的城镇绿化和防护林建设工程,完成公共绿地18处、绿化带14公里。生态建设机制逐步完善,全面落实草原生态奖补政策,发放各项补贴2608万元,禁牧草原面积达208万亩,草地再生能力不断增强。深入实施农牧区“两退一进”【4】工程,建立了农牧区畜禽粪便治理长效机制,20户规模养殖小区配备了粪便无害化处理设备,开辟了生态畜牧业联动循环新模式。实行最严格水资源管理制度,县城小区安装智能水表1550户,水资源开发利用和节约保护工作迈出新步伐。生态环境整治成效明显,金滩乡开展农村生活垃圾整治试点,全面完成29个村的农村环境连片整治项目。扎实推进青藏铁路、315国道沿线、旅游景区及重点企业周边环境专项整治。节能减排成效显著,加强污水处理厂运行监管,实施城镇雨污分流工程,重点工业企业主要污染物排放控制在指标范围内。城镇生活垃圾无害化处理率达90%。饮用水水源地水质达标率达100%。一年来,我们始终坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局,全县生态安全屏障地位更加稳固。(七)下大力气增投入,民生保障水平得到新提升。面对经济增速换挡、财政收入增幅减缓的新形势,继续保持民生投入力度不减,全县财政用于民生支出达80.2%。推进“脱贫攻坚工程”,落实专项资金400万元,整合项目资金近亿元,加大对甘子河乡经济社会发展的全面扶持力度。突出农牧区特殊群体,创新提出金融扶贫、旅游扶贫、扶贫产业园新模式,投入专项资金5000余万元、巧用风险补偿撬动银行贷款1.47亿元,实施了9大类16项脱贫攻坚项目,1237户5939人贫困群众得到实惠。推进“教育优先工程”,加大学前教育投入力度,投入资金57.8万元,全面整改县城幼儿园和11所村级幼儿园安全隐患。村级幼儿园生均公用经费提高到每生每年300元,县城幼儿园落实每生每年200元公用经费,村级幼儿园燃煤及水电费,炊事员、保安、保育员报酬纳入财政预算,幼儿园步入规范发展新阶段。通过调岗、分流、退休等措施,盘活消化教师编制50多个,腾出空编8个,师资结构和层次不断优化。适龄僧侣义务教育更加完善。九年义务教育巩固率达93.44%,全县教育更加公平均衡。推进“全民健康工程”,不断深化医药卫生体制改革,县乡村医疗卫生机构一体化管理工作正在启动。率先在全省建立居民健康分析报告制度,城乡居民健康档案信息系统实现全覆盖。全面加强医疗卫生重点科室、中藏医能力提升、卫生信息化和医疗机构基础设施建设,医疗卫生保障和服务质量持续提升。大力推进计划生育工作,单独两孩政策稳妥实施,流动人口计划生育管理工作走在全省前列,人口自然增长率控制在4.5‰。推进“文化惠民工程”,完成了西海郡博物馆布展工作,已进入试开馆阶段,实施了西海郡古城遗址保护和开发利用项目。率先在全省牧区实现城乡数字电视高标准全覆盖和农牧区广播“村村响”工程,广播电视覆盖率提升至97%,自办节目覆盖率达85%。乡镇文化站、村级文化活动室建设实现全覆盖。主动融入全省“环青海湖风光和体育旅游圈”建设,成功获批2015年度环湖国家体育产业基地。推进“社会保障工程”,全面落实养老、医疗、失业保险、城乡低保、高龄补贴等11项民生调标政策,养老、医疗、失业、工伤、生育保险净增扩面649人,宗教教职人员参加社会养老保险率达到100%,全县2922名城乡低保对象基本生活得到有效保障。推进大众创业、万众创新,启动编制了大学生创业孵化园规划。受理政府创业小额担保贷款1240万元,开展城乡劳动力技能培训690人次,城镇新增就业585人,考录机关事业单位人员40名,城镇登记失业率控制在3.3%以内,农牧区劳动力转移就业5065人次。开展了海滩地区困难群众住房“两年兜底解决行动计划”,新增城乡各类保障性住房818套。同时,落实政府补贴、物价干预等调控措施,推进产销对接和集中采购,市场物价趋于平稳。一年来,我们统筹解决重大民生关切,全县各族人民群众的获得感更实更足。(八)创新机制破难题,经济社会发展增添新活力。始终把改革开放作为谋取新优势、创造新动力的根本之策,全力以赴抓对接、抓联动、抓创新,重点领域改革全面启动。全面完成政府机构改革。积极推进商事制度改革,“三证合一”【5】全面推行,新增各类市场主体315户,完成注册资本2.7亿元,市场活力进一步激发。大力推进行政管理制度改革,取消和调整行政审批事项42项,保留行政审批事项184项,清理规范性文件157件,承接省、州下放行政审批事项20项。深化财税体制改革,全面推进预决算和“三公经费”信息公开,消化清理各类项目存量资金4.7亿元。推进农牧区经营体制改革,全面完成三角城镇农村集体土地所有权和农村宅基地使用权登记发证工作。创新金融服务机制,率先启动全州首个“双基联动”【6】合作贷款试点和“双权”【7】抵押贷款试点。一年来,我们加快体制机制创新,推动经济社会发展的保障更加有力,后劲活力释放更加强劲。(九)竭尽全力抓和谐,社会管理水平迈出新步伐。进一步完善“三种类型、四种层级”的社会治理模式,建立了覆盖县乡村的社会管理信息化平台,全县乡镇(社区)网格化管理实现全覆盖。深入推进“平安海晏”创建,加强社会治安综合治理,全年刑事案件破案率达45%,治安案件办结率达100%,群众对社会治安状况的满意度明显增强。健全完善“三调联动”【8】机制,依法有效化解各类社会矛盾,矛盾纠纷调处率达到98.7%,清欠农民工工资428万元。扎实推进法律“八进”【9】活动,“六五”普法工作圆满结束,法治海晏建设有序推进。民族团结进步示范县创建工作顺利通过国家验收。依法加强宗教事务管理,3座寺院基础条件不断改善。同时,高度重视安全生产工作,“智慧安监”启动运行,全县经营性安全生产事故逐年下降,未发生重大工矿商贸安全、火灾等事故,安全生产工作呈现新局面。一年来,我们坚持以民族团结进步助推全县各项工作,稳定和谐的发展局面不断优化。(十)转变职能求创新,政府自身建设实现新突破。加快转变政府职能,全面启动政府两个清单编制工作,建立了政府常务会议事规则和议题提报制度,政府行政决策机制不断完善,行政审批和公共服务更加集中快捷,严格财政供养人员编制和经费管理,大力推进部门预决算公开,减压“三公经费”5%,政府执行力和凝聚力进一步增强。自觉接受人大法律监督,重视政协民主监督,全年办理人大代表建议63件,政协委员提案23件,办结率达100%。深入开展督查督办,创新建立督查督办黄牌警告制度,推行重大项目梳理、重点工作定期督办机制,年初政府重点工作得到较好落实。一年来,我们坚持把“三严三实”作为标尺,以政府自身建设推动工作落实的动力更加强劲。同时,我们高度重视和支持群众团体工作,国防动员、双拥工作扎实推进。统计、档案、防震减灾、老龄、气象、工商联、残联、妇女儿童及红十字事业有了新进展。各位代表,这些成绩的取得,是州委、州政府和县委正确领导的结果,是县人大监督、县政协支持的结果,是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果,凝聚着全体代表、各位委员和社会各界的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,谨向辛勤工作在全县各条战线的各族干部群众,向省州驻县各单位、各群众团体、驻军部队、武警官兵和公安干警,向所有关心和支持海晏发展的各界人士、各位代表、各位委员、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,新常态下全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济持续下行,洗煤、铁合金等传统产业市场低迷,企业效益下滑,投资能力和意愿不足,新旧动力转换接续不畅,稳增长的压力空前加大。二是普遍性的降税减费、营改增等改革持续推进,地方公共财政预算收入增长空间持续缩小,而民生方面的刚性需求只增不减,财政收支矛盾压力空前加大。三是生态保护任重道远,资源约束趋紧,推动循环发展、绿色发展还需要下更大气力。四是脱贫攻坚依然艰巨,保障和改善民生的任务还很繁重。五是行政效能和作风建设有待进一步加强,经济发展环境还有待进一步优化。对此,我们将高度重视,在今后的工作中认真研究和解决,不辜负全县各族人民的期望。二、科学规划“十三五”,确保如期建成小康社会“十三五”时期,是我县全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面推进深化改革和依法治县的关键时期。在县委领导下,县政府紧密结合海晏实际,制定了《海晏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,现已提请大会审议。下面,我就一些主要问题作简要说明。(一)“十二五”时期全县经济社会发展情况回顾“十二五”,五年来,始终保持和发展了经济健康平稳运行的良好势头,全县地区生产总值由“十一五”末的6.67亿元提高到9.35亿元,年均增长14.2%;县属固定资产投资总量由“十一五”时期的11.66亿元增加到66.9亿元,年均增长33.6%;社会消费品零售总额由“十一五”末的6037万元增加到12483万元,年均增长15.6%;地方财政一般预算收入由“十一五”末的2239万元提高到6974万元,年均增长25.5%。始终保持和发展了人民生活持续改善的良好势头,城镇居民人均可支配收入由“十一五”末的13797元提高到25543元,年均增长13.1%;农牧民人均纯收入由“十一五”末的4755元提高到10706元,年均增长17.6%。始终保持和发展了社会大局和谐安定、各民族团结奋进的良好势头,全县各族干部群众共同维护团结稳定局面,坚持把民族团结示范县创建作为实现海晏长治久安的基础性、战略性、全局性、牵引性工程,共同践行加快发展目标,共享改革发展成果,进一步增强了以稳定促发展、以发展聚民心的浓厚氛围。经过共同努力,“十二五”确定的经济社会主要目标全面完成。“十二五”期间,我县经济结构日趋合理,经济发展质量显著提高,项目投资拉动作用凸显,新型城镇化建设和统筹城乡均衡发展倾力推进,城乡面貌日新月异,经济社会发展步入快车道,人民生活水平明显提升。(二)《纲要(草案)》编制的主要考虑《十三五规划》是我县未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此,我们在编制《纲要(草案)》时,充分考虑“十三五”时期我县经济社会发展的趋势、目标和任务,重点把握以下几个方面:一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会,是“十三五”时期的战略目标,必须坚决实现。《纲要(草案)》围绕与全州同步全面建成小康社会目标,从发展环境、指导思想、指标设定、工作部署等方面进行了规划,突出了战略性、指导性。二是聚焦准确把握发展新理念、新趋势和新环境。《纲要(草案)》坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为贯穿“十三五”时期我县发展思路、发展方向、发展着力点的主线,融合到经济社会发展的各方面,更加注重体现发展的质量和特色,更加注重在宏观经济大背景下谋划发展的重点和举措,力争用新的理念引领生态保护、转变方式、和谐稳定、夯实基础、民生福祉等方面实现新发展。三是准确把握海晏发展的阶段性特点。《纲要(草案)》准确把握发展现状、趋势和机遇,突出问题导向和目标导向,着眼四个全面和五位一体战略部署,全面部署发展动力转换、空间优化、要素保障、成果共享等重大任务,强化重大举措和项目支撑,着力提高发展的协调性和平衡性,使之更加符合海晏发展的阶段性特征。四是突出生态环境保护优先。《纲要(草案)》立足我县特殊的生态环境县情,准确定位我县在全省生态战略地位,突出以生态保护优先理念推进经济社会发展,构建相适应的体制机制,制定相适宜的目标举措,以更好地履行生态保护第一责任。(三)“十三五”经济社会发展的总体思路和主要目标《纲要(草案)》综合考虑我县“十三五”时期的发展条件,提出了今后五年努力实现“两个目标”、坚持“六大战略”、建设好“五大基地”、实施“九大工程”、着力建设“七个海晏”的“26597”总体思路和目标。即:与全省同步如期全面建成小康社会、提前两年实现整体脱贫。加快实施生态立县、民族团结进步建县、农牧稳县、文旅兴县、新型工业强县、人才创新活县战略。建设好国家现代农业示范基地、全省高原康复产业示范基地、创新产业孵化基地、文化旅游特色发展基地、高原特色体育产业基地;组织实施好全面脱贫攻坚工程、生态修复工程、产业转型培育工程、新型城镇化工程、城乡基本公共服务均等化工程、民族团结进步创建工程、法治海晏建设工程、创业创新工程、全面深化改革工程。立足生态安全屏障,突出生态经济特征,着力打造绿色发展新优势,建设绿色海晏;着力提升民生福祉,打赢脱贫攻坚战,公共服务水平走在省内牧区前列,建设幸福海晏;高标准提升基础设施建设水平,加快信息化与工业化、农业现代化、新型城市化、生态化融合发展,建设智慧海晏;推进新型城镇化建设,实现城乡统筹发展,改善城乡风貌,提升城镇和乡村品味,建设美丽海晏;加快产业结构调整和优化升级,构建高原现代特色产业体系,全面深化各项改革,开创创新创业新局面,打造全省牧区人才创业高地,建设活力海晏;深入推进依法治理、夯实基层工作基础,全面推进社会治理体系和治理能力现代化,巩固民族团结进步成果,建设善治海晏;弘扬社会主义核心价值观和海晏精神,打造海晏精神高地,建设文明海晏。这个思路既承接了州委、州政府“16471”的总体要求,又充分吸纳了我县长期发展实践中积累的经验,更明确了“十三五”时期奋斗的目标和价值取向,是一个有机统一的整体。根据与全州同步全面建成小康社会的要求,以及与全州发展速度相一致的目标,《纲要(草案)》提出了“十三五”发展的主要目标,包括经济发展和结构调整、人民生活、民主法治、生态文明等方面4大类31项指标,其中预期性指标22项,约束性指标9项。这里,我就重点经济指标进行简要说明:“十三五”时期全县地区生产总值年均增长7.5%左右;县属固定资产投资年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,地方公共财政预决算收入与GDP增幅相匹配,城乡居民收入年均分别增长10%和11%左右,城镇化率达到60%。制定上述目标,我们主要考虑,既顺应全州的统一安排,又是推进精准扶贫的必然要求,更是我县自身发展的内在需求。我们必须明确,实现这个预期目标,是有潜力和能力的,更需要主动作为、不懈努力。(四)“十三五”经济社会发展的主要任务为实现“十三五”规划目标,《纲要(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的主要任务。一是坚持生态保护第一,强化生态体系建设。二是统筹城乡协调发展,推动新型城镇建设。三是加快产业结构调整,培育壮大特色产业。四是完善基础设施网络,增强发展基础条件。五是打赢脱贫攻坚战,实现整体稳定脱贫。六是提升公共服务水平,共享全面发展成果。七是提升社会管理能力,创建和谐社会典范。八是大力推进创新驱动,引领发展提质增效。九是全面深化改革开放,增强经济发展活力。以上九个方面的工作任务,在《规划纲要(草案)》中有详细阐述,这里我不再一一详述。总之,《纲要(草案)》规划部署经济社会发展的方方面面,统筹衔接行业规划和地区规划,积极回应社会关切和民生期盼,科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准,必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。三、着力抓好今年工作,实现“十三五”良好开局2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,更是我县全面建成小康社会的重要之年。当前,我们面临着加快发展的新机遇和新挑战。总体上看,有利和不利因素交织,机遇和挑战并存。从全国看,中国经济处于“三期”【10】叠加阶段,国家将继续坚持稳中求进的工作总基调,特别是党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署,中央第六次藏区工作会议的召开,将进一步激发发展的内生动力和活力,我国经济必将迎来发展的新局面。从省内及周边地区发展形势看,省州委更加注重生态文明建设,更加注重经济运行质量,更加注重民本民生改善。各兄弟地区狠挖潜力,调整结构,加快发展,形成了百舸争流、竞相发展的新格局。从我县的情况看,一方面,经过“十二五”期间的努力,全县经济总量和实力迈上了新台阶,发展方式加快转变,经济结构不断优化,生态环境持续向好,新的增长动力正在孕育形成,自我发展能力明显增强。我县生态、资源、民族、区域等优势正在转化为可持续发展的巨大潜力。另一方面,“十三五”期间,国家把生态文明建设提到了新高度,全面实施脱贫攻坚战、“中国制造2025”、“互联网+”等行动部署,深入推进“一带一路”战略,加大对民族地区、西部地区的支持和对口援建力度等一系列重大措施必将给我县发展带来更大的政策机遇。加之,我县国家现代农业示范区、新型城市、国家级体育产业基地等国、省字号战略的确立,以及近两年我县经济结构调整转型发展腾出了更多的发展空间。我们完全有信心、有条件、有能力站在新的历史起点上开辟海晏发展的新篇章。今年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议等一系列相关会议精神,以及省州县全委会精神,全面落实“四个全面”战略布局,紧紧围绕提前全面实现脱贫、如期全面建成小康社会两大目标,更加注重生态保护、转变方式、和谐稳定、民生福祉、改革开放、夯实基础,加快推进创新、协调、绿色、开放、共享发展,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设,努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。主要预期目标是:地区生产总值、县属固定资产投资、地方财政一般预算收入等指标保持适度稳定增长;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农牧民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率、人口自然增长率、污染物防治等指标全部达标。这里,需要给各位代表说明的是,我们没有明确GDP、固定资产投资、财政收入等三大经济指标增速,主要基于两点考虑,一方面,仅海晏县来说,“十二五”期间各项指标保持了两位数增长,“十三五”期间可望有较快增长,但是西海镇整体移交后,对我县主要经济指标将会产生较大影响和变化。另一方面,今年是供给侧结构性改革的推进之年,没有明确具体指标,主要是为产业结构调整留足发展空间。围绕上述目标,今年重点做好六个方面的工作,打造好“六个新海晏”建设。(一)严守生态红线,打造“绿色海晏”。立足我县特殊的生态环境县情,我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,牢牢把握生态红线、环境容量底线要求,严格履行“生态保护第一”职责,加强生态主体功能区责任落实,着力打造“绿色海晏”。深入推进重大生态工程,按照创建水生态文明示范州、林业生态示范州要求,实施好环湖地区生态保护和环境综合治理、湟水河源头生态环境治理等重大生态工程,争取将湟水河源头治理纳入全国重点生态保护范围,推进湟水源头生态长廊建设。持续推进退耕还林(草)、“三北”防护林、天然林保护“三大”生态专项工程,完成人工造林0.6万亩、封山育林1万亩,毒杂草灭治3万亩,鼠虫害治理130万亩。继续加强全国防沙治沙综合示范区巩固提升,启动实施克土沙漠公园建设,扎实做好西海湿地公园的规划申报。加大自然资源保护力度,严格落实草原生态保护奖补政策绩效管理机制,强化草原动态管理,继续保持禁牧面积208万亩。加强野生动物资源管理,争取将海晏申报为“普氏原羚之乡”。加强水源地水质监测,实行最严格的水资源管理制度。严控城乡建设用地规模总量,盘活存量建设用地。深化农牧区环境综合治理,结合省级卫生城镇创建,深入开展“家园美化行动”,推行村级保洁机制,启动全省农村垃圾整治及污水处理试点县建设,推进农牧区环境连片整治及省国道沿线、城镇、景区、企业为重点的生态环境整治,完善环湖周边垃圾收集处理设备。加强牲畜粪便无害化处理,争取规模化标准养殖场粪便无害化处理设备实现全覆盖。加快推进节能减排,继续加快洗煤等传统产业改造升级,淘汰落后产能,抓好污水处理厂技能改造,腾出更大环境容量。(二)注重优化结构,打造“实力海晏”。我们要牢牢抓住新常态下经济发展的新机遇,始终把调结构转方式摆到更加突出的位置,在大力发展现代生态农牧业、新型工业和高原文化旅游业三大主导产业上寻求新突破,全力打造“实力海晏”。一是创特色、强基础,打造农牧区经济升级版。以国家现代农业示范区建设为统领,推动农牧业转型升级,再创农牧业发展优势。转变农牧业发展方式。继续巩固提升高原现代生态畜牧业示范县建设成果,持续推进农牧业“十大工程”,加快建设国家现代农业示范区和全国草地生态畜牧业实验区。继续推进承包土地、草场经营权多种方式流转,提高农牧民组织化程度。加快规模养殖小区建设,积极打造标准化养殖场。大力支持和引导龙头企业建基地、拓市场、带农户,发挥引领辐射和示范带动作用。加快推进创亚集团高档牛羊肉精深加工项目落户海晏。结合乡村旅游,落实全省休闲农牧业五年行动计划,加快发展农牧业休闲观光产业。提升农牧业品牌效益。继续优化畜种畜群结构、提高母畜和良种畜比例,全面完成劣质畜淘汰任务,着力发展草地畜牧业。加快草产业发展,全面推行规范科学养殖、饲草料购进管理机制,力争年内饲草料种植面积达6万亩。推进地理商标建设,提高海晏牦牛、海晏羔羊肉品牌效应,力争把我县打造为环湖地区重要的绿色农畜产品加工商贸集散地。改善农牧区发展条件。加大力度整合涉农项目资金,创新用好财政专项资金,加快推进水、电、路、棚、信息化等基础配套建设。扎实推进土地开发及高标准基本农田整理项目,切实提高土地产出率。加快农牧业防灾减灾体系以及基层支农服务、农畜产品流通服务、农牧业技术推广等体系建设,强化对“三农”发展的科技服务支撑。二是调结构、重转型,推动工业提质增效。面对经济下行压力持续加大、资源环境刚性约束持续增强的严峻形势,我们必须加快工业结构调整,坚定不移加快传统产业改造转型,推进新兴产业加快发展。优化工业发展环境。加强冶金、光伏线切材料、农畜产品加工等传统产业在销售、金融、政策方面的要素支撑,注重存量提升和增量优选,加强对经济运行的监测调控和综合研判,全力确保平稳运行。加快工业优化升级。支持发展新能源、新材料、生物科技、电子信息等产业,着力提高新兴产业占比。争取甘子河100兆瓦风能电站项目,实施好天然气引进工程,提高新能源资源就地转化率。着力发展循环经济,全力支持奥凯、中瑞碳化硅等企业改造提升,鼓励引导5家洗煤企业转型发展。继续抓好古藏饮文化展示、夏华活畜交易市场、物流园等在建项目,推进草原生态鸡屠宰加工,钢结构、环保设备、空心砖生产加工等项目建设。筹划天源公司整体搬迁和技术改造、西安国琳改性沥青项目引进。抓紧制定生态绿色文化产业园规划及运行方案,引进青稞酒灌装生产线、藏药、保健品、藏香等加工企业入驻园区。实施企业成长工程,力争新增规上工业企业1家以上。年内一般性工业投资达到3亿元以上,规模以上工业增加值增长8%。大力发展中小微企业。启动实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动,加快中小企业创业园建设,推动各领域中小微企业联动发展、上下游产业对接共赢。加强融资担保平台建设,深化政银企合作,积极为小微企业提供更多信用担保和信贷支持。同时,抓好企业安全监管、公益性探矿项目的争取和实施。三是强文旅、育三产,促进服务业加快发展。坚持把加快发展服务业作为调结构、扩内需、促就业的重大举措,以发展高原文化体育旅游为重点,加快培育壮大具有地方特色的现代服务业。推动全域全季旅游发展。深入挖掘海晏特色旅游资源,以景区建设和精品旅游线路为支撑,努力开辟“一带一线一区”【11】的全域全季旅游发展格局。继续做好马背民族互动营、金银滩水上乐园提升工程。推进博域生态文化旅游创意产业园试运行,加快西海温泉合作开发。依托建设国家级体育产业基地,抓好体育产业发展规划,重点推进自行车运动、赛马产业化、常态化发展。实施好海晏旅游步行街建设,突出古村落保护,抓好三联村、三角城村乡村旅游示范点建设。强化环湖旅游服务保障,完善县域景区内旅游公厕、服务驿站、旅游标识、停车场及水电路等基础配套。积极争取环湖北岸自行车专用道、自驾车营地建设项目,提升自行车文化品牌。加快金银滩5A级景区创建,争取6月底通过国家旅游局景观价值评价。着力推进智慧旅游。大力发展“互联网+旅游”,加快海晏游客服务中心建设,抓好金银滩旅行社移交和海晏湿景国际旅行社挂牌运营,支持旅行社承办地接、电子票务、旅游咨询、精品线路推介等服务。筹划组建金银滩原子城景区旅游开发有限公司,发挥引领作用。实施“河清海晏”旅游品牌提升工程,发挥剪纸、民族服饰和绿色食品等特色产品优势,支持发展民族特色文化产业。创建适应电子商务发展的组织政策体系,打造县、乡两级电子商务综合应用平台和特色产业电商交易平台,推动电子商务发展迈出新步伐。力争全年接待游客206万人次,增长8%,实现旅游综合收入7.2亿元,增长12%。发展现代服务业。全力培育物流配送、金融、养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等现代服务业,加快启动康复产业园项目规划编制和建设工作。加强农牧区商贸体系,提高消费便利程度。四是扩项目、增后劲,推动固定资产投资稳步增长。发挥投资的“压舱石”和“顶梁柱”作用,紧紧抓住项目建设不放松,精力向项目建设聚焦,资源向项目建设倾斜,不遗余力抓好项目建设。发挥投资的关键作用。继续坚持争取国家投资、撬动社会资本、用好支援资金,加强项目谋划储备和争取,使一批对调结构、补短板、增后劲有支撑作用的重大项目挤进中央及省州项目“总盘子”,力争年内固定资产投资达到24亿元。全面实施重点项目库三年滚动计划,重点争取实施投资1.8亿元的县城污水处理改扩建等项目11项。突出抓好总投资14.9亿元的生态绿色文化产业园等重点产业发展项目9项,总投资3亿元的“印象海晏”文化旅游商业核心区、6条城郊道路等基础设施项目22项,总投资3.53亿元的易地扶贫搬迁等民生项目37项。继续深化招商引资。积极向发达地区、重点企业推介项目,完善服务保障机制,抓好项目落地。加大重大项目稽查和研判分析,全力以赴抓好项目进度,确保招商引资到位资金达3亿元。着力强化要素保障。坚持政策导向,确保产业发展、创新驱动、生态建设、民生改善等重点领域的政策支撑。继续推广政府购买公共服务模式,探索建立公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域的投融资和运营机制,抓好影剧院、干部高原之家等PPP【12】项目试点,推动形成投资多元格局。继续实行重点项目领导联点和督查制度,研究出台项目稽查管理办法,建立项目台账,加强项目运行环节要素保障,确保工程质量和投资效益。(三)加快新型城镇化,打造“美丽海晏”。按照“产城融合、景城一体”的理念,加快推进新型城镇化,构建以城镇为中心、重点乡镇为支撑、高原美丽乡村为基础的城乡区域一体化发展体系,合力打造“美丽海晏”。完善规划体系。完成三角城镇和西海镇总体规划的有效衔接,推进“三规合一”试点,努力完善城市功能。加快城乡建设。精心实施一批重点基础设施建设项目,进一步提升承载功能。打造“印象海晏”文化旅游商业核心区,实施好夏华综合体建设项目,争取落实省级高原美丽乡村及农村“两房”建设,力争三年内我县省级高原美丽乡村及危房建设全覆盖。争取落实城乡节能示范项目,全面推进可再生能源建筑应用工作。实施好城市路网扩展提标、城镇节能改造、老城区风貌改造工程,全面完成和平路延伸段景观改造,三角城大街、环城西路延伸段、小学路延伸段建设和罩面工程,加快同海东路、幸福路、新民路建设,完善路网结构,提升路网质量。开展地下管廊综合整治,实施雨污分流管网改造工程,统筹推进地下电网、通信线路合理布局。加强城市管理。规范落实“1+9”城市管理配套文件,以城市面管理为重点,突出抓好街巷管理、环境治理及城镇美化工作。加强小区基础建设,推行小区物业化、新型农村社区管理模式,力争公共配套完备的小区实现物业全覆盖。探索推进县污水处理厂市场化运作。强化市政服务公司管理职能,统筹解决水、电、暖、污及环卫管理问题,切实提高城镇管理能力和水平。(四)推进公共服务均等化,打造“幸福海晏”。坚持“小财政”办“大民生”,以保障和改善民生、促进社会公平正义为原则,加快社会各项事业发展,努力推进基本公共服务均等化,不断增进海晏人民福祉,倾力打造“幸福海晏”。一是兜底线、补短板,着力提高人民群众幸福指数。继续促进创业就业。结合供给侧结构性改革和县域产业发展重点,认真落实重点群体就业创业政策,启动创业扶持计划,加大创业扶持力度,加强公共就业服务能力建设和劳动力技能培训,加快创业孵化园建设。启动“海晏县就业信息网”建设,建立健全劳动力资源台账,加强劳务合作,促进大学生就业和农牧民就近转移就业。年内实现新增城镇就业560人,农牧区劳动力转移就业4800人次。推进教育均衡发展。全面落实15年免费教育政策。深入实施教育内涵提升工程,开展办学条件标准化建设,理顺州移交学校管理体制。实施好县城第二幼儿园、县中学改薄项目,加大民办幼儿园扶持力度。发展民族幼儿教育,加强特殊教育,规范普及僧侣常规教育,推进城乡义务教育资源均衡配置。加快教育转型发展,以加强基础设施向提高教育质量转变,重点推行引入竞争机制,实行绩效考核制度,取消职称评定终身制。提高医疗卫生服务水平。全面完成公立医院综合改革任务,加快县乡村医疗卫生机构一体化管理试点工作。加强三级医疗机构基础设施建设,争取实施县医院综合能力提升项目,建立三级医疗卫生信息化共享平台,提升医疗服务水平。全面落实分级诊疗制度,健全完善医保支付方式、基本药物配送、乡村医生退出等机制。推广落实居民健康档案分析报告制。贯彻实施好单独两孩政策,确保惠民生育政策落到实处。推进文化惠民工程。抓紧西海郡博物馆免费开放工作,启动西海郡古城遗址保护和开发,实施好县文化传媒中心、民族影剧院、26个村级文化活动室建设,全面完成无线数字化电视、广播电视“户户通”全覆盖工程。深入开展全民健身运动。继续做好可移动文物普查和文物保护工作。完善社会保障体系。推行“一门受理、协同办理”机制,健全完善社会救助体系,加强五保户供养力度。实施“全民参保登记计划”,全面建成统一的城乡居民养老保险制度,鼓励和推进新业态人员、进城农牧民参加城镇社保,推动被征地农民、宗教教职人员参保工作,加强城乡低保认定和动态管理,筑牢困难群体生活保障网。持续加强物价调控。积极做好物价调控工作,加强平价店建设、市场监管、物资储备及市场投放,确保全县物价基本稳定。二是创模式、抓精准,全力确保脱贫攻坚首战告捷。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的民生工程和政治任务。我们要坚持精准扶贫总方针,动员各方力量,打好脱贫攻坚第一仗,确保实现减贫1168人的目标。推进精准识别,做好扶贫对象建档立卡、申报审批工作,真正把贫困人口、贫困程度、致贫原因摸清摸透核准,建立扶贫大数据平台,做到因户施策、动态管理。创新扶贫模式,启动实施“八个一批”脱贫行动,继续推行财政资金竞争性分配机制、“助保贷”金融产品,发挥财政扶贫资金放大效应,强力打造金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫4个示范工程,实施好扶贫产业示范园、达玉旅游扶贫示范基地、光伏扶贫示范基地、易地扶贫搬迁等建设项目,培育贫困群众脱贫增收的产业。争取落实300名“雨露计划”劳动力技能培训项目,抓好贫困村互助资金扩面增量,实现建卡贫困村互助资金全覆盖。整合各领域扶贫资金,持续不断改善贫困村基础设施和公共服务,同步推进社会保障扶贫、生态环境改善等重点项目。完善扶贫机制,坚持党、政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,严推第一书记和扶贫工作队驻村帮扶机制,进一步明确帮扶责任和重点,积极鼓励社会各界力量参与扶贫开发,全力推动精准扶贫战略落到实处。坚持把定点扶贫、联点领导包村增收作为精准扶贫的重要措施,制定并落实好村户帮扶方案,做到对症下药、精准滴灌,以“菜单式”扶贫加快脱贫步伐。(五)全面深化改革开放,打造“活力海晏”。按照中央全面深化改革的统一战略部署,深入推进重点领域和关键环节改革,切实增强县域经济社会发展活力,打造“活力海晏”。加快行政审批制度改革。承接落实好省州下放的审批事项,继续推进审批事项再清理,建立行政审批运行监管体系,着力提升政府治理能力。扎实推进权责清单制度建设,加快完成权责清单制定公布工作。推进西海镇移交管理改革。突出职能、事项、资产、资料四个移交重点,细化人、财、物三大交接台账,统筹抓好城市建设与管理、服务职能转变、产业发展、财政税收、民生保障、人员编制等关键环节,适时组建城市综合管理执法部门,确保接收各项工作顺利推进。加快财税体制改革。优化财政支出结构,完善项目结余资金定期清理制度。推进以地控税,强化税源管理。盘活项目存量资金,加大对薄弱环节、重点领域的支持力度。加快金融制度改革。创新金融产品和服务,确保社会融资规模持续增长。扩大县支持中小微企业发展资金规模,积极培育第三方支付、互联网金融等新型业态,加快推进社会信用体系建设。深化社会事业体制改革。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导土地承包经营权有序流转。(六)创新社会治理,打造“和谐海晏”。着眼于维护人民群众根本利益,以法治海晏建设为统领,不断改进社会治理方式,提高社会治理水平,切实增强群众的安全感和满意度,着力打造“和谐海晏”。推进公共安全服务。健全社会治安防控体系,推进平安海晏建设。实行最严格的安全生产制度,坚决防范较大以上安全事故发生。完善食品药品、农产品质量监管体制,加强监测网络体系建设。依法有效化解社会矛盾纠纷。加大法律服务和援助力度,维护群众合法权益和诉求。健全依法有效化解纠纷机制,依法规范信访工作和信访行为,健全“三调联动”大调解格局,提高矛盾纠纷调处率。加强治理体系建设。启动“七五”普法。加快推进基层网格化管理,实现“农牧民办小事不出村”,增强基层治理和基层服务能力。深化“和谐寺院”创建、“三比一促”【13】活动,继续巩固和提升民族团结示范县创建成果。同时,统筹做好双拥、档案、工商联、红十字、妇女儿童、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作,努力形成全县上下共创和谐、共建平安的良好局面。各位代表,新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。全面完成今年的目标任务,我们必须深入落实省州委依法治省、依法治州的决策部署,以政府自身建设的实际成效推动各项工作迈上新台阶。坚持依法行政,努力建设法治政府。依法全面履行政府职能,完善重大决策程序和法律顾问制度,提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强规范性文件监督管理,规范公正文明执法,提高法制思维和依法行政能力。正确履行职能,努力建设服务政府。积极推进政府效能建设,全面落实各项制度,不断优化工作流程,降低行政成本,健全绩效评估机制,严肃整治推诿扯皮、敷衍塞责行为,保持政府运转便捷高效。加强行政服务中心规范提升,推动行政审批职能全面向行政服务中心集中。加强作风建设,努力建设廉洁政府。巩固和扩大“三严三实”专题教育活动成果,矢志不渝地推进政府系统作风建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全面加强政府系统党风廉政建设,坚持用制度管权管事管人,严格执行中央八项规定,规范政府采购行为,启动公务用车改革,切实把清正廉洁内化到政府运行各个环节,以风清气正的良好形象取信于民。各位代表,海晏正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期,我们深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下,凝心聚力抓发展,锐意改革解难题,齐心协力抓落实,全面完成“十三五”规划宏伟目标,为全面建成小康社会而努力奋斗!相关名词解释【1】十大工程:即草畜联动工程、生态改造工程、畜牧良种工程、特色引领工程、龙头带头工程、加工转化工程、规范提升工程、品牌打造工程、科技支撑工程、平台保障工程。【2】助保贷:指金融机构向中小微企业发放的,在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。【3】三规合一:将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上,各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划,而是指只有一个城市空间,在规划安排上互相统一,同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,强化规划的实施和管理,使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。【4】两退一进:将牲畜退出庭院、退出村庄、进入小区(养殖小区)。【5】三证合一:将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。【6】双基联动:就是让信用社与村党组织开展深度合作,信用社选派信贷员到村党组织兼职,村党组织选派干部到信用社兼职,村党组织在农牧户信用等级评估、贷款用途监督等方面发挥作用,信用社在资金投放上提供服务,共同参与信贷管理,共同控制信贷风险,将信贷服务延伸到农村牧区。【7】双权:土地承包经营权、宅基地使用权。【8】三调联动:按照“党委、政府统一领导,综治委综合协调,相关部门协作联动”的原则,建立健全矛盾纠纷排查化解机制,促进人民调解、司法调解、行政调解三大调解手段的对接联动。【9】法律八进:法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院、进市场。【10】三期:即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。【11】一带一线一区:即环湖旅游经济带、环湖自行车自驾线以及金银滩5A级景区。【12】PPP模式:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。【13】三比一促:三比(比规范、比和谐、比贡献);一促(促进宗教和社会主义社会相适应)。

    2025-08-06

  • 【投资海晏县】2017年海晏县政府工作报告

    (2017年3月9日在县十五届人民代表大会第二次会议上) 海晏县政府县长    苏东曲各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、二○一六年工作回顾2016年,是我县发展历程中比较艰难的一年。面对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧的严峻形势,我们在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入学习习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的讲话精神,深刻把握“四个扎扎实实”的重大要求和省委“四个转变”工作思路,紧紧围绕“26597”总体思路,抢抓机遇、开拓奋进,实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值21.9亿元,增长7.3%;县属固定资产投资达27.35亿元,增长17.9%;地方公共财政预算收入突破1亿元大关,达到1.02亿元,增长8.2%;社会消费品零售总额3.36亿元,增长11%;城镇常住居民人均可支配收入突破2.5万元大关,达到27853元,增长9%;农村常住居民人均可支配收入达到11695元,增长9.2%。地方公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等重要指标再创历史新纪录。盘点过去一年的工作,集中体现在“跃上了七个新台阶”。“国”、“省”字号品牌建设跃上新台阶。全面落实“四个全面”战略布局,积极践行五大新发展理念,紧紧抓住海晏作为全省15个重点发展县之一的大好机遇,多个领域发展成果更加引人注目。成功列入国家现代农业示范区、国家级一二三产融合发展试点县、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区,“三规合一”【1】全省首批试点县建设取得阶段性成果,纳入全国第三批新型城镇化综合试点地区,撤县建市提上省级战略。海晏在全州、全省乃至全国的影响力进一步提升,我们在研究地方战略和融入国家战略上实现了重大转变。经济综合实力跃上新台阶。立足供给侧结构性改革这条主线,以发展“四新”【2】经济为抓手,调整优化产业结构,努力推进经济转型、动能转换。农牧业发展体系不断完善。坚持立草为业,加快饲草料基地建设,种植饲草料3.6万亩,农作物机械化和饲草料加工水平显著提升,粮经饲三元结构更加合理,畜牧业舍饲养殖占比达到30%。新型经营主体不断壮大,夏华、环友等农牧业龙头企业加快发展,产业化对群众的带动作用明显增强,农产品加工转化率达45%,海晏牦牛、海晏羔羊肉等农牧业品牌更加响亮。特色种养殖业多元化发展,推动发展的产业支撑更加强劲。工业经济加快转型。面对宏观经济下行、资源日益趋紧的双重压力,坚持把绿色文化产业园作为推进工业转型的重要载体,强化新技术、新业态培育,白果、库库诺尔等两家绿色环保企业在园区成功“安家”,7家企业达成合作意向,产业聚集效应初步显现。中瑞技改等项目加快推进,宁北热电联产项目立项批复,防水卷材、专用沥青、钢结构环保设备加工等项目加紧推进。强化工业经济运行调度,制定了做好当前经济工作的30条意见,工业企业一大批问题得到解决。新培育规上企业2家。全年完成规模以上工业总产值14.21亿元,实现增加值6.8亿元,同比增长5.6%。以旅游业为主的现代服务业蓬勃发展。围绕发展全域旅游,金银滩原子城5A级景区创建全面启动,全域全季旅游发展新格局正在形成。景点景区全面升级,游客服务中心项目建设接近尾声,达玉民俗村、马背民族互动营、金银滩水上乐园不断提质,“自行车旅游、自驾车旅游”、民俗、冰上体验等新型旅游业态蓬勃兴起。西海郡博物馆规范运行,蕃域生态景区顺利建设,湟水生态公园、西海温泉、金沙湾等新景点加紧培育。制定了《促进旅游业发展扶持奖励办法》,设立旅游发展基金,乡村旅游发展迅速,群众性文化活动深入人心。全年接待游客220万人次,实现旅游综合收入8亿元,增长15%和24.6%。同时,注重电商发展,建成9家电商服务平台,近200种本土产品实现“触网”销售。养老、康复、家政、金融、通讯等服务业稳步发展,消费拉动经济增长作用进一步增强。经济发展基础跃上新台阶。聚焦经济社会发展薄弱环节,加快补齐短板,进一步增强了经济发展的支撑和后劲,经济发展环境更加优化。投资拉动作用明显。注重国家投资、社会投资和支援投资,全年落实各类项目126项,社会投资达17.3亿元,增长39.9%,创历史新高。创新融资和招商方式,PPP项目【3】投资领域不断扩展,康复产业园、天然气、充电桩等一批重点项目有序推进。加快项目库建设,确定年度重点争取项目156项,十三五重点项目659项。基础设施持续加强。全年实施城乡水利项目15项,完成投资2.4亿元,饮水安全巩固提升、小型农田水利重点县等重点水利工程加快推进。乡村道路日新月异,13条乡村道路建成通车。加快推进两镇电网入地工程,城乡电网全面升级。注重三网融合推进,智慧海晏取得新成效,农牧区4G网络覆盖率达70%。要素保障更加有力。落实积极的财政政策,着力盘活存量、用好增量、整合专项,财政支出突破12亿元大关,人均财力达到3.34万元,盘活存量资金2.9亿元。金融支撑力度加大,“双基联动”【4】、“双权”【5】抵押深度推进。科技支撑明显增强,农业科技化、牲畜良种化深入推进。节约集约利用国土资源,土地确权全面完成,闲置土地有效盘活,各类项目建设用地有效供给。城乡一体化发展跃上新台阶。更加注重将产业融入城市建设,城镇化率达到56.96%,草原美丽小镇美誉度进一步提升。城乡规划建设步伐加快。全面完成全县总体发展规划,启动编制西海镇地下综合管廊规划,重点村级规划实现全覆盖。推进两镇融合发展,连接区域产业规划布局初步形成。启动实施了“印象海晏”文化旅游商业城项目,完成棚户区改造4050套。湟水源生态广场、王洛宾广场扩建工程加紧建设,集中供热二期顺利完工,实施了6条县城道路罩面工程,城市路网全面升级。县医院扩建、档案馆、影剧院等城市重点项目顺利实施,城市品位和综合承载能力大幅提升。城市管理全面加强。推进城市管理精细化,西海镇管理体制逐步理顺,探索推进城市综合管理执法体系,保障性住房管理日趋规范。3村高原美丽乡村建设全面收官,惠及农牧户496户1763人,完成农牧区两房建设217户,农牧区规范整治实现全覆盖。生态文明建设跃上新台阶。按照习总书记“扎扎实实推进生态环境保护”要求,坚守生态红线、环境质量底线,为“青海蓝、高原绿、江河清”筑起了牢固的生态防线。生态保护工程扎实推进。实施重点生态工程9个,完成封山育林1万亩,义务植树18.7万株,人工造林5033亩。全面落实草原生态奖补政策,累计发放草原生态禁牧各项补助资金1.07亿元,防沙治沙、鼠虫害防治、禁牧减畜、城市增绿、牧区增草成效明显。水生态文明建设加快推进。湟水源头水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境治理工程前期工作基本完成。启动实施了西海镇东湖、金银湖景观改造项目建设。重要水功能区水质全面达标,水安全治理体系不断完善。城乡生态环境整治成效显著。省级卫生城镇成功创建,县污水处理厂托管运营试点成功,全省农村污水治理试点扎实推进,垃圾处理场规范运行,农牧区卫生长效保洁机制全面建立,中心城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到95%、99%。以扶贫为主的民生事业跃上新台阶。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,以小财政办大民生,民生支出占财政总支出的80.7%。脱贫攻坚首战告捷。坚持精准脱贫总方针,全方位落实“1+8+10”【6】政策体系,积极整合省州县扶贫专项资金6408万元、涉农资金1.2亿元,撬动金融扶贫贷款1.7亿元,实施产业、旅游、金融、电商、生态五大重点扶贫工程,3个村、626人实现稳定脱贫,扶贫工作中的一些创新举措得到省州肯定和推广。注重补齐基础短板,同步开展金滩、甘子河两个贫困乡倾斜支持和助推发展,统筹推进贫困村基础建设,贫困村水、电、路、网等基础设施得到大幅改善。社会事业全面进步。大力推进教育事业,十五年免费教育稳步实行,学前教育全面提升,教育信息化建设成效显著,教育改薄项目顺利推进,城乡差距不断缩小。全面深化医药卫生体制改革,县医院改扩建项目加快推进。二孩政策全面落实,人口自然增长率处在合理区间。健全完善三级公共文化服务网络体系,文化产业增加值年均增长15.8%,乡镇综合文化站、行政村文化活动室实现全覆盖,广播电视实现全覆盖。积极做好就业工作,城镇登记失业率控制在3.3%以内,高校毕业生就业率达89.4%。加强农牧民实用技能培训,输出劳务5140人次。城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,全县城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成。积极落实物价干预政策,居民消费价格比全省平均涨幅低0.2个百分点。社会发展更加和谐。全国民族团结示范县成功创建,社会治理“一核七化”【7】体系全面构建,社会治安防控“1245”【8】工作模式深入推广。严格落实信访工作责任制,全年共调处各类矛盾纠纷136件次,清欠农民工工资352万元。“七五”普法深入推进,宗教寺院“三比一促”【9】活动创新开展。政府自身建设跃上新台阶。牢固树立“四个意识”【10】,着力深化改革、转变职能,政府执行力和公信力不断提升。“放管服”改革纵深推进。取消和调整各类行政审批事项25项,全面公布政府部门权责清单,加快推进五险合一,所有窗口单位在行政服务中心实现集中办公。商事制度改革有力有序。积极推行“先照后证”【11】、“双随机一公开”【12】、“五证合 一、两证整合”【13】,市场主体明显增多。财税金融改革稳步推进。加快“营改增”【14】进程,税制转换工作顺利完成,改征后的增值税征管工作趋于规范。探索推进多领域政府购买公共服务,累计购买公共服务项目、岗位17个。扎实推进依法行政。政府依法科学民主决策机制不断完善,自觉接受法律监督、工作监督和民主监督,办理人大代表意见建议148件,政协委员提案66件。切实加强作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育,全面落实廉政建设责任制,强化政风肃纪,严格问责追究,政风行风建设得到加强,政府执行力进一步提高。同时,高度重视和支持群众团体工作,国防动员、双拥工作扎实推进。档案、防震减灾、老龄、气象、工商联、残联、妇女儿童及红十字事业有了新进展。各位代表,回首过去一年,我们经受住了多重困难和压力挑战,发展令人振奋,成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导、深切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果,是全县各行各业、各条战线和各族人民关心支持、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府向全县各族人民,各位人大代表、政协委员,向省州驻县各单位、各群众团体、驻军部队、武警官兵、政法干警,向所有关心、支持海晏发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济发展新常态下面临的困难和挑战:经济发展压力仍然巨大,工业项目支撑不足,民间投资活力不强,实体经济培育依然困难,投资拉动作用整体不足;财政收支压力仍然较大,特别是“营改增”后的财政减收,地方财政收入空间趋紧,后续财源培植不足;工业转型发展压力较大,产业发展缺乏支柱性龙头企业,现有工业企业对地方经济社会的发展带动作用不强;脱贫攻坚任务仍还艰巨,培育脱贫产业难度大,持续稳定增收难以保障,农牧业工作存在很多短板和薄弱环节;少数部门和干部缺乏担当,创新意识不强,主动工作、主动服务的自觉性不够,政府自身建设水平还需加强等等。对此,我们将正视困难,直面问题,认真加以解决。 二、二○一七年工作任务2017年是实施“十三五”发展规划的关键之年,也是深化供给侧结构性改革、决胜全面小康社会的攻坚之年。做好今年政府工作,对于巩固经济社会发展良好势头,以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开,具有十分重大的意义。当前,海晏发展已经站在一个全新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”【15】的重大要求,省委提出“四个转变”【16】的发展思路,王国生书记、王建军省长在全省“两会”上提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”,努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”的具体目标,为我们推进各项工作指明了前进方向。同时,国家现代农业示范区、一二三产融合发展试点县、国家新型城镇化综合试点地区、撤县建市、“三规合一”等“国”、“省”字号战略的确立,为我县经济社会发展提供了坚实保障。加之,我们在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础,以及全县各族人民对美好生活的追求和向往,为海晏持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省州党委、政府的工作要求,大力推进“四个扎扎实实”落地落实,不断开创全县经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入学习和贯彻新发展理念,坚持适应把握引领经济发展新常态,牢牢把握稳中求进工作总基调,更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面推进绿色发展,全力深化供给侧结构性改革,着力补齐发展短板,大力提升创新和科技支撑能力,矢志不渝保障和改善民生,推动决胜全面建成小康社会,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。按照上述总体要求,经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;县属固定资产投资增长13%;地方公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长11%;新增城镇就业825人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,居民消费价格涨幅和节能减排控制在州定指标以内。完成上述目标任务,要注重把握以下五点要求:一要注重稳增长调结构。全面研究当前国内外经济发展形势,正视自身发展差距,既要夯实稳增长这个基础,又要抓住调结构这个根本,把握稳中求进工作总基调,以新发展理念,推动经济转型发展。二要注重增总量提质量。全力克服当前县域经济总体实力不足的实际,加快新旧动力转换,着力在经济结构调整和转型发展上提供技术和动力支撑。三要注重保生态促生产。进一步把握好保护生态与稳增长、调结构、惠民生的关系,大力推进生态生产生活联动,全面落实生态主体责任和功能区规划,努力走出一条绿色发展之路。四要注重抓改革求创新。始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节,不断推进制度创新、科技创新、文化创新及其他各方面创新,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。五要注重惠民生聚民心。始终树立以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为事关全局的大事,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,紧盯民生领域新变化新问题,着力补齐基础设施、公共服务短板,使发展成果惠及更多群众。顺应这些要求,我们要统筹兼顾、精准发力,重点做好五个方面的工作。 (一)突出重点,加快提升县域经济发展影响力。要正确把握政策导向,主动融入国家及省州战略,把发展品牌经济作为县域经济增长的强劲引擎,着力培育彰显地方经济综合实力的战略品牌,在提升海晏影响力和知名度上实现新突破。重点围绕国家现代农业示范区、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区、国家一二三产融合发展试点县等“国字号”品牌建设,继续在做大基地、做强龙头、做实基础、做美生态上下功夫,大力培育多元化产业融合主体,发展多种类型的产业新业态,加快构建产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的现代农牧业示范体系和农村产业融合发展新格局。紧抓我县被纳入国家新型城镇化综合试点地区的有利契机,加快撤县建市进程,继续深化“三规合一”试点成果应用,完成“两镇”融合发展总体规划修编,制定新型城镇化建设实施意见和撤县建市工作方案,全面启动撤县建市工作,努力在农牧民融入城镇、城市绿色智能发展、产城融合发展、统筹城乡发展等领域探索出在全省全国可复制推广的成功经验。大力发展绿色产业。一要加快高原现代农牧业高效发展。着眼绿色、生态、有机发展方向,推动农牧业集约化、产业化、品牌化建设。加快牲畜规范养殖、农畜产品精深加工、蔬菜生产、饲草料种植加工产业基地建设,抓好夏华、环友等龙头企业扩能改造项目。注重新型经营主体培育,抓好龙头企业引进和专业合作社水平提升,促进一二三产有效融合。进一步发挥区位优势和农牧结合产业特点,加快建设覆盖农村牧区、功能发挥良好的活畜交易市场,在流通环节为群众增收添力。继续夯实农牧区发展基础,加大力度整合涉农项目资金,创新用好财政专项资金,全面提升农机装备和设施农牧业建设水平,加强水电路棚、信息化等配套建设,在畜牧业总量规模上有大提升。加强科技创新和新技术推广,推进地理商标建设,提高特色农畜产品品牌效应。二要扎扎实实推进生态保护。坚持以生态文明理念为统领,进一步促进绿色发展更加扎实有效。围绕加快水生态文明示范县、林业生态示范县创建,抓好湟水河水生态长廊建设工程,争取环湖地区生态保护与治理二期工程,推动生态环境持续改善。加强“山水林田湖”自然生态系统修复与保护,加大天然草原保护与治理力度。加快推进西海生态公园建设,规划建设克土国家级沙漠公园。深入开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动,全面推进节能减排工程,加大大气环境、水污染、土壤污染治理,推进垃圾、污水处理实施城乡全覆盖。加大国家卫生城市创建力度,强化生态环境大督查问题整改。大力实施“城市增绿”工程,深化农牧区环境综合治理,扎实开展“三线四边”【17】生态环境整治和绿化行动。加快发展特色产业。一要做强做优特色工业。结合全省“八大绿色产业技术体系”【18】构建,深化工业“五转”【19】,推进绿色文化产业园运营及二期建设,鼓励引导特色食品、民族用品、生物医药、保健品、旅游产品、农畜产品加工等产业集聚规模发展,确保唐卡、夏格尔藏药、罐头加工等项目顺利落地,切实发挥产业园“筑巢引凤”作用。结合全省“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”,引导洗煤、冶金等传统产业转型转产,抓好奥凯技能改造、华特改性沥青等续建项目,推进钢结构加工、宁北热电联产、中藏药生产、碳化硼等新建项目,争取产业园基础建设、宁北休闲观光农业、夏华、环友扩建等项目落地。开发新能源产业,推进太空能等新能源建设项目。实施“中小微企业培育工程”,年内培育规上企业2家。继续优化投资环境,扎实开展“暖商”、“百日攻坚”行动,助推中小微企业加快发展。二要推进以高原特色旅游为主的现代服务业。围绕发展全域旅游,推进三年提升行动计划,加快金银滩5A级景区创建进程,做好景区整体规划,加紧青旅投投资项目落地,年内完成5A级景区创建资源品质评价。加快“西部红都”、康复产业建设,促进旅游与文化、体育、康养等产业深度融合。推进达玉部落自行车文化旅游项目提升水平、丰富内容。抓好马背民族互动营、金银滩水上乐园景区提标工程,加快西海郡古城遗址保护、蕃域景区等项目建设进度,加紧西海温泉、金沙湾、王洛宾老房东、年钦夏格日山等新景点培育。加快国家级体育产业基地建设,推进民族体育运动、自行车运动产业化发展。统筹新型城镇化、高原美丽乡村,加快发展乡村旅游。加大旅游产品开发力度,开展多元化旅游文化活动,力争品牌建设再上新台阶。积极发展电子商务,争取纳入全省电商示范县。全面推进金融、养老、家政、通讯等现代服务业高效发展。三要加快新型城镇化发展步伐。坚持“产城一体化”发展理念,统筹地上地下,加强城镇道路、停车场、地下管廊、污水处理、垃圾处理、景观改造、绿化亮化等基础建设。突出抓好“印象海晏”文化旅游核心区建设,打造“产城融合”样板工程。加快两个中心城镇道路建设和美化改造。实施骨干电网建设、西海镇电网入地及城乡配网改造工程,通力做好湟西、西加、西察等高速公路的配合和服务工作。继续推进“两镇”棚户区、农牧区危旧房改造和高原美丽乡村建设。进一步理顺城市管理体制,探索推进城市综合管理新模式。 (三)夯实基础,切实增强经济发展的要素保障。顺应市场规律,合理配置资源,完善体制机制,进一步增强经济发展的内生动力。加强有效投资。积极跟进国家“一带一路”【20】、支持藏区发展重大项目规划、兰西城市群规划、重大工程包建设,加强对口援建衔接,提前谋划项目,争取国家及省州重大项目及政策支持向海晏倾斜。有效提振民间投资活力,全面落实省政府“1+3+5”【21】政策措施,营造良好制度环境,激发更多PPP项目形成有效投资。实施好天然气、传媒中心、高原之家等重点项目。推进以商招商、全产业链招商,引进重大支撑产业和配套项目,夯实发展基础,确保年内招商引资到位资金增长3%以上。推进基础建设。着眼打基础、利长远、增后劲,加快推进城乡水、电、路、网等领域重点项目落地落实。突出抓好小型农田水利、人畜饮水巩固提升等水利工程,实施好城乡旅游公路和扶贫公路项目,加快自行车专用道建设。加快智慧海晏建设,推进“三网融合”【22】,争取通信网络实现农牧区全覆盖。强化财税金融支撑。改进财政预算管理制度和控制方式,建立财政“月沟通”制度。抓好税制转换后的税费征管,制定税收征管办法,强化以地控税,做到挖潜增收、依法征收、应收尽收。优化财政资金配置,合理分配存量资金,全面整合涉农资金,统筹解决财政资金“跑冒滴漏”和“趴帐睡觉”。推进农村信用社改革,继续深化“双基联动”、“双权”抵押贷款,用足用活普惠金融产业引导基金,保证3.3亿元以上银行撬动,惠及更多实体经济。 (四)改善民生,全力以赴促进社会更加和谐稳定。坚持补短板、兜底线,持续加大民生投入,办好惠民实事,不断增进民生福祉。推进脱贫攻坚。按照年内整体稳定脱贫的目标,进一步创新扶贫机制,凝聚各方力量,全面落实“1+8+10”扶贫政策体系,继续巩固脱贫攻坚成果,强化“输血造血”功能,确保年底实现9个村、616户1900人全部“脱贫摘帽”。继续推广扶贫工作成功经验,整合各领域扶贫资金,实施好扶贫产业园、达玉旅游扶贫示范基地、易地搬迁等建设项目,增强群众脱贫增收的产业支撑。持续推进贫困地区基础设施、公共服务、生态治理等重点工程,抓好特殊困难群体的政策支持和资金帮扶。加强公共服务。促进就业增收。深入实施高校毕业生、城乡富余劳动力、“两后生”【23】、就业困难人员等重点群体就业创业促进计划,提高就业服务专业化、信息化水平,继续落实小额贷款政策,不断提高就业创业率。全面落实各类奖补政策,突出抓好季节性劳务输出,扶持发展农牧区特色种养殖业,努力增加农牧民工资性、转移性和财产性收入。着力提升教育质量。全面落实教育惠民政策,加强教育信息化建设,推进各类教育协调发展。实施好县城第二幼儿园项目,县中学改薄项目,进一步优化教育教学环境。全面优化师资队伍结构,配强民族师资力量,制定“双语”教师招聘计划,推行教师引入竞争机制,全面实行绩效考核,优化教师职称评定程序。推进“健康海晏”建设。深入实施《“健康海晏2030”行动计划》【24】,持续深化医药卫生体制改革,探索医养结合发展模式,加快“医疗联合体”建设。加强中藏医药服务功能,持续提高基本公共卫生和基本医疗服务质量水平。加快县医院改扩建项目建设,力争年底投入运行,实施好西海镇、青海湖卫生院项目,提升基层医疗服务水平。推进文化惠民。深入推进全民健身计划,健全完善县乡村文化资源整合共享机制,实施乡镇文化站和村级文化活动室改造提升工程,推进城乡文化一体化发展。健全社会保障体系。全面提升社会保险管理服务水平,深入实施五险合一,大力推行全民参保和城乡医疗救助一体化建设,完善城乡基本医疗、基本养老保险制度,规范完善社会救助制度,实施残疾人康复工程。全面强化社会治理。继续巩固国家级民族团结进步示范县创建成果,强化“民族团结进步达标单位”考核奖励动态管理。深化“和谐寺院”创建,依法加强对宗教寺院的规范化管理。深化“平安海晏”建设,严格落实安全生产责任制,健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系。推进“七五”普法,深化“法律八进”【25】,推动社会网格化管理向农村牧区延伸。全面推进信访联席会议制度,依法加强人民调解工作,大力拓展民生领域法律服务,从源头上预防和减少社会矛盾。与此同时,统筹做好双拥、档案、工商联、红十字、妇女儿童、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作。 (五)深化改革,推动政府工作更加务实有为。牢固树立执政为民理念,跟进落实中央及省州出台的改革举措,继续抓实抓好重点领域改革,以政府自身建设的实际成效取信于民。深化政府行政体制改革。坚持“放管服”,加快推进政府职能转变,继续简化行政审批程序,抓好“三个清单一张网”【26】建设,推进“双随机,一公开”监管全覆盖。进一步完善县行政服务中心,推进西海镇便民服务中心运行。继续加强“五证合一”、“两证整合”,营造活而有序的创新创业环境。持续推进依法行政。健全依法科学民主决策机制,严格遵守《县委议事规则》、《政府工作规则》等规章制度,进一步提高规矩意识。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,主动听取各社会团体的意见建议,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。强化政府系统廉政建设。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。切实履行“一岗双责”【27】,严格责任落实,加强审计监督,严肃“六大纪律”,扎实推进廉政风险防控机制建设。切实转变政府工作作风。继续深入基层,强化调查研究,大力推行一线工作法,真正做到办法在一线产生、矛盾在一线解决、成绩在一线创造。切实增强“四个意识”,强化责任担当,主动作为,提升政府执行力。各位代表,蓝图绘就,正当鼓帆破浪;任重道远,更须策马扬鞭。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州党委、政府和县委的正确领导下,进一步解放思想,真抓实干、努力打拼,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!相关名词解释【1】三规合一:将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上,各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划,而是指只有一个城市空间,在规划安排上互相统一,同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,强化规划的实施和管理,使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。【2】四新经济:指新技术、新产业、新模式、新业态。【3】PPP项目:是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。【4】双基联动:是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势,通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼(挂)职,信息互通、服务互动,把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接,使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手,银行开展基层金融服务有新平台,是一种真正打通金融服务“最后一公里”的贷款创新模式。【5】双权抵押:2015年8月10日,国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》,要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权(统称“两权”)抵押贷款试点工作,加大对“三农”的金融支持力度,引导农村土地经营权有序流转,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。【6】“1+8+10”政策体系:“1”指《中共海晏县委县人民政府关于打赢脱贫攻坚战实现整体脱贫的实施意见》;“8”指八个一批脱贫攻坚计划,即《海晏县发展产业脱贫攻坚行动计划》《海晏县易地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海晏县资产收益脱贫攻坚行动计划》《海晏县转移就业脱贫攻坚行动计划》《海晏县医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海晏县教育脱贫攻坚行动计划》《海晏县低保兜底脱贫攻坚行动计划》《海晏县生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》;“10”指十个行业扶贫专项方案,即:《海晏县交通扶贫专项方案》《海晏县水利扶贫专项方案》《海晏县吸纳电力扶贫专项方案》《海晏县医疗卫生扶贫专项方案》《海晏县通信扶贫专项方案》《海晏县文化惠民扶贫专项方案》《海晏县金融扶贫专项方案》《海晏县科技扶贫专项方案》《海晏县电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》《海晏县危房改造扶贫专项方案》。【7】“一核七化”:以“大综治、大平安”核心,积极动员各类力量参与社会治理实现工作主体多元化,整合现有政府部门职能加快行政功能集成化,激发基层组织“五治”活力探索管服交融化,以“互联网+”思维为引领推动治理手段信息化,以平安创建精细化为抓手做实管控细胞化,将法治思维运用于工作,始终加快管理法制化,始终将“海晏精神”融汇于宣传教育,实现宣教人文化。【8】“1245”工作模式:“一个转变、一抓到底、一创一品”,夯实创新发展基础;“两个保障、两手齐抓、双层双向”,夯实持久运作基础;“四个升级、四书督改、四优创建”,夯实整体推进基础;“五个网络、五级防控、五位一体”,夯实治安管控基础。【9】三比一促:三比(比规范、比和谐、比贡献);一促(促进宗教和社会主义社会相适应)。【10】四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【11】先照后证:是指公民注册企业或公司时,先颁发营业执照,再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。【12】双随机一公开:2015年8月,国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求在全国全面推行一种监管模式,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。【13】五证合 一、两证整合:“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度;“两证整合”指营业执照、税务登记证由工商行政管理部门统一核发一个营业执照,公民只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记的登记制度。【14】营改增:从2016年5月1日起,国家全面实施营改增政策,即营业税改增值税。【15】四个扎扎实实:2016年8月下旬,习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展,扎扎实实推进生态环境保护,扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理,扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。【16】四个转变:2016年12月19日,王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出,要在认识省情和谋划发展上,努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变,从人口小省向民族团结进步大省的转变,从研究地方发展战略向融入国家战略的转变,从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。【17】三线四边:“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线,“四边”是指城镇、景区、厂矿和村落周边。【18】八大绿色产业技术体系:《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。【19】工业五转:由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。【20】一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。【21】“1+3+5”政策措施:指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单(青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单)、5个配套办法(《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》《青海省民营企业困难问题综合协调办法》《青海省改善民间投资环境监督检查办法》《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》《工业民间投资项目推进责任清单》)【22】三网融合:指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。【23】两后生:是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。【24】健康海晏2030行动计划:为贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神,县委县政府印发《“健康海晏2030”行动计划》,做出健康海北建设到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康发展目标。【25】法律八进:法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院、进市场。【26】三个清单一张网:是指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单,推进政务服务网建设。【27】一岗双责:就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

    2025-07-15

  • 【海晏县招商】2019年海晏县政府工作报告

    2019年3月27日在县十五届人民代表大会第四次会议上县长苏东曲各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议。并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年,面对经济下行压力不减、资源环境约束趋紧的严峻复杂局面,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,紧扣新发展理念、稳中求进总基调,全面践行“四个扎扎实实”重大要求和“一优两高”【1】战略布局,按照省州党委、政府的决策部署,以“百日攻坚”、“夏秋季攻势”、“四个奔着去”【2】大抓落实活动为抓手,全力以赴保增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值18.8亿元,500万元以上县属固定资产投资增长11.1%,地方公共财政预算收入8272万元,社会消费品零售总额增长6.7%,全体居民人均可支配收入增长9.4%,城乡居民收入分别达到33089元和13940元,居民消费价格指数控制在2.5%以内。主要经济指标保持在合理区间,特别是所有民生指标任务全部完成,幅度稳步增长,固定资产投资逆势上扬,财政收入圆满完成,县域经济正由注重高速发展向质量与效益均衡发展转变。一年来,我们把结构调整作为主攻方向,致力产业转型、动能转换,经济质量效益取得新提升。围绕国家现代农业示范区建设,着力深化农牧业“十大工程”【3】,省级金银滩循环农业产业园启动建设,农村产业融合发展示范园成为海北唯一入选国家首批示范园创建名单。新培育农牧业新型经营主体9家,规模化养殖场达38家,树莓、中药材等特色经济作物规模不断扩大,农牧业良种化程度达80%以上,农畜产品加工转化率达到45%,农牧业产业化、品牌化发展能力不断攀升。着眼工业“五转”【4】,实施“五新企业培育工程”,“五新”产业【5】走在全州前列,光腾能源、东信塑胶、创客建材等项目建设稳步推进,中欣安泰、中石油海北公司等总部经济落户海晏,培育规上企业1家,绿色文化产业园被评为省级“众创空间”,新兴产业集聚度、丰厚度不断增强。成功引导“红河湾”工业企业转型转产4家。高位推进“三全”旅游【6】,编制完成《海晏县全域旅游发展规划》,中国原子城建设稳步推进,投资5.42亿元强化旅游基础设施建设,中国原子城5A级景区创建加紧推进,全季旅游实现重大突破。中国原子城红色旅游专列开运,成功举办全省冰雪休闲大会、达玉草原音乐节等一系列大型活动,“河清海晏”知名度不断提升。旅游总收入和旅游人数同比分别增长14.7%和19.5%。积极拓展发展新空间,电商、物流、康养、金融等第三产业加快发展,城乡电商快递物流配送体系不断完善,成功入列国家电子商务进农村示范县。一年来,我们把脱贫攻坚作为头等大事,致力聚焦重点、精准发力,脱贫成效取得新突破。统筹推进脱贫攻坚三年行动计划,全面落实“1+8+10”政策体系,扎实推进“五位一体”【8】责任落实管理办法,完成4个贫困村150户416人稳定脱贫,全县达到脱贫摘帽标准,为“两年巩固提升”打牢了基础。加强资金保障,统筹整合各类2.24亿元,集中支持贫困村和贫困户脱贫,扶贫资金拨付率达99.4%。围绕“两不愁、三保障”【9】,深入落实住房保障、大病医保、产业扶贫等8项帮扶举措,扶贫产业园模式不断深化,扶贫车间项目稳步推进,光伏产业扶贫实现零突破,141个项目进入脱贫攻坚项目库。落实扶贫贷款1.1亿元,金融支持经济实体实现扶贫带动全覆盖。全面落实教育扶贫资助政策,发放资助金1392万元。统筹推进健康扶贫,4种专项保险实现大病救助全覆盖。对口帮扶纵深推进,实施对口援建“八大工程”,落实各类援建资金1.16亿元,实施援建项目6个。持续推进问题整改,深入开展扶贫领域作风问题专项治理,对标整改历次审计、督查反馈和县级自查梳理问题87条。一年来,我们把生态建设作为红线底线,致力标本兼治、综合施策,生态资源环境取得新改善。重大生态治理工程扎实推进,实施封山育林、防沙治沙、草原修复等22项重点生态工程,草原综合植被覆盖度达86.7%。“山水林田湖草”自然生态系统保护和修复工程进度走在全州前列。国土绿化提速三年行动首战告捷,累计完成绿化面积10万亩,全县森林覆盖率达到11.7%。强力推进水、土、气污染联防联治,完善县乡村三级河长体系,城镇空气质量优良天数平均达90.7%,海晏县污水处理厂改扩建工程全面运行,城镇生活污水处理率达92%,垃圾无害化处理率达96%,节能减排完成年度目标。严格落实生态保护主体责任,完成了生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定,生态文明建设刚性约束和考核导向不断强化。高质量完成环保督察反馈问题整改,生态领域管理长效机制更加规范。一年来,我们把项目建设作为关键抓手,致力投资拉动、招商带动,夯基固本积蓄新势能。重点项目规模、层次、质量持续突破,全年共落实各类项目135项,年内完成投资8.7亿元。“印象海晏”商业文化旅游城全面建成,海北中藏医康复中心主体工程顺利完工,天然气利用项目稳步建设,分散式风电、通用机场等重点建设项目前期有序推进。大力开展“项目生成年”活动,完善“三年滚动投资计划”项目储备管理,梳理5000万元以上重点争取项目105项,总投资268亿元,32项已列入国家及省州盘子。注重民间资本注入,制定《招商引资优惠政策》,社会资本投入项目达23项,民间投资占比达到了15.7%。年度“青洽会”招商项目达19项,签约资金8.08亿元,项目履约率达100%。严格落实县级领导联系挂牌督办项目机制,项目管理服务能力不断增强进。一年来,我们把乡村振兴作为重要导向,致力补齐短板、齐肩并进,城乡发展呈现新风貌。科学制定《海晏县乡村振兴规划》,确定了“135”发展目标【7】,统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。全面启动村集体经济“破零复壮”工程,稳步开展州级乡村旅游、乡村振兴示范点建设,累计落实资金4194万元助力村集体经济发展,全县29个行政村实现集体经济全覆盖。注重城乡基础建设,累计投资7.9亿元,先后实施了城市排水管网、集中供热、棚户区改造、电网改造、西海迎宾大道等一大批基础设施建设项目,城市综合承载能力明显增强。启动农牧区人居环境改善三年行动计划,高原美丽乡村建设实现州级全覆盖,扎实推进“厕所革命”,完成141座厕所建设任务。率先在金滩乡两村试点开展农村污水治理项目,西海镇、金滩乡垃圾处理厂建成运行,农牧区污水治理、垃圾处理能力明显提升。一年来,我们把改善民生作为根本目的,致力人民至上、民生为先,群众幸福感达到新高度。全年民生领域支出达10.7亿元,占一般公共预算支出的80.5%。各项社会事业全面进步。实施了祁连山小学改扩建项目,县第二幼儿园全面建成。九年义务教育巩固率达到94.54%,学前三年毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别提高11.4和0.09个百分点,控辍保学走在全州前列。推进健康海晏行动,落实资金805万元加强县乡村三级医疗机构服务能力建设,县医院综合门诊楼、西海镇综合卫生服务中心投入使用。医共体改革稳步推进,重点人群家庭医生服务签约率达70%以上。文化体系服务建设全面增强,县级综合传媒中心全面建成,乡镇文化站、村级文化活动室、农牧家书屋实现全覆盖,广播、电视综合人口覆盖率分别达到98%、100%。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。在全州率先实行“低保边缘户医疗救助办法”和城乡低保一体化工作,实现社会救助动态管理,累计发放各类救助资金2872万元。注重就业创业,转移劳动力5095人次,新增就业532人,城镇登记失业率为3.4%。和谐海晏建设成效显著。民族团结进步创建“九进”【10】工作扎实推进,依法规范宗教事务管理,成功打造8家州级示范单位。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,扎实推进“七五”普法,法律顾问实现村级全覆盖。强化食品药品安全监管,狠抓非洲猪瘟疫情防控,开展事故隐患大排查大整治攻坚行动,安全生产形势持续平稳。一年来,我们把改革创新作为根本动力,致力立新除弊、优化环境,经济发展增添新活力。深入推进“放管服”改革,县级行政审批事项减少至102项,工商登记实现“四十一证合一”,新增各类市场主体294家,成功培育两家商贸企业为限上企业。农牧区集体产权制度改革顺利推进,农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。全面推开财政预算绩效管理,累计清理财政存量资金5.5亿元。规范村级财务管理,推行村级财务委托代理记账办法。国地税征管体制改革有序推进,国家税务总局海晏税务局挂牌成立。全面开展信用体系试点改革,海晏获评“省级信用县”称号。持续推进生态领域改革,设立国土保障基金50万元专项用土地生态修复,试点开展草原、公益林、天然林生态保护与保护责任、保护效果挂钩的工作机制。各位代表,一年来,我们深入学习贯彻党的十九大精神,全面坚持党的领导,旗帜鲜明讲政治,聚精会神抓发展,坚定不移推动党中央、省、州和县委重大决策部署落地生效。我们坚持问题导向,认真履行“5+4”主体责任【12】,严格落实“710”【13】工作制度,圆满完成省委巡视、中央环保督查、扶贫专项巡视等反馈问题整改。我们勇于刀刃向内,严格落实中央八项规定和实施细则精神,驰而不息整顿“四风”,集中整治形式主义、官僚主义,政风行风持续好转。我们坚持依法行政,加大审计监督力度,强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制,持续规范项目建设基本程序,依法行政能力明显增强。我们顺应群众期盼,自觉接受各方监督,高质量办理人大代表建议104件、政协委员提案12件。同时,国防动员、双拥共建、防震减灾等工作展现新作为;统计、档案、残联、爱国卫生运动等事业取得新成绩;老龄、工商联及其他群团组织实现新发展;税务、金融、银行、气象、通信、邮政、电力等驻县单位服务地方发展作出新贡献。各位代表,过去一年,是海晏发展历史上极不平凡的一年。这一年,下行压力持续加大,收支矛盾日益突出,关键领域改革艰难跋涉,新旧问题不断凸显。面对前所未有的压力和挑战,全县上下风雨同舟,携手共进,展示了新常态下的新作为,取得了有目共睹的新业绩,为海晏今后的发展奠定了良好的基础。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向,得益于县委的统揽全局、坚强领导,得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持,得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策,更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此,我代表县政府,向所有参与、关心和支持海晏发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板,政府工作还有很多不尽如人意的地方,主要表现为:产业层次仍然较低,传统优势正在减弱,新兴产业尚未形成支撑,经济结构还需不断优化;支柱税源缺乏,财政收支形势严峻,保运转、保民生压力仍然较大;生态环保约束趋紧,如何正确有效处理环保与发展,坚持在保护中发展的任务艰巨;民生领域仍有短板,脱贫攻坚成果巩固任务繁重,文化、教育、医疗等公共服务领域和社会管理方面还存在薄弱环节;一些机关干部服务意识不强,敢于担当、主动作为氛围不浓等。对此,我们一定增强忧患意识,强化责任担当,下大力气予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,做好今年的政府工作,任务艰巨,意义重大,使命光荣。当前,我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段,既面临脱贫攻坚、生态治理、补齐短板的刚性任务,又面临经济转型、动能转换的巨大压力。机遇与挑战并存,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,国家“一带一路”、生态文明、兰西城市群、支持藏区发展、脱贫攻坚等领域不断释放出新的政策机遇。省州围绕“一优两高”战略部署,在乡村振兴、新兴产业培育、基础设施建设等方面,出台了一系列含金量较高的政策措施,释放出积极的信号,将为经济社会发展注入强大动力。从我县自身来说,海晏是全省重点发展县之一,国家现代农业示范区、国家农村产业融合发展试点县等几大“国字号”品牌建设强力推进、纵深发展。通过几年的发展,海晏在注重自身发展的同时,主动融入州级、省级、国家级战略,发展的影响力、持续力、生命力不断增强。只要我们科学把握大势,积极应对各种风险和挑战,以新理念新坐标新视野推动各项工作,就一定能开创新时代海晏高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神,以及省州党委、政府和县委对当前工作的决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻落实省委“五四战略”和“一优两高”部署,以高质量发展为引领,以供给侧结构性改革为主线,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,将海晏奋力打造成全省生态优先发展的示范区、高质量发展的试验区、高品质生活的先进区、精神引领发展的先行区,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。主要发展预期目标是:地区生产总值同比增长3%左右;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8%;地方公共财政预算收入与去年持平;全体居民人均可支配收入增入增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内,居民消费价格涨幅控制在州定指标以内。生态环境保持良好,资源开发利用率进一步提升,节能减排持续向好,生态文明建设取得新进展。按照县委全委会建设“四区”的总体部署,重点抓好五方面的工作: (一)以打造生态优先发展示范区为目标,持续深化山水林田湖草生命共同体理念,加快构建人与自然和谐共生的生态文明体系。坚持以生态文明建设引领经济社会发展大局,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,全面落实生态功能区主体责任,着力打造生态优先发展示范区,提升美丽海晏新形象。一要推进重大生态保护工程。围绕湟水源头、环湖北岸等重点,加快实施湟水河海晏境内生态环境综合整治、环青海湖二期、克土沙漠公园、两镇链接地带湿地公园、矿山地质环境恢复治理等重点生态工程。按照“山水林田湖草人”综合治理理念,全面保质保量做好“山水林田湖草”一期工程,总结提炼系统治理新模式,争取实施二期工程,加快青海湖—湟水河生态长廊规划及落地。继续实施国土绿化提速三年行动计划,统筹抓好天然林保护、防护林工程、封山育林、防沙治沙等重点工程,加快城乡道路、农村牧区、工业园区、旅游景区等区域绿化进程,力争完成国土绿化面积13万亩,努力建设青海湖湟水流域国土绿化样板。扎实推进生态景观提升工程,重点推进西海镇达玉湖提质升级、三角城镇引水入城、湿地公园两侧山体绿化亮化等重点项目。全面维护草地生态系统,严格落实新一轮草原生态补偿政策及绩效考评管理,继续加大草原鼠虫害、毒杂草等治理,推动草原生态治理与恢复持续好转。二要着力解决环境突出问题。以咬定青山不放松的毅力和韧劲,坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役,加快实现环境质量由局部提升向全面改善转变。紧盯生态环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节,结合美丽乡村、卫生城镇创建,细化制定八场标志性战役工作方案,抓好重点整治任务,继续深化中央环保督察问题整改,确保反馈问题全部高质量整改到位。实施“蓝天行动”,加强大气污染防治,加快工业企业深度治理,深化扬尘、移动源、面源精准治理和达标管理,全面提升群众“蓝天幸福感”。实施“碧水工程”,加强饮用水源地管护、重点区域水污染源头管控,实施环湖乡镇污水处理厂建设,逐步补齐环湖地区生态保护短板,持续改善水环境质量。开展“净土行动”,推进土壤污染状况详查,严格污染废弃物全流程管控,坚决防治土壤污染。实施海晏县全域无垃圾行动计划,探索健全城乡垃圾治理、污水处理体系,推进垃圾处理厂规范运行,按照“区域全覆盖、部门全参与、力量全动员”的要求,切实抓好人居环境整治工作,打一场清除垃圾的人民战争。三要完善生态保护体制机制。正确处理好发展与保护的关系,健全产业生态保护准入机制,严把环保审批关,强化红线刚性约束,合理确定生态、生产、城镇空间,坚决禁止不符合国家产业政策的项目落地建设。加强高标准农田建设,加大城乡建设用地增减挂钩跨省指标争取力度。严格落实生态保护红线、生态效益补偿机制、生态保护公益岗位绩效管理等体制机制,全面深化“河湖长制”,加快建设河湖长制信息化管理系统,推进“一河一策”有效落实。坚持领导干部自然资源资产责任审计制度,全面推行生态环境损害问责制和责任终身追究制,强化生态文明建设的考核导向和刚性约束。 (二)以打造高质量发展试验区为目标,持续深化供给侧结构性改革,加快构建质量效益并重的现代产业体系。牢牢把握高质量发展这个根本要求,以供给侧结构性改革为主线,以“国字号”试点示范创建为统揽,以项目建设为抓手,全力打造经济高质量发展的试验区,提升海晏综合实力。一要持续扩大项目投资。把项目建设作为发展动能转换的主引擎,拟实施重点项目72个、完成投资9.3亿元以上。抓项目推进。加快推进通用机场、天然气利用、147兆瓦风电、境内火车站站点改造、中藏医康复中心、北山公路等重点项目,统筹抓好乡村旅游、城市道路、环境整治等领域重点项目落地。继续深化“项目生成年”活动,紧盯国家产业政策和投资方向,精心谋划项目储备,预先做实项目前期,力争县级储备项目始终保持在300个以上。抓招商引进。依托海晏作为兰西城市群建设重要节点,紧抓全省支持发展牦牛和青稞产业的大好机遇,重点在传统产业改造升级、培育壮大新兴产业等方面强化招商选资,推动产业集聚循环发展。创新拓展招商领域,大力推进以商招商、平台招商、园区招商,积极引进投资规模大、关联度强、发展前景好的重大产业项目。全年新签约项目不少于10个,招商引资到位资金4亿元以上。抓对口援建。持续深化“1+3+8”对口支援机制,突出推进对口帮扶向乡村振兴、脱贫攻坚等更深层次、更多领域延伸,继续依靠援建力量,统筹抓好教育、卫生等民生领域人才、智力帮扶。抓服务跟进。坚持要素跟着项目走,优化项目审批监管体系,继续实行重点项目县级领导联点和督查制度,全力破解规划设计、资金筹措、砂石料供应、征地拆迁等制约难题,继续开展工程项目建设违规招投标专项治理,实现项目建设“零障碍”。突出招商项目跟踪对接,完善招商引资管理办法,全面落实绿色文化产业园招商政策,力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。二要注重三次产业融合发展。按照传统产业抓调整、新型产业抓培育、各类产业抓融合的思路,着力构建三次产业齐头并进、融合发展的现代产业体系。做优现代生态农牧业。依托国家现代农业示范区建设,实施特色兴农工程,重点支持特色种植业、特色养殖业、集中规模养殖业、加工增值业,持续扩大农畜产品附加值,形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农牧业发展新格局。深化推进全国草地生态畜牧业试验区建设,全面推广生态畜牧业合作社股份改造,探索合作社联动经营模式,推进草原生态保护和草畜联动。突出农牧业“促一进三”、“接二连三”,强力推进国家农村产业融合发展示范园建设,着力培育农村产业融合发展多元主体,加快产业融合发展向乡村企多层次延伸。持续提升农牧业发展能力,加强与青海大学对接,推进“草、畜、种”等领域科技成果加快转化,以科技项目支撑农牧业高质量发展,严格落实《海北州高原藏羊保护条例》,加大“欧拉羊”清理力度,推进地方品种品牌化建设。加强畜疫防治,严密防范“非洲猪瘟”等重大疫病发生。做强新型工业。深入落实“123456”绿色工业发展体系【14】,大力发展“五新”产业,推进“五转”思路转化为实践。坚持循环绿色发展理念,以绿色文化产业园为载体,优化空间区域布局,积极调整产业结构,重点推进轻工业、绿色建材、节能环保、现代服务业等五新产业向园区集聚规模发展,突出抓好夏华公司扩容改造、环友提质增产、甘露纯特色青稞酒生产等8个重点项目建设。引导华特沥青、和润建材、光腾能源、创客集成等企业研发五新产品,力争把海晏打造为环湖地区生态科技产业中心。争取年内新入规企业1家,培育中小微企业10户,绿色产业比重达40%。着力完善绿色文化产业园发展规划,改革管理模式,优化项目服务,争取实施产业园二期综合开发项目,统筹推进生活服务等配套建设,提升承接服务能力。优化红河湾特色工业园区功能定位,加快僵尸企业处理,抓好江海源清洁燃煤研发项目,加快传统产业转型步伐。做活现代服务业。围绕国家全域旅游示范州创建,全面落实“做强景点、做优路线、做活文化、做大产业、做好环境、做全配套、做精品牌、做长季节、做新业态”九大举措,积极构建“三全”旅游发展新格局。继续推进中国原子城5A景区创建工作,全面夯实中国原子城基础配套,打造“中国原子城”品牌。加快推进上星站、爆轰试验场旅游基础设施建设项目,争取实施二分厂、221厂影剧院文物修缮项目。大力发展乡村旅游,加快乡村旅游与农业、文化、体育、休闲、养生、互联网等深度融合,积极拓展休闲观光、体验娱乐、主题民宿等新业态,打造一批环湖特色体验型、兰西都市圈休闲度假型旅游产品。引导鼓励社会资本参与民族体育竞赛、民族工艺品制作、户外运动等项目,发展壮大环湖赛马产业,进一步拉动旅游消费。结合乡村振兴、脱贫攻坚,全面推进国家电子商务进农村示范县建设,打造一批特色电商品牌。三要全面推进改革创新。把改革作为推动发展“关键一招”,向改革要活力、向创新要动力。深化重点领域改革。深化部门预算改革,严格全口径预算管理,强化预决算信息公开,开展存量资金“清零”行动,着力盘活存量资金,提高财政资金使用效益。继续推进普惠金融,充分利用农担公司、保险公司等载体,加大金融资金支持实体经济力度,有效缓解企业融资难融资贵问题。健全完善覆盖全县信用信息平台,深化普惠金融体系建设,创建普惠金融示范县和新型金融产品试验区,提高金融服务地方发展的能力。推进统计管理体制改革,完成第四次全国经济普查。着力优化营商环境。深化“放管服”改革,继续精简审批事项,大力推行“互联网+政务服务”,积极探索服务代办制、一站审批制、不见面审批等服务模式,推进企业和群众办事线上“一网通办、一次办成”,打造一体化政务服务模式。深化商事制度改革,实行企业网上登记注册,推进“证照联办”“多证合一”“多证联办”。大力推动民营经济发展,全面落实中央支持民营经济发展6个方面政策举措,保障民营企业在投融资、市场准入、资源配置等方面机会平等。持续降低实体经济成本,落实减税降费政策,多措并举减轻企业负担。加快推动创新发展。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加大对创新型企业的支持,促进科技成果转化为生产力。实施人才引育用留和企业人才培养工程,完善人才政策,培养一批经济社会以及教育、文化、旅游等各领域优秀人才,促进人才资源合理流动、有效配置。 (三)以打造高品质生活先进区为目标,持续提升民生服务保障水平,加快构建统筹城乡均衡发展的公共服务标准体系。深入实施投资于人、幸福民生战略,继续坚持“民生财政”,拿出更多财力着力改善民生,持续释放改革发展红利,让人民群众有更多的获得感幸福感。一要着力推动乡村全面振兴。深入落实县委《关于推动乡村振兴战略实施的意见》,组织实施好11大工程和乡村振兴战略规划,以乡村振兴引领脱贫攻坚,巩固农牧区发展持续向好态势。推进产业振兴。继续深化拓展“12560”扶贫产业园【15】扶贫模式,不断提高贫困群众的产业收入比重。加快推进农牧区村集体经济“破零复壮”工程,力争全县村集体经济总量和经营性收入每年保持10%的增速。突出抓好4个州级乡村振兴示范点和5个州级乡村旅游示范点建设,争取打造全州乡村振兴示范样板。实施品牌培育工程,注重培育一批农畜产品加工领军企业、专业合作社,突出抓好“海晏牦牛”“海晏藏羊”两大区域公共品牌创建,推进畜牧业资源向品牌化发展。加快改善农牧区人居环境。深入开展农牧区人居环境三年整治行动,扎实开展农牧区垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等专项行动,全面提升农牧区人居环境质量。完成28座公共厕所建设任务,建设省级美丽乡村2个。强化农牧区基础设施建设,继续抓好农牧区电网改造工程,全面推进“四好农村路”【16】建设。完善农田水利基础设施及防洪体系建设,加大农牧区饮水安全工程改造力度,完成95%以上行政村自来水管网改造。深化农牧区综合改革。落实农牧区承包地“三权分置”制度,推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。完善农业保险政策体系,支持保险企业发展不同保障水平的保险产品,为“三农”工作保驾护航。二要推进脱贫攻坚成果巩固提升。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动,切实强化各项保障措施,确保脱贫摘帽成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。坚持摘帽不摘政策。继续压紧压实各级攻坚责任,持续在“八个一批”“十个专项”上精准发力,统筹推进行业扶贫和贫困村提升工程,深入实施危房改造、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、综合保障性扶贫等专项行动。巩固提升脱贫工作成效。实施脱贫质量巩固提升工程,强化产业、就业、创业扶贫举措,持续激发贫困群众的内生动力。实施现代产业发展提升工程,深入推进产业扶贫“一村一品”、产业扶贫项目提升行动,大力发展特色种养业、农畜产品精深加工、乡村旅游等产业,不断激发发展活力。持续补齐发展短板,统筹整合财政涉农资金、财政存量资金向深度贫困地区、贫困村倾斜,加快补齐农牧区生产生活基础短板。构建防范返贫工作机制。大力开展扶志扶智行动,完善针对非贫困人口的支持政策,健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制,科学制定脱贫后续帮扶计划,对已脱贫人口在巩固期内脱贫不脱政策,做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松。加强扶贫对象动态管理,将返贫户和新增贫困户及时纳入帮扶范围。持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面整改巡视巡察发现问题。三要推进基本公共服务均等化。围绕“六大标准化”提升工程,突出解决群众最关心最现实的问题,更好地满足人民群众对美好生活的向往。加强公共服务体系建设。继续推进教育优质均衡发展,注重师资力量建设,健全完善教育教学管理体制,推动教育事业从改善基础条件向提升教学质量转变。巩固提升“控辍保学”成果,继续加强双语教育,支持和规范民族教育发展。深化“健康海晏”建设,持续推进医共体建设,完善分级诊疗、双向转诊机制,提高家庭医生签约服务水平,加快全民健康信息平台建设,推进健康服务标准化。加快卫生健康人才和专科建设,强化慢病管理,提高医疗服务能力和水平。深入实施文化惠民工程,推进县乡村三级公共文化和体育服务设施标准化建设,广泛开展全民健身运动和经常性群众文化活动。加快融媒体发展,积极整合媒体资源,加强传播手段建设和创新,推动传统媒体和新兴媒体深度融合。加强社会保障体系建设。注重高校毕业生、农民工、退役军人等就业群体,实施更加积极的就业政策,大规模发展实体经济,深化对口援建劳务协作机制,促进更多城乡劳动力实现就业增收。全年城镇新增就业350人以上。加强职业技能培训,大力推进全民创业促就业、农村劳动力就地就近转移就业,农牧区劳动力转移就业4500人次以上。强化兜底保障功能,认真执行大病救治、重病兜底保障等政策,统筹推进各类社会保险扩面征缴。创新养老模式,鼓励社会资本进入养老领域,持续开展政府购买农牧区困难老人代养服务和城镇社区居家养老服务工作。完善最低生活保障和社会救助制度,健全农牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。四要推动新型城镇化高品质。以国家新型城镇化试点县建设为契机,加快推进“撤县设市”步伐,提升城镇化建设和管理水平。坚持规划引领。围绕“兰西城市群”战略发展,高起点编制城市发展规划,完成《西海镇城市总体规划》《海晏县新型城镇化规划》《海晏县城市双修规划》编制,启动编制两镇城市风貌规划,完善乡村发展规划,打造功能互补、节约高效的空间开发格局。注重城市建设。加快推进全民健身中心、交通枢纽中心等相关市政配套建设,启动实施城市路网扩展提标工程,重点抓好迎宾大道建设、西海大街改造,统筹推进“两镇”供热、棚户区改造、电网改造、污水处理、垃圾处理、绿化亮化等基础配套,强化海晏境内西察、湟西、加西三条高速公路建设协调服务工作,完善中心城区综合服务功能。稳步推进两镇城市风貌集中整治工程,不断提升城市外在形象。强化城市管理。以争创全国卫生县城和省级文明城镇为抓手,优化“智慧城市”建设顶层设计,促进信息资源互联共享,实现城市管理智慧化、网格化、精细化。积极推行“大市政”管理理念,加快推进市政服务公司重组,强化市政、市容、环保、城市绿化工作职责,不断提高城镇管理水平。 (四)以打造精神引领发展先行区为目标,持续凝聚各族干部群众思想共识,为建成全面小康注入无限的精神动力。海晏是中国核工业发展的摇篮、“两弹一星”精神的孕育之地、中华民族挺起脊梁的地方,也是时代楷模尕布龙的家乡。要进一步发掘原子城红色文化遗产,大力弘扬“两弹一星”和尕布龙赤子精神,着力打造精神引领发展的先行区。一是建设国家级爱国主义教育基地。深入挖掘原子城红色文化资源,推进精神支撑、教育培训、课程教学、城镇风貌、文物保护、文化产品六大体系建设,以西海镇为重点,切实抓好红色文化挖掘、红色文物保护、红色教育培训、红色资源开发、基础设施配套等前期工程,重点抓好“中国原子城”教学点和原子城干部培训学院建设,力争将海晏打造为集爱国主义教育、党史国情教育、理想信念教育、生态文明教育、民族团结进步教育为一体的国家爱国主义教育示范基地,充实和发展“新青海”精神。大力弘扬尕布龙赤子精神,扎实做好时代楷模纪念馆建设布展工作,激励干部群众忠诚、干净、担当,让尕布龙精神在海晏得到弘扬和深化。二是构建社会治理新格局。以民族团结进步创建为统领,注重社会治理制度创新,完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快推进三级综治中心建设和社会治安防控体系建设,提升公共法律服务水平,持续推进“扫黑除恶”专项斗争,强化“天网系统”“雪亮工程”,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系,完善安全生产责任制,提升防灾减灾救灾综合能力。不断提升宗教寺院社会化管理服务水平,继续深化“三比一促”活动,总结推广“精神脱贫”宗教减负试点经验和做法,有序规范和加强宗教事务管理。畅通群众利益诉求表达渠道,依法及时就地化解群众合理合法诉求。同时,统筹推进双拥、档案、工商联、爱国卫生运动、红十字、妇女儿童、防震减灾、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作,调动各条战线的积极性,努力形成共创和谐、共建平安的强大合力。 (五)以新时代政府自身建设的新要求为动力,持续转变工作作风,强化责任担当,为全面推进“四区”建设提供坚强保障。面对发展的重任、人民的期待,我们将以政治建设为统领,全面加强自身建设,不断提高施政能力和服务水平,全力保障“四区”建设目标稳步推进。一是着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位,不断提高政治站位,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,以高度的政治自觉不折不扣地执行中央、省州党委、政府及县委的决策部署,确保党对经济工作的领导落到实处。二是着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道,严格依照法定权限和程序履行职责,切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序,确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。三是着力建设效率政府。突出增信心、强定力、抓落实,始终保持良好的工作作风,着力在敢想敢干、敢于担当、一心为民上作表率,坚决整治庸政懒政怠政行为,大力推行一线工作法,深化“710”制度,强化督查督办,全面提高服务力、增强执行力、强化落实力,推动各项工作落地见效。四是着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求,强化“一岗双责”,健全用制度管人、管事、管权长效机制。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设、政府采购等重点领域监管,推动审计监督全覆盖。严格执行中央“八项规定”,严控“三公经费”,驰而不息整治“四风”问题新动向新表现,让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色,让人民群众从政府工作中感受到清风正气。各位代表,团结凝聚力量,实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,咬定目标不放松,撸起袖子加油干,奋力开创海晏全面高质量发展的新局面,以优异成绩向建国70周年、青海解放70周年献礼!

    2025-07-08

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