刚察县招商引资（青海海北公贡麻村）

• 【投资刚察县】2018年刚察县政府工作报告

  政府工作报告──2018年2月10日在刚察县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长晁世海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施供给侧结构性改革深化之年，也是全县整体脱贫决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”和“四个转变”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新刚察的关键一年。一年来，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧的新常态，县政府在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，牢牢把握发展这一主题，紧扣“产业发展、生态保护、精准脱贫、深化改革、民生改善”五大工作重点，以“两个完成、两个创建、两个突破”为抓手，积极应对挑战，迎难而上，主动作为，全县经济社会保持了平稳发展的良好态势，实现了对全县人民的庄严承诺。一年来，我们抓住了最根本的问题，致力于稳增长、兴产业，综合实力不断提升。坚持贯彻稳中求进总基调，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。2017年全县实现地区生产总值16.87亿元;完成公共财政预算收入9759万元，同口径增长6%;完成县属固定资产投资20.14亿元;实现社会消费品零售总额4.04亿元，同比增长9.9%;城镇常住居民人均可支配收入29413元，同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入14038元，同比增长9.1%。现代农牧业强基增效。成功获批全省首个国家农业可持续发展试验示范区，藏羊牦牛有机养殖基地通过国家认监委有机转换产品认证，顺利入围2017年首批国家有机食品生产基地建设示范县(试点)候选名单，全县“三品一标”达到14个，农牧业发展层次实现跃升;着力加大农牧业科技应用推广力度，积极落实各项支农惠农政策，完成农业种植保险面积8万亩，生产储备各类饲草料2645吨。切实加强全县重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，全面启动我州首个藏系羊、牦牛保险试点工作，参保牛羊总数达到94.09万头只，累计赔付达到902万元，牲畜繁活率、总增率、出栏率分别提高了0.01至0.02个百分点，肉奶产量分别达到1.3万吨和6130吨;“六大基地”示范作用切实增强，鲁援生态饲料有限公司成功认定为省级重点龙头企业，全县培育扶持新型经营主体163家，标准化认证规模养殖基地20家，牲畜良种化达到70%，藏香猪实现产值380万元。同时，农村土地、草原承包经营权确权登记颁证各项工作有序推进，农牧业供给侧结构性改革初见成效,全年实现农牧业增加值4.65亿元，同比增长5.2%。工业经济克难前行。全面落实稳定工业增长和化解过剩产能的各项政策措施，不断强化工业企业服务及监测力度，着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，竭力扭转工业投资下滑局面，青海一品畜产品加工有限责任公司1000千瓦、青海浦利鑫农牧科技有限公司111.3千瓦分布式光伏项目并网发电，全县规模以上工业企业中新兴能源企业占到5家，占比达到83.3%;着力提升农畜产品加工转化能力，编制完成现代农业示范园规划，并投资790万元对入驻园区企业进行重点扶持和基础设施建设，农畜产品精深加工产量和质量实现双提升，园区实现产值9339.9万元，同比增长10%。全年实现第二产业增加值5.55亿元。现代服务业加速发展。牢固树立全域旅游大局意识，投资1.44亿元实施了藏城景区停车场、核心区四面景观湖游步道等项目，高原海滨藏城景区软硬件设施得到全面提升，成功创建国家4A级旅游景区;着力加强景地深度合作，共同制定了《青海湖北岸旅游景区详细规划》《刚察县与青海湖景区保护利用管理局旅游合作营销方案》;充分借助“星空之城”梦幻之旅和青海人游海北、大美青海旅游企业交易会等活动，不断扩大对外宣传力度，全年共接待游客137万人次，同比增长17.6%;实现旅游收入2.7亿元，同比增长40.4%，有力带动了全县住宿、餐饮及交通运输业的发展，全年实现第三产业增加值6.67亿元;着力壮大电商主体，成功申报全国电子商务示范县，电商“三级”服务体系趋于完善，全年实现电商销售收入526.4万元。一年来，我们攻坚了最核心的问题，致力于求突破、解难点，发展优势不断凸显。整体脱贫攻坚战取得实质性成果。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓好抓实，以实现整体脱贫为目标，以解决7个重点贫困村短板问题为重点，及时落实省、州、县专项扶贫资金3852.08万元，整合各类项目及行业资金1.1亿元，全面推进“9+10”行动方案(1)和刚察特色扶贫“七模式”(2)，强化扶贫攻坚整体效应;对标脱贫指标，以“三率一度”(3)为标尺，严格落实“531”(4)结对帮扶措施和“四定两不”(5)帮扶机制，积极开展扶贫攻坚回头看，着力加大问题整改工作力度，巩固脱贫成效，贫困发生率由2015年底的12%下降至1.5%，圆满完成7个村809户2331人脱贫退出任务，荣获全省脱贫攻坚先进集体和全州脱贫攻坚创新工作先进县，顺利通过省州考核验收，即将实现在全州率先整体脱贫的目标。生态环保治理持久战取得阶段性成效。坚定不移走生态文明发展之路，坚持综合施策与专项治理并重、偿还旧账与不欠新账并举，扎实开展交通沿线、村镇周边、矿山及砂石料坑生态环境综合整治工作，着力加大中央环保督察和省州环保督查问题整改力度，县域生态环境持续改善;强化生态修复力度，总投资3.6亿元的山水林田湖草重大生态修复项目成功落地并启动实施，投资1.15亿元实施了湿地保护、河道整治、草原生态奖补等生态项目，生态环境得到修复;积极落实财政资金296.25万元，全面启动河长制工作，县域水系周边环境得到有效监管;紧盯“大气、水、土壤”三大重点生态领域，认真履行环保行政执法监督管理职能，全面落实节能减排和环评机制，严格执行国家产业政策和环境准入条件，共备案环境影响报告书及登记表29份，实现万元GDP能耗下降1.4%，未发生环境污染事故;持续加大青海湖湟鱼、普氏原羚等野生动物保护力度，种群数量明显增加。一年来，我们抓住了最本质的问题，致力于抓项目、争投资，发展后劲不断增强。强化项目投资拉动。突出项目引领和支撑作用，加大项目衔接储备及争取落实力度，严格按照基本项目建设程序，督促落地项目尽早启动建设，全年实施各类项目129项，完成工业、农牧业、林业生态建设项目42项，水利、交通建设项目12项，城镇基础设施建设项目33项，基层政权、公检法司、社会事业、文化旅游、保障性安居等项目42项，发展基础更加牢固。强化财税征收管理。坚持依法治税管费，加强对重点税种和重点行业收入的动态监管，加大非税收入及小税种征管力度，做到应收尽收;严格财政支出管理，民生领域投入12.61亿元，占财政总支出的79.6%;大力压缩“三公”经费，积极开展民生资金监督检查和财政结余资金、存量资金专项治理，提高财政资金使用效益。强化招商引资工作。借助青洽会等经贸洽谈平台，继续深挖招商引资新优势，成功签约聊城金泰节能有限公司矿泉水开发、刚察县赛亚湾旅游景区开发等6个招商引资项目，签约资金2.85亿元，到位资金2.1亿元;持续深化援建工作，落实山东省援建刚察县乡镇垃圾压缩中转站、神华集团援建刚察县体育馆等援建项目6项，争取到位援建资金及物资折款4282.33万元，并与聊城市8县(区)签订了《对口支援协议》，援建工作取得新突破。一年来，我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。城镇更加生态宜居。全面完成城乡房屋调查评估工作，城镇道路全面提升，投资502万元的生活垃圾高温热解示范项目建成运行，新增城镇及新农村绿化面积2.61万平方米，城市绿化覆盖率达14%;狠抓“五乱治理”(6)，完成了15座旅游公厕改造提升，3600平方米人行道维修铺设，577处管网疏通及公交站台、路灯等一批市政设施维护工作，城镇环境更加整洁、规范，成功创建国家卫生县城。基础设施日益完善。投资1240万元实施了通村油路、县乡道改造等道路工程，全县农村公路总里程达到2742.5公里，农牧区群众出行条件更加安全便利;投资2578.22万元实施了农村牧区饮水巩固提升工程，有效解决了16个村1301户5041人及2.28万头只牲畜饮水安全问题;投资1.56亿元实施农网升级改造、易地搬迁通电等电力工程31项，全县电网供电能力全面提升。镇村面貌明显改观。《刚察县县城总体规划(2016-2030年)(修编)》《哈尔盖镇、伊克乌兰乡、泉吉乡总体规划(2015-2030年)》等规划正式批复进入实施阶段;全面完成了惠及2村409户的高原美丽乡村和27个村500套农牧民危旧房改造建设任务;投资1603万元集中开展了周边村庄环境卫生综合整治，配备了各类环卫设备，并落实资金154.8万元组建了310名村级扶贫保洁员队伍，镇村生活垃圾做到日产日清。一年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。保障体系逐步健全。全面启动实施了全民参保计划，积极落实临时救助政策，发放救助资金1210.46万元救助人员3288人次，建立了覆盖城乡的特困群体救助机制;全面实行“基本医疗保险+大病医疗保险+医疗救助”模式，着力强化城乡低保动态管理，逐步提高城乡低保标准，按时足额发放低保、五保及高龄补贴、养老金等各类补助资金3300.41万元，报销城乡低保医疗救助资金6696人次345万元，共享发展理念得到充分体现;坚持以创业促就业，发放创业担保贷款880万元，城镇新增就业639人，安置困难就业人员及各类失业人员186人，引导农牧区劳动力转移就业4569人(次)，实现劳务收入2948万元，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会事业协调发展。全面落实15年免费教育政策，学前教育毛入园率、残疾儿童入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.18%、91.67%、94.08%、75.15%，完成了义务教育发展基本均衡县省级复验工作。积极开展教育教学研究、学校办学水平第三方评估等活动，全面提升教育教学质量。狠抓教师队伍建设和能力提升，招聘补充中小学教师37名，培训教师1721人次;稳步推进医疗卫生体制改革，加强与山东聊城结对帮扶工作，着力夯实医疗卫生基础，强化综合医改重点工作落实，县藏医院药浴保健中心全面建成，县人民医院现代化综合医技大楼建成并投入使用。扎实推进健康刚察建设，加大健康扶贫工作力度，继续实施农牧民就诊“四全免、六减免、十覆盖”(7)惠民政策，健全医联服务体系，完善家庭医生签约服务制度，组建家庭医生服务团队31个，签约2.95万人，签约率达到67.56%;着力加大文化惠民工程，扎实开展广场文化周、送文化下乡演出和全民健身等活动70余场(次)，行政村体育健身器材实现全覆盖，并成功举办第十届青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、民间祭海和环湖地区场地赛马会等节庆活动。社会大局和谐稳定。着力巩固提升民族团结进步创建成果，积极开展“三比一促”和“星级”寺院评定，深入推行“四库”网络平台，着力化解矛盾、解决问题，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到有效巩固和发展。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，深入开展重点领域、食品药品、治超治限等安全生产专项整治，隐患整改率达96.1%，未发生较大以上安全事故。全面启动“七五普法”工作，深入推进“法律八进”活动，着力加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，查处治安案件131起，破获刑事案件28起，未发生重大刑事治安案件和群体性事件。同时，信访、气象、地震、老龄、残联、妇女儿童等各项工作不断加强。一年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”(8)任务;深入推进简政放权，保留行政审批事项123项，取消、规范中介服务事项158项;全面推行“双随机、一公开”(9)监管工作，完成了刚察县政府部门(2017版)随机抽查事项清单，汇总了22个部门(单位)共计183项随机抽查事项;稳步推进事业单位、国有农垦改革,完成了事业单位梳理归类工作，研究制定了事业单位、国有农场等改革方案，根据方案确定的工作内容，分时分段推进了改革工作任务;深化商事制度改革，按照“宽进严管”工作要求，全面实施市场主体简易注销登记工作，着力推进全程电子化和电子营业执照登记管理，立案吊销停业企业5家，发布简易注销公告5户，核发电子营业执照2户;不断完善行政服务中心公共服务职能，共进驻单位35家，进驻工作人员62名，年内受理各类办理事项12.1万件，办结率达100%;不动产统一登记、营改增等改革有序推进。金融体制改革不断深化，金融机构各项存贷款余额分别达17.8亿元、10.03亿元，融资能力逐步增强。一年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力深化“两学一做”学习教育常态化，政风民风持续好转。严格落实依法行政责任制，深化政务公开，规范行政程序和行政行为。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案23件。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决落实党风廉政建设主体责任和班子成员履行“一岗双责”职责及中央“八项规定”精神，进一步强化行政监察、财政监管、审计监督和依法统计，着力加大扶贫、生态等重点领域监察审计，切实规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处了一批违法违纪案件，圆满完成了第三次全国农业普查及城乡一体化样本轮换工作，维护了政府形象。各位代表!回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为刚察改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大;产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足;资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战;财政收入增速减缓，刚性支出增加，财政运行比较困难;少数干部因循守旧，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是打赢脱贫攻坚战、实现整县脱贫摘帽的决胜之年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届三次、州委十二届四次及县委十四届四次全会部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”(10)总体布局和协调推进“四个全面”(11)战略布局，围绕“四个转变”(12)推动落实“四个扎扎实实”(13)重大要求及“12345”(14)发展思路和“四大工程”、“四个提升”工作目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在推进高质量发展、深化改革开放、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、加强党的全面领导、从严管党治党上下功夫，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽幸福新刚察建设新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%;固定资产投资增长5%;地方公共财政预算收入同口径增长5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业4500人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省州下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的科学论断，全面践行新发展理念，推动三次产业更加优化。着力在推进农牧业产业化上打造新优势。围绕打造环湖农牧交错循环发展先行区，聚焦国家级农业可持续发展实验示范区和全省高原现代生态畜牧业示范县，着力实施乡村振兴战略，加大农牧业科技应运推广力度，调整优化农牧业产业结构、产品结构，增加绿色农畜产品供给，打好绿色牌、走好特色路，提升农牧业发展质量效益;深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，稳定农牧区土地、草地、林地承包关系，着力在第二轮土地承包到期后再延长三十年的基础上，完善承包地“三权分置”(15)和集体产权制度，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农牧业经营主体政策体系;发展多种形式适度规模经营，培育现代“种养加销”生态复合农牧业新模式，推进社会化服务向产前、产中、产后延伸，促进农村一二三产业融合发展;加快培养新型职业农牧民，择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业，积极鼓励有条件的农牧民专业合作社向现代企业、混合所有制转变，探索建立由村集体控股、村民入股的股份制公司，提高农牧业综合效益和竞争力。着力在工业经济总量上实现新增长。深入推进供给侧结构性改革，着力实施创新驱动战略，强化科技创新的支撑作用，加快新型能源和畜牧业产业发展，发挥热水煤炭产业园区、光伏园区、省级扶贫产业试验示范园区的引领作用，实施重点领域升级改造，努力在光伏发电、风能发电、肉食品加工、生物医药、现代农牧业等方面取得重大突破，确保全年规模以上工业增加值增速达到4%，新增规模企业1户以上。着力在规范运营电商工作上取得新提升。依托全国电子商务示范县建设，进一步壮大和规范县、乡、村“三级”电子商务服务机构，实现村级电商服务点全覆盖。大力开展与省内外电子商务企业和国内知名电商平台对接合作，力争年内电商销售额达到300万元。着力在打造经济增长点上寻求新亮点。牢固树立“全域旅游、全季旅游”新理念，围绕高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建成果，做大做强旅游产业，深度挖掘自然文化旅游品牌价值，找准绿色发展和旅游业转型升级的结合点，高标准规划和打造湟鱼家园景区，提升重点景区品质和档次;着力加强以环湖旅游为主的精品旅游线路建设，加快引进大型旅游集团，全面推动“旅游+”建设，促进旅游资源市场化改革，切实将特色文化产业纳入文旅深度融合发展重要内容，扩大高原海滨藏城品牌影响力，全面建成环湖旅游知名景区和高原生态特色旅游县，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，旅游综合收入增长15%以上，高原生态旅游业实现新提升。 （二）牢牢把握生态文明观和全面建成小康社会的新要求，着力打好两大攻坚战，推动区域优势更加凸显。打好整体脱贫攻坚战，确保如期建成小康社会。聚焦全县整体脱贫国家第三方评估验收，全力抓好脱贫攻坚巩固升级工程，继续坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧盯省州考核验收反馈问题，对标摘帽标准，全面开展地毯式“回头看”，及时解决影响脱贫攻坚的突出问题，确保以经得起考验的实绩和最佳的状态迎接国考;继续实施脱贫攻坚各项政策措施，制定《脱贫攻坚巩固提升实施方案》和防返贫机制，保持队伍不散、力度不减，持续巩固产业与就业帮扶成果，在已脱贫户收入稳定和“防止返贫”工作上下功夫、想点子，强化贫困户自我“造血”功能，彻底告别贫困;积极发展壮大村级集体经济，结合能繁周转母畜、资产收益等脱贫工程，盘活优势资源，使得贫困户不但能脱贫，还能稳得住，部分能致富。打好生态保护攻坚战，确保人与自然和谐发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照全省主体功能区发展规划，以推进国家级自然生态空间用途管制试点工作及打造全省生态文明先行区为目标，全力抓好生态文明建设提标提质工程，全面做好环保督察反馈问题整改“回头看”工作，扎实推进青海湖北岸生态功能区环境整治、环青湖二期、山水林田湖草生态修复等工程，全面推行河长制、湖长制工作，坚持禁牧休牧和草畜平衡制度，着力构建水陆共治、标本兼治、部门联治、全民群治的河湖林草保护管理长效机制，全力筑牢环湖北岸生态屏障;全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全完善生态环境保护网格化监管体系，加强大气污染联防联控，积极推进燃煤锅炉清洁化改造、国土绿化提速三年行动计划及环保税征管工作，严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度，坚守耕地保护红线，坚持以铁的担当加大生态环境保护执法和督查问责力度，严厉打击私挖乱采、破坏草原植被、违法占用林地及超标排放废水废气等行为，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。 （三）牢牢把握重大历史机遇时期项目投资这条主题主线，咬定发展目标不放松，推动发展动能更加强劲。狠抓招商引资蓄动能。依托资源、生态、区位、产业等优势，大力创新投融资方式，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，带动更多社会资本参与投资，促进投资主体多元化。深化与对口支援省市及央企间的合作，将对口支援帮扶工作向更深层次、更多领域推进。紧盯政策导向抓争取。紧贴国家产业政策和投资导向，全力抓好项目建设增量扩面工程，积极围绕创新驱动发展、区域协调发展等战略，谋划一批做强产业、调优结构、转型发展、促进升级的重大项目，力促湟鱼家园提升改造、沙柳河河道治理、火车站提升改造等项目立项建设，积极做好刚察县通用机场、20MW风力发电、光伏扶贫等项目争取工作，力争更多的项目列入国家和省州计划盘子，确保全县项目储备总盘达到280余项530亿元。完善保障机制促建设。实行重点项目县级领导包抓包联机制和定期通报督办制，全力以赴破解土地、资金等要素制约，盘活闲置用地、存量资金，着力推进西察高速(刚察段)公路，中石油、中石化城西加油站迁建等项目前期工作，加快实施神华集团援建体育馆建设项目和山东省援建沙柳河镇果洛藏贡麻村美丽乡村建设项目，全面完成刚察县电子商务示范县等建设项目，确保年内新开工建设各类项目80项，完成投资达到21亿元。主动培植税源增税收。综合运用政策引导、机制促动、资金激励等手段，切实抓好重点项目、重点企业、重点行业的税源培育，着力建设一批新型财源、巩固一批骨干财源、扩大一批群体财源，形成经济和财税良性互动的局面。 （四）牢牢把握新型城镇化以人为核心的内在要求和特征，实施好乡村振兴战略，推动城乡环境更加宜居。抓好规划落实。积极推进城镇开发边界划定工作，深入实施城镇各类已批规划，坚持以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点，科学编制城镇中心区、重要地段控详规划和交通、供热、给排水等专项规划，不断完善城乡规划体系，努力打造经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美的高原海滨城镇。抓好城镇建设。牢牢抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，着力实施区域协调发展战略部署，积极推进“厕所革命”三年行动计划，继续完善城镇功能，切实抓好城镇绿化美化亮化工作，巩固提升美丽乡村建设成果，集中力量建设一批产业清晰、文化内涵丰富、功能配套完善，“小而特、小而美、小而精”的特色村镇，提升城镇综合承载力，切实让农牧民过上宜居宜业的好生活。抓好城镇管理。巩固“国家卫生县城”创建成果，积极开展“全国文明县城”“省级食品安全县”创建工作，继续探索精细化、网格化城镇管理新模式，实现城镇管理标准化、常态化。不断加强广场、绿地等公共服务设施管理，着力采取有力措施治理私搭乱建、占道经营、违章停车等行为，拓展居民休闲健身空间。强力推进垃圾分类试点工作，有序推进城乡生活垃圾统筹治理，加快建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效保洁机制，努力营造文明卫生、清新靓丽的城乡环境。 （五）牢牢把握重要领域和关键环节改革的出发点和落脚点，蹄疾步稳抓改革创新，推动发展活力更加旺盛。牢牢把握坚持全面深化改革，推动形成全面开放新格局的部署，进一步深化改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。着力健全完善国资国企管理体制，稳妥推进三角城种羊场、青海湖农场、黄玉农场等农垦改革，规范国有企业运营，提高国有企业效率，促进国有资产保值增值;严格落实政府权力清单、责任清单制度，探索实行市场准入负面清单，大力推行“互联网+政务服务”，形成线上线下相结合的政务服务新模式，提升政务服务效率和水平;继续推进农业农村、商事制度、财税、投融资、公车、审计管理体制等领域改革，最大限度挖掘潜力、释放红利、激发活力。 （六）牢牢把握我国社会主要矛盾已经发生转化的新特点，聚力保障和改善民生，推动百姓福祉更加增进。织牢社会保障网，兜住基本民生底线。坚持把稳定和扩大就业作为全县经济运行合理区间的下限，完善创业就业公共服务体系，落实各项优惠政策，加强职业教育培训，积极支持农牧民、大中专毕业生和退伍军人等人员自主创业和灵活就业，切实加大特色优势产业、重点企业和重点项目吸纳当地劳动力的力度，积极推进家庭服务业等新业态的发展，力争实现城镇新增就业630人、开展技能培训550人;充分发挥社会保障“安全网”功能，继续落实全民参保计划，加大社保扩面和基金征缴力度，确保全面完成扩面征缴任务。深入推进“五险统征”工作和城乡居民基本医疗保险制度改革。加强社会保险基金监管，依托“金保工程”，优化社保经办管理流程，切实为基金征缴和发放增添保障;加快建设养老服务体系，进一步完善被征地农民参加养老保险等政策和最低生活保障制度。统筹推进社会事业，完善共建共治共享社会治理格局。稳步推进教育资源扩容升级，狠抓师德师风建设，巩固国家义务教育发展基本均衡县验收成果，加大教育改革力度，认真做好一个规划(16)，突出两项重点(17)，做到两个提升(18)，实现三个同步(19)，以实现教育现代化为目标，不断完善现代教育体系，努力办好人民满意教育;加强公共卫生和重大疾病防控，推进医疗养老结合，提高农牧民健康素养，加快健康刚察建设。深化医药卫生体制改革，坚决完成好综合医改各项任务，进一步完善公立医院新型运行机制和分级诊疗就医体系，加快推进优质医疗资源下沉和“家庭医生签约”服务，年内签约覆盖率达到70%以上，重点人群达到85%以上。积极落实全面两孩政策，促进人口均衡发展;继续深化文化体制改革，健全公共文化服务体系，开展全民健身活动，加强文化市场监管和非物质文化遗产、文物保护，继续举办青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、仓央嘉措情歌音乐会、环湖场地赛马会、青海湖徒步赛等品牌文化体育活动，丰富城乡居民文化生活;扎实推进民族团结再提升工程，全面落实党的民族政策，深入推进县乡村三级综治中心和公共法律服务平台建设，强化网格化服务管理，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，合理解决信访群众利益诉求，扎实开展扫黑除恶专项行动，维护社会大局和谐稳定;着力开展安全生产各类专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展食品药品专项整治，积极推进放心粮油建设，保障农牧民生命健康安全。完善防灾减灾、应急处置体制机制，提升灾害防御能力，构筑平安稳定新优势。 （七）牢牢把握科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政，坚持不懈抓自身建设，推动政民关系更加紧密。新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。坚持政治定力，接受监督、执政为民。牢固树立“四个意识”(20)，坚决维护县委权威，做政治上的明白人;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案;强化为民服务意识，切实将群众满意作为政府施政的最高标准，着力解决好突出民生问题，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法，发挥政府法律顾问团作用，提高决策的科学化、民主化、法制化水平;深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。坚持苦干实干的工作作风，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行，切实把精力放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。严格推行“710”工作制度，着力加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。坚持“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，严格执行《省委省政府关于贯彻落实中央八项规定精神的若干措施》及党风廉政建设有关规定，打好防范化解重大风险攻坚战，努力化解政府债务风险，切实加强对扶贫、民生等重点领域和重大项目资金的规范管理，强化行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。全力抓好财务管理整顿治理工程，切实加大县乡村三级财务规范化管理，不断强化预决算管理，严控“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表!梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、创新实干、锐意进取，为建设富裕文明现代化的美丽刚察、率先全面建成高质量小康社会而不懈奋斗!名词解释：(1)“9+10”行动方案：9即九个一批，发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、资产收益脱贫一批、转移就业脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、教育培训脱贫一批、低保兜底脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、智力引导转变观念脱贫一批。10即十大行业扶贫工程，交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、通信扶贫工程、文化惠民工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、电子商务和市场体系建设扶贫工程、农牧民危旧房改造扶贫工程。(2)“七模式”：旅游扶贫模式、智力扶贫和边缘扶贫模式、保险扶贫模式、生态保洁扶贫模式、精准统计扶贫模式、“四库”网络扶贫模式、援建扶贫模式。(3)三率一度：贫困发生率、贫困户错退率、漏评率和，群众满意度。(4)“531”：县级干部帮扶5户，科级干部帮扶3户，一般党员干部帮扶1户。(5)四定两不：定户、定时、定人、定责，不脱贫不脱钩。(6)五乱治理：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象问题治理。(7)四全免、六减免、十覆盖：免费门诊诊查费、血常规诊查费、尿常规诊查费、输液费(包括注射费);贫困人口在县内各级机构住院，减免诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、住院床位费10%政策;贫困人口免费白内障复明手术全覆盖、贫困先天性心脏病患儿免费手术全覆盖、贫困人口包虫病药物治疗和手术费用补助全覆盖、贫困地区孕产妇住院分娩补助全覆盖;贫困地区育龄妇女补服叶酸全覆盖、新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目全覆盖、贫困地区免费孕前优生健康检查全覆盖、贫困地区计划生育免费技术服务全覆盖、贫困人口疾病应急救助全覆盖、贫困地区65岁以上老年人免费健康体检全覆盖。(8)三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(9)双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(10)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设(11)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(12)四个转变：省委提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”。(13)四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。(14)“12345”发展思路：实现全面建成小康社会的总体目标;扶贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列;打造新能源产业、草地生态畜牧业、湟鱼保护水生态教育三大基地;坚持生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县四大战略;以创新引领发展，在创新发展上有新突破;以打造知名品牌和基础，在实现提质增效上有新突破;以创建国家4A级景区为抓手，在旅游发展上有新突破;以海滨藏城为重点，发挥城镇辐射作用，在城镇建设上有新突破;多措并举，政府主导，社会参与，在完成精准脱贫和城乡低收入群众增收上有新突破。(15)三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置(16)一个规划：全面做好刚察县教育布局的总体规划，把教育放在全县发展大局中谋划布局，优化教育资源整合，满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。(17)两项重点：.重点落实立德树人根本任务，坚持育人为本，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程;重点推进义务教育优质均衡发展，创新资源配置方式，高水平均衡配置义务教育资源。(18)两个提升：进一步加强教育教学工作，牢固树立质量意识，着力提升教育教学质量;全面深化综合改革，全面推进依规治校，全面推进教育公平，着力提升教育治理能力和水平。(19)三个同步：党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，以党建工作的实际成效推动教育事业科学发展。(20)四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【投资刚察县】2017年刚察县政府工作报告

  政府工作报告──2017年2月23日在刚察县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长晁世海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、凝心聚力打硬仗，攻坚克难谋发展，2016年各项工作取得新成绩2016年是“十三五”规划和扶贫攻坚的开局之年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时的重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会保持了平稳发展的良好态势，实现了对全县人民的庄严承诺。全年实现地区生产总值17.06亿元，同比增长4.4%;完成地方公共财政预算收入1.16亿元，同口径增长5.5%;完成县属固定资产投资25.7亿元;实现社会消费品零售总额3.68亿元，同比增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达到26950元，同比增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入达到12864元，同比增长9.2%。 （一）优化结构强发展，三次产业转型升级。以农牧业主导产业为基础，扎实推进新型工业、生态旅游业为主的二三产业发展，全年实现一产增加值4.16亿元、二产增加值6.37亿元、三产增加值6.53亿元，同比分别增长5.1%、1.3%、7%，三次产业比重为24.4：37.3：38.3，产业结构进一步优化。一产基础地位更加稳固。全面落实各项支农惠农政策，着力推进科技兴农兴牧战略，不断加大抗灾保畜力度，全年发放各类补贴859.5万元，生产各类饲料6858吨，播种农作物7.12万亩，示范养殖户达到1285户，示范养殖牛羊22.86万头只，引进推广良种藏系种公牛羊4950头只，牲畜繁活率、出栏率、商品率同比提高1.19、3.03、7.2个百分点;以打造全省生态畜牧业示范区为目标，启动实施泉吉乡宁夏村州级智慧生态畜牧业建设，巩固推进牛羊规模养殖、良种繁育、饲草料生产等“六大基地”建设，培育各类专业合作社及新型农牧业经营主体153家，辐射带动集约化经营参与户5573户，农牧业集约化经营、规模化生产、产业化发展水平进一步提高;深入实施品牌战略，切实加强全县重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管工作，启动实施了藏香猪有机养殖基地建设，完成了伊克乌兰乡、吉尔孟乡国家级有机养殖基地认证申报工作，成功举办全国畜间包虫病现场观摩会。二产集聚发展能力切实提升。认真贯彻落实供给侧改革，在积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级的同时，加快推进矿产资源开发行业清理整顿和生态化改造，积极引导工业投资向农畜产品加工、新能源、信息化、文化旅游产品制造等优势产业转移和发展，全县7家规模以上工业企业中，新能源、农畜产品加工企业比重达到85.7%;依托农畜产品加工产业园区，强力推进农牧业向商品化、精品化、高端化和绿色有机方向发展，培育发展国家、省州级龙头企业6家，农畜产品精深加工产量和质量有所提升;继续狠抓新型能源产业发展，加快推进新型能源产业建设，光伏(三期)60兆瓦发电项目全面建成，全县光伏装机容量达到210兆瓦，全年并网发电2.17亿千瓦时。规模以上工业增加值2.87亿元，同比增长7.6%。三产创收活力不断增强。以高原海滨藏城创建国家4A级旅游景区为目标，落实资金3200万元实施景区重点软硬件设施建设;全力配合中央电视台拍摄《湟鱼洄游季、再探青海湖》专题片，积极参加“行中华百城，游大美青海”旅游推介会，高原海滨藏城旅游知名度和影响力进一步提升，全年接待游客116.5万人次，实现旅游收入1.93亿元，同比分别增长15%、21.1%;着力推进“互联网+”【1】行动，围绕打造电商扶贫示范州战略目标，自筹700余万元实施电子商务县乡村“三级”服务体系建设项目，建成县级电子商务中心1处、乡(镇)电商服务站5个、村级电商服务点11家，24家专业合作社、宾馆、社会个体等实体经济开始“触网”，开通微店、淘宝店、京东店铺20余个，销售牛羊肉、羊毛被、菜籽油等特色产品30余种，实现销售收入103.4万元。 （二）力补短板保发展，脱贫攻坚首战告捷。认真贯彻落实国家和省州一系列扶贫开发方针政策，全面落实精准识别、精准施策、精准扶贫、精准脱贫基本方略，以夯实“四个基础”【2】为保障，以解决“四个问题”【3】为核心，以实施“9+10”【4】行动方案为重点，以创建“七种扶贫模式”【5】为抓手，大力实施精准扶贫，制定提出了“1991”【6】精准脱贫政策体系及重点村以及非贫困村精准扶贫施策方案等一系列脱贫措施，落实“两线合一”和工作到村、帮扶到户及“第一书记”、驻村干部选派工作机制，以重点村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为突破口，以解决12个重点贫困村短板问题为重点，及时落实县财政扶贫专项资金和配套资金2798万元，整合各类项目及行业资金4.2亿元，着力推进易地搬迁、资产收益、产业发展、转移就业、教育、医疗保障和救助、低保兜底、生态保护和服务、智力引导及10+1行业扶贫，着力探索创建以保险扶贫、生态保洁扶贫、智力扶贫和精准统计扶贫为主的新型脱贫攻坚模式，圆满完成了5个省定贫困村退出，517户1590人建档立卡贫困人口和334户1078人县定边缘贫困户脱贫的年度目标任务，贫困发生率由2015年底的12%下降至7%，并全面完成了省州及国家省际间交叉考核验收工作，脱贫攻坚首战告捷，为2017年提前实现整体脱贫，扶贫开发工作走在全州前列奠定了坚实基础。 （三）狠抓项目重发展，内生动力不断增强。强化项目投资拉动。注重发挥项目投资拉动经济社会发展的关键性作用，积极申报和争取各类重点项目，充实完善工业、农牧业、水利、城镇基础设施建设等十一个重点领域项目库，全年实施各类项目170项，实施完成工业、农牧业、林业生态建设工程44项，水利建设工程14项，交通道路建设工程11项，农村电网改造升级工程20项，城镇基础设施建设项目56项，基层政权、公检法司、社会事业、文化旅游、保障性安居等工程45项，全县农业村自来水入户实现全覆盖，农牧区饮水半径缩短至0.4公里，农牧户通电率达到93%，农村公路总里程达到2787.7公里，行政村公路通畅率达到100%，新建住房覆盖率达到95%以上，电信、移动、联通通讯服务体系全面提升，发展后劲明显增强。强化财税征收管理。坚持依法治税管费，加强对重点税种和重点行业收入的动态监管，加大非税收入及小税种征管力度，做到应收尽收;严格财政支出管理，大力压缩“三公经费”【7】，积极开展民生资金监督检查工作和推进财政结余资金专项治理，提高财政资金使用效益，对存量资金进行了合理统筹安排使用。加大招商引资力度。借助青洽会等经贸洽谈会平台，继续深挖招商引资新优势，成功签约100兆瓦风力发电、刚察国际露营基地等3个招商引资项目，引进电子商务企业1家，年内招商引资到位资金2.28亿元;同时，持续加强与援建方的衔接沟通，共落实山东、神华集团援建项目7项，到位对口援建资金2273万元，对刚察经济社会发展注入了新活力。 （四）保护生态拓发展，人居环境宜居宜业。坚持生态保护第一理念，坚定不移地走生态文明发展之路。一是着力加强生态环境保护。积极推进青海湖流域草原湿地和祁连山生态保护与综合治理，投资8944万元实施生态鱼道建设、公益林造林、划区轮牧等生态保护项目，完成退牧还草划区轮牧30万亩、草原鼠虫害防治125万亩、基本农田保护3.15万亩、天然林管护24.11万亩、公益林管护42.12万亩、人工造林120亩;继续巩固第一轮草原补奖政策与绩效挂钩试点成果，全面启动第二轮生态保护补助奖励政策，发放草原生态保护补奖资金7659.15万元。二是扎实开展环境综合整治。深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，切实加大青海湖北岸、祁连山自然保护区外、江仓矿区、国省道交通沿线、旅游景区及村庄周边生态环境综合治理力度，投资468万元完成国省道及铁路沿线第 一、二阶段环境综合整治工作，投资502.07万元实施全省首个生活垃圾智能化连续处理系统项目(农村连片整治项目)，处理能力10吨/天，垃圾无害化处理率达96%，县域经济发展和人居环境得到明显改善，顺利通过省级卫生县城复审，并申报了国家级卫生城镇。三是不断强化执法监督检查。进一步加大行政执法和监管力度，有效保护湟鱼、普氏原羚等野生动物，生物种群数量明显增加;认真履行环保行政执法监督管理职能，全面落实节能减排和环评机制，完成污水处理厂在线监测验收工作，主要污染物排放控制在计划之内，未发生环境污染事故。四是持续推进节能降耗工作。全面落实节能评估、环境影响评价制度和“三同时”制度【8】，严格执行国家产业政策和环境准入条件，共办理建设项目环境影响登记28份，备案环境影响报告2份，实现万元GDP能耗下降1.6%。 （五）统筹协调优发展，城乡面貌日新月异。高原美丽乡村建设扎实推进。总投资6409.3万元，全面实施了以村庄环境整治、住房、公共服务、后续产业等为主的高原美丽乡村建设，惠及全县2乡镇156户农牧民群众。继续狠抓保障性住房建设，859套农牧区保障性住房全面建成，进一步改善农牧区群众生产生活条件。美丽城镇建设稳步推进。投资1.5亿元，实施了县北大街、伊克乌兰路及哈尔盖镇经二路、经三路等项目8项，道路、卫生等公共设施进一步完善，城镇环境质量和面貌全面提升。城镇管理水平不断提高。不断加大城镇基础设施建设力度，投资1258万元实施了城镇(园林)绿化、市政维护、环卫基础建设等提升改造项目，城镇综合承载能力和服务功能进一步提升，城镇人居环境得到有效改善。 （六）倾注民生享发展，人民生活日益改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点、着力点和落脚点，全年用于民生的财政支出达10.12亿元，占财政总支出的79.28%，民生保障水平进一步提高。教育事业全面发展。切实加大教育保障力度，教育支出累计达到9385万元，全面落实“两免一补”【9】和15年免费教育政策，学前教育毛入园率、残疾儿童入学率、义务教育巩固率分别达86.21%、85.7%、93.8%;狠抓教育教学质量，投资2013万元实施薄弱学校改造、风雨操场等项目，先后安排115名中小学(幼儿园)骨干教师到省内外进行了培训，邀请山东和省内50名专家进行了专题讲座和现场指导，教育教学工作稳步推进。卫计事业持续提升。全面深化县级公立医院综合改革，强化内部管理，破除“以药养医”机制，完善分配激励机制，健全分级诊疗制度，县基本药物配备率为90.48%，乡、村两级基本药物配备率100%;继续实施“先住院后结算”服务模式，受益群众达11084人，占住院总人次的73.9%;着力提升基础医疗服务能力，投资2500万元，实施了刚察县藏医院药浴综合楼、藏医院药浴保健中心楼等项目，县乡村三级卫生网基础设施得到极大改善;创新公共卫生服务模式，大力实施信息化建设延伸工程，全力打造“数字计生”，县、乡联网率达到100%，全员人口信息数据准确率97%。人口出生率11.4‰、自然增长率8.3‰。社保体系不断完善。全面落实社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，为1169名临时救助人员发放救助资金120.7万元;进一步强化城乡低保动态管理，逐步提高城乡低保标准，按时足额发放缴纳低保、五保等各类补助资金1853万元，报销农村及城镇低保医疗救助资金1040人、243万元;为853名机关事业单位退休人员发放养老金6317.6万元，为723名城镇职工离退休人员发放养老金2421万元，为2908名享受城乡居民社会养老保险待遇人员发放养老金513.21万元;全面实施全民参保计划，城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达到了90%以上，新型农牧区合作医疗保险参保率连续10年达到100%;同时，将全县22名重度残疾人纳入政府购买公共服务范畴，向全县728名残疾人发放生活和护理补贴81.72万元，做到应统尽统、应发尽发。就业水平切实提高。积极落实大众创业、万众创新政策，制定出台了《刚察县新型职业农牧民认定及管理办法(暂行)》《刚察县新型职业农牧民扶持政策办法(暂行)》，不断提升创业就业质量，年内累计发放就业创业贷款221万元，新增城镇就业637人，转移农牧区劳动力4523人，实现劳务收入3030万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，就业水平显著提高。文体事业健康发展。累计投资3000万元，实施了全省文旅融合发展示范县、公共文化示范县、藏城放映厅等项目，文化基础设施得到极大地改善。成功举办第九届青海湖观鱼放生节、民间祭海和第二届环湖地区场地赛马会等节庆活动及藏历年迎春文艺晚会;加大文化产品研发和销售力度，开发研制丝绸画卷、黄铜唐卡等文化旅游产品，实现销售收入501万元。进一步加大文旅融合发展进程，通过多方协调，歌舞剧《爱情的证悟》改版并演出成功，为文旅高度融合发展奠定了基础。物价基本保持稳定。加强基本生活品和商品的市场监测，扎实开展药品、生活用水等价格收费专项检查，整顿和规范市场价格秩序，物价总体运行水平呈现基本稳定态势。 （七）创新管理稳发展，社会大局持续稳定。坚持以民族团结进步创建凝聚人心、统领工作，以法治思维、法治方式加强和创新社会管理，全县呈现出团结和睦、文明和谐的良好局面。一是民族团结进步创建有效巩固。深入推行“四库”【10】网络平台，着力化解矛盾，解决问题。积极落实奖励资金140万元，开展“三比一促”【11】和“星级”寺院评定，并投资701.8万元实施寺院危旧殿堂维修、僧侣危房改造、寺院文物陈列室等项目，僧侣生产生活条件得到有效改善，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。二是社会治安保持良好。扎实开展“法律八进”【12】“两抢一盗”【13】“打黑除恶”“护校安园”等专项行动。年内，举办法制宣传及寺院法制讲座62场(次)，受教育群众及僧侣达到2.5万人次;破获刑事案件45起，查处结案治安案件127起;排查调处矛盾纠纷73起，调解成功率达98%，年内未发生重大群体性事件、重大刑事治安案件。三是安全生产监管深入推进。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品及烟花爆竹等重点领域隐患排查治理和打非治违专项行动，共检查企业144家次，查出各类问题和隐患320条，整改完成303条，隐患整改率达95%。同时，狠抓消防安全排查整治、大型活动安保、食品药品监管，年内未发生重特大安全事故，有力维护了县域社会和谐稳定。 （八）依法行政促发展，自身建设稳步提升。坚持打好改革创新的“主动仗”，从理顺体制机制、简政放权、方便群众办事等方面入手，着力推进政府自身建设。严格落实依法行政。全面推行法律顾问制度，强化政府规范性文件法制审查，严格执行领导干部学法制度，积极开展行政执法人员培训，严格依照法定权限和程序履行职责;认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表意见建议12件，办理政协委员提案24件，办结率100%。大力推进简政放权。全面深化行政审批制度改革，共保留行政审批事项132项，取消和调整行政审批事项21项，改为后置审批29项，暂缓实施行政事项32项;继续强化权力清单、责任清单工作，梳理出行政职权3529项，绘制流程图478张，进一步明确部门权责界限;建立支持中小微企业发展扶持机制，在“三证合 一、一照一码”【14】的基础上，进一步整合社会保险登记证和统计登记证，扎实推进“五证合 一、一照一码”【15】登记制度改革工作，新办和换照“五证合 一、一照一码”营业执照29份，升级“三证合一”为“五证合一”营业执照338份。同时，全面启动不动产登记，成立不动产管理局，发放不动产产权证书17本，有效缩短证照办结时限;不断完善行政服务中心公共服务职能，提高公共服务质量，共进驻单位14家，办理事项共87项，年内受理各类办理事项7.08万件，办结率达100%。强化事中事后监管。及时制定下发《刚察县推广随机抽查规范事中事后监督实施方案》《刚察县认真落实“双随机、一公开”【16】监管改革任务的通知》，扎实开展“双随机、一公开”工作，16家单位制定了随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则，并在县政府网站公布，进一步强化了服务职能，取得了良好的社会效果。坚持全面从严治党。深入推进“两学一做”学习教育，切实增强各级领导干部党章党规党纪意识，扎实开展行政效能建设，不断提高公职人员工作能力和办事水平。狠抓廉洁建设。全面落实党风廉洁建设主体责任和班子成员履行“一岗双责”职责，继续推行主要领导干部“五个不直接分管”【17】和“三重一大”【18】集体决策制度，进一步规范权力运行;切实强化监察、统计、审计部门职能作用，持续加大纪律审责力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，对全县22个单位(项目)财经纪律执行情况、财务状况及“三公经费”进行了重点检查和审计，出具审计报告22篇，圆满完成全国1%人口抽样调查和全国第三次农业普查前期准备工作;同时，档案、残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、防震减灾等各项工作不断加强。各位代表，回顾过去一年的工作，我们倍感成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、省州驻县单位和社会各界鼎力支持、有力监督的结果，是县政府班子接力耕耘、励精图治的结果，是全县上下开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持刚察发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，存在一些问题和不足，与时代发展的新要求、人民群众的新期盼还有较大差距，主要表现在：一是经济发展下行压力加大，现有税源基础薄弱、创税大户少、结构单一，加之受“营改增”【19】财政体制改革影响，地方公共财政增收不断减少，而刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。二是受国家产能政策及经济大环境影响，工业企业经营困难加剧，企业转型升级难，新能源市场开拓不足。三是贫困程度较深、底子薄，持续较快增收难度大，脱贫攻坚时间紧、任务重。四是生态保护工作任重道远，建设生态刚察的任务仍然艰巨。对于这些问题，我们必须给予高度重视，采取有力措施，认真加以解决，努力使我县在新一轮发展竞争中赢得主动、争先进位，奋力建设更加富裕文明和谐美丽新刚察，决不辜负全县各族群众的期望与重托。 二、乘势而上求突破，奋发进取铸辉煌，努力开创2017年工作新局面扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。2017年是党的十九大召开的喜庆之年，是刚察转型升级的“战略机遇期”、改革红利的“加速释放期”、后发优势的“集中凸显期”、城乡建设的“黄金提档期”，也是实现全县整体脱贫和决胜全面小康的关键之年，我们必须牢牢把握好这些难得的发展机遇，进一步解放思想，敢于先行先试，勇于创新突破，善于谋势赶超，全力铸就刚察发展新辉煌。2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及“四个扎扎实实”【20】要求，按照州委十二届二次全会和县委十四届三次全会的部署，紧密结合“五大发展”新理念、“四个全面”【21】战略布局和“四个转变”【22】、“五个海北”奋斗目标及“12345”【23】发展思路，以落实“五大政策”【24】为保障，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两个完成、两个创建、两个突破”【25】为抓手，积极扩大有效需求，全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，深入推进“从经济小县向生态大县、生态强县的转变，从人口小县向民族团结进步大县的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”，努力打造“生态更加秀美、城乡更加靓新、社会更加阳光”的美好新刚察。按照上述要求，2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资同口径增长13%;地方公共财政预算收入同口径增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%。围绕上述目标，我们将坚定不移地抓好六个方面工作： （一）坚持不懈促发展，千方百计稳增长，着力打造“富裕刚察”。按照“精一优二扩三”的思路，推动三次产业结构优化升级，促进县域经济实现快速平稳均衡发展。精一，就是把提升现代农牧业作为产业结构优化升级的基本出发点。一是围绕打造国家级草地生态畜牧业试验区、全省高原现代生态畜牧业示范县和环湖抗灾保畜饲草料生产储备基地，着力推进农牧业供给侧结构性改革和“一园六基”【26】建设，创新农牧业发展方式，构建“接二连三”产业链和价值链，提高农牧业全产业链收益，重点支持牛羊规模养殖场、良种繁育体系、饲草料生产基地等标准化建设，提高农牧业生产效率，促进农牧业向“商品化、精品化、高端化”和绿色有机方向发展。二是稳妥推进农村土地“三权分置”改革，建立土地增值收益合理分配机制，促进土地、草场、牲畜集约化经营、专业化生产;全面推进农牧民专业合作社定级、分类工作，引导农牧民合作社规范化、制度化发展，力争年内建设规范化专业合作社3个。三是切实加大质量管理体系及绿色食品、有机农畜产品认证工作力度，加快农畜产品“高原、有机、绿色”品牌建设;以打造全省牦牛及藏羊高效养殖实验区为目标，深入推广“藏系母羊妊娠后期补饲、羔羊早期断奶、藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”等为主的高效养殖配套技术，带动全县80%的农牧民进行高效综合养殖，力争示范养殖羔羊突破18万只以上，促进共享农牧科技红利。优二，就是把推进新兴工业化作为产业结构优化升级的关键着力点。一是按照工业“五转”【27】思路和主体功能区定位，强化工业企业服务及监测力度，统筹考虑环境容量、资源供给、市场需求等因素，着力推进循环、绿色、集群工业发展模式，扶持培育一批自主创新能力强、加工水平高的龙头企业，加快形成各具特色、优势互补的产业格局，积极打造“一区四园”【28】工业体系。二是积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级，加快矿区井工建设，在煤炭市场回暖情况下，恢复煤炭洗选加工，提高煤矸石、煤泥等产品综合利用率;围绕加快绿色能源示范省建设，着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，力争70万千瓦风电开发项目纳入全省新能源开发利用建设总体规划，确保项目早日落地发挥效益;大力发展饮用水、中藏药、生物有机肥、民族文化旅游产品、农畜产品精深加工等消费品工业，构建具有特色的工业产业体系。三是以园区经济引领工业发展，进一步理顺各类产业园区体制机制，解决好园区外产业发展问题，推动区内区外产业良性互动、竞相发展，筑牢企业创造财富的根基;突出园区创新、循环、示范功能，发挥园区龙头企业带动作用，培育扶持一批以牛羊肉、油菜籽、青稞为主的农畜产品加工企业，通过科技开发和应用，将资源优势转化为产业优势和发展优势，延伸产业链条，提高产品附加值，力争农畜产品加工转化率达到65%以上。四是切实加大与对口支援省市及央企间的衔接沟通力度，力争神华集团风电开发、山东莘县蔬菜大棚等投资项目早日落地，推动援建工作实现新突破;进一步优化招商引资环境，推行精准招商、集群招商，提高招商引资水平，推动新进规上工业企业培育工作，力争新进规上企业1户以上。扩三，就是把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略落脚点。一是积极融入“一带一路”建设，围绕构建“一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游”【29】产业格局，以“观鱼放生节、祭海盛典”等重大节庆活动为载体，着力提升县境内景区景点基础设施建设水平，完善旅游配套服务功能，夯实旅游发展基础，完成高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建验收工作，建成环湖北岸重要旅游节点和服务中心。二是充分挖掘民族民俗文化、昆仑文化、鱼文化、祭海文化等文化旅游资源，大力发展文化艺术品、演艺娱乐和民族体育等产业，努力打造文化、体育与旅游融合发展的文化名片和示范基地。三是积极培育旅游市场主体，围绕青藏铁路线和315国道自然风光旅游带建设，加大宣传推介力度，鼓励民间资本和外资参与旅游项目开发，逐步打造一批精品旅游景区和旅游线路，着力将泉吉乡扎苏合村打造成乡村旅游示范点，辐射带动县域乡村旅游发展，力争旅游综合收入增长15%以上。四是加快推进乡村移动通讯、互联网宽带、基站等信息化基础设施建设，搭建“互联网+”开放共享平台，健全完善县、乡、村三级电商服务体系及交易平台，形成成熟的线上线下销售模式，全面提升畜牧业、文化旅游、民族特色加工业、现代农业等产业网络化、数字化、智能化水平。 （二）脱贫攻坚拔穷根，全力以赴奔小康，着力打造“幸福刚察”。按照全县“争取脱贫攻坚走在全州前列”的总体定位，年内全面完成脱贫攻坚各项目标任务。一是进一步巩固2016年脱贫攻坚成果。深入实施“1991”精准脱贫政策体系，加强脱贫人口动态管理，建立健全回访跟踪制度，定期了解脱贫措施落实情况，认真查找问题，分析具体原因，落实改进措施，坚持返贫人口不脱贫，跟踪问效不脱节。同时，积极拓展多元化增收路径，开启多样化长效增收模式，进一步带动脱贫群众增收致富，增加贫困家庭经营性收入。二是深入实施贫困群众住房工程。积极整合易地搬迁、危房改造等住房建设项目，持续加大贫困农牧民群众住房改造工程，2017年全县建档立卡贫困户及县定贫困边缘户住房均达到省定标准。同时，强力推进脱贫攻坚十大工程，加快实施进度，补齐贫困村发展短版。三是建立藏系羊牦牛政策性保险试点工作。全面启动藏区藏系羊、牦牛政策性保险试点县建设，积极引导、鼓励和支持广大农牧民群众及养殖业经济组织开展藏区藏羊(牦牛)养殖保险工作，探索建立刚察县畜牧业生产保障机制，促进农牧业生产持续稳定发展，确保畜牧业增效农牧民增收。四是着力完善金融扶贫担保平台建设。依据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》，着力完善以国有为主导的全县中小微企业融资担保平台体系。充分整合和利用上级安排的融滑资金、现有的融资平台财政注入资金、就业小额担保基金、支农融资担保等资金筹措融资平台融滑基金，有效发挥融滑基金倍增效应，形成合力，切实为各类经济实体及组织提供高效服务，着力解决贫困农牧民贷款难、融资难问题。 （三）突出重点夯基础，聚精会神搞建设，着力打造“魅力刚察”。紧扣“干净整洁、秩序井然、和谐宜居”的目标，统筹推进新型城镇化与美丽乡村建设，全面打造宜居宜游美丽家园。一是争取项目投资“新突破”。紧紧抓住项目投资拉动关键性作用，继续加大与省州相关部门的衔接争取力度，不断充实完善项目库，力争将刚察通用机场、西察高速公路、环湖自行车专道等更多项目纳入省州专项规划和投资盘子，重点做好14项续建、10项重点争取项目落实工作。二是打造城镇建设新亮点。围绕“智慧城市、人文城市”两大主题，按照《刚察县城镇建设总体规划》，加快扩大县城核心发展区域，完善城镇道路、给排水、供热、地下管廊、生态景观等城市功能及基础设施，构建特色商贸及文化旅游发展载体，着力完善城镇综合服务、带动农村、承接转移人口功能，促进社区化发展，带动周边村镇人口逐步向城区集中，成功创建国家卫生城镇和省级文明城镇。三是打造美丽乡村新景观。结合资源和区位优势，按照适度超前、突出特色的原则，争取实施完成2个美丽乡村及500套农牧区危旧房改造，积极引导各乡镇差异化、特色化发展，大力实施农牧区村庄建设、环境综合整治、土地整治、兴业富民、管理创新等五大工程，完善村级基础设施和公共服务配套设施，进一步优化、美化农村环境，努力打造一批具有村庄美、生活美、特色突出的高原美丽乡村。四是打造城乡管理新模式。按照精细化、网格化管理要求，积极探索新型城管模式，实现城镇管理标准化、常态化。有序推进城乡生活垃圾统筹治理，建立“户分类、社保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效保洁机制，着力解决乱摆摊点、乱停车辆、占道经营、乱倒垃圾污水等突出问题，努力营造文明卫生、清新靓丽的城乡环境。 （四）凝心聚力抓环保，攻坚克难立生态，着力打造“生态刚察”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住经济发展和生态保护两条底线，推进生态保护与经济建设融合发展，努力在生态文明建设上走在全州前列。一是强化生态环境保护。坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，按照全省主体功能区发展规划，以打造全省生态文明先行区为目标，持续加大祁连山南麓、青海湖北岸生态功能区保护力度，强力推进青海湖流域生态环境保护与综合治理二期、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、沙柳河国家级湿地公园及泉吉河、沙柳河、哈尔盖河湟鱼生态水补给枢纽、草原生态补奖等重要生态修复工程建设，积极申报设立省级普氏原羚自然保护区，促进生态环境持续改善，稀有野生动植物数量持续增加。二是狠抓环境综合整治。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，全面启动第三次全国土地调查工作，落实水、大气、土壤污染防治行动计划，巩固木里矿区生态整治成果，确保达到国家级验收标准;切实加大县域内矿山回填复绿和旅游景区、交通沿线、城乡居住区等环境综合整治力度，督促西海煤碳、西海煤电、博海等企业完成年度矿山回填复绿任务，积极争取落实历史遗留矿坑治理项目;着力加强水资源保护、饮水水源地保护和农牧区生活污水及废物处置力度，力争建成乡镇生活垃圾填埋场3处，县城生活污水集中处理率达到90%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，成功创建全域旅游无垃圾示范县。三是加强环保执法监管。严格落实项目环评政策，全面完成节能减排任务，切实做好污水处理厂运营管理及在线监测工作，实行实时监控和动态管理，确保稳定达标排放;全面落实网格化环境监管机制，深入开展环境保护大检查，积极推进“双随机”抽查，继续加强环境行政执法与刑事司法衔接，建立完善切实有效的联动工作机制，切实提升环境行政执法能力。 （五）完善保障惠民生，统筹推进保稳定，着力打造“和谐刚察”。始终把民生摆在突出位置，确保用于民生方面的支出占财政总支出的79%以上，让发展成果更多更好地惠及人民群众。一是优先发展教育科技。进一步巩固义务教育均衡发展成果，完善农牧区办学条件，提高教育教学质量，抓好学前教育规范发展、适龄儿童少年全员入学等重点工作，残疾儿童入学率达到87%，推进15年免费教育全面普及;加强科技培训和公益性科普文化设施建设，落实好国家富民科技项目，广泛开展科技富民活动。二是促进创业带动就业。加快就业失业登记制度改革，建立经济发展和扩大就业联动机制，多渠道开发就业岗位，促进劳动者自主就业;规范见习岗位、公益性岗位管理，切实抓好高校毕业生、“两后生”、农民工、退役士兵和城镇困难人员等群体就业创业工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。三是全力做好社会保障。切实加强乡(镇)村(社区)民政扶贫工作力量，全面建成覆盖县乡村的公共社会保障服务体系，继续扩大城乡居民养老、医疗、工伤、生育和失业等保险覆盖面;健全社会救助体制，全力保障困难群众、特殊群体、优抚对象的基本生活和合法权益。四是提升卫生计生水平。加大健康刚察建设力度，深化医药卫生体制改革，探索医养结合发展模式，加强基层医疗服务体系建设，完善分级诊疗、药物采购配送、人才培养管理等机制，实现医疗、医保、医药“三医联动”，不断提高医疗卫生服务质量和水平;完善公共卫生服务体系和传染病防治、公共卫生监督、健康管理服务“三大网络”疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急能力。五是推进文化体育发展。深化文化体制改革，健全公共文化服务体系，开展全民健身活动，加强文化市场监管和非物质文化遗产、文物保护，继续举办观鱼放生节、仓央嘉措情歌音乐会、场地赛马会等群众性文化体育活动，丰富城乡居民文化生活。六是保持物价基本稳定。建立健全居民生活必需品供应应急预案，加强基本生活品和商品市场监测，强化市场价格调控，确保物价增长水平控制在3%以内，并做好低收入群体和困难群众临时价格补贴工作。同时，继续强化统计工作，切实做好全国第三次农业普查各项工作。 （六）精细高效强管理，恪尽职守优服务，着力打造“法治刚察”。始终坚持用法治思维、法治方式治理社会、管理事务。一是更加重视重点领域改革。按照“总体渐进、重点突破”的要求，继续深化“放管服”、供给侧结构性、商事制度、财税金融及文化、社会、生态等各领域改革，加快推进事业单位分类改革，积极做好黄玉农场改革工作和青海湖农场、三角城种羊场等国有农牧场改革承接工作，切实增强经济发展内生动力。二是更加重视法律服务。推进乡(镇)、村(社区)两级调委会及医疗卫生、征地拆迁、劳资关系等领域专业性调解队伍建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系;深入开展信访预警、排查和调处工作，加强“非访”【30】整治和信访积案化解工作，健全社会治安防控体系;继续拓宽法律服务领域，保护好各类市场主体合法权益;加大农民工工资清欠力度，依法维护群众的合法权益;完善公、检、法、司部门联动协作机制，强化社区矫正和安置帮教工作。三是更加重视社会管理。完善社区综合服务中心和服务团队建设，提高社区服务水平;完善“片区+网格+网点+住户”的平安创建模式，建立健全符合牧区特点务实管用的社会治理新体系;继续推进“四库”网络平台建设，着力加强信息收集、快速分派、限时办理、考核问责等机制建设，实行动态化、规范化管理;进一步加强寺院动态管理，切实维护宗教领域和谐稳定。四是更加重视民族团结。继续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，全力推进民族团结进步创建五年再提升和“五星级文明户”创建工作，在更高层次上形成各领域各行业共建共创全覆盖的新格局，凝聚起推进民族团结，加快经济发展，建设和谐社会，努力实现“两个一百年”【31】奋斗目标的强大正能量。五是更加重视安全监管。加大食品药品、农畜产品、道路交通、社会消防、建筑施工、民爆危化物品等重点领域的安全监管，特别是做好节假日和重大节庆活动期间人员密集场所安全管理;进一步深化、细化、实化维稳工作各项措施，加强重点区域、重点部位及敏感时段布控和巡查防控，坚决杜绝不稳定因素，维护社会大局稳定。 三、不忘初心勇担当，勤政廉洁树形象，全力打造人民满意政府聚焦忠诚干净担当，坚持苦干实干快干，努力打造法治型、高效型、服务型、廉洁型“四型”政府。一是严格依法行政接受监督，打造法治型政府。充分发挥政府法律顾问作用，完善重大决策、重点政策合法性审查和第三方评估工作机制，促进依法决策、科学决策、民主决策;切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，广泛听取社会各界意见建议;健全司法监督、审计监督、舆论监督机制，依法推进决策、执行、政务公开，提高政府工作透明度。二是着力改进作风强化执行，打造高效型政府。完善典型激励、容错激励机制，强化干部敢于作为、善于作为、有所作为的意识;巩固“两学一做”学习教育成果，教育引导干部进一步转变作风;大力推行倒逼工作法、一线工作法，严格落实限时督办、效能监察和绩效考评机制，确保“人员、时间、任务”三落实。三是强化宗旨观念勤政为民，打造服务型政府。围绕县委提出的基层党建工作实现新突破的要求，全面落实从严治党主体责任，增强“四个意识”【32】，实践“四个形态”【33】，净化政治生态;坚持以人为本、执政为民，不断转变职能、改进作风、优化服务，勤下乡、重调研、解难题，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益落到实处;坚持为民务实，多干谋发展、利长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事，努力创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩。四是严守政治底线廉洁从政，打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任，全面履行“一岗双责”，着力强化廉洁风险防控和权力运行制约监督，建设风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍;强化重点领域、重点部门、重点项目的监察审计，严肃查处各类违法违纪案件，铲除滋生腐败土壤;强化预决算管理，严格控制“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。各位代表!加快新发展，深感时不我待;迈上新征程，更须奋勇争先。让我们在省州党委、政府的坚强领导下，按照县委的决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇、锐意进取、攻坚克难、快马加鞭、乘势而上，为圆满实现全县整体脱贫、全面建成小康社会、加快建设美丽和谐幸福新刚察而努力奋斗!名词解释：【1】互联网+：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。【2】四个基础：建组织强基础、立“军令”压责任、定调子强宣传、定总量保投入。【3】四个问题：精准识别，着力解决“扶谁”的问题;精准发力，着力解决“谁扶”的问题;精准施策，着力解决“怎么扶”的问题;精准脱贫，着力解决“如何退”的问题。【4】“9+10”行动方案：9即九个一批，发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、资产收益脱贫一批、转移就业脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、教育培训脱贫一批、低保兜底脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、智力引导转变观念脱贫一批。10即十大行业扶贫工程，交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、通信扶贫工程、文化惠民工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、电子商务和市场体系建设扶贫工程、农牧民危旧房改造扶贫工程。【5】七种扶贫模式：经济扶贫模式、旅游扶贫模式、智力扶贫和边缘扶贫模式、保险扶贫模式、生态保洁扶贫模式、精准统计扶贫模式、“四库”网络扶贫模式。【6】1991：1，一个《刚察县扶贫攻坚工程实施方案》及选派第一书记和扶贫<驻村>工作队方案。9，九个一批脱贫攻坚行动方案。9，九个行业配套方案。1，一个精准扶贫工作督查方案及集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案。【7】三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。【8】“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。【9】两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。【10】四库：困难问题库、矛盾纠纷库、意见建议库、“四风”问题库。【11】三比一促：比贡献、比规范、比和谐，促进宗教与社会主义社会不断相适应。【12】法律八进：法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进宗教场所。【13】两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。【14】三证合 一、一照一码：将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。【15】五证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。【16】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【17】五个不直接分管：党政“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设、物资采购、行政审批等五项工作。【18】三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。【19】营改增：营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。【20】四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。【21】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。【22】四个转变：省委提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”。【23】12345：1即一个总体目标，全面建成小康社会。2即两个前列，扶贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列。3即三大基地，打造新能源产业基地、草地生态畜牧业基地、湟鱼保护水生态教育基地。4即四大战略，生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县。5即五大突破，以创新引领发展，在创新发展上有新突破;以打造知名品牌和基础，在实现提质增效上有突破;以创建国家4A级景区为抓手，在旅游发展上有新突破;以海滨藏城为重点，发挥城镇辐射作用，在城镇建设上有突破;多措并举，政府主导，社会参与，在完成精准脱贫和城乡低收入群众收入水平上有新突破。【24】五大政策：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。【25】两个完成：全面完成脱贫攻坚工作任务、全面完成海滨藏城国家4A级旅游景区打造和验收工作;两个创建：全力创建全域旅游无垃圾示范县、全力创建国家级卫生城镇;两个突破：力求在援建工作上有新突破、力求在基层党建工作上有新突破。【26】一园六基：一个园区，农畜产品加工(扶贫)产业园区。六大基地，草产业基地、良种繁育基地、牛羊规模养殖基地、绿色畜产品基地、农畜产品加工物流基地、科技培训基地。【27】五转：向高端制造转型，向创新驱动转型，向质量效益转型，向绿色低碳转型，向制造服务转型。【28】一区四园：一区，刚察县产业集中区。四园，热水煤炭产业园区、畜产品加工产业园区、光伏产业园区、民族文化产业园区。【29】一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游：一个中心，把打造高原海滨藏城及沙柳河景区建设结合起来，定位于旅游形象展示、旅游综合服务、旅游集散服务，构建藏城入口大门和游客接待服务中心。一条旅游带，国道315线生态旅游带。三类景区，自然生态旅游景区、宗教文化旅游景区、人文景观旅游景区。多个专题旅游，通过举办大型民族体育、文化等节庆活动，积极开发休闲观光、极限挑战、深度自驾、影视摄影、美丽乡村游等旅游产品，发展专题旅游。【30】非访：即非正常上访，指信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为。【31】两个一百年：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。【32】四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【33】四个形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-27

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