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• 【投资格尔木市】2018年格尔木市政府工作报告

  2018年4月2日在格尔木市第十四届人大第四次会议上副市长袁廷运各位代表：受市政府党组的委托，现在我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我国跨入新时代里程碑意义的一年。一年来，全市上下戮力同心，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻落实十九大精神为动力，按照省州党委政府和市委的决策部署，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根为根本遵循，面对经济新常态下各种风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，全市经济运行总体平稳、稳中有进，圆满完成市委和市人大确定的各项目标任务，实现了本届政府依法履职第一年良好开局，开创了全市经济社会发展和谐稳定的新局面。一年来，我们在市委的坚强领导下，致力于贯彻落实习近平总书记视察青海讲话精神和格尔木工作会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，为全州经济实现平稳较快发展贡献了力量。经济实力显著增强。实现地区生产总值327.2亿元、增长9%，突破300亿元，是四年来最高增速。其中，一产增长11.7%；规模以上工业增加值增长7.8%；三产增长10%，跃上100亿元台阶。地区一般公共预算收入55亿元，同口径增长16.3%；地方一般公共预算收入14亿元，同口径增长10.1%。完成全社会固定资产投资234.7亿元，增长15.9%；实现社会消费品零售总额65.9亿元，增长9.3%；居民消费价格涨幅控制在1.1%，城镇登记失业率控制在3%的较低水平。发展质量效益稳步提升。新增4家科技型企业、2家高新技术企业，新兴产业增速明显快于工业平均增速，服务业比重提高0.7个百分点。新增各类市场主体4123户，增长12.5%。规模以上工业企业实现主营业务收入243.8亿元、增长15.7%，提高22.6个百分点。三次产业比例由上年的1.5:68.1:30.4调整为1.4:67.5:31.1。民生福祉获得新提升。高水平承办了习总书记视察青海亲临格尔木一周年活动。城乡居民人均可支配收入增长9%，分别达到30436元和16851元。12个贫困村达到退出标准，302户贫困户稳定脱贫，贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽等18项指标实现达标，各族群众相融相通、共享发展成果。城市转型升级取得积极成效。顺利通过中央环保督察，期间交办的52件环境问题全部办结。综合整治城乡环境，累计清运垃圾11.7万吨。全面启动河滩片区湿地恢复工程，彻底解决历时40余年的城市顽疾。出台新环保25条措施，首次任命10名生态环保督察专员，全面推行五级河湖长制。解决了一批长期想解决而未能解决的突出环境问题，人民的安全感、幸福感、满意度不断增强。政府效能大幅提升。落实从严治党的全新标准，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实“710”工作制度，贯彻“5+5”责任体系，各项工作扎实推进。这些成绩的取得，凝聚着全市各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋力前进的信心和决心。一年来，我们主要做了以下工作： （一）精准施策保运行稳增长。实施“经济发展巩固提升年”活动，整合各类政策打好组合拳，推动经济稳定运行在合理区间。持续推进供给侧结构性改革，及时化解工业经济运行中出现的煤、电、运等各种困难和矛盾。落实电力直接交易、优惠气价、铁路运输等扶持政策，4家直供电企业减负0.6亿元，落实优惠天然气价补助0.4亿元，落实企业结构性减税降费10.7亿元，安排保增稳产专项资金0.4亿元，投放产业基金8亿元。积极开展政银企对接合作，建立政府、银行、融资担保公司与被担保企业紧密协作机制，形成政府推动、平台融资、信用建设和市场化运作并举的融资模式，金融机构全年发放企业贷款98.7亿元、增长62.1%，实现企业直接融资61.2亿元、增长85%，各项贷款余额较年初增加23.6亿元、增长8%。强化上下游产业对接平台建设，完成产品对接金额81.2亿元。积极引导企业深入挖潜增效，胜华矿业等5家工业企业升规，百姓万家商贸、千金方等7家商贸服务企业上限，完成工业用电量41.5亿度、增长29.7%，完成货物运输量2797.62万吨、增长12.8%。 （二）多措并举抓项目促投资。实施“投资项目2017攻坚行动”，重点围绕“五个千”产业集群、重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，持续加大投资项目工作力度。创新项目前期工作模式，集中委托开展前期项目77个。集中开复工三批次194个项目，机场新航站楼工程建成投运，那棱格勒水利枢纽、涩北至察尔汗二级公路、火车站站房改造、八一路人防工程、园区330千伏输变电工程等重点项目开工建设，格库铁路、第三水源地及输配水管网工程加快建设，格成铁路列入国家中长期铁路发展规划，成功入选国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。招商引资成果丰硕。出台促进招商引资工作十条意见，广泛开展招商亲商暖商护商爱商活动，政商环境、商商环境不断优化。紧扣“五个千”产业集群，以补链、延链、强链为主攻方向精准招商，签约项目42个，总投资485.3亿元，当年建成6个、在建19个、前期工作17个，其中“青洽会”签约项目33个，总投资192亿元，到位资金89.2亿元，履约率100%、开工率57.6%、资金到位率31.7%。军民融合、化妆品、藜麦酒等填补了产业空白。 （三）多点发力调结构促转型。实施“百项改造提升工程”“百项创新攻坚工程”项目29个，全球最大金属镁生产线14套装置建成试车，金属镁、镁基合金合格产品下线，鸿鑫矿业多金属采选工程建成投运，中浩化工15万吨轻烃、盐湖股份钾肥挖潜扩能等项目加快建设，金昆仑3000吨金属锂、创天金铠100辆保障方舱及500辆武装冲锋车、东台锂资源新增1万吨碳酸锂、黄河水电镍钴矿资源开发、鲁能多能互补700兆瓦示范工程、风力发电150兆瓦工程等项目开工建设，格尔木省级高新技术产业园规划、青海矿业60万吨煤制烯烃获得批准。积极推动千万吨炼油、金属镁二期、盐湖提锂、G瓦级光热基地、光热装备制造、风电装备制造、特高压新能源外送通道等项目前期工作。园区循环化改造通过国家验收，成功入选国家第三批光伏领跑者示范基地项目，新增光伏风力并网装机950兆瓦，新能源装机达到3551兆瓦，碳酸锂产能达到3万吨，军民融合发展迈出坚实步伐，新兴产业发展明显加快。取得专利成果68项，其中12项达到国际国内先进水平。全面启动特色生物产业园、藜麦精深加工等前期工作，特色作物种植比重达到98%，农业高新科技示范园产值同比增长10.1%。有机枸杞出口量、创汇额分别占全省的84%和82%，成为全省特色农产品走出去的主打品牌。建成全省首个生态原产地产品保护示范区，成功培育生态知名品牌6个，牛羊肉、枸杞、藜麦等特色产品大量进入电商产业园和品牌店。大力实施“旅游业发展三年行动”，加快推进昆仑神话主题公园、察尔汗盐湖景区、西王母瑶池景区、丝路国际汽车主题公园、星空拍摄基地、科普基地等重点项目前期工作，接待人数、旅游收入分别增长27%和35%，电子商务、信息消费、现代物流等现代服务业加快发展。 （四）戮力同心抓城建补短板。实施“城市绿色转型升级发展三年滚动计划”，统筹推进城市各片区改造开发和城市“双修”试点，全面启动“北五”片区改造工程，完成河滩片区拆迁1290处，编制完成“北四”片区控制性详细规划，建成保障性住房1411套、农牧区危旧房改造工程156户，14个老旧小区加快改造提升，柴达木监狱周边综合整治项目建成，星园片区棚户区改造工程进入收尾，银河片区棚户区改造一期主体封顶，启动18个老旧小区环境综合整治，新区道路工程、第十五中学、“三馆”、集中供热（一期）等项目建成，生态湿地治理整治、生态补水工程、会展中心等项目加快建设。深入开展“两违”建设专项治理行动，依法拆除149处1.8万平方米违法建（构）筑物。智慧城市建设成效显著，数字城管、藏区维稳视频监控、“雪亮工程”系统建成投运。编制完成长江源头生态小镇等4个特色小镇规划，建成长江源高原美丽乡村，新增农村公路251公里。茶格高速及国道109线与国道215线北连接线贯通，机场快速通道通车，列入国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》全国性综合交通枢纽。全方位开展城市治理提升和城乡环境卫生综合整治，通过国家卫生城市省级复审，获得国家文明城市提名，荣获全省首个防震减灾示范市。 （五）扎扎实实抓环保强生态。实施大气、水、土壤污染防治和环境综合整治四个专项行动，深度践行“抓生态就是抓发展”的理念，落实中央环保督察动真碰硬，强督查抓交办、出大招下重手破解难题。累计安排环保专项资金4.3亿元，淘汰燃煤锅炉267.7蒸吨，皓龙矿业23万吨堆浸尾渣全部清理，严厉查处庆华矿业尾矿直排环境事件，工业园污水处理厂、盐湖镁业脱硫脱硝项目建成投运，园区历史遗留固废加快治理，规范整治各类污染企业79家，历次督察135个环境污染问题全部解决。全面强化主体功能区、总量控制及准入制度，严格落实国家重点生态功能区保护和产业准入负面清单制度，编制完成唐古拉山镇国家重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态保护红线面积4万平方公里，划定基本农田保护面积6.1万亩。统筹推进山水林田湖草系统治理，昆仑山世界地质公园规划发布实施，草原生态补奖、三江源二期、草地生态畜牧业实验区建设等重点生态保护和修复工程顺利实施，新增林地4700亩，恢复河滩天然湿地2040亩，城市建成区绿化覆盖率达到20.25%、人均公共绿地面积达到7.04平方米，格尔木河断面水质全面达标，城市空气优良率达到89.9%，草原综合植被盖度达到41.2%，较省定考核目标高0.8个百分点。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”生态环保责任，健全生态文明考核评价、安全风险预警研判等制度，申报国家级生态村1家、省级生态乡镇2家、省级生态村8家，生态环保考核权重由1%提高至8%。 （六）提高站位抓改革重开放。供给侧、“放管服”、招投标等重要领域和关键环节改革走在省州前列，市行政审批服务局、城市管理综合执法局相继成立，“云上格尔木”电子政务协同办公、清单式动态考核系统二期云平台上线运行，手机政务APP、微信服务、门户网站等实现网上预约申报、办理，“互联网+政务服务”实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。国有企业“三供一业”分离移交、农垦改革有序推进，北控绿产在新三板挂牌，华信冶炼、盐湖机电装备、蓝河塑业等9家企业纳入全省上市辅导。深化商事制度改革，31项涉企证照合 一、“双随机、一公开”监管机制全面推行。积极融入“一带一路”，高质量举办格尔木“一带一路”节点城市创新绿色发展与国际物流通道枢纽建设研讨会、光热熔盐储能高峰论坛、中国（青海）柴达木绿色循环发展论坛、全国妇幼保健院长高峰论坛、第三届中国青海国际民族传统射箭精英赛，顺利开行“青海·格尔木俄罗斯·彼尔姆”中欧班列，盐化产品首次出口欧洲，进出口总额增长45.7%。对口支援工作稳步推进，落实浙江援建等帮扶资金2110万元，与都江堰等城市签订友好协议，对外开放交流合作持续扩大。 （七）聚力攻坚抓扶贫惠民生。深入实施“脱贫攻坚年行动”，全年民生投入27.5亿元，占财政总支出的77.2%，十大类60件为民实事全面完成，群众衣食住行、业教保医保障水平显著提升。15年免费教育实现全覆盖，义务教育巩固率达到94%，市属16所公办幼儿园全部纳入省级示范园，高考上线率达100%、重点率55.3%，农牧区高考录取率达到57.4%。建立基层首诊、分级诊疗、双向诊疗的医疗分工协作机制，实现跨省就医直接结算，实施远程诊疗服务，家庭医生签约服务工作有序推进。全面落实脱贫攻坚“1+7+10+3”政策，贫困人口基本医疗保险、大病保险、建档立卡贫困户医疗救助实现全覆盖。落实国开行扶贫贷款资金26.2亿元，落实省州市专项扶贫资金0.5亿元，整合各类涉农资金2.3亿元，持续推进311个补短板、强基础等项目建设，列入全省脱贫攻坚退出公示地区。城镇新增就业0.6万人，农牧区劳动力转移就业1.9万人次。农村土地经营权确权承包地面积5.1万亩，行政村宽带覆盖率97%。国家语言文字二类城市工作通过验收，青海师范大学盐湖学院、昆仑文化研究院挂牌成立。将军楼公园被评为省级红色旅游经典景区，主旋律电影《天幕》拍摄完成。法治格尔木、平安格尔木、诚信格尔木建设协同推进，群众来信来访办结率100%，刑事案件立案下降23.3%，安全生产实现“五级五覆盖”，国务院安委会巡查、督导、督查反馈问题全部清零，与新疆巴州、洛浦和西藏那曲、青海玉树共建警务协作机制，获得全国信访系统先进集体荣誉称号，成功创建省级食品安全示范市，连续八年被评为全国平安建设先进县（市），公共安全形势更加稳定。 （八）狠下气力加强自身建设。全面增强“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩。严格依法行政，推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议125件、市政协委员提案51件，办结率100%。严格履行重大行政决策法定程序，“三重一大”事项决策的科学性和民主性得到增强。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，“主体责任、一岗双责”全面落实。扎实抓好省州市委巡察反馈问题的整改落实，扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度加大，政府工作组织化程度和行政效率进一步提升。监察、审计、统计、物价、人防、气象和地震等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，国防动员、双拥、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务工作取得新进步。各位代表，过去一年发展成果令人鼓舞，成绩来之不易。这些成果和成绩的取得，是省委省政府、州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委市政府科学决策、奋力作为的结果，是国家相关部委、央企和浙江省无私援助、鼎力支持的结果，是市人大市政协建言献策、科学监督的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻格军警部队、消防官兵，向中央、省（区）驻格单位，向离退休老同志，向所有关心支持格尔木发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去一年充满艰辛和坎坷，经验弥足珍贵，值得倍加珍惜。同时，客观审视全市发展实际，经济社会发展依然存在不少差距和短板，主要是发展不平衡不充分的问题。一是传统产业转型升级任重道远，优势产业骨干和支撑项目匮乏，创新创业动力和能力不够强，产业发展短板突出，实体经济尤其是企业生产经营困难仍然较多，转方式、调结构、促创新的任务依然繁重；二是基础设施和公共配套相对滞后，城市转型升级和老旧城区改造任务艰巨，城乡区域发展差距仍然较大，城市生产运行管理和社会治理、民生领域还有不少短板和薄弱环节；三是招商引资力度不够，民间投资活力不强，投资项目支撑和后劲不足；四是政府审批环节多、时间长的问题仍然存在，改革措施的系统集成有待加强，行政效率还需继续提高，干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。这些问题，需要我们着力加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新起点，开启新征程，做好全年工作，意义十分重大，必须坚持全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引；必须按照省委第十三届三次全会重大部署，谋划实施“五四”战略；必须按照州委第十二届六次全会要求，对标对表目标任务；必须按照市委第十三届四次全会精神，展现新气象新作为，为实现“一个同步、四个更加”新青海奋斗目标贡献格尔木智慧、格尔木力量。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察青海时重要讲话和“四个扎扎实实”重大要求，按照省委第十三届三次全会、州委第十二届六次全会和市委第十三届四次全会的决策部署，坚持党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以实施“五四”战略为总抓手，牢牢把握走在前列的目标定位，聚力城市转型升级发展、产业绿色低碳循环发展，加快实施“一港两区两枢纽三中心四基地”新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创新时代格尔木经济社会发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，第一产业增长9%，规模以上工业增加值增长7.5%，第三产业增长9%；固定资产投资达到245亿元；地方一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城乡居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数、节能减排等均控制在省、州确定的指标以内。这些指标的确定，符合要求、符合实际、符合预期，既遵循了党的十九大和全国两会精神，也贯彻了省委十三届三次全会、州委十二届六次全会和市委十三届四次全会部署，紧密衔接“十三五”发展规划既定目标，充分考虑了新时代高质量发展要求、增长潜力和需要，体现了在全省率先全面建成小康社会、走在前列的导向，回应了省委省政府、州委州政府对格尔木工作的新期待，通过努力是可以实现的。围绕上述目标任务，必须突出抓重点、补短板、强弱项的工作方法，重点做好以下工作： （一）突出重点持续发力，坚决打好三大攻坚战。聚焦精准扶贫、污染防治、防范风险重大部署，强化精准发力，为决胜全面小康社会强基固本。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以补齐短板、弥补欠账，壮大引擎、突破瓶颈，激发脱贫内生动力、解决突出问题为重点，持续精准施策、合力扶贫不放松、不停顿、不懈怠，继续完善脱贫攻坚政策体系，形成强投入、多举措、全方位的大扶贫格局。全力开展贫困县摘帽“百日大会战”迎国检工作，确保顺利通过国家第三方评估和媒体暗访。深入实施扶贫攻坚巩固提升工程，建立脱贫和防止返贫动态管理机制，实行攻坚期内脱贫不脱政策。深入推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续激发脱贫群众的内生动力。深入开展扶贫协作、“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动，形成脱贫攻坚合力。强化动态管理，继续做好贫困边缘户调查摸排工作，及时将符合条件的边缘户纳入政策保障范围。强化扶贫资金绩效管理、考核监督，确保管好用好扶贫资金，力争年内落实国开行扶贫贷款13.85亿元。打好污染防治攻坚战。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，严守环境保护红线，建设天蓝水净地绿的美好家园。坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，高标准、高质量抓好环保督察问题整改，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实格尔木新环保25条措施，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。强化污染物源头控制和排污管控，从严控制各重点行业污染物排放限值，全面淘汰集中供热燃煤锅炉。强化企业节能减排设施建设和运营监管，加强联防联控联治。健全园区污水处理设施运行机制，重点加强涉重金属企业排放监管，加快园区历史废渣清运处置和危险废物处置中心建设。实施好重大生态环境工程，加强农村面源污染防治，切实解决突出环境问题。全面落实河长制工作任务和各级河长巡河任务，推动水资源保护、水生态修复、水污染治理“三水共治”，确保河湖水质稳定向好。打好防范化解重大风险攻坚战。以建设“平安格尔木”为目标，不断加强和创新社会治理，健全各方面风险防控机制，确保人民群众安居乐业。落实省州金融工作会议精神，建立金融风险防范处置机制和日常监测评估制度，规范政府举债融资，遏制隐性债务增量，集中整治恶意逃废债行为，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。深化市属国企国资改革，加快“三供一业”剥离移交和农垦改革，推进重点企业去杠杆，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构，加快盐湖股份等企业市场化债转股，化解不良贷款，防范风险跨机构跨业态传递。强化安全生产责任落实，织密筑牢安全生产网格，加大隐患排查和专项整治力度，保持安全生产形势稳定。稳步实施城市建成区棚户区改造工程，规范房地产交易，促进房地产业健康发展。加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。 （二）创新举措精准施策，确保经济持续平稳运行。聚焦优化环境、激发活力、释放潜力发展需求，出台促进经济持续健康发展的若干措施，推动经济持续健康较快发展。着力稳定工业运行。深入开展“工业强基发展年活动”，全面落实省州稳定工业增长各项政策措施，持续加强工业运行监测预警、分析调度，强化一企一策服务，确保重点企业稳定生产。重点抓好煤电油气运生产要素协调保障工作，全力推动金属镁一体化、牛苦头多金属采选、肯德可克铁矿采选、多能互补集成优化示范等新增产能尽快投产达产。积极开展上下游产业对接工作，差异化跟踪帮扶企业拓市场、扩销售，助力企业平稳运营。大力培育市场主体，积极推动企业“小升规、规改股、股上市”工作，力争培育规模以上企业5户，新增中小企业50户。持续深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，依法关闭不合规范的企业，加快淘汰落后产能和生产设备。着力降低企业成本。坚持标本兼治、远近结合、综合施策，落实好企业用气补贴、直供电和批量放价、下浮运价、绿色通道等惠企政策，进一步降低企业税费、融资、人工、物流、用地、用能等制度性交易成本，引导企业通过强化管理创新降成增效。深化政银企对接合作，推动盐湖股份等重点企业市场化法治化债转股、发展股权融资，确保企业资金链、债务链接续安全。大力增强创新供给能力。坚定实施创新驱动发展战略，支持各级各类企业研发平台建设和创新资源整合，重点加快昆仑绿城双创中心、科创总部基地、熔盐检测中心落地，启动郑绵平、康绍忠院士工作站建设。加大对科技创新的奖励支持力度，做好高新技术企业申报、专利申请和成果转化。发挥好柔性引才、智力援青、借智借力等机制作用，在重大政策制定、规划编制、项目前期方面争取国家和省州部门技术指导和帮助，加快促进信息化与工业经济深度融合，加快组建格尔木国际物流大通道和青藏国际陆港建设研究院。 （三）践行新发展理念，推动实体经济高质量发展。聚焦绿色低碳循环发展形势，大力发展产业振兴实体经济，着力打造“五个千”产业集群，加快构建现代化经济体系。培育壮大战略性新兴产业。实施新材料、新能源、装备制造产业基地建设重大工程，加快推动产业补链、延链，建成金昆仑锂业3000吨金属锂、创天金铠100辆保障方舱及500辆武装冲锋车、东台锂资源3万吨碳酸锂一期工程、中信国安2万吨电池级碳酸锂、鲁能多能互补光热储能、150兆瓦风力发电、光伏发电领跑者应用示范基地等重点项目，开工建设纳米级氧化镁、离子交换树脂、镁基合金板材、比亚迪3万吨碳酸锂、蓝科锂业2万吨碳酸锂、鲁能G瓦级光热基地等重点项目，加快推进金属镁二期、钍基熔盐堆等重大项目前期工作。加快军民融合产业发展，推动中船重工装备制造、太阳能热电联供等项目顺利实施。开工建设大健康特色生物产业园，确保藜麦产业化精深加工、枸杞多糖饮料、睿元生物科技等项目落地实施。提档升级传统支柱产业。建成中浩化工15万吨轻烃、格炼5万吨烷基化、盐湖股份钾肥装置挖潜扩能等项目，开工建设格炼15万吨航煤、青海矿业60万吨煤制烯烃、藏格钾肥新增200万吨钾肥、纳赤台矿泉水、那河冰泉纯净水等项目，加快建设黄河矿业镍钴资源开发、长河矿业多金属矿采选、昆成矿业20万吨超纯铁精粉等项目。衔接推动格炼300万吨炼油扩建、中哈石油管线延伸至格尔木、大型石油炼化、油品储备工程等前期工作，规划建设钾肥、纯碱、金属镁、枸杞等大宗产品交易中心。加快发展现代服务业。把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新引擎。着力发展旅游业，实施三年行动计划，深入挖掘昆仑文化，统筹旅游文化产业深度融合互动发展，重点推进318自驾车营地公园、斑头雁观测基地、市游客服务中心等项目建设，开工建设昆仑神话主题公园、察尔汗盐湖景区、西王母瑶池景区、丝路国际汽车主题公园、星空拍摄基地、科普基地等景区景点，加快开发全域旅游、四季旅游，构建“一纵一横两点两环”全要素、全产业链旅游发展模式，确保7月底前察尔汗景区形成接待能力，实现旅游总收入增长25%。着力发展现代物流业，加强物流集散、加工包装、冷链配送等平台设施建设，确保城南综合物流园、察尔汗物流园建成投运，力推青海物资储备局储备基地项目落地实施，加快青藏高原野生黑果枸杞·柴达木有机枸杞国际交易市场前期工作，高标准启动航空物流、高原试飞、航空旅游、救灾救援、高原培训等通用航空产业基地规划。着力发展电子商务，推进电子商务进农村牧区综合示范工作，实施特色产品“全国行、网上行、进名店”计划，推动以优商品、通商路、减商负、立商信为导向的现代商贸流通供给侧结构性改革，加快城乡市场体系建设，促进商贸流通提质增效。着力发展生产性服务业，促进信息化和工业化深度融合，支持企业实施数字化、网络化、智能化改造。积极发展“互联网+生活服务业”新模式，鼓励社会力量发展教育、文化、健康、养老等服务业。侯卫东官场笔记着力打造优质营商环境。开展“营商环境提升年活动”，出台优化提升营商环境十大行动方案，实施“园区三年提升行动及振兴计划”，加强园区基础设施、配套设施和综合服务能力建设，提高园区集约化发展水平，夯实实体经济发展的载体。开展质量提升行动，强化产品质量和品牌意识，推进商标、名特优产品保护和生态原产地保护示范区建设，构建绿色低碳循环产业体系。深入开展亲商暖商、入企帮扶解困活动，激发和保护企业家创业精神，弘扬劳模和工匠精神。落实金融支持实体经济、促进产业转型的各项政策措施，提高金融服务实体经济能力。支持高校、科研院所在产业园区和企业设立实训基地，壮大产业工人队伍。 （四）拓宽投融资渠道，实施精准有效投资。聚焦夯基础、补短板、强弱项重大工程，深入开展“项目攻坚年活动”，充分发挥投资支撑的关键作用。加快推进重点项目建设。建立项目集中开复工长效机制，在3月底开工一批的基础上，6月底、9月底前再开工两批，全年达到200个项目。建立“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，一线指挥、挂图作战、销号管理，加快推动那棱格勒水利枢纽、河滩湿地改造、火车站站房改造、棚户区改造、八一路人防工程、农场灌区引水枢纽水闸、格尔木河河道治理、城市污水管网改造、乡村环境整治等重点项目建设，支持服务好格库铁路加快建设。强化投资运行调度，加快投资计划和项目资金下达节奏，垫资开工一批重点项目，加强项目动态监测统计，确保全社会固定资产投资增长12%以上。扎实做好项目前期工作。开展“项目生成年活动”，突出围绕青海省副中心城市、“一带一路”节点城市、综合交通枢纽、建成区棚户区改造、城市转型升级发展、基础设施互联互通、乡村振兴、生态环保、社会发展等重点发展方向，谋划和储备一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，加快推动格成铁路、格茫高速、格拉高速、特高压外送通道、青藏国际陆港、综合保税区等重大项目前期工作。对照全国两会精神、政府工作报告、计划和财政报告，找政策、找机遇、找项目、找资金，围绕国家资金投向，集中委托开展一批基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域前期项目，提高项目申报的精准性和有效性，为争取国家和省州投资奠定基础。大力促进非公经济发展。深化投融资体制改革，推进多层次资本市场建设，坚持国企民企一视同仁，努力破解融资难、融资贵问题。严格落实放宽市场准入、“助非帮民”“负面清单+标准+承诺+备案+时限”等措施，畅通诉求渠道，消除行业壁垒，构建“亲”“清”政商关系。支持民营企业发展，加快盐湖金属镁等行业混合所有制改革。实行重大产业项目“承诺审批”，通过设立产业基金、建设基金等方式最大限度撬动民间投资，激发民间投资活力，力争完成民间投资100亿元以上。 （五）加强生态文明建设，推动绿色发展取得新进展。聚焦生态环境保护建设，推进资源节约循环利用，以生态保护优先理念协调推进经济发展。加强生态保护修复。全面落实主体功能区规划，明确城镇空间、农业空间、生态空间，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。实施国土绿化提速三年行动计划，推进生态园区、绿色矿山建设，实施好三江源二期、国家重点公益林、防沙治沙、千亩林退化林分改造等重点生态保护和修复工程，完成人工造林5000亩、封山封沙育林8万亩、森林经营6.5万亩，统筹山水林田湖草系统治理，加强黑果枸杞等野生动植物资源保护管理，确保各类开发建设活动符合生态保护要求。大力发展绿色经济。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级。大力发展循环农牧业、生态旅游业、城市静脉产业，培育壮大清洁能源、清洁生产、节能环保产业，加快推进新能源开发、中水回用、污泥无害化处置利用、废旧电子电器回收拆解、废旧汽车回收拆解、建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾资源化利用等项目，确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%以上。完善生态文明制度。落实好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大对生态保护职能部门、乡镇一级生态文明绩效考核评价力度，全面实行生态环境损害责任终身追究制。强化排污者责任，落实信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织及公众参与和监督的环境治理体系，补齐污染防治制度供给的短板。推进生态环境监管体制改革，推行第三方环境评估、环境治理和环保管家服务，培育发展环保技术咨询服务市场。 （六）持续深化改革开放，着力破障碍激活力增动力。聚焦新时代发展要求，融入“一带一路”战略，抓好重点领域和关键环节改革，在深化改革开放上实现新突破。深化“放管服”改革。继续精简政府行政审批事项，全面施行市场准入负面清单制度。加强市行政服务和公共资源交易中心、行政审批服务局、社区服务窗口建设，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，推行“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革，进一步完善“双随机、一公开”监管，深入推进“证照分离”、“多证合一”和网上审批，简化企业开办和注销程序，构建营商环境评价体系。继续开展减证便民行动，推进综合执法改革，规范清理涉企经营性服务收费，完善守信激励和失信惩戒机制，切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。深化财税金融改革。围绕改革预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权支出责任等重点任务，稳步推进财税改革。开征环境保护税，落实增值税减免、小规模纳税人税收优惠政策。健全收入财力稳定增长机制，在依法加强征管的同时，持续加大向国家省州汇报争取力度。实施预算绩效管理，优化支出结构，精打细算，牢固树立过“紧日子”的思想。落实好金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革政策措施，大力发展多层次资本市场，大力发展普惠金融、绿色金融，拓宽中小微企业融资渠道，扩大企业直接融资。扩大对外开放。大力发展外向型经济，加快跨境电商平台建设，支持盐湖钾肥等重点企业“走出去”，推动中欧班列运行常态化，开行中尼班列，扩大特色轻工、盐化产品、农产品出口规模。积极参与国内外经贸交流，高质量举办好世界钾盐钾肥大会、昆仑文化旅游节等节会活动。深度参与“一带一路”建设，谋划实施青藏国际陆港、欧亚大市场、中巴、中印尼国际物流大通道、综合保税区、中尼产业园等重点工程，打通对外开放大通道，全力打造向西向南开放“桥头堡”“旱码头”，构筑向西向南开放、向东集散、东西双向互济新门户。强化对口受援。全面深化与浙江、国家部委、央企的对口援青工作，强化在资源开发、产业发展、智力援助、交流互访等领域的合作，高标准打造格尔木浙江工业园孵化基地，鼓励和引导央企、浙商在格尔木做大做强，借船出海推动援青工作升级加力。建立对口支援帮扶黄南州同仁县长效机制，发展飞地经济，推动天津市对口支援同仁县产业项目在格尔木落地实施。强化招商引资。开展“招商引资突破提质年活动”，成立市招商引资服务委员会，强化“一站式保姆服务”、招商引资优惠政策兑现监督机制，确保重点招商项目快速落地。开展以商招商、精准招商、诚信招商、节会招商，突出高位招商、亲情招商、以商招商、职能招商和驻点招商，努力在新兴产业和产业链补链延链上取得新突破。构建招商引资“绿色通道”，建立招商信息目标库、客商管理库和项目督导库台账管理制度，全程跟踪项目招商落地情况，确保招商引资签约200亿元、到位资金98亿元。 （七）夯实“三农”工作基础，大力实施乡村振兴战略。聚焦农牧区、农牧民、农牧业工作，持续深化农业供给侧结构性改革，推动农牧区和谐稳定、农牧业提质增效、农牧民持续增收。完善乡村治理体制。贯彻落实中央和省委1号文件精神，高标准制定乡村振兴战略具体行动方案。完善农牧民自治制度，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，增强村级基层组织治理能力。加强农村专业人才和“三农”工作队伍建设，强化乡村振兴人才支撑。加强农村牧区基层基础工作，推广小微权利清单制度，严厉打击利用宗教、黑恶势力干预乡村公共事务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村牧区生产生活长治久安。实施乡村产业发展工程。开展“农牧产品精深加工提升行动”和“互联网+现代农牧业”行动，重点启动大健康特色生物产业园、扶贫产业园建设。大力实施优质农产品品牌战略，加快农牧业标准化建设，扩大有机枸杞等有机产品、原产地产品品牌认证范围。加快发展绿色无公害蔬菜种植业，积极发展蔬菜加工和物流配送。加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，扩大农牧产品营销，促进农牧民就近就业。推进农村土地制度、产权制度改革，全面落实土地承包“三权分置”、耕地保护、草原补奖、退牧还草等政策，扩大测土配方施肥推广应用，抓好畜禽防疫、防灾保畜等工作，夯实农牧业生产基础。着力壮大集体经济，确保集体资产保值增值、农民受益。发展多种形式土地适度规模经营，强化农业社会化服务，积极培育家庭农场、合作社、农产品加工龙头企业，促进农牧区一二三产业融合发展，全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实施乡村基础设施振兴工程。加快高原美丽乡村建设，建成郭勒木德镇高原美丽城镇，实施金鱼湖民族风情等特色小镇建设。促进城乡深度融合，因地制宜编制特色田园乡村建设规划，推动教育、卫生、文化、体育、养老等优质公共资源向农村倾斜，加快推动交通、水利、电力、通信等基础设施城乡一体化。持续开展农牧区环境整治行动，完成郭勒木德镇宝库村等13个乡村环境综合整治，完善农牧区垃圾收集、清运设施设备，建立农牧区环卫保洁设施规建管运维长效机制。推进“厕所革命”三年行动计划，重点实施城乡公共厕所、农牧区厕所、交通沿线及旅游景区厕所项目，年内建成农牧区厕所2427座。实施乡村文明建设提升工程。开展移风易俗、“讲文明、树新风”专项行动，着力破除歪风陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动形成新时代良好社会风气。实施农牧民素质提升工程，大力开展“共产党好、总书记好、听党话、跟党走”感恩教育、爱国主义教育、思想道德教育活动，推动基层文化阵地建设全覆盖、上台阶，共建共享社会主义家庭文明新风尚。 （八）着力提升功能品质，加快推动城市转型升级。加快实施“城市绿色转型升级发展三年滚动计划”，努力建设全省副中心城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。全面推动老城区改造。开展城市建成区棚户区改造大会战，加快河滩片区拆迁改造，力争“一线两岸”4月底前植绿、6月底前见水，全面启动“北四”片区及建成区棚户区、老旧小区改造提升，年内完成星园、银河片区棚改一期工程，力争完成棚户区改造3500套、农牧区改造110套。加快推动新区建设，会展中心建成投用，推动公交枢纽站等重点项目建设。加强产城融合的顶层设计，优化城市发展空间布局，统筹实施城市南部片区、昆仑工业园道路、供排水、物流园和专业园区建设，加快察尔汗重大产业基地基础设施建设，加快完善工业发展生态。深化城市“双修”试点。实施一批城市道路、市政设施、集中供热、给排水、街巷景观提升、老旧小区改造等项目，完善公交设施和线路设计，推进国家信息惠民试点城市建设，加快促进老城区设施完善、功能提升。实施城市“厕所革命”行动，年内改造公共厕所41座、新建9座。推动城乡环卫一体化，实施城乡环卫购买第三方服务。实施河滩片区湿地恢复、新区湿地修复治理、小岛人工湖湿地公园等湿地项目，完成格尔木河河道整治及交通慢线、亲水步道建设。加快推进城市绿色门户、绿色通道、绿色庭院、绿色校园、绿地公园建设。强化城市综合整治。落实城乡规划、土地开发管理责任，扎实开展城市水环境治理、棚户区治理、违建治理和绿化、亮化、美化“三治三化”专项行动，严厉打击违法占地、私搭乱建等行为，确保城乡建设有序发展。推进城市管理综合执法，提高城市信息化、智能化和精细化管理水平。以健全创建全国文明城市长效机制为目标，统筹群众性精神文明建设，巩固拓展全国民族团结进步创建示范市成果，不断提升城市环境面貌和社会文明程度。 （九）切实保障改善民生，不断增进群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力办好十大类重点民生实事，不断增强群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上的获得感幸福感。着力抓好就业增收。实施就业创业工程，开展就业援助专项行动，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，稳住就业“基本盘”。鼓励支持“双创”，加快创客小镇建设，推进“互联网+就业”模式，拓展就业增收渠道。实施富民增收工程，引导农牧民按市场需求调整种养结构，加强外出务工服务指导，提高转移就业收入。实施双拥优抚工程，落实退役士兵培训安置政策，推进退役士兵阳光安置。推动社会事业发展。实施教育提升工程，落实高校毕业生就业创业促进计划、学前教育三年行动计划，深化教师队伍建设改革，开展义务教育“控辍保学”行动，解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题。实施健康惠民工程，加快发展智慧医疗、远程诊疗，抓实15类基本公共卫生服务项目，完善医联体、分诊诊疗制度，加快社区办公用房及老年人日间照料中心建设，促进医疗卫生服务与社区养老服务融合发展，提高医疗卫生服务水平。实施文化体育工程，建成投用“三馆”等项目，启动昆仑神话舞剧《西王母》创作编剧工作。实施城乡低保工程，强化民生兜底保障，继续扩大企业职工五大保险、城乡居民养老医疗保险、医疗救助覆盖面，统筹做好城乡低保、社会救助、公益慈善等工作。深入实施食品安全战略，巩固提升省级食品安全示范市创建成果，继续推进“菜篮子”工程，确保物价平稳运行。实施民生扶持工程，全力保障防灾减灾救灾工作。加强社会治理共建共治共享。实施社会治理工程，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化民族团结一家亲活动，大力弘扬社会主义核心价值观，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育向上向善、健康和谐的文明风尚。进一步健全社会治安防控体系、矛盾纠纷排查化解体系，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动，提高应对网络舆情能力，维护社会安定和谐。始终绷紧反恐防暴、藏区维稳这根弦，探索完善青藏新甘地区社会治理新模式。依法管理民族宗教事务，推进寺院社会化管理。深化社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 （十）转变作风提升效能，全面深化政府自身建设。始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。旗帜鲜明讲政治。坚定理想信念，把党的领导作为最高政治原则，坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻中央大政方针和省州市委决策部署，理清工作思路，突出工作重点，强化工作抓手，确保党对经济工作的领导落到实处。全面强化忠诚履职。坚持履职尽责，雷厉风行不拖延，全面构建统揽担责、清单明责、履职压责、严肃问责的“四责一体”责任体系，重点强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，对市委的决策部署不折不扣抓落实。坚持久久为功不松劲，强化一张蓝图绘到底，对既定的重大战略、重大工作、重大项目建立清单制度，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底，以钉钉子精神做细做实做好各项工作。驰而不息转作风。坚持为公唯实利民，坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则，严肃整治“四风”问题。深化政府机构改革，建设人民满意的服务型政府。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，走好新时代群众路线。持续深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，以更实举措优化营商环境，让各类市场主体放心创业、安心发展。坚决厉行廉洁勤政。坚持依法行政，牢固树立宪法意识，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，切实抓好省州市委巡察反馈意见整改落实，推动主体责任落到实处。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代新征程，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，抢抓战略机遇期，凝聚奋进正能量，真抓实干、永不懈怠，为全面建设富裕文明和谐幸福现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【格尔木市招商】国内首个商业化独立储能电站投运助力格尔木新能源示范城市建设

  青海省格尔木市成功投运国内首个商业化运行的独立储能电站，标志着中国新型电力系统建设迈出重要一步。该项目通过招商引资整合先进技术资源，采用"共享储能"创新模式，有效提升可再生能源消纳能力，为打造全国新能源示范城市提供重要支撑，对推动"三北"地区能源结构转型具有示范意义。 一、项目背景与战略定位 格尔木市作为青海省重要的能源基地，依托丰富的风光资源，近年来新能源装机规模持续扩大。随着可再生能源占比不断提高，电网调峰和电力消纳压力日益凸显。在此背景下，独立储能电站建设成为破解新能源发展瓶颈的关键举措。该项目被列入青海省重点能源基础设施工程，旨在探索储能商业化运营的创新路径。 二、技术创新与系统特点 该储能电站采用上海电气研发的长循环寿命磷酸铁锂电池技术，在安全性和经济性方面具有显著优势。系统集成智能运维管理平台，可实现实时监测与优化控制，大幅提升运营效率。与常规配套储能不同，独立储能电站具备灵活调度特性，能够根据电网需求快速响应，有效平抑可再生能源发电波动。 三、商业模式与运营机制 项目首创"共享储能"市场化运营模式，与青海电网绿能互联平台建立联动机制。这种创新模式打破了传统储能依附于发电侧的局限，通过容量租赁、调峰调频等服务获取收益。一期工程装机规模32MW/64MWh，为电网侧储能电站大规模并网积累了宝贵经验。该模式有望在未来推广至全国其他新能源富集区域。 四、社会效益与发展前景 电站投运显著提升了海西蒙古族藏族自治州电网的调节能力，预计每年可促进数亿千瓦时清洁能源消纳。作为新型电力系统的重要组成，该项目为格尔木建设新能源示范城市提供了关键技术支撑。其成功实践证明，独立储能商业化运行在技术可行性和经济合理性方面均已具备推广条件，将为我国实现"双碳"目标注入新动能。 五、行业影响与示范价值 该项目的投运开创了国内独立储能电站商业化运营先河，其技术路线和商业模式为行业提供了可复制的样板。国家能源主管部门对此高度评价，认为这是构建新型电力系统的有益探索。随着更多类似项目落地，储能产业有望成为能源领域新的增长点，推动我国能源结构向清洁低碳方向加速转型。

  2025-07-14

• 【格尔木市招商】格尔木市20万千瓦光伏及配套项目并网发电 强化清洁能源外送能力

  2023年，由青海新能源公司负责建设的格尔木市乌图美仁光伏光热园区基础设施项目、大格勒330千伏汇集站三期主变扩建项目及乌图美仁20万千瓦光伏项目集中并网投产发电。这是格尔木市招商引资的重要成果，作为青海省海南藏族自治州特高压外送配套电源及基础设施项目，对完善当地清洁能源产业链具有重要意义。 （一）项目构建多元配套体系。此次并网项目包含新能源发电、基础设施及电力输送三类工程。其中，乌图美仁20万千瓦光伏项目分两个标段建设，配套建设2座110千伏升压站及园区道路设施；大格勒330千伏汇集站三期主变扩建项目通过新增间隔提升电力汇集能力，三类项目协同形成从能源生产到输送的完整链条，为清洁能源外送提供硬件支撑。 （二）建设过程高效有序推进。项目于2020年4月启动"四通一平"和临建搭设工作，同年6月正式开工建设。建设期间，施工单位严格遵循工程建设规范，统筹推进光伏组件安装、升压站设备调试、线路架设等关键环节，在保障工程质量和施工安全的前提下，按计划完成各项建设任务，为项目如期并网奠定基础。 （三）项目投产释放多重效益。作为特高压外送配套工程，项目投产后将提升青海省清洁能源消纳和外送能力，助力优化区域能源结构。同时，项目建设带动了当地建材供应、工程建设等相关产业发展，为地方经济发展注入新动能，对推动格尔木市新能源产业规模化、集约化发展具有积极作用，也为实现绿色低碳发展目标提供了有力支撑。

  2025-07-10

• 【格尔木市招商】2019年格尔木市政府工作报告

  2019年3月12日在市第十四届人民代表大会第六次会议上市长汪山泉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，奋力推进“五四”战略和“一优两高”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，三大攻坚战首战告捷，经济运行总体平稳、稳中有进，圆满完成了全年各项目标任务。 完成地区生产总值368.58亿元、增长8.2%，其中一产增长7.8%、规模以上工业增加值增长7.6%、三产增长9.5%，三次产业比重为1.3:68.1:30.6，保持了经济中高速发展。 全社会固定资产投资增长8.9%，在推动昆仑神话旅游环线、金田阳光商品城、镁合金深加工等重大文化旅游、新兴产业项目落地和加快实施上取得丰硕成果，转型发展的空间更广、基础更牢。 实现地方一般公共预算收入15.59亿元、支出41.21亿元，分别增长11.3%和15.7%，争取中央预算内和省州专项资金13.7亿元，盘活财政存量资金8.2亿元，财政预算和资金使用效益进一步提高。 大力压缩“三公”经费、优化支出结构，全年民生投入31.9亿元，占财政总支出的77.5%，60件为民办实事项目全部落实，完成投资9.25亿元，格尔木入选2018年中国县级市全面小康指数前100名，发展成果更多惠及各族群众。 全市741名贫困人口全部脱贫、16个贫困村全部退出，格尔木正式退出贫困县，为率先全面建成小康社会打下决定性基础。城镇居民人均可支配收入32916元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入18366元、增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2.6%，人民群众的生活越来越美好、越来越幸福。 完成老城区棚户区改造4800套、为省定任务的115%，改造老旧小区18个，拆除城乡违法建筑390处、11.4万平方米，规划实施了一批城市“双修”、道路改造、河湖连通、绿化提升项目，全省副中心城市建设有力推进。 深入研究融入“一带一路”、发展外向型经济的路径举措，综合交通枢纽和国际陆港建设规划、高质量发展规划加快编制，格尔木被列为陆港型国家物流枢纽承载城市，海关挂牌成立，大开放、大发展的格局加快形成。 成功举办了昆仑文化旅游节、2018钾盐钾肥大会暨格尔木盐湖论坛、2018首届中国柴达木(国际)富硒有机枸杞节、“8·18”戈壁徒步嘉年华等活动，获得全国文明城市提名，顺利通过国家卫生城市暗访复审，格尔木的知名度、美誉度不断提高。一年来，我们主要抓了以下七个方面工作： （一）着力抓运行调结构，质量效益实现新提高。扎实开展“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”“收好官开好局”专项行动，狠抓要素保障和企业服务，全面落实减税降费、电力直供、优惠气价等政策措施，促进了工业经济持续增长。减免税款10.6亿元，为企业节约电费0.42亿元，落实省州市气价补贴1.16亿元，完成上下游产业对接70.6亿元。签订政银企融资协议186.69亿元、落实贷款53.1亿元，金融机构发放小微企业贷款12.91亿元，市中小企业担保公司为30家民营企业担保贷款2.4亿元。14家工业企业、9家商贸企业升规上限。科技创新能力提高，省级高新技术企业达到13家，成立2家院士工作站，建成国家、省级各类研发平台16个。农牧业发展持续向好，特色作物种植比重达到96.6%，枸杞产量1.37万吨、增长35.5%，出口枸杞274.9吨、占全省出口总量的71%，有机枸杞认证达到2.5万亩。藜麦、果蔬产量分别达到595吨、2.43万吨，建成2个省级“菜篮子”生产基地。全国生态原产地产品保护示范区建设成效显著，农畜产品“三品一标”认证53个，黄河实业集团苏弥山庄成为中国农业公园创建单位。大力发展草地生态畜牧业，牲畜存栏31.8万头(只)、出栏11.7万头(只)，肉类产量5147吨。全年接待游客490万人次，实现旅游收入29.2亿元，分别增长11%和13.3%。电子商务迅猛发展，入选2018年国家电子商务进农村综合示范县。完成社会消费品零售总额53.5亿元、增长7%，服务业对经济增长贡献率达34%。 （二）着力抓进度促招商，项目投资取得新成效。大力开展项目攻坚年和生成年活动，组织两批150个项目集中开复工，完成投资69亿元。2018年38个中央预算内项目当年开复工率89.5%，到位资金3.9亿元。“厕所革命”三年行动建成各类厕所2488座。格敦铁路青海段内试运行，格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造、野牛沟至瑶池公路三期、察尔汗盐湖旅游公路等项目完工。打好盐湖资源、清洁能源、特色农牧业、文化旅游“四张牌”，盐湖钾肥挖潜扩能改造、东台锂资源1万吨电池级碳酸锂、金昆仑3000吨金属锂一期建成投产，光伏“领跑者”500兆瓦应用示范基地、鲁能多能互补50兆瓦电池储能项目并网发电，金风科技400台风电项目建成投产，新能源发电并网4051兆瓦，占全州56.6%、全省32%。蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂、创天金铠装备制造等新材料、军民融合项目加快建设。大力开展营商环境提升年活动，出台招商引资10条措施，成功举办格尔木(天津、温州)招商推介会，与省内外战略投资方、有关大企业集团达成一批合作协议，“青洽会”签约的26个项目已开工16个，完成投资45.77亿元，318自驾车营地、梦幻盐湖、西王母瑶池景区、青藏国际陆港商旅物流中心加快建设。民间投资增长71.2%。提前偿还部分债务并降低了专项债务率，政府债务风险和金融风险总体可控。第四次全国经济普查顺利开展。加强重大项目储备，研究制定项目三年生成大行动推进计划，储备项目525个、总投资2800亿元。 （三）着力抓整治优环境，生态文明展现新突破。中央环保督察反馈的7项问题，整改完成3项，4项正在整改，52件信访件办结50件。全面推进大气、水、土壤污染防治，出台生态环保25条措施，投入资金3.96亿元，园区历史遗留废渣清运完毕，拆除燃煤锅炉180蒸吨，市区至昆仑山口沿线砂石料采坑、废弃砂金矿全面治理，查处危险废物环境违法案件4起，创建9家绿色矿山、9家清洁生产企业，空气优良率达89.7%，地表水水质优良率100%。启动全国第二次污染源普查，县域生态考核顺利完成。统筹实施山水林田湖草生态保护和修复，划定生态红线范围4.14万平方公里，基本农田保持在6.14万亩，禁牧和限牧草原面积4130.8万亩，湿地管护面积144.9万亩，郭勒木德镇阿拉尔村被评为全国生态文化村。实施人工造林6450亩、完成全年任务的129%，恢复市区天然湿地2040亩，城市绿化覆盖率达20.6%，人居环境持续改善。 （四）着力抓改造促转型，城乡发展呈现新气象。完成土地利用总体规划调规和城市总体规划中期评估，建成区控制性详规实现全覆盖，编制完成“北四”片区修建性详规。加快城市绿色转型升级，强力推进老城区改造，河滩片区拆迁进入收尾，“北四”片区拆迁全面启动。实施城市道路、市政管网、街景改造提升等91个项目，八一路人防工程等项目完工，火车站站房及站前广场改造加快推进。新区核心区建设全面提速，生态补水、会展中心等项目建成投用。全面完成驻格部队停止有偿服务涉及的拆迁工作。深化城管执法体制改革，智慧城管系统建成投用，监管范围达到35平方公里，城乡“两违”问题有效遏制。大力推进乡村振兴，“大棚房”专项清理整治扎实开展，郭勒木德镇美丽城镇基本建成，2个省州级乡村振兴示范试点村建设进展顺利，140户农牧区危房改造全部完成，乡村基础设施、公共服务、社会保障、环境综合整治水平显著提高。 （五）着力抓脱贫补短板，民生质量提升新水平。超常规推进贫困县摘帽百日大会战，通过国家第三方考核评估，打赢了脱贫摘帽攻坚战。精准开展联企兴村“1+1”行动，在全州率先实现集体经济“空壳村”清零，全市42个村全部建立稳定增收机制和渠道。高考上线率、本科率、重本率分别达到100%、94%和63%，普通高中录取分数线居全省最高，中考成绩在海西遥遥领先，小学初中辍学率在全州率先实现零目标，九年义务教育巩固率达到94.5%。“智慧医疗”加快推进，国医堂和中、蒙、藏医馆全部建成，家庭医生签约22.8万人。“六减四优先十覆盖”“三个一批”健康扶贫政策落实到位，贫困村卫生室标准化建设全部达标。城乡居民养老、低保水平提高，城镇职工“五大保险”参保完成年度目标任务，企业退休人员养老金实现14连调。就业创业形势良好，实现城镇新增就业5923人、农牧区富余劳动力转移就业16487人。公共文化体育事业繁荣发展，新区“三馆”建成开放，电影《天慕》打破了近5年西北地区主旋律影片的最高票房，微电影《天上派出所》荣获第六届亚洲微电影艺术节金海棠奖。深化扫黑除恶专项斗争，巩固提升民族团结创建成果，加强矛盾纠纷排查化解，法治信访工作水平提高。认真落实拥军优属政策，发放抚恤金、优待金、自主就业金968万元。加强非洲猪瘟疫病防控和食品药品安全监管，工矿商贸领域无亡人事故发生，顺利完成抗洪抢险救灾，安全生产呈现近年最稳态势。 （六）着力抓改革重开放，营商环境实现新优化。制定实施6类34项改革清单，行政审批、公共服务事项分别精简到88项、104项，梳理“一次办”事项91项，清理177项“无谓证明”。实现全省政务服务一张网运行，在全省率先实现房屋建筑和市政工程全流程电子招投标、远程异地评标，重大项目电子监督平台建成运行。41项涉企证照实现“多证合一”，企业开办时间压缩到7个工作日，市场主体达到2.23万户、增长26.6%。国企国资、医药卫生、户籍制度等重点领域改革深入推进，国有企业“三供一业”分离移交加快，跨省异地就医直接结算全面实现，农村土地确权登记基本完成。全面加快开放融入，全省南向通道国际铁海联运班列在格尔木首发，完成青藏国际陆港核心区选址，成立青藏国际陆港和综合保税区规划领导小组及研究院，中国·马来西亚国际云龙大厦开工建设。对口受援取得实效，实施援建项目12个、总投资2.97亿元。 （七）着力抓落实转作风，自身建设展现新面貌。大力践行“海西工作法”“一线工作法”，扎实开展“四个奔着去”大抓落实活动，推行“710+3个1”督查制度，层层压实目标任务，发挥领导干部示范带头作用，切实提高执行力和落实力。把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”主题宣传教育活动，深化习近平总书记对青海工作重要讲话及指示批示精神“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改工作，确保在思想上政治上行动上同党中央和省州市委保持高度一致。坚持党要管党、从严治党，层层落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，集中整治形式主义、官僚主义，修订政府工作规则和各类会议制度。强化宪法意识，坚持依法行政，办理市人大代表建议125件、政协委员提案93件。国防动员、人民防空、新闻出版、外事侨务、史志档案、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、扶残助残等各项事业迈上了新台阶。各位代表，去年是改革开放40周年，回望40年奋斗历程，格尔木这片土地发生了翻天覆地的变化。全市生产总值增长215倍，工业总产值增长1234倍，公共财政预算收入增长291倍，城乡居民收入分别增长48倍和35倍。经济总量大幅扩张，工业化水平显著提高，基础设施日趋完善，城乡面貌焕然一新，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。历史和实践充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。我们要坚定不移走改革开放之路，以更加坚强的决心、更加有力的举措打造改革开放新高地。各位代表，格尔木改革发展取得了丰硕成果，这是省委省政府、州委州政府坚强领导、大力支持的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础、积累丰富经验的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省州驻格单位、驻格军警部队，向所有关心支持格尔木发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：格尔木仍然是欠发达地区，经济总量不大、结构不优、质量不高仍然是现实之困，一产小、二产大、三产发育不全的问题短期难以改变;要素保障不足，民间投资不活跃，投资增长支撑和后劲不强;城市转型受资金保障、“两违”问题多发等制约，推进难度很大;资源环境约束趋紧，生态文明建设和绿色转型发展任重道远;收支矛盾突出，财政支配调控能力减弱;农村脱贫和边缘困难人口增收致富基础不稳，公共服务和农业农村发展短板依然较多;个别部门和少数工作人员作风不实，不担当、不作为、慢作为和懒政怠政等形式主义、官僚主义仍然存在。我们必须正视这些困难和问题，采取有效措施加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是海西全面实现“两个率先”的决胜之年。做好政府工作，对发展全局具有重要意义。我们既要看到问题和挑战，更要把握历史机遇、发挥优势潜力，坚定信心，保持定力。我们将结合实际抓住主要矛盾，着力构建格尔木生态大保护、结构大调整、交通大枢纽、商贸大中转、能源大通道、文旅大发展、军民大融合、市政大提升新局面，抓重点、求突破、带全局，奋力开启格尔木“一优两高”发展新篇章。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届五次全会、州委十二届九次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，以优势资源综合开发利用为支撑，以改革开放再出发为引擎，以加快建设全省副中心城市为重心，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，继续打好三大攻坚战，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面实现“两个率先”，为迈上“三个台阶”奠定基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，其中第一产业增长7%，规模以上工业增加值增长8%以上，第三产业增长8%;固定资产投资增长12%以上;地方一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入均增长8%。居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省、州确定的指标以内。提出上述目标，一方面综合考虑了当前国际国内宏观形势和全市发展实际，在保持中高增速的基础上，为结构调整、绿色转型特别是深化供给侧结构性改革预留了空间;另一方面兼顾了省州对格尔木的定位和要求，体现了稳住全省全州经济增速、自我加压、主动担当的需要，总体上是积极可行的。我们将努力克服各种制约和不确定因素的挑战，在实际工作中争取更好结果。实现这些目标，重点要把握好以下几方面：一要坚定信心不动摇。当前，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我们将从长期大势认识当前形势，紧扣重要战略机遇新内涵，以辩证的、发展的眼光看待前进中的问题，不断增强推动高质量发展的信心、底气和定力。二要提高站位讲政治。深刻理解和坚决贯彻稳中求进工作总基调、新发展理念、供给侧结构性改革、高质量发展和“六个稳”工作要求，以及省委“五四战略”“一优两高”战略部署、州委“两个率先”“三个台阶”决策部署，处理好稳增长与防风险、争取支持与自身努力、政府与市场的关系，坚决打好“三大攻坚战”，确保经济工作的正确方向。三要抢抓机遇补短板。牢牢把握国家在“一带一路”、新时代西部大开发、东西部扶贫协作、对口援青等领域释放的政策利好，紧紧抓住格尔木发展新定位，紧密对接国家战略，争取各方支持，努力把政策利好变成实实在在的发展动力。四要奋力开拓求突破。紧跟新一轮改革开放步伐，大力弘扬新青海精神、海西精神，加快转变思想观念，深刻认识优势、趋势和短板，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加强转型发展顶层设计，以更高站位、更宽视野、更优理念、更强措施开辟新空间、培育新动能。五要强化作风抓落实。着力解决制约发展的观念和作风问题，坚持目标导向、问题导向、落实导向，着力整治不作为慢作为乱作为和形式主义官僚主义，激励干部担当作为，推动各项工作不断取得新成绩。今年，将重点做好以下工作： （一）持续打好三大攻坚战，打牢决胜全面建成小康社会基础。一是切实防范化解重大风险。牢固树立忧患意识、底线思维，按照中央和省州部署，抓好重点领域风险防控，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。加强金融风险源头管控，持续压降不良贷款，深入开展金融领域失信问题和互联网金融风险专项治理，严厉打击非法集资、电信和网络金融诈骗等违法犯罪行为。进一步清理规范政府融资担保行为，争取更多政府债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。加快推进盐湖钾肥等企业市场化法治化“债转股”、发展股权融资，确保重点企业资金链、债务链接续安全。二是巩固提升脱贫攻坚成果。扎实开展“一讲两办四推”活动，对标对表中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，按照整改方案任务要求，着力在聚焦重点问题、加强产业扶贫、推动精神脱贫、激发内生动力上下功夫，压实责任，严格把关，不折不扣完成问题整改。推进脱贫成果巩固提升三年行动计划，开展好联企兴村“1+1”行动，大力发展村集体经济，落实“六重医疗保障”政策，确保脱贫户不返贫、边缘户不滑入贫困线以下。以“四个优先”为牵引，着力改善农牧区基础设施和公共服务，拓宽农牧民就业空间和增收渠道，加快补齐“三农”工作短板。深化农牧业供给侧结构性改革，大力实施品牌战略，减少农药化肥使用量，推动枸杞、藜麦、蔬菜、牛羊肉走标准化、有机化、高端化路子，加快特色生物产业园区建设，打响高原净土、富硒有机、绿色健康品牌。大力发展“农牧业+”、专业合作社等新型业态和经营主体，充分利用电商平台，支持生产企业开展电商业务和网上商城，促进农牧业高质量高效益发展。扎实推进高原美丽城镇、美丽乡村建设，完成两个省州级乡村振兴示范试点村和特色小镇建设。三是打好污染防治攻坚战。全面落实党政领导分片包干、巡查督办生态环保责任，高标准完成环保督察问题整改和销号工作。全面推进大气、水、土壤污染防治，坚决打好八场污染防治标志性战役，继续推进燃煤锅炉改造、工业污染防治设施升级改造、畜禽养殖规范化、农业面源土壤污染防治等工作，完成危险废物处置中心建设和工业园金属冶炼废渣堆放整改工作，严防尾矿库安全生产事故。完成全国第二次污染源普查工作。推动绿色矿山、清洁生产企业创建，实施污水处理厂中水回用二期、云海环保废旧电子电器回收拆解等项目，推动绿色循环发展。全面落实“河湖长制”,强化各级河长巡河管河治河护河责任。完成生态保护红线勘界定标，统筹山水林田湖草系统治理，实施好三江源二期、退耕还林(草)、湿地保护等重大生态保护和修复工程，筑牢绿色生态屏障。推动昆仑山国家公园建设前期工作，积极参与长江经济带生态环保协作，做好项目和资金申报工作。 （二）以供给侧结构性改革为主线，扎实推动高质量发展。一是着力稳住工业增长。坚持稳存量、扩增量，全面落实省州稳增长各项措施，加强水电气运等要素保障，做好气价补贴、直供电、上下游产业对接工作，促进格尔木炼油厂、青海盐湖工业股份等重点企业满负荷生产，力争金属镁一体化、3000吨金属锂一期、东台一期1万吨及藏格锂业1万吨碳酸锂等重点项目稳产达产。加强经济运行监测调度，做好数据统计、监测和分析工作。做好升规上限入统、一产、服务业统计调查工作，确保新增产能应统尽统。深入开展政策落实年活动，加强企业发展扶持资金争取，落实更大规模的减税降费政策，加强政银企对接服务，支持企业直接融资，有效解决企业特别是小微企业、民营企业融资难、融资贵问题，精准有效支持实体经济。高质量完成第四次全国经济普查。二是改造升级传统产业。实施“百项改造提升工程”项目，发展食品级氯化钾、低钠盐、高纯镁砂等高端钾钠镁盐系列产品，加快推动黄河矿业镍钴资源开发、长河矿业多金属采选、中汇通纳米级氯化镁等项目建设，促进传统产业装备和工艺改造升级。衔接协调青海矿业60万吨烯烃、中创镁1万吨镁合金板材等项目尽快开工，促进中浩15万吨稳定轻烃项目稳定生产，配合做好城镇燃气企业储气调峰、应急储备项目前期工作。积极发展特色轻工业，开工昆仑山矿泉水一期扩建、投鑫矿业100万吨活性石灰等项目，推动实施纳赤台矿泉水、那河冰泉纯净水项目。三是培育壮大新兴产业。加强盐湖资源综合利用、新材料、新能源、装备制造业的延链补链，开发镁合金、锂电材料下游产品，重点推进比亚迪3万吨、中信国安2万吨碳酸锂和亿升镁业2000吨锂吸附分离材料等项目建设，建成鲁能700兆瓦多能互补集成优化示范、美满科技光伏储能电站、70兆瓦分散式风电、金风科技风电装备制造等项目，开工乌图美仁光伏光热园区，力争中广核小堆核电等项目尽快落地。四是加快推动军民融合产业。充分发挥退役军人事务局职能作用和人才优势，加强与驻军部队的衔接对接，积极开展国家军民融合产业示范基地申报和军民融合产业规划编制工作，筹备召开军队后勤保障及武器轻量化、轻型材料运用及发展论坛。加快创天金铠装备制造等项目建设，推动空军无人靶机、智能机器人等高科技制造业项目落地，发展高寒地区特种电源产业，做好部队副食品供应、训练保障等工作。五是增强园区集聚产业能力。坚持做实园区、做实企业、做实项目，加快改善园区基础设施和污染集中治理能力，促进产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区集聚。深化园区改革创新，提高综合服务水平，确保在国家级开发区中综合排名明显提升。加强对藏青工业园的服务支持，促进其与地方联合招商，实现优势互补、错位发展。 （三）突出抓好重点项目，充分发挥投资支撑的关键作用。一是加快项目投资进度。聚焦企业、行业、工业三大投资领域，紧盯重点项目和招商项目投资进度，落实市级领导联点项目责任，实行每月一调度、一督导、一对账、一分析、一通报“五个一”工作机制，促进“青洽会”签约项目、文化旅游重点项目落地建设。推动今冬明春项目建设工作大会战，解决好土地供应、要素保障等问题，确保3月底前一批重点项目达到开复工条件。二是扎实做好项目管理和储备。对重点项目特别是14个“百项万亿”重大工程、69个重大项目前期开辟绿色审核通道，加快办理规划选址、用地预审、环评、行业许可等手续，落实征地拆迁、基础配套和资金筹措等要素保障，严格执行国家发改委和省上文件精神，促进项目加快实施。做好项目投资财政资金统筹安排、资金下达工作，积极推行第三方项目管理，促进投资多元化，提高项目投资管理水平。盯紧国家政策支持和投资方向，围绕生态环保、农牧区等领域基础设施补短板，动态调整充实重大项目三年滚动计划，提高项目储备和接续能力。积极对上衔接，争取将西格高铁、特高压输送通道等重大项目纳入国家计划，夯实未来发展支撑。三是推动重大基础设施项目建设。交通方面，加快建设大通道、大枢纽，推动格敦、格库铁路建成运营，加快火车站站房改造、综合客运枢纽站、格茫高速公路等项目建设，衔接推动格成铁路、青藏铁路格拉段电气化改造、格拉高速公路前期工作，力争开行西宁至格尔木昆仑号城际班列。增开格尔木至拉萨、郑州航班，推动全省次中心空港建设。水利方面，完成格尔木水生态文明规划，推动“引通济柴”、柴达木水资源配置一期、大格勒水库前期工作，加快那棱格勒河水利枢纽工程建设，开工格尔木河老河道河湖连通工程，改造提升现有湖泊、河道、湿地等水系，努力建设“海绵城市”。电力方面，抓住省州实施“三区两州”农网改造升级的契机，围绕提高供电保障可靠性、安全性，开工第一批7个农网升级改造项目，推动实施城市电网入地和迁改优化、新区扩容、工矿园区电网完善工程，补齐电力短板。推进±1100千伏格尔木至华东、华南外送特高压电力输送通道建设，建成那棱格变至乌图美仁110千伏输配电设施，推动搭乘海南州至河南省超高压输电外送通道，破解绿电外送瓶颈。能源方面，推进绿色找矿大会战，加强油气等资源勘探开发。推进中哈原油输油管线格尔木延伸工程前期工作，全力推动格炼扩容和油田增量项目，做好大型石油炼化和油品储备项目前期工作，打造能源输送和保障基地。 （四）扎实推进城市“双修”，加快建设全省副中心城市。一是加强顶层设计。完成土地利用总体规划、城市总体规划修编，落实“多规合一”、产城融合理念，促进各级各类规划衔接协调，指导城市科学有序发展。立足城市发展定位和优势潜力，统筹城市绿色转型三年行动、“双修”试点和产业转型升级，编制完成格尔木高质量发展规划、城市战略发展规划，探索具有格尔木特色的“一优两高”发展路径。发挥好城乡规划委员会和规划督察员的作用，加强规划专家库建设，提高城乡规划设计水平。二是加快城市转型。着力做好绿化、美化和水系三篇文章，为城乡发展增绿添色。推进国土绿化提速三年行动，完成国土绿化10.73万亩，建设机场北森林公园，改造提升将军楼公园、儿童公园，规划建设神话公园、农垦公园、矿山公园、体育公园等集历史、文化、旅游为一体的市民休闲场所和特色街景，凸显城市文化，提升城市品质，留住城市记忆，促进文旅发展。加快城市生态水系建设，编制完成城市水生态文明规划、河湖水系连通方案，建成渔水河生态治理、小岛人工湖生态湿地公园，开工老河道水系连通、新区生态湿地治理及恢复项目，打造河畅水清、岸绿景美、人水和谐的城市水生态景观。继续推进城市道路、街景改造、市政设施、公共交通等项目，实施好市内八条主要街道综合整治工程。推动新区文旅、商贸、物流等服务业项目落地，跟进基础设施、公共服务和公交枢纽站建设，促进新区加快发展。三是强化综合整治。理顺规范城市土地、规划管理体制机制，继续保持打击城乡“两违”、倒卖宅基地行为的高压态势，建立完善“大棚房”清理整治、城乡环境综合整治长效机制，形成高位协调、责任明确、统一高效的城乡管理机制。提高智慧城市建设水平，打通数字化治理城市的行业、部门壁垒。完善城市管理“网格化+”长效运行体系，促进城市地理信息、监控信息共享，提高城市精细化、智慧化管理水平。实施生活垃圾填埋场三期项目，改造和新建24座城市公厕，提高城市环卫建设、垃圾收集、卫生保洁整体水平。落实“百乡千村”行动任务，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，促进乡村人居环境显著改善。完善创建全国文明城市、巩固国家卫生城市成果长效机制，不断提升城乡环境面貌和社会文明程度，大力塑造格尔木城市精神。 （五）发挥文化旅游业龙头作用，带动现代服务业突破发展。一是大力发展文旅产业。做优做强核心景区，规划发展全域、全时旅游，推动梦幻盐湖一期、318自驾车营地公园投入运营，建成瑶池景区基础设施、市游客服务中心、唐古拉山镇文化旅游等项目，力促昆仑神话王国、国际丝路艺术公园、新区文旅城、胡杨林景区、星球部落等重点项目落地，做好土地供应、基础设施、配套服务工作，打造全域生态旅游和自驾车旅游示范市。推动旅游与人文、生态、体育、互联网、乡村振兴等融合发展，开发灵活多样的旅游产品，有效拓展旅游业发展空间。注重旅游发展理念、手段、模式、政策、品牌等关键要素，采用先进的旅游招商、融资合作、宣传推介手段，继续办好昆仑文化旅游节、“8·18”戈壁徒步嘉年华、汽车摩托车沙漠越野赛等品牌活动，引进高水平专业化旅行社，借助外力、引进外脑推动旅游业高质量发展。重视假日经济、节会经济和冬季旅游，打造特色品牌，活跃市场消费，丰富文化生活。二是加快发展现代物流业。按照大交通、大物流、大商贸的思路，推动青藏国际陆港核心区建设，抓紧开展陆港控规、详规编制和建设资金争取工作，力争全面铺开基础设施、配套功能建设，辐射带动关联物流园、产业园发展。同步推动综合物流园各片区、察尔汗物流园、金田阳光商品城等项目建设和落地开工，引进省内外知名物流企业入驻园区，培育一批承载国际物流能力企业，打造辐射周边、面向国际的物流商贸格局。三是积极发展现代服务业。培育科技服务、工程咨询、节能环保等生产性服务业，壮大金融服务业。发展“互联网+生活服务业”新模式，支持社会力量从事教育、文化、健康、养老、旅游等服务业，提高餐饮住宿行业档次水平。加快发展信息消费和电子商务，实施5G商用基础设施建设，推进冷链物流体系和电子商务进农村综合示范县建设，促进消费提质升级。 （六）以更大勇气深化改革开放，激发经济社会发展动力活力。一是以更实的措施推动改革落地。坚持问题导向、精准发力，继续深化“放管服”和行政审批制度改革，依托全省政务服务“一张网”和信息资源共享平台，努力实现企业和群众办事“一网、一门、一次”。严格落实“多证合一”“双随机一公开”改革措施。完成机构改革任务，推进城市管理、生态环保、市场监管、交通运输、文化市场综合行政执法改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。深化国企国资改革，开展混合所有制改革试点，推进经营性国有资产统一监管，提高国有资产投资经营水平，努力实现保值增值。加快剥离农垦集团等国有企业办社会职能，完成“三供一业”分离移交收尾工作。深化财税体制改革，在抓好自有收入组织和专项资金争取的同时，调整优化支出结构，加强财政资金统筹、存量资金和各类资产盘活、部门预算和项目支出绩效管理，提高资金使用效益。深化农村土地制度和集体产权制度改革，落实农业支持保护政策，激发乡村发展活力。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件。二是以更强的力度改善营商环境。积极落实放宽市场准入等措施，畅通诉求渠道，消除行业壁垒，构建亲清新型政商关系。贯彻落实中央和省州支持民营经济发展的各项政策，结合实际出台具体措施，做好涉企收费和拖欠账款清理工作，促进民营经济健康发展。三是以更大的气魄加快开放融入。进一步拓展深化对口受援工作，开展医院结对共建、旅游观光、温州商会来格考察等活动，推动自身发展搭车上路、借船出海。加强对外合作交流，举办好第六届中国陆港发展论坛暨物流枢纽建设研讨会、第七届锂电能源产业国际高峰论坛，积极缔结友好城市，扩大格尔木“朋友圈”。实施全产业链精准招商、点对点招商，强化园区招商平台作用，做好“青洽会”参展准备和签约工作，开展好春、秋季招商及浙江、福建项目推介活动，积极参与中国民营企业500强峰会相关活动，促进招商引资向选资、合资转变。推动中欧班列、南向通道国际铁海联运常态化，争取开通中尼、中巴班列，加强与印尼、缅甸等国产业对接，构建南亚、中亚开放通道，有效开拓国际市场。积极向省商务厅、西宁开发区汇报对接，联合推动综合保税区和自贸区建设。四是以更快的步伐增强创新供给能力。落实全省深化科技领域“放管服”改革20条措施，加快开发区省级高新技术园区建设，支持各级各类企业研发平台建设和创新资源整合，实施昆仑绿城双创中心、熔盐传蓄热研发中心、家用微电站其鲁教授北大绿色能源博士后工作站等项目，提高研发创新能力。做好高新技术企业申报、专利申请和成果转化，加强柔性引才、智力援青、借智借力工作，为高质量发展提供智力支撑。 （七）坚持以人民为中心，切实增强各族群众的获得感幸福感安全感。人民对美好生活的向往，始终是政府的奋斗目标。我们将保持民生刚性支出，继续实施十大类民生实事。一是关心“幼”。推进学前教育三年行动计划，实施一批学前教育项目，规范民办幼儿园办园行为，建立幼师培养培训机制，着力解决好民办弱、公办挤等突出问题。二是促进“学”。加快补齐教育发展短板，实施第十二中学校舍改扩建等项目，力争盐湖小学、昆仑小学、第十四中学9月份开学招生，切实解决中小学生课外负担重、大班额问题。深化教育教学改革，建设8—10所智慧校园，巩固提升初高中教育教学质量。全面落实城乡义务教育“两免一补”、民族生补助政策。与青海师范大学盐湖学院深化合作，积极争取成立高等职业技术学院。三是保障“劳”。贯彻落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。加强企业孵化服务平台建设，加大对“互联网+就业”等灵活就业、新就业形态的支持，促进创业带动就业。做好就业咨询服务和技能培训工作，有效治理农民工工资拖欠问题。四是解决“病”。建设“健康格尔木”，深化公立医院改革，大力发展“智慧医疗”，推行医共体“五位一体”管理，提高市人民医院医疗服务水平。引导医疗机构拓宽服务、错位发展，组建市第三医院、中医院和儿童诊疗中心，发展国医堂等民族特色医疗服务，实施乌图美仁乡、唐古拉山镇卫生院能力提升项目。规划实施新区医院，支持民营医疗机构健康发展。做好农牧区妇女“两癌”筛查、育龄夫妇孕前检查、婴幼儿营养包发放工作。五是关爱“老”。深化养老服务综合改革，完善社会养老服务体系，推动老年人集中居住、日间照料等服务全覆盖，落实好老年人体检和高龄老人生活补助政策。六是优化“住”。探索符合格尔木实际的城市滚动改造开发途径，积极争取省级棚改专项债券资金，有序推进老城区拆迁和老旧小区改造，加快银河片区棚户区改造、城镇保障房配套设施建设。七是夯实“保”。推进全民参保计划，完成社保费征收职责划转，加快社保扶贫信息系统建设，促进社会保险全覆盖。做好基本医保、大病保险、医疗救助制度有效对接，完善医保服务体系。实施收入提升行动，完成个人所得税改革落地，继续提高企业退休人员和城乡居民养老金标准，健全最低工资标准增长和国有企业工资决定机制。引导土地承包经营权、林权有序流转，多渠道增加农牧民收入。八是扶助“弱”。做好城乡低保动态调整，落实城乡低保、临时救助和特困人员救助供养提标政策。完善社会救助服务体系，做好残疾人、困境儿童关爱工作。重视孤儿、流浪乞讨人员救助和困难人群送温暖工作。九是畅通“行”。大力发展城市公共交通，实施一批城市道路、街巷改造项目，调整优化6条公交线路。加快“四好农村路”建设，建成5座农村公路配套桥梁，改善群众出行条件。十是弘扬“文”。深化社会主义核心价值观宣传教育和公共文化服务体系示范区建设，做好“三馆一站”免费开放及延伸服务，建设长江源村民俗文化传承基地。广泛开展全民健身，办好2019中国昆仑越野拉力赛暨中国汽车越野锦标赛青海分站赛、玉珠峰登山大会，提高市民身体素质和体育品牌影响力。各位代表，今年是海西实现“两个率先”收官之年，我们将启动小康体系对标攻坚工程，严格按照国家西部地区全面建成小康社会统计监测指标，全面进行查漏补缺，扎实开展攻坚行动，坚决打好率先全面建成小康社会攻坚战，确保全市人民高质量迈入小康社会。 （八）不断筑牢平安建设基石，提高社会治理现代化水平。一是全力维护社会和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。加强社会治理基础设施建设，增设维稳检查站和便民服务站，提高防范和抵御安全风险能力。落实“七五”普法任务，完成公共法律服务站规范化标准化建设，增强全社会尊法学法守法用法意识。完善排查和化解社会矛盾机制，提高法治信访工作水平，妥善处理人民内部矛盾。加强基层组织建设，成立河东、垦丰两个社区，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村长治久安。二是持续深化民族团结创建。深入开展“九进”活动，促进各族群众交往交流交融，巩固拓展民族团结进步示范市创建成果。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是加强应急保障能力建设。全面做好应急管理各项工作，加强应急救援队伍建设，落实好国家和社会给予消防救援人员的各项优待政策，推动国家物资储备基地建设，建立集中统 一、高效权威的应急管理和防灾减灾救灾体系。四是强化重点领域监管治理。扩大社会治理监督面，落实“网格化”管理责任，下更大力气抓好安全生产和食品药品安全监管，强化工矿企业、道路交通等重点领域整治，确保社会持续和谐稳定。各位代表，我们深知人民对政府工作寄予厚望。我们将与时俱进加强政府自身建设，坚持问题导向，回应群众呼声，努力建设人民满意政府。一是坚定政治信仰，做到信念过硬。把理想信念作为党员干部政治思想建设的基础，坚定对马克思主义的信仰，坚定共产主义远大理想、社会主义共同理想，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记使命、勇于担当，为全面实现“两个率先”努力奋斗。二是强化党的建设，做到政治过硬。不断加强政府党组和政府系统政治建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃和规范党内政治生活，切实加强党性锻炼、提高政治能力，坚决贯彻落实中央大政方针和省州市委决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。三是强化学习意识，做到能力过硬。把学习作为终身任务，着力增强提高站位、开阔视野的能力，谋划发展、开拓创新的能力，调查研究、狠抓落实的能力，更好推动党的十九大精神、“四个扎扎实实”重大要求和“五四战略”“一优两高”落实落地。坚持理论联系实际，努力在思想观念、能力素质、工作效能等方面实现大转变、大提升，真正把学习成效转化为改进工作、破解难题、推动发展的生动实践。四是坚守党纪国法，做到责任过硬。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关监督执纪问责。严格按法定权限和程序行使权力，坚持重要工作、重大问题向市委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。完善政府法律顾问制度，提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格落实“三重一大”制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。五是坚持亲力亲为，做到作风过硬。严格执行中央“八项规定”和省州市有关要求，大力整治形式主义官僚主义，树立正确政绩观。坚持率先垂范、亲力亲为，加强和改进督查工作，经常对标对表，及时查偏纠错，做到事事有交代、件件有回应，防止虎头蛇尾、有始无终。崇尚实干、注重实效，反对唱高调、讲空话。坚决压缩和精简会议文件，提倡开短会、讲短话、求实效。健全容错纠错机制，激励干部改革创新、担当作为，营造良好干事创业氛围。各位代表，我们有幸处在一个伟大的时代，有幸亲身经历和参与中华民族全面建成小康社会的宏伟目标，见证几代人苦苦追寻的幸福梦，理应勤奋努力、拼搏奋斗;格尔木独特的优势和厚重的基础，国家和省州各级层面对格尔木工作的关怀支持，也给了我们展示自我、成就事业的广阔舞台和良好平台，理当自我加压、勤勉工作。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记使命、不负重托，团结一心、砥砺奋进，努力夺取格尔木推进“一优两高”、全面实现“两个率先”的新胜利!

  2025-07-09

• 【格尔木市招商】2021年格尔木市政府工作报告

  2021年3月2日在格尔木市第十四届人民代表大会第八次会议上市长;;汪山泉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期，最令我们感念的是，习近平总书记视察青海，首站到格尔木，深情寄语“你们的好日子还长着呢”。五年里，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，国际陆港规划、副中心城市建设规划、高质量发展规划等一批顶层设计和发展思路相继出台，打赢了脱贫攻坚、生态治理、疫情防控等多场硬仗，啃下了老城区改造、部队停偿、新区建设等重要工作存在的重大难题，推动格尔木跻身“一带一路”节点型城市、全国性综合交通枢纽城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、部省共建高原美丽城镇示范省试点城市、首批国家绿色产业示范基地，在服从服务国家战略、省州大局中找准了切入点、抓住了发展的“牛鼻子”。五年来，我们坚持不懈打好三大攻坚战，全面建成小康社会成色更足。2017年，全市动态识别的237户741名贫困人口精准脱贫，16个贫困村全部退出，格尔木率先实现整体脱贫摘帽，郭勒木德镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。落实污染防治“八大行动”，按时序扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改，格尔木东河“黑臭水体”彻底消除，北四片区“脏乱差”问题根本解决，重要水功能区、一般水功能区达标率均为100%，空气质量优良率由77.8%提高到91.3%，生态环境评价连续两年列全省第一。政府债务保持在合理区间，盐湖集团完成司法重整并实现盈利，荣光重现。五年来，我们坚定不移推动创新发展，新旧动能转换加速提质。盐湖卤水提钾、提锂等关键技术达到国际领先水平，电解金属镁生产线试车成功，氯化锂熔盐电解法制取金属锂产品下线。建成国家光伏发电应用领跑者基地，国内单体最大的储能电站及风光储多能互补示范项目并网运行。培育国家级创业孵化示范基地1个、国家农业创新创业示范基地1个，打造各类国家级创新平台及科技企业40家。科技进步贡献率由46%提高到60%，新兴产业增加值占规上工业增加值比重由6.3%提高到15%。五年来，我们全力推动基础设施建设，互联互通格局加快形成。机场改扩建工程、京藏高速茶格段、机场快速通道等一批重点项目建成，公路总里程由2950公里增加到3294公里，国内航线增加到8条，机场年旅客吞吐量突破25万人次。格敦铁路、格库铁路全线通车，青藏铁路格拉段扩能改造完工，火车站新站房投入使用，格成铁路列入国家中长期铁路网规划。互联网普及率由54%提高到100%，5G网络基本覆盖城市重点区域。全市新能源并网容量达到5049兆瓦，分别占全省、全州的20.6%和39.7%，东出口光伏园区实现风光储发电供电一体化发展，乌图美仁光伏光热发电园区基础设施开工建设，特高压、高压、低压输变电网络不断完善。五年来，我们统筹推进城乡一体发展，功能品质得到显著提升。城市建成区面积由35.5平方公里提高到56.2平方公里，户籍人口城镇化率达到93.6%。城市绿化覆盖率达到22.3%，人均公共绿地面积由7平方米提高到12.5平方米，居民自来水、燃气普及率分别达到100%和97.5%，生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到96%和98%。建设高原美丽城镇和高原美丽乡村共10个。农村保洁长效机制基本形成，饮水安全、宽带进农村工程实现目标人群全覆盖。建成“厕所革命”项目6104个，农村卫生厕所普及率达到90%以上。建制村全部通公共交通，村道通畅率由71.6%提高到100%，获评省级“四好农村路”示范县。农牧区人居环境整治扎实推进，大格勒乡获评“国家卫生乡”，其他乡镇均达到省级卫生乡标准。五年来，我们坚守绿色发展底线，生态建设迈出更大步伐。坚决贯彻落实习近平总书记到格尔木视察时的重要指示精神，统筹各类资金近2亿元，全力打造唐古拉山镇长江源头生态第一镇，建设长江源村特色村寨，国内主流媒体多次报道，形成了良好的舆论氛围。新增国土绿化36万亩，森林覆盖率达到3.4%，草原综合植被覆盖度达到42%。建成绿色矿山24家，恢复地质环境2230亩，自然保护区内矿业权全部退出。昆仑经济技术开发区循环化改造竣工，单位生产总值能耗控制目标全面完成，非石化能源生产比重由14.8%提高到20%。推进水生态文明建设，建成格尔木河防洪、河湖联通等水利工程60余项，城镇重点河段防洪全部达标，万元GDP用水量降低33.6%，万元工业增加值用水量降低21.3%，节水型社会建设通过国家级验收，荣获全省河湖长制工作先进集体荣誉称号。五年来，我们持之以恒深化改革，动力活力不断释放。“放管服”改革纵深推进，94%的行政审批实现“集中办理”，102个高频事项实现“最多跑一次”，85.2%的政务事项网络办理，政府投资项目审批时限压减至30个工作日。个体营业执照实现“立等可取”，企业注册1日办结，一般登记、抵押登记办理时间压缩83%。城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站”结算，跨省异地就医直接结算。倡议并签订成立了全国陆港型城市联盟，世界钾盐大会永久会址落户格尔木，成功举办轻型材料、陆港枢纽、光热等具有影响力的论坛峰会。格尔木海关挂牌运行，中欧班列、南向通道国际铁海联运班列实现常态化开行。国际陆港建设加快推进，中尼两国双园项目部分落地。营商环境持续改善，累计减税降费43亿元，209个历年未结项目完成清结，拖欠民营企业账款在全省率先“清零”，新增市场主体16755户、年均增长22%以上，民营经济占比提高到35%。引进各类项目164个，累计到位资金378亿元。五年来，我们扎扎实实保障和改善民生，人民生活水平明显提高。民生领域累计支出161.8亿元，占财政总支出的79%。零就业家庭动态清零，社保实现法定人员全覆盖，城乡医保报销比例达到70%以上，养老、失业、生育、工伤保险待遇稳步提高。教育质量走在了全省前列，学前教育毛入园率、义务教育均衡巩固率、高考上线率分别达到108.4%、96.9%和100%。体育活动场馆覆盖率达到80%以上，文化服务场馆覆盖率达到97%以上，人均文化事业费支出年均增长10%。农牧区危旧房清零，改造城市棚户区1.2万户、老旧小区52个，解决了28个小区“办证难”问题，惠及城乡居民5万余人。军爱民、民拥军的氛围日渐浓厚，第九次顺利摘得“全国双拥模范城”桂冠，荣获国家级民族团结进步模范市荣誉称号。扫黑除恶专项斗争圆满收官，入围中国最具安全感百佳县市。平安格尔木建设成效显著，基层治理能力不断提高，民主法治和精神文明建设取得新进步，社会诚信体系建设深入推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来，地区生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长3.1%，社会消费品零售总额年均增长2.5%，地方一般公共预算收入年均增长3.7%，全体居民收入年均增长7.7%。连续四年进入西部百强县榜单，排名由67位跃升至29位，2020年位列全国全面小康指数百强县第60位。先后荣获国家级各项荣誉奖项80余项，期间连续两年取得全省考核优秀等次。同时，城市红色文化不断被挖掘传承，成为省内高校以及上海、河南、温州等地开展爱国主义教育的思想高地，这座传承着红色基因的城市焕发出了新的光彩。在此，谨向广大干部群众表示衷心感谢！2020年，是五年来极其不平凡的一年。这一年，突如其来的新冠肺炎疫情和木里矿区非法采煤问题，给我们的经济社会发展和政治生态、自然生态带来了严重影响。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，深刻汲取木里矿区非法采煤教训，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结一心、共克时艰，经受住了严峻考验。全年地区生产总值达到305.9亿元，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均收入增长3.9%，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内，顺利完成了年度各项目标任务，确保了“十三五”胜利收官，实现了小康目标。一年里，我们重点做了以下工作：一是抓好常态化疫情防控，全面筑牢抗疫防线。坚定不移贯彻党中央决策部署和省州工作要求，严格落实网格化管理和全面排查登记等防控措施，筑牢疫情监测、疫情防控、应急处置“三道防线”，落实疫情防控专项资金2.3亿元，排查各类人员22万余人，开展核酸检测8.9万余份，接种疫苗2658人，实现了“零疫情”的良好局面。在抗击疫情战斗中，全市各族人民同舟共济、团结协作、坚韧奉献，构筑起齐心战疫的坚固防线。二是加快恢复经济秩序，全力稳住经济基本盘。不失时机地研究出台了支持企业复工复产十二条措施，及时加强政银企联系对接，在全省率先实现了复工复产复商复学。深入开展“四联两促”活动，实施项目开复工政策帮扶，“一对一”解决企业困难1200余件。落实减税降费、减免租金、融资降息等政策措施，为实体经济让利近10亿元，投放信贷资金57亿元。深入开展惠民暖企、促消费活动，大力培育地摊经济、夜间经济，非公经济市场主体增长25.5%。旅游市场全面恢复，实现旅游收入28.9亿元。全力稳定农牧业生产，生猪生产加快恢复，农牧业增长5.1%。三是巩固提升脱贫成果，提高全面小康质量成色。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“补针点睛”和“九大后续巩固行动”，落实专项资金6136万元，整合涉农资金1.15亿元，实施涉农项目53个，16个退出村年集体经济收入达到10万元以上。强化低保兜底保障，加强日常监测和精准帮扶，建立健全防返贫长效机制，扶贫领域问题整改全面完成，顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收。四是着力培育发展动能，持续推动高质量发展。争取各类项目资金25.8亿元，67个市级重点项目全部开工复工。“青洽会”签约项目达到31个、签约金额161.5亿元。乌图美仁20万千瓦光伏项目并网发电，盐湖工业互联网大数据平台入选国家示范试点，夏日哈木镍钴矿区入选国家第五批增量配电业务改革试点。电子商务进农村示范项目获评省级优秀典型，南郊物流园年货物吞吐量达到570万吨。青海锂业等3家企业被评为全省“专精特新”中小企业。金属锂产品首次出口日本。建成枸杞专业市场，推动枸杞干果顺利出口法国、荷兰，完成外贸进出口额4054.7万元、增长20%。五是加强生态环境治理，坚决扛起生态保护责任。深入开展全域生态整治，跟踪督办环保督察问题整改，排查整治矿山企业69家，沱沱河流域全面禁渔。统筹资金7.3亿元，实施了长江经济带生态保护修复、第三水源地二期等一批重点项目。积极推动昆仑山国家公园建设，唐古拉山镇、长江源村、查那村成功创建省级生态文明建设示范镇（村）。推行“网格化”生态环境监管体系，建立生态环境信用评价和信用修复管理制度，企业排污许可证登记核发、第二次污染源普查等重点任务全部交卷。六是强化民生兜底保障，不断增进人民福祉。开展稳就业“四送”活动，就业形势稳定向好，城镇登记失业率控制在1.8%。推进“质量兴教”行动，开设“空中课堂”，去年本科上线率达到97.3%，创历史新高，并顺利通过国家义务教育均衡复检。社保提标扩面减负任务全面完成，家庭医生签约率达到90%，县域内就诊率达到96%。托育机构、爱心食堂建成投用，“一老一小”服务体系不断健全。食品药品、安全生产形势平稳向好，妥善解决和化解各类信访案件，格尔木再次获评全国信访工作“三无市（县）”。向市十四届人大七次会议承诺的十大类50件民生实事工程全部落实到位！各位代表，过去五年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府法治、行政效能、作风建设取得新进步。认真抓好各级巡视巡察、审计检查反馈的问题整改，充分发挥法律、咨询等专业机构的作用，不断完善各项制度，政府决策的科学化、制度化、规范化显著提升。自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议365件、政协委员提案263件。国防动员、气象、档案、机关事务管理、外事、侨务、供销社、邮政等各项事业全面发展，志鉴“两全目标”如期实现，工会、共青团、妇联、红十字会、残联、文联、工商联等群团组织发挥了越来越重要的作用。各位代表，看似寻常事，成却极艰辛。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察青海重要讲话精神，认真贯彻省州各级领导的各项工作要求，与时俱进推动经济社会不断发展，为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省州党委政府坚强领导的结果，更是市委团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻格部队、武警官兵、公安民警和应急救援队伍，向中央、省驻格各单位，向支援格尔木发展的国家部委、央企和浙江省援青干部，向离退休老领导、老同志，向所有关心格尔木发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：党的领导是做好各项工作的根本保证，坚持新发展理念是推动高质量发展的必然要求，改革创新是经济行稳致远的最强动力，人民至上是开展一切工作的价值追求，社会稳定是推动发展进步的重要基石。这些经验体会，我们要倍加珍惜、大力弘扬。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，疫情防控、安全生产、生态环保等领域还存在不少风险隐患，传统产业转型升级仍需提速加力，实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接任务繁重；政府治理能力和水平有待提高，一些领域“四风”问题和腐败现象仍然存在。我们要直面应对、敢于担当，尽快加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”是全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，格尔木总体上处于巩固提升全面小康社会成果，深度融入和服务国家战略，为全面建设社会主义现代化积蓄力量的重要阶段。根据《中共格尔木市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《格尔木市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》明确了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、总体要求、主要目标、重点任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大项目和重大改革，突出了以下六个方面：一是建设区域性中心城市。精准把握建设全省副中心城市、西部地区重要开放城市、综合交通物流能源枢纽城市任务和要求，发挥资源、区位、产业、政策等优势，做好高质量建设绿色循环发展产业高地、高标准建设开放型陆港物流城市、高品质打造和谐美丽生态城市、高层次建设共建共享幸福城市、高水平建设社会治理现代化城市“五篇文章”，努力把格尔木打造成为中国西部的“旱码头”、产业发展和改革开放的新高地，夯实做实格尔木成为青海向西向南开放融入的“国际陆港”。二是推进经济高质量发展。积极打造“四种经济形态”，推进产业基础高级化、产业链现代化，建设世界级盐湖产业基地，建成国家最大金属镁及其合金材料产业基地、国家清洁能源示范基地，稳步扩大现代服务业比重，提高经济质量效益和核心竞争力。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，提升自主创新能力。精准对接国内国际市场需求，大力引进延链补链重点项目，深度融入国内外供应链、产业链、创新链，畅通经济循环，提高经济竞争力和城市辐射带动力。三是加强生态文明建设。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，进一步深化“三个最大”省情认识，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，优化国土空间开发保护格局。加强重点生态功能区保护，实施重大生态文明建设工程，开展蓝天、碧水、净土、清废、环境质量提升重大行动，建设昆仑山国家公园、唐古拉山镇长江源头生态第一镇，发挥三江源生态屏障作用。推动生产生活方式绿色转型，大幅提高能源资源利用效率，实现生态环境质量持续改善，生态服务功能显著提高，努力将生态优势转化为竞争优势。四是不断提高人民生活品质。健全基本公共服务体系，加强优质资源和公共服务供给，实现高品质生活与高质量发展互促共进。推进教育优质均衡发展，建设智慧教育物联网，办好人民满意教育。开展健康格尔木建设，构建多层次社会保障体系，让各族群众享有优质高效的健康服务。健全社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，提升分类施保救助水平。巩固提升脱贫成果，建立标本兼治解决相对贫困的体制机制，推动巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。加强精神文明建设，社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更加健全，努力让各族人民过上物质丰富、精神富足、文化富有的美好生活。五是全面深化改革开放。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，完善覆盖城乡的政务服务体系。持续推进投融资体制、国资国企、土地管理制度、公共文化等重点领域改革，推进文化、旅游、体育、生态产业、乡村振兴等融合发展。加快格尔木国际陆港建设，构建现代化物流产业体系，拓展外向型经济发展空间。深度挖掘藏青工业园、浙江工业园分区建设经验和产业合作空间，探索建立改革开放试验园区、外贸转型升级示范基地。六是推动社会治理现代化。落实总体国家安全观，健全防范化解重大风险体制机制，全面保障公共安全，防范和化解好金融领域风险。加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，打造未来社区新型治理单元。守住安全生产、食品药品、交通运输等公共领域安全底线。健全应急保障体系，提升应急管理能力和防灾减灾水平，确保人民生命财产安全。深度融入民族团结进步示范省建设，持续巩固深化民族团结进步创建示范成果，维护社会和谐稳定。在此基础上，再经过十年奋斗，到2035年全市综合实力大幅提升，地区生产总值突破千亿元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成具有格尔木特色的现代化经济体系。生态文明体制机制更加健全，山水林田湖草冰沙系统治理能力显著提升，形成国土空间绿色开发新格局，建成特色鲜明的高原美丽城镇。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，平安格尔木建设达到更高水平。人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，社会文明程度达到新高度，与全国同步基本实现社会主义现代化。 三、今年重点工作任务今年是建党100周年，也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届九次全会、州委十二届十三次全会、市委十三届十次全会的部署要求，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极构建并融入新发展格局，紧紧围绕建设全省副中心城市这一主线，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推进“一优两高”，积极融入“五个示范省”建设，大力培育“四种经济形态”，认真贯彻“四州战略”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%以上，城镇新增就业5960人，农牧区劳动力转移就业16350人次，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和3.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内；全市空气质量优良天数比例达到省定标准，地表水水质优良率95%以上，重点湖库水质全部达标，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省州确定的目标以内。实现上述目标，我们必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，突出重点、统筹兼顾，着力抓好十个方面工作。 （一）打造高原美丽城镇示范省试点。一是优化国土空间格局。加快编制国土空间规划，加强城市规划与产业规划、行业规划的衔接，探索“多规合一”机制。科学布局生态、生产、生活空间，形成多中心、多层级、组团式的新型城市结构，构建产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市格局。统筹实施地下各类市政管线敷设，加快补齐城镇集中供热、污水收集等管网短板，推进市政基础设施向乡村延伸。二是高质量推进新型城镇化。加快农牧业转移人口市民化，统筹推进户籍制度及配套改革，完善转移人口社会保障体系，增加居住证持有者享有的便利和服务。实施城镇风貌特色提升行动，谋划建设一批重点示范工程，挖掘昆仑文化、农垦文化、盐湖文化等特色文化，塑造城市多元特色风貌。提高城市治理水平，深化城市管理体制改革，加强重大突发性安全事件风险防控，建立城市生命线系统畅通保障机制，健全城市基础设施安全风险隐患评估、排查和防控机制。开展城镇功能设施提升行动，推进垃圾分类和资源化利用。三是实施城市品质提升行动。落实高原美丽城镇试点建设任务，推进8个提升行动和11项重大工程，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。加快推进老旧小区改造、棚改安置房、湿地公园、主要道路风貌整治等项目，推动城区管网升级改造、污水处理厂、新区生态补水等重点项目建设。四是健全工作推进机制。制定出台高原美丽城镇促进办法、考核办法等规范性文件，建立高原美丽城镇试点工作任务清单，定期开展督查检查，确保试点任务全面落地。 （二）积极打造枢纽经济新模式。一是建设好国际陆港。充分运用省级陆港建设工作机制，统筹推进国际陆港基础设施建设和运营，健全完善国际陆港建设管理模式，努力推动设立国际陆港管理委员会，探索成立国际陆港开发建设机构。积极建设铁路编组站，优化陆港公路、给排水、供热、输电走廊等基础设施布局，大力开展铁路场站基础设施建设，完善工矿企业和物流园区专用线配套设施，提高干线铁路运力。推动海关特殊监管场所建设，加快推进自贸区建设步伐，稳定中欧班列、陆海贸易新通道班列常态化运营。二是形成国际物流大通道。充分依托西藏开放口岸，发展对南亚的外贸优势产业，积极参与跨喜马拉雅互联互通建设。加快推动中尼两国双园直通车、陆港商贸物流中心等项目，建设集加工、物流、商贸、仓储为一体的“中转仓”。鼓励发展多式联运，支持中欧班列开展加挂、集拼、内外贸货物混载混装等业务，实现国际陆港与“一带一路”沿线物流节点的积极对接。加快推进现代物流园项目建设，带动周边物流园区、产业园区发展。高度重视各类专业市场的培育和建设，加快农畜产品冷链物流发展，推动农副产品、枸杞、玉石以及进口水果、干果、香料等专业市场建设，实现“一带一路”沿线国家优势产品和国内产品中转格尔木。三是推进内外贸易一体发展。支持有实力的企业走出去联合投资，开发境外资源，绕开贸易壁垒，推动产能向中亚、西亚转移。支持境外承包走出去，积极参与中亚、西亚基础设施项目建设，带动设备和技术出口。支持外派劳务走出去，通过“贸易+劳务”“工程+劳务”“民俗+劳务”等方式，形成劳务输出品牌。支持文化服务贸易走出去，利用民族文化特色、民族民心相通的优势，推动各种特色产业、文化发展。 （三）全力以赴稳定经济增长。一是保住市场主体。贯彻落实中央和省州支持民营经济发展的各项政策，扎实开展市场主体发展促进年活动，继续落实落细减税降费政策。强化对新增财政资金惠企利民、清理拖欠民营企业中小企业账款的跟踪审计。放宽民营企业市场准入，努力为企业办事提供“快车道”，大力营造支持非公经济发展的良好环境。二是稳住工业运行。持续开展企业纾困和政银企对接工作，帮助企业渡过难关，力争规上工业增加值增长6%。抓好天然气、电力、运力等要素保障，加大生产调度和监测力度。多渠道支持企业稳生产、提效益，推动炼油厂、盐湖集团、汇信公司、藏格钾肥、中信国安等重点企业稳产满产。紧盯产业补链项目，落实投资优惠政策、加大资金支持，增强企业投资意愿，促进一般性工业投资回暖，力争较去年同期保持增长。三是扩大有效投资。继续完善重大项目领导负责制，清单式管理续建、拟建和拟投产项目。聚焦“两新一重”领域，围绕国家新增中央投资和专项债券投向，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程。做深做细大型物资储备、青藏线格拉段电气化改造、格尔木至那曲高速公路、应急物资储备基地、碳材料产业园和西格铁路提质改造等重大项目前期工作，加快推进那棱格勒河水利枢纽、格尔木至老茫崖公路、客运枢纽站等重大项目建设。支持民间资本参与重点领域项目建设，推动形成市场主导的投资增长机制。四是促进消费扩容提质。继续推进电子商务进农村项目，加强乡镇商贸设施和物流站点建设，推动快递下乡进村、出村入城。继续开展电商致富带头人计划，鼓励和引导农村居民增加新型消费，推动教育培训、健康养老等现代消费业态进农村。加快农贸市场升级改造，引导传统商贸实体跨界融合、线上线下融合经营，加大对平台经济和批发零售等规模消费的支持力度。开展多样促消费活动，稳定大宗消费，拓展服务消费，扩大节假日消费，实现社会消费品零售总额增长6%。加快梦幻盐湖、东台吉乃尔湖等重点景区开发运营，全力促进旅游消费。 （四）推动新旧动能接续转换。一是推动传统产业转型升级。大力实施工业转型升级行动，强化科技创新驱动，延伸产业链条，调整产业结构，巩固提升传统产业。加快金属镁一体化项目技改，推动夏日哈木镍钴资源开发、钢铁一体化、60万吨烯烃等项目建设。二是促进新兴产业成长壮大。建设清洁能源特色小镇，推动平价、竞价光伏、集中式风电及海南特高压二期电源配置等重点项目落地。规划建设军民融合产业园区，培育军民两用新材料、军地通用能源、军队后勤保障和高原特色装备产业。三是提高科技创新能力。加强关键技术自主创新，落实企业科技项目支持资金，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化。继续实施“双百工程”“专精特新”“科技小巨人”企业培育工程，推动昆仑绿城双创中心、科技型企业孵化基地二期等项目建设，做好高新技术企业和科技型企业培育工作。加强创新人才引进，完善科技创新体制机制，提高企业和全民科学素养。 （五）大力发展“四种经济形态”。一是培育壮大生态经济。稳定有序推进生态综合补偿试点工作，推动建立横向生态保护补偿机制。依托特色生态资源和产业基础，推动生态与农业、工业、文旅等产业深度融合，促进生态产业化、生态数据化，重点发展清洁能源、生态旅游、生态畜牧、蒙藏医药、高原康养等产业，探索生态产品价值实现机制。二是持续推进循环经济。提高盐湖化工综合利用能力，做活做强钾、锂电和镁产业链，巩固提升油气化工、金属冶炼等优势产业。大力推进格尔木工业园污水处理厂等项目，加快改善园区基础设施和污染集中治理能力，不断提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动能力。三是着力发展数字经济。加快布局新一代信息技术产业，促进盐湖化工、金属冶炼等传统产业数字化融合升级。推动传统基础设施数字化改造，布局5G网络、人工智能、大数据中心、工业互联网平台，积极推进IPV规模部署。加强数字社会、数字政府建设，实施数字格尔木一期项目，提高公共服务、社会治理等数字化智能水平。四是加快发展平台经济。健全细化“平台经济”发展配套政策措施，落实好统计、税收、要素保障等方面优惠政策。推进枸杞、藜麦等特色产品交易平台建设。依托援青平台、招商平台、园区平台，加强与省内外的协调对接，稳妥承接产业转移，尽快落户一批“平台经济”项目。大力支持藏青工业园发展，完善南部物流园建设，年内建成货运信息平台。 （六）持续深化改革开放。一是大力改善和优化营商环境。贯彻落实优化营商环境条例，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，推进政务行政审批标准化建设，加快市民中心项目建设，健全政务服务“好差评”管理体系。深化投资“审批破冰”和工程建设项目审批制度改革，全面推行“一网通办”“不见面审批”，加强事中事后监管，持续提升投资便利度。二是统筹推进重点领域改革。深入实施国资国企改革创新三年行动，适时推进“混改”工作，促进各类所有制经济相互融合、共同发展。努力拓展融资渠道，增强市场融资能力，不断加快转型升级步伐，推动国企改革脱困。建立健全科学的国有企业考核机制，着力加强法人治理、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价等方面的监管，推动国有企业劳动、人事、分配三项制度改革。推进“三供一业”平稳移交。加大公立医院综合改革和医疗保障制度改革力度，深化生态环境保护综合行政执法改革。三是深化农牧业农牧区改革。健全农村金融服务体系，落实好股权设置、折股量化、成立村集体股份经济合作社等改革举措。推进土地经营权入股发展农牧业产业化经营试点。完成农业综合行政执法改革，健全农业行政执法队伍。探索宅基地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。统筹实施集体林权、国有林场、农垦、供销社、水权等各领域改革。四是加快促进开放发展。开展青海自由贸易试验区格尔木片区规划研究，加快培育形成大通道、大枢纽、大市场、大产业新发展格局。扩大高水平对外开放，深化陆港联盟、区域旅游等交流合作，积极推动盐湖产能输出，培育和引进跨境电子商务平台，提升中欧班列、铁海联运班列常态化运营规模效益。积极参与“进博会”“广交会”等国际性展会，做好“青洽会”签约项目服务保障，提高招商引资质量效率。强化对口支援合作，增强对口支援工作的针对性和有效性。 （七）促进农村牧区加快发展。一是巩固提升脱贫成果。继续巩固“两不愁三保障”成果，保持主要帮扶措施和财政投入总体稳定。积极推广以工代赈，扶持村集体经济发展家政服务、工程施工、枸杞采摘、藜麦收割等劳动密集型服务产业，培育新型农牧民。健全防止返贫动态监测和农牧区低收入人口帮扶机制，持续提高群众生产生活水平。二是提高农牧业质量效益。积极融入绿色有机农畜产品示范省建设，大力发展藏羊、枸杞、牦牛等特色产业，加快农畜产品可追溯体系建设。推进农牧产品精深加工提升行动，加快建设特色生物+扶贫产业园，完善枸杞交易中心功能，提高农产品加工及销售能力。抓好“菜篮子”建设，扩大高标准日光节能温室种植规模，稳定恢复提升生猪产能。推进小型农田水利工程改造，培育适应高原气候条件农作物种子。支持农垦企业健康发展，加快建设农副产品储备保障配送中心。严守耕地保护红线，高质量落实耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。规划建设循环畜牧业养殖园区，加快建设活禽交易市场。三是全面推进乡村振兴。开展乡村建设评价工作，推进“百乡千村”示范工程。推动美丽乡村建设，打造好郭勒木德镇红柳村、农垦集团2个省级示范试点，开展新型农房建设试点。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，创建“四好农村路”国家级示范县。深入开展农村人居环境整治提升行动，继续推进“厕所革命”，建立健全农业农村污染治理长效机制，持续推进垃圾治理、乡镇污水处理设施改造升级。加强乡村服务能力，提高农牧民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 （八）着力推进生态文明建设。要继续深入贯彻习近平生态文明思想，深化“三个最大”省情认识，扎实推进生态文明建设。一是完善生态治理体系。逐步建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动生态文明制度成果更好转化为生态环境治理效能。二是推进生态功能修复。稳步推进国家公园示范省建设三年行动，强化动植物资源以及地质遗迹资源的保护与修复，推动以昆仑山国家公园为主体的自然保护地体系建设。落实好保护“中华水塔”“地球第三极”各项任务，压实长江流域十年禁捕责任。试行林草长制，统筹推进山水林田湖草冰沙综合治理，着力打造山清水秀天蓝地绿的城市环境。推动建设青藏科考服务基地，开展国土绿化巩固提升三年行动。三是完善生态文明制度。加快编制生态文明建设规划，推动“三线一单”成果落地应用。加强实施环评审批和监督执法“正面清单”，严格建设项目环境准入。建立生态文明建设目标评价考核制度，深化生态补偿、生态环境损害赔偿制度改革。推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。落实最严格水资源管理制度，提升水资源配置能力，逐步破解水资源制约瓶颈。倡导绿色低碳生活理念，建设智慧用能示范城市。四是不断强化污染防治。持续开展大气污染综合治理和联防联控，巩固提升饮用水源地保护成果。加强农业面源污染治理，实施土壤污染治理与修复规划，开展耕地质量和土壤养分监测工作。加强“散乱污”企业整治和涉重金属企业监管，强化危险废物全面安全管控。确保两轮中央生态环保督察反馈问题得到彻底整改。推进垃圾无害化处理，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，加快推进污水处理和垃圾填埋项目，努力建设“无废城市”。 （九）切实改善和增进民生福祉。一是持续抓好就业增收。坚持积极就业政策，做好零就业家庭、就业困难人员、农民工、退役军人和高校毕业生等重点群体就业对接和创业帮扶。深入实施职业技能提升行动，完善公共就业服务体系，实现更加充分更高质量就业。深化根治农民工欠薪行动，确保农民工工资按时足额支付。大力发展乡村产业和劳务经济，多渠道促进城乡居民增收。二是优先发展教育事业。加快补齐义务教育、学前教育突出问题短板，提升薄弱校、乡村校教学质量。推动职业技术学校、十四中、民族中学等项目建设。积极推动成立高等职业技术学院，做好与本科院校联合办学试点工作。大力发展民族教育，支持和规范民办教育、合作办学有序发展。全面清理规范针对中小学校和教师的各类检查考核评比，制定出台中小学教师减负清单。大力推进三个网格课堂项目，建成教育城域网、教育大数据中心、教育云空间。三是深入实施健康格尔木行动。统筹“五医”联动改革，完善分级诊疗制度，推行多元复合式医保支付方式，健全整合型医疗卫生服务体系。加快推进公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设，强化重点医疗防控物资储备，增强应对突发公共卫生事件能力。落实重大传染病、地方病、慢性病防控策略，推进国家卫生城镇创建。深入开展爱国卫生运动，加强老年健康管理，保障妇女儿童和残疾人健康，提高全民健康水平。规划建设新区疾病预防控制中心、疫情防控应急物资储备中心项目，推动市人民医院、儿童医院、疾控中心等项目建设。四是做实社会保障工作。持续落实社保减负政策，推进社保提标扩面，大力发展补充养老保险，加快推进最低生活保障制度统筹城乡一体化试点。发展互助式农村养老，实施好居家和社区养老服务改革试点，推动社会福利院能力提升改造等项目建设。开展残疾人康复救助和基本辅助器具适配服务。加大困难群众住房保障力度，健全完善长租房政策，规范房地产市场行为。五是推进文化体育事业繁荣发展。实施文体惠民工程，完善城区公共文体设施，规划建设大型综合体育场馆。加强公共文化数字化建设，打造新型主流媒体，促进文化信息资源共享。办好昆仑文化旅游节、首届方程式越野赛等文化体育赛事活动。大力弘扬社会主义核心价值观，丰富群众性精神文化活动，塑造新时代社会文明新风貌。 （十）全面提升社会治理水平。一是防范化解重大风险。加强政府债务限额管理，坚决抑制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，有效控制债务规模和债务率。推进金融综合统计和监管信息共享，继续保持打击非法金融活动的高压态势，切实防范化解金融风险。分类施策化解企业债务风险，更好发挥金融支持实体经济能力。深入开展风险大排查大整治专项行动，加强食品药品、安全生产、生态环境领域监管，全力保障粮食能源安全，确保社会持续和谐稳定。二是加强和创新社会治理。加强网格化管理和服务，充分发挥村规民约、居民公约的积极作用，推动社会治理重心向基层下移。加强治安防控“五张网”建设，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，完善信访制度和各类调解联动工作体系，妥善化解矛盾纠纷。持续巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，统筹做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务管理工作。三是提高应急保障能力。加强灾害风险监测研判，健全完善市级物资储备体系，协调做好重要生活必需品和大型专业救援装备储备。加快推进应急信息化建设，完善应急预案体系，加强应急队伍建设，提高综合应急救援能力。加强协调沟通，积极发挥驻格单位、驻军（警）部队、各类企业、社会团体的作用，形成“一盘棋”。四是常态化抓好疫情防控。密切关注疫情形势，全力做好外防输入工作，持续巩固疫情防控成果。坚持群防群控，压实防控责任，及时做好防控应急物资采购、调拨、发放等工作，加强中高风险地区来格人员排查，做好交通场站、学校、医院、消费市场等重点场所防控工作，坚决阻断疫情传播蔓延渠道。全面有序推进生物新冠灭活疫苗接种工作。 四、加强政府自身建设各位代表，开局“十四五”、开启新征程，我们将始终坚持党的全面领导，更加注重加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深入开展党史学习教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持在法治轨道上推进政府治理体系建设，严格规范公正文明执法，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督，办好人大代表建议和政协委员提案。进一步转变政府工作作风，大力整治“推、拖、怕、贪”等作风顽疾。坚持不懈推进各项工作落实落地，加强和改进督查工作，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，推动党中央决策部署和省州党委政府及市委的各项要求落地生根。各位代表，去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结一心、苦干实干、迎难而上，挺过了最艰难的一年。2021年，我们更要以实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋勇争先，为加快建设富裕文明和谐幸福的格尔木而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【格尔木市招商】青海推进格尔木物流枢纽建设，服务区域经济

  近期，青海省相关部门赴格尔木市开展国家物流枢纽建设专项督导调研，聚焦重点项目落地实施与招商引资环境优化，旨在加快陆港型物流枢纽建设步伐，强化其对区域实体经济的战略支撑作用。本次行动通过实地核查与座谈交流，系统梳理建设瓶颈与发展路径，推动枢纽经济效应加速显现。 一、强化高位督导推动枢纽重点项目落地 青海省发展改革委员会组成专项调研组，深入格尔木市多个核心物流项目现场开展督导。调研团队重点核查了青海青运集团青新藏（格尔木）商旅物流中心、昆仑物流公司国际商贸物流园及兴华源多式联运冷链物流等工程进展，详细评估前期工作推进情况与建设时序安排。此次行动是基于格尔木市在2020年获国家发展改革委正式纳入"国家物流枢纽建设名单"的战略背景展开，旨在通过省级层面督导压实主体责任，破解项目卡点，推动枢纽基础设施与核心功能项目尽早形成实物工作量。调研组明确要求格尔木市充分发挥其连接青藏高原与内陆腹地的枢纽节点优势，加速提升基础设施承载能力与物流要素集聚效能。 二、深挖枢纽潜力明确转型升级路径 在深入调研既有设施布局与规划落地情况的基础上，调研组与格尔木市相关部门及物流企业召开专题座谈会，精准研判发展瓶颈与突破口： 1.完善枢纽载体功能。强调需加快补齐物流园区基础设施短板，统筹布局多式联运场站、高标准仓储中心及智慧供应链平台，全面提升大宗商品集散分拨能力。特别是打通与西藏吉隆口岸的贸易通道，强化面向南亚的跨境物流服务能力。 2.培育数字物流新动能。提出应加快物流枢纽数字化升级步伐，重点推动网络货运平台经济发展，研究制定财税等专项扶持政策，引导物流业务流程线上化、可视化与智能化转型，增强枢纽内生增长动力。 3.拓展国际物流网络。明确需利用格尔木在"中巴经济走廊""中孟印缅经济走廊"中的枢纽区位，拓展与中亚、南亚国家的多式联运物流通道。重点对接中亚市场对纯碱等化工产品及日消品的贸易需求，将枢纽升级为向西开放的战略支点。 三、强化枢纽经济牵引区域产业联动 调研组特别指出需突破单纯物流功能建设，向"通道+枢纽+产业"融合发展模式升级： 推动物流与制造业协同。依托多式联运体系与冷链物流网络，支持盐湖化工、新能源装备等青海特色产业降本增效，吸引加工贸易与供应链企业在枢纽周边集聚发展。 释放枢纽产业吸附效应。以高效物流服务为基石，吸引跨境电商、区域分拨中心及大宗商品交易平台等功能性机构落户，形成以物流牵引产业升级的良性循环。例如，支持国际商贸物流园集成保税仓储、进出口代理等增值服务，提升对周边区域的辐射带动力。 构建区域开放合作纽带。通过格尔木吉隆口岸通道提质增效，深化与尼泊尔加德满都等南亚枢纽的贸易联结，助力青海省构建"西向南亚、北接中亚"的陆路开放新格局。 四、健全保障机制落实跨部门协同 调研组同步督导检查了格尔木市卫生应急物资储备库等配套保障项目进度，凸显枢纽需兼顾基础服务与应急保障双功能。青海省发展改革委员会明确后续重点举措： 1.强化省级统筹协调。继续发挥格尔木国家物流枢纽建设工作协调机制效能，统筹铁路、交通、商务等部门资源，合力破解用地、环评等关键要素制约。 2.加强项目全周期管理。在项目谋划、前期论证、资金申报与建设监管等环节提供精准指导，推动青海青运集团物流中心等重点工程加速落地。 3.优化政策供给。研究出台支持枢纽内网络货运、冷链物流等新兴业态发展的专项政策，提升枢纽综合竞争力。 作为青藏高原核心物流节点，格尔木枢纽的加速建设将重塑青海省乃至西北地区的物流版图。青海省将持续强化对枢纽建设的资源投入与制度保障，通过物流网络升级带动区域产业能级跃升，为实现高水平对外开放提供基础支撑。

  2025-07-07

• 【格尔木市招商】1600万元中央资金支持格尔木国家物流枢纽建设

  2021年，国家发展和改革委员会安排中央预算内资金1600万元，专项用于青新藏（格尔木）陆港商旅物流中心项目建设。该项目作为格尔木陆港型国家物流枢纽的核心组成部分，其建设将进一步完善格尔木物流基础设施网络，提升区域物流服务能力，为当地招商引资创造良好条件，推动格尔木打造西北重要的物流节点城市。 （一）战略定位与区域发展价值。格尔木地处青藏高原腹地，是连接青海、新疆、西藏的交通要塞，也是西北地区重要的物资集散地和商贸流通枢纽。依托独特的地理位置，格尔木陆港型国家物流枢纽被纳入国家物流枢纽布局规划，旨在构建服务西北、辐射藏疆的现代化物流体系。青新藏（格尔木）陆港商旅物流中心项目的实施，将有效整合区域物流资源，破解传统物流模式分散、效率不高的难题，为“一带一路”建设和西部大开发战略深入实施提供物流支撑。项目建设符合国家推进物流降本增效、促进区域协调发展的总体要求，对提升格尔木在全国物流网络中的节点地位具有重要意义。 （二）资金保障与建设推进机制。为推动格尔木国家物流枢纽建设，青海省发展和改革委员会积极履行统筹协调职责，指导格尔木市政府开展项目谋划储备工作，严格按照国家物流枢纽建设标准完善项目前期手续，确保项目规划科学、布局合理。在资金争取方面，青海省发展和改革委员会加强与国家发展和改革委员会的沟通衔接，详细汇报项目建设的必要性、可行性及预期效益，最终成功争取到1600万元中央预算内资金支持。该笔资金的下达，将有效缓解项目建设中的资金压力，为项目加快推进提供有力保障。目前，项目各项前期工作已基本就绪，将按照既定建设计划有序推进，确保早日建成投用。 （三）功能布局与长远发展效能。青新藏（格尔木）陆港商旅物流中心项目建成后，将形成集公路港运营、城市配送服务、甩挂运输组织、多式联运协调、商贸交易服务、商务信息平台于一体的现代化综合物流园区。通过整合公路、铁路等运输资源，项目将实现不同运输方式的高效衔接，降低物流中转成本，提升货物运输效率。同时，园区将引入专业化物流企业和商贸服务机构，打造一站式物流服务链条，满足区域内生产企业、商贸企业的多元化物流需求。作为格尔木陆港型国家物流枢纽的核心载体，该项目将与周边物流基础设施形成联动效应，进一步拓展服务半径，增强对新疆、西藏等地区的辐射能力，推动格尔木逐步发展成为西北内陆地区连接南亚、中亚的重要物流门户，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-07

• 【格尔木市招商】格尔木市进出口首季逆势大增提振招商成效

  2023年一季度，格尔木市在招商引资战略推动下，外贸成绩斐然。全市依托政策优化与服务创新，成功吸引外资投入，助力进出口总额实现历史性增长。在疫情防控常态化背景下，通过深度融入国内国际双循环新格局，格尔木市不仅强化了招商引资吸引力，还提升了整体经贸活力，为全年经济稳健运行奠定坚实基础。 一、2023年一季度格尔木市进出口表现突出。该季度，格尔木市实现进出口总额2062.13万元，相较于同期数据增幅显著，反映出整体外贸势头向好的态势。作为内陆城市，格尔木市在面临外部挑战时，坚持统筹防疫与外贸发展，确保供应链稳定畅通。这一成就源于持续深化国内市场潜力挖掘，并主动对接国际需求变动，使进出口结构逐步优化，避免因数据波动带来市场不确定性。通过构建更开放的经济生态，格尔木市有效抵消了全球贸易风险，推动地方产业升级与贸易韧性提升。 二、格尔木市政府实施的多项稳外贸举措支撑了增长势能。针对复杂形势，格尔木市推行精细化服务模式，例如组建专项团队深入企业提供定制化支持，解决用工、防疫等现实难题。在政策落实方面，格尔木市严格执行上级稳外贸要求，精准分配企业补贴资源，一季度累计为外贸企业提供临时性援助资金，缓解资金压力。此外，格尔木市开展系统性培训项目，提升外贸从业者专业水平，并定期组织企业座谈会，收集反馈调整策略，确保措施直达痛点。这些行动强化了政府与企业协同，降低外部冲击影响，促使贸易环境更趋稳健。 三、市场开拓与产业优化是驱动外贸发展的关键因素。格尔木市通过信息平台及时发布国际展会动态，鼓励企业参与国内外商贸活动，巩固欧盟、东盟及北美等传统市场合作，同时探索新兴地区如拉美和非洲的商业机会。在产业层面，格尔木市着力培育外贸新引擎，将盐湖化工认定为转型示范基地，推动金属锂、枸杞等产品出口比重持续上升，逐步形成多元化的出口结构。这些举措不仅拓展了国际贸易渠道，还增强了产业链竞争力，让区域特色产业成为拉动贸易的长期动力。 四、格尔木市过去的数据显示外贸发展基础稳固。2021年格尔木市完成进出口总额6265.6万元，进出口业务呈现稳健上升趋势，其中出口与进口均保持正向增长。回顾历史表现，格尔木市在资源禀赋如盐湖资源上的深耕，为当前成绩提供了支撑，凸显了产业链优化与技术升级的双重效应。2023年一季度的亮眼开局，部分延续了此前的积累，但通过政策创新规避了风险，确保增长可持续性。 五、展望未来，格尔木市将聚焦内外贸一体化融合战略。格尔木市计划以扩大内需为基础，打通国内循环节点，并积极拓展国际双循环空间。在新发展格局下，格尔木市通过招商与产业协同，推动盐湖经济等特色领域深化国际合作，力争实现更高水平经贸目标。这种长远规划旨在将贸易优势转化为区域发展红利，促进格尔木市在双循环机制中发挥更显著的引领作用。

  2025-07-07

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