茫崖镇招商引资优惠政策

• 【海西州招商】2015年海西州政府工作报告

  2015年2月2日在海西蒙古族藏族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上副州长于明臻各位代表：受州长诺卫星委托，现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在木里矿区全面整顿、工业增速出现大的拐点和滑坡、工业品出厂价格指数连续36个月下降的情况下，我们始终保持发展定力，迎难而上、主动作为，统筹抓好稳增长、调结构、抓生态、促改革、惠民生、保稳定各项工作，努力消化历年遗留问题，遏制了工业经济大幅下滑势头，全州经济总体趋稳，各项社会事业稳步发展。全年完成地区生产总值560亿元，同比增长1.5%，其中规上工业增加值完成370.5亿元，下降1.7%。完成全地区固定资产投资538.4亿元，同比增长5.6%，其中州属固定资产投资491.4亿元，增长9.2%。完成地方公共财政预算收入49.4亿元，同比增长0.6%。实现社会消费品零售总额74亿元，同比增长12%。一年来，我们主要抓了以下工作：(一)抓调控服务，经济运行总体稳定。把保持经济平稳运行作为首要任务，全力以赴保增稳产。一是利好政策持续发力。落实柴达木循环经济工作座谈会精神，有效发挥10亿元循环经济专项资金引导作用，撬动信贷资金10.2亿元和企业投资32.7亿元。研究出台了工业经济运行指导意见、保运行稳增长调结构促发展激励办法等一系列扶持政策，衔接落实了减免焦煤生态补偿费、铁路管内运杂费、高速公路过路费等优惠政策，减免企业各类税费11亿元。二是综合调控施力精准。强化经济运行指导，实行州级领导责任制和重点项目月通报、季考评、年考核制度，重点监控企业由96户扩大到127户，建立25户重点企业州级领导蹲点联点推进制和各地区、各部门、各园区主要经济指标责任制。强化一企一策服务，着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾，完成铁路货运量2356.8万吨，增长11.4%；完成公路货运量1479.3万吨，增长21%；完成供电量49.5亿千瓦时，增长31.1%；贷款余额474.2亿元，增长26.5%。积极为企业提供贷款担保服务，担保金额10亿元；协调各级银行为264户企业贷款364.7亿元。推动州内建材、煤炭、钾肥等企业进行上下游对接，完成对接金额156.6亿元。三是重大基础设施建设加快推进。争取国家、省级专项投资52.2亿元，盘活财政存量资金55.4亿元，州级安排投资15亿元，支持交通、电力、水利等重大基础设施建设。德令哈机场通航运营，花土沟机场校飞，格尔木机场改扩建工程开工；格尔木至库尔勒铁路开工，新关角隧道开通，锡铁山至北霍布逊铁路建成；德令哈至香日德、香日德至沟里、茶卡至格尔木高速公路完成基础工程；330千伏团结湖、昆开110千伏输变电等项目建成；甘森至花土沟330千伏输变电工程投运，结束了茫崖地区不通大电网的历史；蓄集峡水利枢纽建前一期工程完成，哇沿水库可研报告及相关文保方案获批，那棱格勒河水利枢纽工程项目建议书修编完成，格尔木河、巴音河河道治理工程纳入全国大中河流治理规划。(二)抓产业调整，经济转型步伐加快。强化市场引导，推动产业转型升级、提质增效。一是第一产业巩固加强。第一产业实现增加值26亿元，同比增长20%，实施135个项目、完成投资14.8亿元。以打造绿色有机农畜产品品牌为目标，重点培育柴达木枸杞、福牛两个百亿元产业，枸杞种植面积达31.5万亩，产值19亿元；建成枸杞年制干能力500吨以上生产线10条，枸杞原汁、红黑枸杞片剂、枸杞蜜等50余种新产品投入市场，枸杞成为全省出口量和创汇排名首位的农产品；实施柴达木肉牛产业化技术集成与示范项目，福牛育肥基地加快建设，存栏轮杂母犏牛1.5万头、福牛2024头；成功试种藜麦2200亩。农牧业产业化龙头企业达31个，农牧民专业合作社达815家，带动农牧户3.7万户。二是第二产业持续壮大。围绕七大产业和六大基地建设，“两区”建设百项工程开复工104个，纳入全省“双百”工程的22个项目全部开复工，我州实施的全省24个重大技术进步项目开复工18个，完成一般性工业投资334.5亿元，增长16%。联大硝酸钾一期等15个项目建成，庆华矿业600万吨铁矿采选等24个项目进展顺利，煤制烯烃等25个项目开工。落实光伏装机容量1025兆瓦、风电装机容量120兆瓦，新能源项目完成投资67.5亿元，黄河上游、华能等6个光伏项目建成并网，黄河中型、东方华路、三峡新能源3个风电项目建成并网，中广核50兆瓦槽式光热发电等项目开工。光伏、风电分别建成装机容量2498兆瓦、317兆瓦，分别占总装机容量的70.5%、8.9%。明阳集团、爱能森等新能源材料及装备制造业项目开工，格尔木纳入国家第一批创建新能源示范城市。新材料产业加快发展，海镁特镁合金等项目建成，杰青结构板材等项目加快推进，弘毅球形石墨深加工项目开工。三是第三产业稳步提升。第三产业实现增加值106亿元，同比增长7.1%，实施652个项目、完成投资106.7亿元。围绕打造兰州、敦煌、柴达木和西宁环形旅游圈及青藏线旅游线路，推进昆仑山、柏树山、哈里哈图等景区建设，昆仑山世界地质公园成功获批，举办“激情穿越柴达木”系列活动，全州实现旅游收入25亿元、同比增长33%。培育第三方物流和多式联运，察尔汗金属镁、茫崖货物集散等物流中心加快建设。利用企业债、信托、承兑汇票等融资工具直接融资88亿元，实现社会融资556.3亿元，新增13户企业在青海股权交易中心挂牌，全州乡镇金融服务实现全覆盖。落实宽带青海战略行动，推进云计算数据存储处理中心建设，格尔木信息消费试点加快建设；全州智慧城市建设规划编制完成，格尔木智慧城市建设启动。(三)抓园区建设，循环发展后劲增强。各工业园区共实施产业项目59个，建成10个，完成投资323.9亿元；实施基础设施项目65个，建成19个，完成投资46.5亿元。格尔木工业园实施产业项目20个、完成投资225.9亿元，实施基础设施项目23个、完成投资12亿元。察尔汗产业基地金属镁一体化12个子项目进展顺利，其中纯碱、洗煤、焦化、综合渣厂等项目建成试生产，碳酸二甲酯1000吨中试一次成功，产品纯度达99.9%；昆仑产业基地道路、给排水、照明等一批项目建成，光伏园区道路绿化亮化等工程开工。德令哈工业园实施产业项目18个、完成投资12.8亿元，实施基础设施项目22个、完成投资10.9亿元。循环经济促进中心、产业孵化基地、柴达木科技创新园等项目开工，园区11条道路及亮化等工程竣工。乌兰工业园实施产业项目3个、完成投资10.9亿元，实施基础设施项目2个、完成投资1.8亿元。青海矿业选煤厂完成厂房主体工程，园区配套铁路专用线和焦炉煤气制液化天然气项目开工，废渣处置场项目加快推进。大柴旦工业园实施产业项目5个、完成投资10.6亿元，实施基础设施项目9个、完成投资16.8亿元。鱼卡矿区水源地建设项目完成主体工程，循环经济监测系统、信息化建设等项目建成投运。同时，柴达木循环经济试验区通过国家循环经济试点示范单位验收。都兰黄金产业园多金属回收项目建成试车，冷湖一里坪盐湖资源综合开发利用项目加快推进。都兰诺木洪枸杞产业园入驻企业10家，诺木洪枸杞交易市场建成投运。(四)抓城镇建设，城乡区域协调发展。坚持以新型城镇化建设为依托，大力促进城乡统筹发展。一是城镇辐射带动作用不断增强。积极推动德令哈、格尔木新区建设，支持有条件的县城提高规划建设水平，增强县域中心城镇的支撑力和影响力。实施房地产开发项目28个，总投资26.8亿元，建筑面积165万平方米。实施城镇基础设施和公共设施项目127个，总投资21.6亿元，一批小城镇道路、市容改造等公共建筑及配套设施项目相继开工。二是高原“美丽城镇”和“美丽乡村”加快推进。投资1.8亿元开展茶卡镇、察汗乌苏镇高原“美丽城镇”建设，城镇输水管网改扩建、街景改造及环境整治等工程开工。以住房建设、基础设施、公共服务设施、村庄环境整治、产业发展为重点，打造了格尔木龙羊村、德令哈东滩村等15个田园美、村庄美、生活美的高原“美丽乡村”。三是农牧民集中居住率进一步提高。从优先解决农牧民基本生活需要入手，加快完善农牧民聚居点住房及公共基础设施配套建设，提高格尔木、德令哈、都兰等地10个农牧民聚居点入住率。(五)抓生态文明，绿色发展扎实推进。坚持生态保护第一，全力改善生态环境。一是强力开展生态综合治理。全面贯彻习近平总书记重要指示和省委、省政府生态立省战略，特别是去年8月以来，全面落实省政府木里矿区综合整治方案，成立州生态保护与建设领导小组，狠抓整改措施落实，扎实推进矿区综合整治。同时，在全州深入开展拉网式生态环保大检查，列出问题清单，逐地区、逐部门、逐企业落实整改责任，明确整改时限，对179家企业进行了整顿。统筹开展生态敏感区域、乡镇村社、国省道沿线、旅游景区等领域整治，环境面貌明显改观。二是深入实施生态建设工程。大力实施国家重点公益林、柴达木荒漠化治理等生态工程，完成国家重点公益林管护1834万亩、人工造林3.9万亩、城镇绿化0.3万亩、封山育林18.7万亩，发放草原生态保护补奖资金3亿元。坚定不移推进柏树山生态恢复治理、可鲁克湖生态良好湖泊项目。德令哈机场和格尔木光伏园区绿化等项目加快建设，重点保护区生态持续改善。三是着力加强节能减排。认真开展万家企业低碳行动，海西化建余热发电、格尔木炼油厂催化裂化脱硫等减排项目基本建成，天峻、乌兰、大柴旦污水处理厂建成，规上工业单位增加值能耗下降4.7%。实施全社会节能减排行动计划，大力开展污染减排、污染防治，削减化学需氧量652吨、氨氮52吨、二氧化硫186吨、氮氧化物650吨。(六)抓改革开放，发展活力不断增强。改革步伐加快，开放合作水平进一步提升。一是深化重点领域改革。积极推进州、县级政府职能转变和机构改革；承接省政府下放行政审批项目51项，取消和下放行政审批事项171项。“营改增”全面推开，户籍制度改革稳步推进，农牧区经营体制和医药卫生体制改革不断深化，部分民生工程货币化、部门预算、政府采购、国库管理改革扎实推进，教育综合改革取得新进展。实现“一址多照”、“先照后证”工商登记制度变革，新增企业1268户，注册资本增长30%。二是多举措招商引资。通过上门招商、以商招商、联合招商等方式招商选商，147个重点招商项目到位资金187亿元。“青洽会”签约项目69个、签约金额535.7亿元，其中43个项目开工，到位资金81亿元，项目履约率、项目开工率、资金到位率均完成省定目标落霞。三是扩大对外交流合作。利用各种重大经贸文化平台开展经贸交流，开拓欧美、中亚等市场，实现进出口总额8670.5万美元，其中出口1258.7万美元，增长125.5%。落实浙江对口援建项目49个、总投资1.9亿元；开展了“醉美昆仑·梦回钱塘”赴浙江文化走亲活动；落实央企对口援建项目4个、总投资0.3亿元。加强与西藏自治区交流合作，藏青工业园建设稳步推进。安排帮扶资金450万元，开展帮扶果洛州玛多、达日两县工作。圆满完成了海西州成立60周年庆祝活动。(七)抓依法治理，社会大局和谐稳定。深入推进民族团结进步先进区十大创建示范工程。建立劳动争议、交通事故、医疗纠纷等10项联调机制，进一步完善大调解工作机制。全面开展“平安细胞”系列创建活动，加强信访工作，认真做好重点地区、寺院、行业、人群的矛盾纠纷排查化解工作；深入开展“两反一防”和“一整治三打击”专项行动，严厉打击各类刑事犯罪。扎实开展教风建设年活动，着力推进平安寺院建设，我州居家僧侣教育管理做法获全国统战工作实践创新成果奖。不断加强对境内外敌对势力、“藏独”、新疆“三股势力”和“法轮功”等非法组织的严控和打击力度，健全茫崖、格尔木、大柴旦等地区公安检查站勤务模式，组织开展“屯警街面、动中备勤”的常态化武装巡逻模式，加强了社会面掌控。认真贯彻州委关于加强安全生产工作的意见，全面落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，安全生产形势持续好转。加强日常监管，扎实开展“重拳出击、利剑行动”专项整治，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线，保障了人民群众饮食用药安全。(八)抓实事工程，民生福祉得到保障。投入民生资金97.7亿元，占财政总支出的74%。教育发展方面，落实12年免费教育和贫困生资助政策，实施学前三年行动计划；海西州高级中学主体工程完成；组建柴达木职业技术学院，8个专业首批招生917名；基本完成藏区农村义务教育“双语”寄宿制学校、标准化学校建设任务；格尔木义务教育均衡发展通过省级评估验收。就业创业方面，城镇新增就业1.2万人，城镇失业人员再就业5062人，“4045”人员就业493人，974名高校毕业生稳定就业；农牧民转移就业7.1万人次，城镇登记失业率2.25%，低于省定目标1.25个百分点。卫生服务方面，全面推行县级公立医院综合改革，认真落实分级诊疗制度，严格执行药品采购配送政策，配送率98.5%。人居环境方面，实施城乡保障性安居工程，建设城镇保障性住房6339套、农村保障性住房1500户,开工率100%。文化事业方面，实施了一批村级文化活动室、电影院等文化惠民工程。德令哈德都蒙古文化等四个文化产业园建设有序推进，“三馆”和大型体育场馆免费开放，成功举办全国高原成人游泳邀请赛、德都蒙古孟赫嘎拉艺术节，参加十六届省运会取得优异成绩。德都蒙古文化研究取得阶段性成果，德都蒙古历史文化系列丛书等出版发行。赴法国参加“中国藏文化周”演出圆满成功，电视作品《终极的黑帐篷》获国家级奖项，音乐剧《昆仑神话》评为全省“五个一”工程优秀作品奖。完成7099户广播电视“户户通”置换任务。科技进步方面，围绕盐湖化工、特色农牧产业实施了一批科技项目，海西州国家可持续发展实验区通过省级验收，海西盐湖化工循环经济创新型产业集群列入全国第二批试点，柴达木科技创新园加快建设。物价调控方面，发挥价格调节基金作用，投放平价粮油；新建冬暖式日光温室3000栋，蔬菜自给率达56%；完成德令哈、乌兰、大柴旦商贸中心和农畜产品交易市场建设；格尔木、德令哈居民消费价格指数涨幅分别为3%、2.6%，低于省定目标。养老服务方面，新建格尔木中心敬老院养护楼及2个社区日间照料中心；老年人高龄补贴标准提高240元至360元，高于全省平均水平。群众增收方面，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到25453元、10294元，分别高出全省平均水平3146元、3011元；农牧民实现劳务收入3.7亿元，增长111%。落实扶贫资金3亿元，1万余人稳定脱贫，在全省扶贫综合考评中获得A级。乡村基础条件方面，完成乡镇输变电工程12个，发放独立光伏供电系统7152套，实现所有乡镇电网全覆盖，彻底解决了无电农牧民用电问题。落实人畜饮水安全与城镇管网工程31项，新建和续建农村公路1275公里，新建便民桥梁23座。各位代表，经过一年的扎实工作，我们在州十三届人大五次会议上提出的十件民生实事全部兑现!此外，我们通过调整优化支出结构、压缩“三公”经费和一般性支出等措施，持续加大民生投入力度。农村低保实现应保尽保，对孤儿、残疾人、贫困群众等发放各类救助金近2亿元。城乡居民养老保险参保9.2万人，参保率99.9%。城乡居民医疗保险参保26.8万人，参保率98%。增加中小学教职工编制136名，投资6388万元新建19所幼儿园，使发展成果更多惠及人民群众。各位代表，过去一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆问题，积极主动整改，解决了一批突出问题，政府职能和作风有效转变，树立了良好形象。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域和关键环节监督，围绕土地和矿产资源管理、稳增长促改革调结构惠民生等政策措施落实情况开展了专项审计；加强案件查办，全年立案48件，结案41件，给予党纪政纪处分52人，移送司法机关1人。严格控制“三公”经费开支，加强公车管理，接待费用持续下降，文件、会议大幅精减。全面加强法治政府建设，政务公开长效机制和法规规章体系进一步完善。自觉接受州人大工作监督和州政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案，办复率100%。深入开展双拥工作，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展了军政军民团结的良好局面。防震减灾工作成效明显，我州获全国防震减灾工作先进单位。同时，气象、工商联、红十字、残疾人、妇女儿童等各项事业都有新进展。各位代表，过去一年，面对超出预期的困难和压力，全州上下激发出难中求进、逆势有为的进取精神，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州军警部队官兵、公安干警，以及关心支持海西建设的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!各位代表，根据国家和省上合理确定经济社会发展主要预期目标的要求，我们客观研判当前全州经济发展的阶段性特征，重新审视和论证“十二五”经济社会发展的主要预期目标，经州人大常委会批准调整了“十二五”及2014年预期目标。但在经济形势异常严峻、全州发展基数明显加大的情况下，实现调整后的“十二五”预期目标也有很大难度，仍需付出艰苦努力。从去年规上工业增加值指标看，也没能完成调整后的目标，主要原因：一是工业经济下行压力持续加大。海西产业结构偏重偏短、抗风险能力弱的短板越发凸显，以原材料为主的产品市场需求不旺。重点监控的127户规上企业中56户企业亏损，24种主要产品中11种产量下滑，原油、钾肥、纯碱、焦煤、焦炭等主要产品价格持续下跌、销售困难，加之铁路运费上调等多重因素，企业盈利水平下降、亏损面扩大。二是重点项目推进缓慢。受资源配置、市场融资和投资信心等因素影响，格尔木燃煤电站等重点计划新开工项目前期工作滞后，部分在建项目进度低于预期，新增长点不足。三是财政收支矛盾突出。受经济持续低迷、企业效益总体下滑、“营改增”全面实施、新税源缺乏等因素影响，财政收入增长艰难，财政收支矛盾明显加剧。四是煤炭及煤化工产业发展困难。由于木里煤田环境整治，木里地区煤炭企业全部停产，庆华煤化和盐湖集团焦炭产量大幅减产；焦煤产量减产1205万吨，拉低规上工业增速6.6个百分点。对存在的困难和问题，我们要客观认识、积极应对。一方面，我们遇到的困难是经济新常态下全国大多数地区普遍存在的共性问题；另一方面，我州公铁货运量、用电量和中长期贷款余额三项要素指标增速都在两位数，说明我州经济平稳增长的基本面没有变，实现了稳增长与调结构的总体平衡，也为海西“十二五”乃至更长远的发展奠定了更好基础。今年，国家将加快实施“一带一路”战略，加快中西部铁路建设、大气污染防治等，新的增长拉动因素正在形成。省委、省政府在发展循环经济、促进服务业发展等方面出台了一系列重大举措。全州上下推动转型发展的思路更加清晰，企业应对困难、适应市场、参与竞争的能力不断提升。总体看，当前全州推动经济增长的基础支撑不断增强，发展的有利机遇远远大于挑战。面对经济发展的新常态、生态保护第一的新要求、经济转型发展的新挑战和形势变化带来的新机遇，要强化底线思维和辩证思维，以更加务实的工作态度，牢牢抓住机遇，沉着应对挑战，客观认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，确保取得经济社会发展新业绩。二、2015年发展目标和主要任务今年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十二届七次、八次全体会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明的理念统领经济社会发展全局，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快循环经济发展为重点，全力稳定增长，加快结构调整，狠抓改革攻坚，突出依法行政，加强民生保障，确保全州经济平稳健康发展，确保社会和谐稳定。主要经济目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长5%以上；固定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格指数、节能减排目标均控制在省定指标以内。提出这些指标，综合考虑了我州经济增长潜力和宏观经济环境影响。需要说明的是，这些指标是预测性、指导性的，我们期望通过努力好于预期。重点要抓好以下工作：(一)全力保增稳产，确保经济平稳运行。一要强化要素保障。出台促进工业经济平稳运行指导意见，坚持“抓重点、重点抓、抓大不放小”，把稳住盐湖化工、油气化工、煤化工、冶金四大传统产业发展作为保增长的重中之重，切实强化运输、金融、能源、政策等要素支撑，加强对经济运行的监测调控，稳住存量产能，及时释放增量产能，全力确保平稳运行。二要抓好协调服务。建立健全保运行稳增长组织领导体系，加强与省级部门沟通衔接，强化省、州、县、企业四级联动，完善大企业直通车和增长点协调服务制度，继续实施州级领导联点企业目标责任制和地区、部门领导责任制，强化一企一策服务侯卫东官场笔记。抓好电煤外运和焦煤内调，保障庆华煤化、金属镁一体化项目所需焦煤供应。三要做好产业对接。继续强化省、州内企业对接，重点加强光伏上下游产业、氯化钾与下游产品开发、液氨与高纯氢氧化镁、尿素与ADC发泡剂、煤矸石与发电、石材与建筑行业之间的衔接，鼓励引导企业优先购买州内产品，实现上下游对接200亿元以上。加强企业交流合作平台建设，重点健全州内纯碱、钾肥产品企业生产销售协调机制，促进企业间信息互通、有序经营、良性竞争。四要抓好中小企业发展。认真落实相关政策，实施好“百户重点中小企业培育成长工程”，大力支持中小微企业技术改造、新产品开发和品牌创建，充分释放中小微企业稳增长潜力，培育“专、精、特、新”企业集群，力争20户中小企业入规。五要强化项目投资拉动。瞄准盯紧国家七大类重大投资工程和省上重点投向，争取落实一批对调结构、强基础、增后劲有支撑作用的重大项目，力争完成州属固定资产投资516亿元。产业项目，重点推进煤制烯烃、储热熔盐等36个续建项目，开工建设神华能源燃煤电站、中电投黄河公司光热发电站等34个项目，力争建成杰青20万吨结构板材、茶卡盐湖资源综合利用一体化二期等14个项目。基础设施项目，重点推进蓄集峡水利枢纽、哇沿水库、德令哈至香日德至花石峡高速公路建设；完成格尔木机场二期主体工程，实现花土沟机场通航；基本建成格尔木至敦煌铁路青海段，加快格尔木至库尔勒铁路和鱼卡红柳至一里坪、塔尔丁至肯德可克地方铁路建设；积极推进格尔木至成都铁路前期工作，重点跟踪老虎口水库、那棱格勒河水库、750千伏输电线路串补工程和特高压电网、西海至天峻至德令哈高速公路等项目前期工作。同时，特别要注重发挥主导作用，加强一产、三产领域项目的谋划工作，力争早谋划、早建成、早见效。(二)狠抓结构调整，加快产业转型升级。坚持稳住传统产业、加快新兴产业、提升第三产业，围绕构建“4+3+3”产业体系，全力推进经济转型、提质增效。一要壮大四大基础原材料产业。以盐湖资源综合开发利用为核心，重点推进金属镁一体化、青海发投碱业纯碱二期、创新矿业尾渣资源化再利用等精深加工和补链项目，促进盐湖化工、煤炭综合利用、油气化工、冶金等产业横向融合、纵向延伸。二要加快发展三大战略新兴产业。特色生物产业，新建枸杞年制干能力500吨以上生产线10条，推广种植柴杞新品种5000亩，启动全州枸杞出口质量安全示范区建设。柴达木福牛育肥出栏1000头，新增福牛犊牛4300头、轮杂母犏牛8000头。着力抓好藜麦种植中间试验和综合利用的基础研究工作。入驻德令哈绿色生物产业园和都兰诺木洪枸杞产业园的14家企业完成一期项目并投试，同时引进2至3家有投资实力、科技含量高的企业入驻园区。大力发展特色农产品电子商务，打造柴达木绿色有机农产品品牌。新能源产业，围绕太阳能、风能资源开发，加快推进广东明阳新能源装备制造项目，推动已获批的600兆瓦光伏项目和30个风电项目建设；加快推进电网能力建设，落实光伏、风电项目接入方案，确保新能源发电项目按期建成并网。新材料产业，重点加快镁基合金、结构板材等项目建设，加快构建以盐湖镁锂资源、烯烃下游产品、镍钴资源精深加工为主的合金新材料、新型阻燃耐火材料、改性塑料材料、镍钴新材料等产业链。三要大力发展信息产业、生产性服务业和文化旅游产业。信息产业，加快信息基础设施建设，推进4G网络、“宽带乡村”等工程和格尔木、德令哈智慧城市建设，实现所有乡镇宽带全覆盖、行政村基本通网络、无线局域网在重要公共区域全覆盖，启动覆盖全州的数据中心项目建设，推动信息化、智能化与企业发展深度融合。生产性服务业，大力发展研发设计、融资租赁、节能服务等中高端服务业，加快察尔汗、大柴旦、花土沟等物流园建设，重点推动产业服务平台建设。支持商贸服务向农牧区延伸，完善城乡商贸网点。积极推动企业上市、债券发行、产业基金募集，创新使用金融债、市政债券等融资方式，实现直接融资新突破。文化旅游产业，坚持旅游与文化体育深度融合，开发一批特色旅游精品线路，实施乡村旅游富民工程、自驾游营地及配套服务设施建设，提升旅游服务水平。启动德令哈至哈拉湖至肃北旅游公路前期工作，推进昆仑山世界地质公园、哈里哈图国家森林公园、柏树山森林地质公园、大柴旦温泉等重点旅游项目建设，实现旅游收入增长20%以上。(三)着眼循环发展，持续推进园区建设。从今年起格尔木和德令哈园区每年要开工建设5个以上具有一定投资规模的产业项目，大柴旦、都兰、乌兰园区每年要开工建设2个以上产业项目，天峻、茫崖、冷湖地区都要积极谋划和引进重点补链项目。格尔木工业园开工建设盐湖集团盐湖资源综合利用信息一体化、恒信融锂业碳酸锂等5个项目，建成光伏产业园绿化、藏格钾肥铁路专用线、中小企业创业基地等工程，加快建设园区污水处理厂、南环路道路工程等项目。德令哈工业园开工建设华牛生物枸杞酵素、青海地源海绵钛配套金属镁等5个项目，加快工业园至旺尕秀专用公路建设，建成工业园科技循环型产业孵化基地、工业园固体废物处置、工业污水处理、绿色产业园道路及排水等工程。乌兰工业园积极推进园区污水处理厂、工业固体废物处理等项目。大柴旦工业园加快推进硼化、盐化工业区建设。同时，加快藏青工业园和木里煤田基础设施建设，完成都兰枸杞产业基地建设规划。推进储热材料与风电装备新能源产业园、精细化工产业园等有投资意向的产业集群项目前期工作。衔接落实好省政府支持试验区发展的六大类31项政策，深入研究符合试验区实际的配套产业政策、投资政策和推进措施，探索实行园区“负面清单”管理，推进体制机制创新，增强园区发展内生动力。(四)注重绿色发展，筑牢生态安全屏障。一要加快编制全州生态保护和综合治理规划。明确各地区主体功能定位，划定并严守生态保护红线和环境容量底线，落实最严格的水资源管理制度。二要扎实开展矿区环境治理。落实好木里矿区环境整治、基础设施建设、矿坑渣山治理、植被湿地恢复、井工建设等措施任务，加快矿区公共服务设施建设。继续开展环境综合治理执法大检查，全面整顿治理破坏生态环境及危害群众健康的突出问题。抓好纯碱企业蒸氨废液排放问题整治，推进固渣再利用；抓好盐湖集团环保设施不达标问题整治，确保整改措施落实；抓好茫崖石棉矿粉尘污染问题整治，推进工艺改造、加装除尘设施，实现粉尘有效治理。三要大力推进生态建设工程。落实国家重点公益林2000万亩、高标准造林1万亩、灌木造林10万亩，抓好柴达木盆地荒漠化治理、可鲁克湖良好湖泊生态保护区、柏树山生态保护和恢复等生态工程建设，积极融入青海湖流域周边地区生态综合治理、祁连山生态保护和治理等全省重大生态建设规划。大力开展“家园美化”行动，重点在公铁干道沿线、旅游景区和主要乡镇所在地整体推进，着力提高乡村连片整治覆盖率。四要全力抓好节能减排。继续实施万家企业节能低碳和节能减排科技行动，加大对企业技改的扶持力度，加快淘汰落后产能。具有一定人口规模的城镇要建成污水处理厂和垃圾填埋设施。完善矿产资源有偿使用制度，基本完成主要污染物排放总量核查，推行重点污染企业排污权交易和强制责任保险。(五)坚持城乡一体，带动区域统筹发展。一要高标准推进城乡建设。全力推进格尔木、德令哈两市新区建设，打造香日德、茶卡、新源等一批精品城镇。力争2个重点城镇、12个村庄纳入全省“美丽城镇”、“美丽乡村”建设范围。二要加快转变农牧业发展方式。注重农牧业技术创新，有效提高农畜产品产出率和综合利用率，加快建设一批现代农牧业示范区。发展壮大村级集体经济，注重从种养加工及产销全产业链上拓展增值增效的空间，力争农畜产品加工转化率超过50%。抓好柴达木特色农畜产品市场营销和品牌创建，扩大中高端市场占有率。三要改善农牧区生产条件。实施格尔木河、巴音河综合治理及格尔木、都兰、乌兰、天峻农田水利重点县项目。切实抓好农牧业节水工作，加快建设一批节水示范项目。启动耕地保护和质量提升行动，按照“因水定地”原则抓好土地开发整理项目。落实好农机具补贴政策，提升农牧业机械装备水平，力争农牧业机械化水平达到75%。四要强化农牧区公共服务体系建设。统筹推进农牧区基础设施、环境整治、农牧民素质提升等工程，推动“基础设施城镇化、生活服务均等化、生活方式市民化”的社区管理模式，加快农村新型社区化建设，提升农牧民聚居点的公共服务水平。(六)促进社会公平，加快社会事业发展。一要坚持优先发展教育。稳步推进藏区教育和“全面改薄”等项目建设，深入实施学前教育第二期三年行动计划，加快发展民族地区“双语”幼儿教育。继续推进义务教育均衡发展，力争德令哈、天峻义务教育均衡发展通过省级评估验收。加强中高职教育衔接，提升柴达木职业技术学院办学水平。完成海西州高级中学建设任务，实现秋季招生。二要大力推进科技进步。完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，鼓励引导企业、科研院所、高校联合组建技术创新联盟，支持引导企业增加创新投入，力争在光伏产业、镁锂材料、特色生物资源利用方面突破一批关键性技术。坚持培养与引进并举，强化人才和智力支撑。三要抓好医疗卫生事业。深化公立医院改革，健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。继续落实“单独二孩”政策，人口自然增长率控制在9‰以内。四要加快文化事业发展。加大州县乡公共文化设施建设力度，完善基层公共文化场所的功能和设备配置。广泛开展柴达木之夏、百姓舞台等群众性文体活动。扎实推进第一次全国可移动文物普查，做好哇沿水库工程文物保护，加强非物质文化遗产抢救保护。加快文化产业发展，推进文化产业园建设，开展德都蒙古文化挖掘保护工作，着力打造德都蒙古文化生态保护区，提升文化品牌影响力。五要提高社会治理能力。加强社区网格化、规范化治理，推进公共安全体系建设，加强反分裂、反渗透、反破坏斗争，完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展安全生产“打非治违”和制售假冒伪劣食品药品违法行为，保障人民安居乐业、社会安定有序。(七)保障改善民生，扎实办好民生实事。保证民生投入只增不减，继续办好10件民生实事。扩大就业推动创业。推进格尔木、德令哈两市创业孵化基地建设，加强就业服务和城乡劳动力技能培训。城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现城镇新增就业1.1万人，城镇失业人员再就业3500人；农牧民转移就业6.5万人次，实现劳务收入3.9亿元。促进城乡居民增收。根据国家收入分配制度改革政策，调整机关事业单位工资结构，推进县级以下机关公务员职务和职级并行制度，完善最低工作标准调整机制。通过政策补贴、产业增收等途径，持续增加农牧民收入。改善群众居住条件。新建城镇保障性住房4500套、农牧区保障性住房1300户，着力解决城乡困难群众住房问题。完善社会保障制度。以保基本、兜底线为重点，抓好社会保险费征缴，继续保持养老、低保等社会保障标准，不断扩大医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面。提升养老服务水平。继续探索居家养老、机构养老、日间照料等服务模式，培育发展社会组织，推行政府购买公共服务，依托社会组织开展养老服务。建设良好人居环境。完成覆盖乡镇、村社、寺院等区域4.9万人的特殊人饮工程建设，抓好农网升级改造工程。保障困难群体基本生活。扩大重度残疾人保障范围，加强对流浪乞讨人员、困难儿童等弱势群体的救助保护力度。确保物价基本稳定。新建2000栋日光温室、2000亩无公害蔬菜生产基地，改建3个农畜产品市场，切实抓好农畜产品防疫,提高农畜产品供给能力和流通效率。改善基层基础条件。健全农村和社区公共服务经费保障机制，推进城乡综合服务设施建设；加快城乡道路升级改造和便民桥梁建设，实施乡村汽车站点建设。加大扶贫攻坚力度。加强产业带动和综合帮扶，突出精准扶贫，落实扶贫资金3.1亿元，稳定脱贫1万人。(八)全面深化改革，不断增强发展活力。按照国家和全省改革部署，稳妥推动事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度和公车改革，推进行政管理体制、户籍制度、生态文明制度等领域改革。完成州、市(县)两级政府机构改革任务，承接好下放的各项审批权力，落实省上取消的行政审批事项，精简州级行政审批事项，严格行政审批目录管理，完善事权下放配套政策和联动机制。深化财税管理制度改革，建立涵盖一般公共预算、政府性基金、国有资本运营、社会保险基金的政府预算体系。建立政府债务预算编制、风险预警、还本付息制度，建立规范的政府债务管理机制。全面清理规范税费减免、先征后返等优惠政策，规范行政性收费和政府性基金管理。创新财政资金投入方式，对经营性领域由直接投入转为贴息、奖补等方式。加快公共资源交易中心建设，健全产权、金融、技术、信息和劳动力等要素市场体系，促进资源充分流动、合理配置、公开交易。抓好产业链延伸及关键节点项目招商，开展联合攻关招商，推动全产业链招商，力争省外到位资金200亿元。积极融入“一带一路”建设，推进一批经贸合作和人文交流项目。加强与浙江省、国家有关部委和央企的联系沟通，加大规划政策、项目资金、技术人才等方面争取力度。全面完成对果洛州玛多、达日两县的帮扶任务。各位代表，推进海西转型跨越发展，必须建设为民务实清廉的法治政府、阳光政府。我们要按照从严治党新常态的要求，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，强化和完善纠正“四风”、改进作风的长效机制。要提高依法行政水平，建立健全依法决策机制，完善重大事项社会听证制度，依法推进决策、执行、管理、服务和结果公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。强化行政监督问责，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，切实加强司法监督和审计、监察等政府内部监督，自觉接受社会监督和人民监督。认真履行党风廉政建设主体责任，坚持有贪必反、有腐必查，在重点领域建立健全分事行权、分岗设权、分级授权等机制，强化政府内部权力制约。严格执行中央八项规定和省委省政府21条、州委州政府22条措施，继续加大治庸治懒治散力度。以民族团结进步先进区创建为抓手，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；加强双拥工作、国防动员和后备力量建设，使军政军民团结坚如磐石。同时，编制好“十三五”发展规划，绘制好未来五年发展的美好蓝图。各位代表，2015年全州改革发展、改善民生的任务十分艰巨。让我们在州委的坚强领导下，锐意进取，改革创新，求真务实，苦干实干，不断开创各项事业发展新局面! 政府工作报告名词解释1、工业品出厂价格指数：是反映全部工业产品出厂价格总水平变动趋势和程度的相对数。我国现行的工业品价格指数，是采用算术平均法编制的，其中除包括工业企业售给商业、外贸、物资部门的产品外，还包括售给工业和其他部门的生产资料以及直接售给居民的生活消费品，通过工业生产价格指数观察出厂价格变动对工业总产值的影响。2、铁路管内运杂费：管内列车是在某个铁路局管辖内的线路上运行，不出局的列车。运杂费是一般用在国际与国内贸易中，卖方要将货物运往买方所在地中间产生的运费与其它一些小费用,这些费用统称为运杂费。运杂费构成包括交货地点至工地仓库的运输装卸费，为运输而支出包装费，设备供销部门手续费和采购地仓库保管费等。3、一企一策：即针对每一家企业在生产经营、结构调整、市场开拓等方面的问题，出台具有针对性的扶持措施。4、柴达木福牛(原称柴达木三元杂交牛)：以天峻牦牛和柴达木黄牛杂交生产的犏牛为母本，优质肉牛(如安格斯、西门塔尔等)为父本，进行三品种杂交改良而培育出的一种优质商品肉牛。该肉牛既具有适应高寒气候、耐粗饲、抗病能力强的生物学特征，又具有初生重、生长发育快、饲养成本低、肉质细嫩、大理石花纹明显等优良肉牛的基因特点。5、藜麦：原产于南美洲，是印加土著居民的主要传统食物，有5000-7000多年的种植历史，由于其丰富、全面的营养价值，称为“粮食之母”大主宰小说。藜麦种子颜色主要有黑、红、灰、白几种颜色。藜麦在1980年被美国宇航局用于宇航员的太空食品，联合国粮农组织正式推荐藜麦为最适宜人类的完美全营养食品。6、“两区”建设百项工程：“两区”即柴达木循环经济试验区和统筹城乡一体化示范区，百项重点工程是选择推动结构调整、增强发展后劲、投资规模较大、具有一定代表性的农业、工业、服务业、基础设施、社会事业等典型项目作为年度重点项目进行推进的一项重大举措。7、“双百”工程：是青海省2011年开始为大力推动结构调整和产业升级而实施的一项重点工程，即“建设百个重点项目、培育百户重点企业”。8、新能源产业：是新开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能等。9、新材料产业：是新出现或正在发展中，具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料；或采用新技术(工艺,装备)，使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料；一般认为满足高技术产业发展需要的一些关键材料也属于新材料的范畴，主要包括纺织业、石油加工及炼焦业、化学原料等。10、智慧城市：是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态，基于物联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。11、万家企业低碳行动：万家企业是指年综合能源消费量1万吨标准煤以上及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能企业。节能低碳行动目的主要是推动万家企业节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要产品单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平。12、美丽城镇：省委十二届五次全委会提出，坚持连片式与串联式、卫星式发展并举，注重体现时代风貌、历史记忆、地域文化和民族特色，分年度在县城和重点旅游交通沿线，集中打造80个生态环保、设施配套、宜居宜业的美丽城镇，努力彰显独特魅力。主要包括整治环境、完善市政基础设施、提升公共服务力和水平、提高综合管理能力、扩大保障性住房覆盖率、发展特色产业、加强生态环境保护。13、美丽乡村：省委十二届五次全委会提出，在“党政军企共建示范村”基础上，整合相关项目和资金，从2014年开始全省每年确定300个重点村，以住房建设、环境整治、基础设施和公共服务配套建设为主要建设内容，村庄人居环境普遍实现整洁、便捷、舒适，努力建成一批田园美、村庄美、生活美的美丽乡村，力争到2020年美丽乡村全省全覆盖。14、营改增：指一些原来缴纳营业税的行业改缴增值税，以避免货物和劳务之间的重复征税。15、“平安细胞”系列创建活动：以平安和谐家庭、平安社区村(牧)委会、平安乡镇(街道)、平安校园、平安寺院等14种平安细胞创建为载体，加强平安建设的工作任务，可有效拓展平安建设的深度和广度，使平安创建的措施落实到方方面面。16、两反一防：是反自焚、反暴恐、防范处置规模性聚集事件。17、一整治三打击：排查整治影响社会稳定突出问题专项行动，集中整治非法组织和社会组织非法活动专项行动，非法出入境人员和持证出境返回人员排查防控专项行动，打击涉枪涉爆违法犯罪集中整治专项行动。18、新疆“三股势力”：是极端宗教势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力。19、双语：是在—个国家或地区里用两种语言上课，这两种语言一种是学生的本族语(母语)，另一种是学生所在地区的通用语言(第二语言)或学生所学习的目的语(外语)。20、义务教育均衡发展：县域内城乡每一所中小学办学条件(硬件、软件)大致相当。21、三馆：指博物馆、图书馆、文化馆(群艺馆)。22、省“五个一”工程：由中央宣传部组织的精神文明建设“五个一”工程评选活动，自1992年起每年进行一次，评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。青海省“五个一”工程由六项内容组成，是一部好的戏剧作品、一部好的电影(包括动画电影)、一部好的电视剧(包括电视动画片、电视纪录片)、一部好的广播剧、一首好的歌曲、一部好的图书(包括文学类图书、通俗理论读物和少儿读物)。23、海西州国家可持续发展实验区：国家可持续发展实验区是从1986年开始，是国家发改委、科技部等部门和地方政府共同推动的一项地方可持续发展实验试点工作。海西州国家可持续发展实验区于2009年获批建设，建立以来在循环经济发展、科技创新等方面开展了一系列创新性实验示范工作，为国内资源富集、生态脆弱型地区可持续发展提供了示范样板。24、“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。25、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。26、百户重点中小企业培育成长工程：选择百户成长潜力大、发展前景好的中小企业，根据制定的培育目标，通过多渠道引导中小企业创新发展、优化转型升级，促进产业结构调整和经济发展方式转变，助推全州中小企业健康快速发展的培育工程。27、“4+3+3”产业体系：4即盐湖化工、油气化工、煤化工、冶金四大基础原材料产业；3即特色生物、新能源、新材料三大战略新兴产业；3即现代物流、金融服务、文化旅游产业。28、轮杂母犏牛：指轮回杂交的基础母牛，轮回杂交是在经济杂交的基础上进一步发展的生产性杂交。它是用两个或两个以上品种的公牛，先以其中一个品种的公牛与本地母牛杂交，其后代母牛再和另一品种公牛交配，以后继续用没有亲缘关系的两个品种的公牛轮回杂交。29、4G网络：4G是第四代通讯技术的简称，4G系统能够以100兆位/秒的速度下载，比目前的拨号上网快2000倍，上传速度也能达到20兆位/秒，并能满足用户对无线服务的要求。而在价格方面，4G与固定宽带网络在价格方面不相上下，计费方式更加灵活机动，用户完全可以根据自身的需求确定服务。30、宽带乡村：为加快推动农村地区宽带发展普及，2014年国家发改委、财政部、工业和信息化部组织实施“宽带乡村”试点工程。试点省份和自治区选择20个县(区、旗)推进农村地区宽带发展，到2015年实现95%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到4兆，农村家庭宽带普及率达到30%。31、全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。‍32、“单独二孩”政策：指只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎(如果前一胎为多胞胎，则不适于此政策)。

  2025-08-09

• 【格尔木市招商】格尔木打造国家级汽车高原试验基地

  青海省格尔木市通过招商引资成功启动中国汽车高原试验基地建设项目，标志着青海在汽车工业领域迈出重要一步。该项目依托格尔木独特的高海拔地理环境，将成为国内规模领先的高原汽车测试与研发中心，不仅填补了行业空白，还将带动上下游产业链集聚发展，为提升国产汽车环境适应性提供关键技术支撑。 一、项目背景与战略意义 中国汽车高原试验基地建设项目源于青海省在科技服务领域的重点布局。高原环境对车辆的动力性、制动性及电子系统稳定性构成严峻考验，此前国内缺乏成规模的高原测试场地。格尔木市平均海拔2780米，全年干燥寒冷，具备天然测试条件。该基地建成后将服务于乘用车、商用车及新能源车型的全天候测试需求，有效解决车企高原标定技术难题。 二、核心规划与建设内容 项目总占地120公顷，分两期实施：一期重点建设动态测试区，包括高速环道、坡道及低附着路面；二期完善静态测试与配套服务设施。整体规划涵盖20公里特种道路、7万平方米功能建筑，集成新能源充电、智能网联测试等模块。特别设置海拔3000米以上的极限测试区，可模拟-30℃至30℃的温差环境。 三、产业带动与区域发展 作为青海省重点工程，该项目预计吸引超50家车企及零部件企业设立研发中心。格尔木市同步规划汽车主题公园与赛事场地，推动"测试+旅游"产业融合。据测算，基地全面运营后，每年可为当地创造超千个就业岗位，并带动住宿、物流等服务业升级。海西州已将汽车试验产业纳入"十四五"现代服务业发展规划，计划形成年产值数十亿元的产业集群。 四、技术创新与行业影响 该基地采用国际通行的测试标准体系，重点攻关高原环境下燃料电池、锂电池的效能衰减问题。通过建立大数据中心，可实现测试数据实时共享，助力车企优化发动机ECU标定和热管理系统。行业专家指出，此类基地的建设将显著缩短国产车型研发周期，尤其对面向"一带一路"沿线高海拔国家的车型出口具有战略价值。 五、生态保护与可持续运营 项目建设严格执行青藏高原生态保护要求，采用光伏供电系统和循环水处理设施。测试道路避开自然保护区，并通过植被恢复计划抵消碳排放。格尔木市明确要求入驻企业必须通过环境管理体系认证，确保产业发展与生态保护协同推进。未来基地还将开展高原环境对汽车材料老化的专项研究，为行业提供环保技术解决方案。

  2025-07-31

• 【天峻县招商】天峻县扶贫产业园开园 打造高原产业融合发展新标杆

  青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县扶贫产业园正式投入运营，标志着当地通过招商引资推动扶贫产业规模化发展迈出关键一步。该产业园整合物流、电商、仓储等多元业态，构建综合型产业体系，为区域经济培育新增长极，同时为巩固脱贫攻坚成果提供可持续动力。 一、扶贫产业园构建现代化产业体系 天峻县扶贫产业园位于生态西路核心区域，总占地面积超6万平方米，配套建设完善的基础设施。作为扶贫产业化建设的标志性工程，园区创新采用"物流+电商+扶贫"的融合发展模式，重点打造集运输配送、冷链仓储、信息服务于一体的大型综合平台。通过引入标准化管理体系，有效规范了全县物流产业秩序，解决了传统产业分散经营的弊端。园区运营后，预计将显著提升天峻县农畜产品流通效率，降低企业经营成本。 二、多元协作机制激活区域经济动能 产业园建立"政府引导、市场运作、企业主体"的协作机制，吸引各类市场主体入驻。通过整合快递企业、运输公司等资源，形成产业集聚效应。特别注重与当地牧区合作社对接，设立特色产品展销专区，帮助牦牛肉、藏羊肉等高原特产拓宽销售渠道。这种资源整合模式既提升了产业链价值，又创造了大量就业岗位，实现经济效益与社会效益双赢。 三、产业扶贫长效机制持续发力 海西蒙古族藏族自治州将产业园作为巩固脱贫成果的重要载体，通过土地流转、技能培训、岗位提供等组合措施，建立稳定增收渠道。园区优先吸纳当地劳动力就业，配套开展电商运营、物流管理等职业技能培训。同时建立利益联结机制，将部分收益反哺村集体经济，用于基础设施改善和教育医疗投入，形成可持续的扶贫良性循环。 四、区域发展战略赋能产业升级 天峻县立足高原资源禀赋，将产业园纳入县域经济发展整体布局。通过配套出台税收优惠、租金减免等政策措施，吸引优质企业投资兴业。园区重点培育冷链物流、民族手工艺、绿色食品加工等特色产业，推动传统畜牧业向现代化转型。未来计划延伸产业链条，发展"互联网+高原特产"新业态，打造具有区域影响力的产业示范平台，为乡村振兴提供产业支撑。

  2025-07-31

• 【海西州招商】海西航空旅游链激发区域发展新动能

  青海省海西州德令哈机场通过深化"航空+旅游"融合发展模式，联合文旅机构与企业开展招商引资，推出全年系列特色航线产品。该项目依托柴达木盆地优质旅游资源，开发立体化旅游服务链，带动区域客源增长与产业升级，为青海文化旅游市场注入新活力。 一、战略定位与实施背景 基于青海省打造国际生态旅游目的地的总体规划，海西州利用德令哈机场的区位优势，启动航空与文旅产业深度融合工程。该战略响应青海省"十四五"旅游业发展规划中"构建快进慢游交通网络"要求，通过航空网络延伸解决柴达木盆地景区可进入性难题。重点针对昆仑文化旅游区、雅丹地貌群及盐湖景观带等核心资源，破解旅游旺季陆路交通耗时过长的瓶颈。 二、系统化实施路径 1.数据驱动精准运营：建立旅客画像分析系统，持续监测进出港旅客客源地构成、停留时长及消费特征。通过行为数据分析，识别出摄影采风、研学旅行及生态观光的三大核心客群，为产品设计提供量化依据。 2.跨行业资源整合：与青海省文化和旅游部门建立协同机制，联合12家旅行社、23家海西州酒店企业及租车服务机构，打通"机票+酒店+景区+地面交通"服务链条。在茫崖市、格尔木市设立异地值机点，实现全域旅游服务联动。 3.服务链深度再造：推出全域全流程航空服务，包含行李直挂景区、专属值机通道、便携式登机设备等创新服务。在乌兰县茶卡盐湖、大柴旦翡翠湖等景区设置航空服务驿站，构建空地一体化服务网络。 三、核心产品体系创新 "飞向吉乃尔湖·情定三湖"主题产品以航空为纽带，串联东台吉乃尔湖、西台吉乃尔湖及茫崖翡翠湖三大景区： 1.开通季节性旅游快线，加密德令哈至花土沟航线频次，实现每日2班常态化运营 2.开发"盐湖低空观光"特色服务，采用小型客机开展茶卡-水上雅丹低空游览 3.推出"航空+旅拍"定制产品，提供航拍设备租赁与云端摄影指导服务 4.整合冷湖火星营地、俄博梁雅丹等资源，形成三日航空环线游产品体系 四、综合发展成效与前瞻 该项目实施后，海西州航空旅游市场呈现结构性转变：德令哈机场旺季客座率提升超过二十个百分点，省内串飞航线旅客占比增长至总量的六成以上。更显著的是，旅客平均停留时长由原来的两天延长至四天，带动周边乌兰县、天峻县住宿业入住率提升三成。后续规划包括开通成都、西安直飞海西旅游包机，建设大柴旦通用航空机场，开发可鲁克湖水上飞机项目，逐步构建覆盖柴达木盆地的立体旅游交通网。青海省交通运输部门将此类创新模式纳入全省交旅融合示范工程，为高原特色旅游发展提供可复制经验。

  2025-07-31

• 【海西州招商】茶卡盐湖景区游客接待创纪录显现振兴活力

  青海省乌兰县茶卡盐湖景区在去年旅游接待数创下历史新高，展现了当地旅游业的强劲复苏态势。通过招商引资优化设施与服务，景区成功举办庆祝中国旅游日系列活动，吸引大批游客，并为未来5A创建奠定基础。 一、2021年，茶卡盐湖景区迎来游客潮涌盛况，反映出疫情后国内旅游市场的整体回暖。作为青海省的标志性景点，该景区凭借独特的盐湖风光与自然魅力，吸引了广泛关注。景区管理人员强调，接待数创新高的背后，源于持续的市场推广和创新营销策略，通过在线直播等方式扩大影响力。此外，景区积极整合资源，完善配套设施，确保游客体验的便捷性与舒适度，标志着旅游业的全面振兴。 二、为庆祝中国旅游日，景区设计了一系列惠民活动与公益项目。在具体时间段内，推出景区套票优惠措施，覆盖多个游览区域，旨在降低游客成本、提升满意度。同时，景区开展以瓶换盐绿色环保公益活动，鼓励游客参与生态保护行动，避免矿泉水瓶乱扔现象，倡导文明旅游理念。其他创新活动包括大青盐知识小课堂与快闪表演等，增强互动性与趣味性。这些举措不仅激发了游客的参与热情，还强化了景区的社会责任形象，推动地方文化传播和生态文明建设。 三、面对2020年代初期疫情挑战，景区将重心转移到5A级旅游景区的创建准备工作上。早在2010年代末，景区已通过相关评价环节，2021年进入正式迎检阶段，计划迎接国家级审核。景区管理人员表示，这标志着发展的关键一步，需要全面提升硬件设施与软件服务。通过招商引资引入先进技术和资金，更新导览系统和安全监控，并招募志愿者队伍协助服务。在保持防疫常态化的同时，景区增设服务岗亭，优化入口流程，确保游客安全与便利。这一进程不仅强化了景区的市场竞争力，也为青海省旅游产业的高质量发展提供了示范。 四、整体上，茶卡盐湖景区以2021年接待数突破为起点，持续提升服务质量与体验感。未来规划包括扩大线上线下活动融合，如加强数字平台营销，推动特色主题旅游项目。景区管理人员展望，后续发展中，将继续深化招商引资合作，引进文旅创新项目，以打造世界级旅游目的地为目标。同时，聚焦可持续发展，通过绿色公益行动维护生态环境，确保游客享受高品质服务。这一系列努力将巩固茶卡盐湖在行业中的领先地位，助力青海省构建多元化旅游经济新格局。

  2025-07-31

• 【格尔木市招商】格尔木昆仑经济技术开发区跻身国家绿色产业示范基地

  青海省格尔木昆仑经济技术开发区凭借坚实的产业基础和技术支撑，成功入选首批国家绿色产业示范基地建设名单。这一成果标志着青海省在绿色低碳循环发展领域取得重要突破，为招商引资提供了新的机遇和平台。该开发区长期致力于绿色发展，此次获批将进一步推动园区绿色产业升级，释放绿色动能，发挥示范带动作用。 一、国家绿色产业示范基地建设背景与意义 国家发展和改革委员会组织开展绿色产业示范基地建设，旨在搭建绿色发展促进平台，提升绿色产业发展水平。根据规划，到2025年，示范基地需在绿色产业集聚、技术创新、产业链构建等方面取得阶段性进展，培育一批龙头企业，形成可推广的绿色发展模式。格尔木昆仑经济技术开发区的入选，是对其多年来坚持绿色发展的充分肯定。 二、格尔木昆仑经济技术开发区的发展基础 格尔木昆仑经济技术开发区早在2017年就通过国家级循环化改造示范园区验收，成为全国首批获此殊荣的园区之一。开发区依托当地资源优势，重点发展盐湖化工、新能源、新材料等绿色产业，形成了较为完整的循环经济产业链。其产业基础和技术积累为绿色产业示范基地建设提供了有力支撑。 三、示范基地建设的主要任务与目标 青海省发展和改革委员会将督促开发区编制可量化、可执行的《建设方案》，重点推进绿色产业集聚、技术创新和基础设施升级。通过优化产业布局、强化技术研发、完善服务平台，进一步提升园区绿色产业竞争力和影响力。示范基地的建设将加速格尔木产业绿色转型升级，形成特色鲜明的绿色发展模式。 四、对区域绿色发展的示范带动作用 格尔木昆仑经济技术开发区作为青海省绿色发展的标杆，其示范基地建设经验将为其他地区提供重要参考。通过发挥产业集聚效应和技术辐射作用，开发区有望带动周边区域绿色产业协同发展，推动青海省绿色低碳循环经济迈上新台阶。这一成果也将为全国绿色产业发展贡献青海智慧和方案。

  2025-07-31

• 【海西州招商】财税支撑"四地"建设 青海多措并举优化营商环境

  青海省通过强化财税政策引导、优化营商环境等举措，为"四地"建设提供坚实保障。在招商引资方面，青海省充分发挥财税杠杆作用，通过产业基金和地方政府债券引导社会资本投入，同时严格落实减税降费政策，助力企业轻装上阵。调研显示，青海省正通过深化预算改革、培植税源等系统性措施，推动财税工作高质量发展。 一、财税政策精准服务"四地"建设 青海省将财税工作作为支撑世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地建设的关键抓手。通过建立重点产业税收分析机制，动态监测盐湖化工、新能源等支柱产业运行情况。在清洁能源领域，实施增值税留抵退税等政策，累计为光伏、风电企业减轻负担。盐湖资源综合利用方面，通过资源税改革促进钾肥等优势产业提质增效。 二、多管齐下培育优质税源体系 青海省采取"开源节流"并举策略，一方面加强重点税源监控，建立矿产、电力等行业税收评估模型；另一方面实施"放水养鱼"政策，在格尔木工业园等园区试点税收优惠政策。通过设立总规模300亿元的绿色发展基金，重点支持锂电、光伏等新兴产业链发展。海西州建立跨部门协税护税机制，实现财税数据共享，提升征管效能。 三、深化改革提升财政管理效能 青海省全面推进预算管理一体化改革，在省级部门实现项目支出绩效目标全覆盖。海西州政务服务大厅推行"非接触式"办税，网上申报率达95%以上。实施"标准地"出让改革，将亩均税收等指标纳入土地出让条件。建立财政资金"闭环"监管体系，对"四地"建设专项资金实施穿透式管理。 四、营商环境持续优化升级 青海省制定优化营商环境三年行动计划，在海西州等地区试点"证照分离"改革。推行增值税留抵退税"直达快享"机制，平均办理时限压缩至2个工作日。建立政银企对接平台，帮助中小企业获得信用贷款。在德令哈市等地区建设"15分钟办税服务圈"，实现90%以上涉税事项"最多跑一次"。 五、生态保护与经济发展协同推进 青海省建立生态补偿机制，将重点生态功能区转移支付资金优先用于三江源等地区保护。实施绿色税收政策，对环保达标企业给予环境保护税减免。在柴达木循环经济试验区推行"资源-产品-再生资源"发展模式，相关企业享受研发费用加计扣除等政策。通过财政奖补引导企业实施节能技术改造。

  2025-07-31

• 【海西州招商】草原保护与产业升级：海西畜牧业高质量发展的创新实践

  近年来，青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县通过生态奖补与产业转型协同推进，在草原生态修复和畜牧业现代化发展中取得显著成效。当地以招商引资为纽带，整合政府项目资金与社会资本，构建“公司+合作社+牧户”联动机制，不仅实现草场退化趋势有效遏制，还推动畜牧业从传统放牧向多元经营转型，形成生态效益与经济效益互促共进的可持续发展模式。 一、生态奖补机制筑牢绿色发展根基 乌兰县将草原生态保护作为核心抓手，累计发放禁牧补助和草畜平衡奖励资金8735万元，覆盖全县93.26%的草场面积。通过严格实施草畜平衡制度，重点区域退化草场植被覆盖率逐步恢复，生物多样性显著提升。政策实施过程中，海西州农牧部门联合科研机构建立动态监测体系，定期评估载畜量对草场的影响，确保奖补资金精准投向生态脆弱区。 二、合作社股份制改革激活产业潜能 全县11个牧业村全面完成生态畜牧业专业合作社改制，98.2%牧户以草场、牲畜入股形成集约化经营。合作社引入良种繁育、科学饲养等技术服务体系，使牛羊选育改良率突破60%。在希里沟镇试点中，合作社通过统一防疫、集中销售，使羔羊成活率提高12个百分点，畜产品商品化率提升至75%。这种模式被青海省农业农村厅列为牧区改革典型案例。 三、产业链延伸拓宽牧民增收渠道 海西州引导牧区依托资源优势发展二三产业： 1.旅游业融合方面，茶卡镇周边建成27家“牧家乐”，形成草原观光+民俗体验的特色线路； 2.畜产品加工领域，引进龙头企业开发冻干牦牛肉、乳制品等深加工产品，使牲畜出栏附加值提升40%； 3.劳务输出方面，通过职业技能培训，累计转移3.5万牧区劳动力至旅游服务、物流运输等行业，年创造劳务收入超7000万元。 四、科技赋能构建长效发展体系 乌兰县建立三级畜牧技术推广网络，实现良种良法到户全覆盖。重点推广的“高寒牧区暖棚养殖”技术，使冬季牲畜损亡率下降至3%以下。同时，青海大学畜牧兽医科学院在柯柯镇设立试验基地，开展牧草种植、畜种改良等7项技术攻关，相关成果已纳入青海省畜牧业技术推广目录。 通过系统性政策创新与产业升级，海西州探索出草原生态保护与畜牧业高质量发展协同推进的可行路径。未来需持续优化草场承载力评估体系，加强畜产品品牌建设，进一步巩固生态保护与民生改善的双赢格局。

  2025-07-28

• 【乌兰县招商】乌兰：绿色有机农畜产品示范建设激活乡村振兴新动能

  近年来，乌兰县立足生态资源优势，以打造绿色有机农畜产品示范样板为目标，通过优化产业布局、强化质量监管、深化招商引资，推动藜麦、枸杞、茶卡羊等特色产业向高端化发展，构建起从源头到市场的全链条质量保障体系，为农业提质增效和农牧民增收奠定坚实基础。 （一）优化产业布局，培育特色产业集群。乌兰县依托独特的高原气候条件，聚焦绿色有机发展方向，持续调整农牧产业结构。在稳定粮食生产基础上，重点壮大藜麦产业规模，推广标准化种植技术，打造连片种植基地；推动枸杞产业提质升级，引进精深加工企业，开发枸杞保健品、饮品等系列产品；加强茶卡羊品种改良和科学养殖，提升个体产出效益。通过招商引资吸引多家农牧业龙头企业入驻，形成集种植、养殖、加工、销售于一体的产业集群，促进特色农畜产品价值链延伸。 （二）构建追溯体系，筑牢质量安全防线。为提升农产品品质公信力，乌兰县全面推进牦牛藏羊原产地可追溯体系建设，运用物联网、大数据等技术，记录养殖、防疫、屠宰等全流程信息，实现产销信息互联互通。在省级智慧农牧业大数据平台整合录入大量养殖主体信息，确保每头（只）牲畜都有专属“电子身份证”。同时，实施大面积化肥农药减量增效项目，推广有机肥替代化肥、生物防治替代化学防治技术，逐步降低农产品农药残留。通过常态化开展蔬菜产品抽样检测和动物检疫工作，保障上市农产品质量安全，检疫出证率保持100%。 （三）深化示范创建，推动产业高质量发展。作为绿色有机农畜产品示范县创建单位，乌兰县严格落实青海省委省政府“一优两高”“五个示范省”战略部署，建立健全农产品质量安全监管长效机制。推行农产品合格证制度，实现生产主体自我承诺、自控自检、凭证上市。加强产地环境监测和投入品监管，规范农资经营使用行为，从源头上把控产品质量。通过举办农畜产品展销会、对接电商平台等方式，提升“乌兰藜麦”“茶卡羊”等区域品牌知名度和市场竞争力，推动绿色有机农畜产品走向更广阔市场，为乡村振兴注入持续动力。

  2025-07-28

• 【投资格尔木市】2017年格尔木市政府工作报告

  2017年3月11日在格尔木市第十四届人民代表大会第二次会议上市长吴天晓各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。2016年工作回顾2016年是极不寻常、值得铭记，具有重要意义的一年。8月22日，习近平总书记亲临青海视察，首站到格尔木，充分体现了以习近平同志为核心的党中央，对格尔木发展的高度重视，对全市各族人民的亲切关怀。一年来，在省州党委政府和市委的坚强领导下，我们自觉聚焦对标“四个意识”，全力以赴推动“四个扎扎实实”重大要求落地扎根，着力把稳中求进总基调融入政府工作的全过程，着力凝聚引领改革发展稳定的正能量，着力增强推动经济社会平稳运行的拉动力，着力铸就全市上下信心决心铸同心的航向标，赢得了“十三五”良好开局。全市实现地区生产总值298.5亿元、增长8.1%，实现地方一般公共财政预算收入18.1亿元、同口径增长6.4%;全体居民人均可支配收入达到26749元、增长9%，增速再次跑赢GDP。格尔木跻身全国百强县第49位，荣膺全国第四批民族团结进步创建活动示范市，连续八次荣获全国双拥模范城称号，摘得全省文明城市桂冠。这是三年来首次全面完成省州和市人代会确定的各项年度目标任务的一年，也是压力最大、付出艰辛最多的一年，更是近几年在逆境前行中成果最为丰富的一年。一年来，我们直面经济持续下行、矛盾交织叠加、风险不断增大的严峻形势，紧紧依靠全市各族人民，紧紧把握十分难得的发展机遇，紧紧围绕“十三五”决胜全面小康系统性谋篇布局，圆满地完成了年度各项目标任务，实现了有速度有质量有效益的回稳增长，办成了一批利长远惠民生的大事实事。金属镁项目攻克氯化镁脱水技术工艺，实现联动试车，产出合格镁锭;京藏高速茶格段竣工通车、格尔木环城高速公路全面贯通;格库铁路、机场改扩建等重大项目开工;完成民间投资60.6亿元、增长33.9%，通过国务院第三次投资项目大督查，获得国务院和省州政府通报表扬;提前一年实现贫困人口全面脱贫清零;居民消费价格上涨0.9%，为近十年最低水平。不仅稳住了经济和民生，也稳住了大局和民心，增强了全市发展的平衡性、协调性和持续性。一年来，我们主要做了以下工作： （一）落实“21357”战略，稳定预期、精准施策，经济平稳健康运行。发挥投资“压舱石”作用，加快重大项目建设，成立市固定资产投资指挥部，建立重点项目协调统筹机制，集中开复工项目170个，完成投资140.5亿元、占全部投资的66.6%，拉动投资增速由负转正，完成年度固定资产投资211亿元、增长10.1%。强化经济组织运行，制定出台稳定工业、扩大投资、促进消费等方面的政策措施，完成第一产业增加值4.48亿元、增长13%，第三产业增加值90.7亿元、增长12%。大力提升园区功能，园区工业增加值增长10%，完成各类投资166.7亿元。推动供给侧结构性改革，商品房待售面积下降53.5%，在简政放权、减税降费、电价市场化改革等方面打出“组合拳”，直接减免企业税费9.6亿元，企业负债率有所回落。实施积极的财政政策，争取地方政府债券资金11.56亿元，安排市本级及银行贷款资金7.07亿元，置换政府债务7.56亿元;盘活财政存量资金16.5亿元、2年以上财政沉淀资金全部清零。完善金融支持实体经济发展激励机制，设立产业发展引导基金，财政注资4亿元，撬动28亿元金融资本;藏格钾肥股份主板上市、募集资金20亿元，6家企业“新三板”挂牌进度加快。 （二）实施强基工程，创新驱动、需求引领，产业竞争实力稳步提升。扎实推进创新攻坚、科技支撑、技术改造，一批科技成果转化为现实生产力。实施科技创新项目27个，纳入全省百项创新攻坚、百项改造提升工程的15个项目完成投资74.4亿元，制造业比重提高4.2个百分点，锂产品产量增长13.8倍。推动工业调优存量、释放增量，完成规上工业增加值173.2亿元、增长7.2%。40万吨氯化钾项目建成试车，国Ⅴ汽油产品下线，2160万箱矿泉水等项目进度加快;开工光伏发电250兆瓦、光伏装机规模达到2338兆瓦，新增并网风电149兆瓦、风电装机规模达到247.5兆瓦，多能互补集成优化项目列入国家首批示范工程。提升传统服务业，发展新兴业态。完成社会消费品零售总额60.2亿元、增长10.3%，居民生活消费支出增长6.7%;接待游客347.3万人(次)，实现旅游收入19亿元，分别增长30%和40%;“两化融合”加快，青藏电子商务产业园、盐湖资源综合利用信息一体化项目运行;第三产业对经济增长的贡献率提高4个百分点。 （三）深化改革开放，清单交办、动态管理，发展动力活力明显增强。在经济、社会和生态领域开展了72项改革，发展环境不断优化。深入推进“放管服”改革，公布了政府权力、责任等“7张清单”，全市行政审批事项压缩为100项、精简72.3%，非行政许可审批事项全部取消，企业投资项目前置审批事项大幅缩减，非涉密项目实现在线审批，企业和群众办事更加便利。组建市行政服务和公共资源交易中心，进一步完善和改进了招投标办法。深化商事制度改革，加快城市综合行政执法改革，食药监、工商、质监人员职能归并，部分城市管理职能调整下划;实施“五证合 一、一照一码”和“双随机、一公开”监管，发放全州第一本不动产登记证书。国资监管、农垦集团改革、混合所有制改革稳步推进。完成农村集体土地和宅基地确权登记颁证试点工作，推行“营改增”和资源税从价计征，投资价格、财税金融、社会事业等领域改革不断深化。综合医改、户籍制度、人事、教育、文化等领域各项改革协调推进。“青洽会”签约资金230.3亿元、到位94.6亿元，项目开工率、资金到位率分别为77%、26.8%。开展“去冬今春”招商活动，先后赴京、津、沪、粤等地，签订合作协议20多项、签约资金300多亿元，是招商成果最丰硕的一年，进一步奠定了长远发展的基础。积极融入国家“一带一路”战略，开展了自贸区前期研究工作。对口援助合作取得新成效，藏青工业园基础建设加快。目标责任清单式动态管理考核系统上线运行，在全省首创运用大数据监督检查政策落实情况。 （四）加大统筹力度，补齐短板、完善功能，城乡一体发展升档提速。“多规合一”进度加快，城市近期建设规划和总体设计付诸实施，中心城区控制性详细规划基本覆盖。开工保障性住房580套、竣工290套、入住690套，农村危旧房改造240户。星园棚户区征地拆迁基本完成，火车站片区改造加快，银河棚户区征地、星园安置项目创造了市政建设新速度。新建高原美丽乡村1个，各乡镇基本实现光纤宽带接入，行政村道路通畅率提高到76.2%。格尔木河河道治理七期、格尔木工业园加压泵站及配套管网供水设施、污水处理厂二期扩建、第二水源地改扩建、农牧区饮水安全巩固提升等工程竣工，水资源调控和保障能力得到增强。集中要素适度发展的生态畜牧业生产格局基本形成，特色作物比例调整为88.4%，建成全省首个国家级农产品质量安全示范区，生态枸杞出口稳居全省首位。“菜篮子”稳中提质，时鲜农副产品供应充足。推行“专家+科技特派员+农户”模式，促进测土配方、地力提升及高产技术配套使用，带动冷水鱼养殖、林下经济、休闲农业和乡村旅游加快发展。 （五）夯实第一责任，问题牵引、建养并举，生态保护建设力度加大。完成三江源二期年度任务，草原禁牧、限牧和管护工作得到加强。推进长江源头生态第一镇建设，青藏高原首个绿色驿站开工，“长江1号邮局”落成运营。实行环保司法联动查办违法案件，洁净水、清洁空气、清洁土壤三大工程逐步实施，盐湖脱硫脱硝减排、宏扬水泥窑协同处置工业废弃物、餐厨垃圾处理等项目基本建成。实施林业及园林绿化项目34个，新增林地4100亩、城市公共绿地74亩。全市33.9%的国土面积划入生态保护红线，永久基本农田划定、重点生态功能区产业准入负面清单等工作有序推进，国土资源开发秩序不断规范。整治环境突出问题，自查的233个违法违规建设项目全部完成整改;省环保大督查反馈的26个突出问题，18个完成整改、7个完成阶段性任务。城乡环境整治及重点景区“厕所革命”成效显著，城市生活污水和垃圾无害化处理率分别为88.92%和100%，城市空气质量优良率达到84.6%，格尔木河省控监测断面达标率为80%。 （六）坚持以人为本，为民利民、多元共治，社会大局和谐稳定。在财政收入增长放缓的情况下，千方百计增加民生领域投入，财政用于民生支出29亿元，占一般公共预算支出的77%。全力推进脱贫攻坚战，筹集整合资金1.8亿元，7个脱贫攻坚计划、10个精准扶贫举措、140家单位无缝结对，16个贫困村、278户809名贫困人口脱贫摘帽清零。应届高校毕业生就业率达到90.7%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。15年免费教育政策深入实施，义务教育均衡发展通过国家级验收。职业教育校企合作结硕果，每个专业至少有一个行业企业支撑。全民健身运动蓬勃开展，群众精神生活更加丰富。第二人民医院门诊住院综合楼、察尔汗矿区医疗服务中心项目主体完工。中心敬老院1号养护楼建成，老年人意外伤害综合保险实行。“救急难”长效机制基本建立，社会保障兜底功能不断强化。社会治安防控体系不断完善，刑事案件、严重暴力案件和侵财案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众经济犯罪得到遏制。落实主体责任，依法强化监管，守住了不发生重特大事故的底线。食品药品、交通、消防、校园安全不断加强，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力得到提升。全面贯彻党的宗教方针政策，依法管理宗教事务，各民族手足相亲、守望相助、团结和睦。支持国防和军队建设，走出了一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。人民防空、地震气象、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。一年来，我们落实全面从严治党责任，努力以政府“瘦身”为发展增力，新一轮政府机构改革圆满交卷。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行，建立了政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大建议106件、政协提案96件，在市十三届人大八次会议上，向全市人民承诺的60件民生实事全部兑现，13项民生指标调标任务全部完成。法治建设、机关效能和作风建设取得新进步，阳光政府、法治政府建设更趋高效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是省州党委政府和市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央驻格单位、驻格解放军和武警官兵，向所有关心和支持格尔木发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，格尔木欠发达的基本市情没有根本改变，稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，工业项目开工不足，工业投资持续下降，民间投资总量小;产业转型任务艰巨，科技创新能力不强，人才资源总量不足、结构不合理;城乡区域发展不平衡，基础设施保障支撑能力不强;对外交流合作水平有待提高，全方位开放格局尚未形成;财政收入质量不高，收支矛盾突出;农牧民收入增长放缓，巩固贫困人口脱贫成果、防止边缘贫困人口返贫的任务艰巨;一些环境问题依然比较突出，安全生产还存在不少隐患。政府工作还存在很多不足，一些部门依法行政能力不强、行政效率不高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，进一步坚定信心、下定决心、树立恒心，保持良好的精神状态，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。2017年工作安排今年是全市改革发展进程中具有重要意义的一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实市十三次党代会精神的开局之年，还将迎来党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。站在新的起点上，中央和省委省政府、州委州政府对格尔木发展寄予厚望，习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求，省委“四个转变”治青理政新思路和“六个着力”新要求，州委对格尔木“六大位置”定位和“六个走在前列作出示范”的要求，为我们加快发展提供了根本遵循，我们要坚持弱鸟先飞、奋起直追，争当“四个转变”的实践者先行者，走在前列作出示范。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，习近平总书记视察青海重要讲话精神，省委十二届十三次全会和州委十二届二次全会精神，紧紧围绕市十三次党代会和十三届二次全会决策部署，深度践行“四个扎扎实实”重大要求，聚焦“四个转变”治青理政新思路和“十三五”规划“21357”发展目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住发展、生态、民生底线，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新格尔木取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中第一产业增长8%以上，规模以上工业增加值增长7.5%、第三产业增长10%以上;固定资产投资增长10%;地方一般公共财政预算收入同口径增长9%;社会消费品零售总额增长10%;城乡常住居民人均可支配收入增长8%;全面完成省州下达的各项约束性指标。这些预期目标，统筹考虑了我们面临的形势和任务，考虑了与市十三次党代会、十三届二次全会和“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件和发展机遇，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于推动经济转型升级。在实际工作中，全市上下要发扬“跳起来摘桃子”的精神，既将发展的速度、改革的深度、工作的力度有机统一起来，竭尽所能重塑格尔木发展速度，又与率先全面建成小康社会指标体系相衔接，保持适度加压、力争取得更好结果。我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。也要看到，国家深入实施“一带一路”和西部大开发、支持藏区发展战略，为我们创造了难得发展机遇;格尔木有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，市十三次党代会和十三届二次全会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。我们一定要坚定信心、攻坚克难，全力完成各项目标任务。围绕上述总体要求和预期目标，今年要重点做好以下工作： （一）培育壮大特色产业，促进经济平稳增长。紧扣“五个千产业集群”发展战略，深入开展经济发展巩固提升年活动，以补链、延链、强链为主攻方向，推动形成“3+5”产业布局，打造新引擎、构建新支撑。促进主导产业集群发展。支持和引导企业稳岗增效、释放产能，确保现有生产装置能力开足马力生产，力争钾肥、炼油产量分别保持在760万吨、145万吨以上，甲醇、铅锌、铁精粉产品增长10%以上，稳住经济平稳运行的“基本盘”。力促盐湖金属镁一体化、钾肥装置挖潜扩能、西豫铅锌冶炼烟气回收技改等项目试投产，加快中浩15万吨轻烃、格炼5万吨烷基化、鸿鑫矿业铁多金属采选、华信10万吨有色固废综合回收利用等项目建设，激活盐湖综合利用一二期、120万吨球团等产能，促进经济稳中向好。推动中哈石油管线延伸至格尔木及千万吨油品储备、石油炼化等重大工程前期工作，促进产业转型升级。加强特色轻工业项目储备和研发，实施枸杞深加工、昆仑山和纳赤台矿泉水、那河冰泉、昆仑玉及建材、石材加工等项目。推动新能源产业多元发展。建成250兆瓦光伏并网发电项目，指导企业加强前期工作，积极争取更多新增并网容量;开工29.8兆瓦分布式光伏发电系统;推广电能替代行动，推行“以电代煤、以电代油”能源消费新模式，构建大规模集中并网与分布式应用并举的光伏发电产业新格局。建设多能互补集成优化示范、黄河上游13.5万千瓦光热发电项目，推动天津滨海100兆瓦槽式光热发电、贝正能源储配南山口光伏提水蓄能、中船重工新能源科研示范、100兆瓦弃光熔盐储能等项目落地，加快抢占新能源产业高地，培育发展新优势。加快新材料产业融合发展。激活现有碳酸锂产能，确保2万吨碳酸锂项目试生产。大力发展高质化镁产业链，确保5.6万吨镁合金项目投产。开工建设镍钴资源开发、青海矿业120万吨烯烃、盐湖工业股份公司3万吨碳酸锂、金昆仑锂业3000吨金属锂、中科远豪1000吨高纯氢氧化锶、南川美格6万吨高纯还原铁粉、中汇通镁业1万吨纳米级氧化镁等项目，加快延伸产业链条，打造区域性新材料供应基地。布局军民融合产业项目，力争绿草地陆军装备保障项目开工。稳住储热熔盐产品市场占有率，支持联大化工提升硝酸钾产品产量和质量。实施盐湖工业股份公司20万吨硝酸钠、爱能森5000吨硝酸锂、滨海光热扭矩管、中国建材光伏玻璃镜板、光伏“领跑者”基地、钍基熔盐堆核能系统工程等项目，深入开展石墨、高纯度氟盐、镍基合金等项目招商工作，构建新能源基础部件及材料供应、消纳产业链。培育壮大服务业新业态。引进物流龙头企业，推进格尔木综合物流园、察尔汗金属镁物流园项目;启动物流保税区建设，推进交通物流枢纽集疏运系统工程，健全冷链物流、储藏、销售体系，优化物流组织模式，提高多式联运比重，构建衔接一体的全链条交通物流体系。树立全域旅游理念，实施旅游业三年提升行动，争创昆仑国家5A级景区，打造“昆仑圣殿”旅游品牌。抓好109国道沿线旅游综合服务区、318自驾车营地、察尔汗盐湖工业观光、光伏产业园观光、游客服务中心、昆仑山地质博物馆布展等项目，创建国家全域旅游示范区、国际自驾车特色旅游地和高原特色旅游城市。积极引进新的金融机构，支持地方金融机构发展，推动更多优质企业上市、挂牌。建设城市智慧商圈，织密社区便民网点，抓好批发市场、农村电商、快递网点建设。 （二）牢牢坚持投资拉动，巩固提升支撑能力。实施投资项目“攻坚2017”行动，确保3月底前120个项目集中开(复)工，6月底和9月底前，分两批再开(复)工项目60个以上。突出抓好四个一批。建成运行一批，建成机场改扩建、250兆瓦并网光伏、750千伏串补提升、光伏园区330千伏汇集站及3个输变电工程、格尔木河道治理八期、小型农田水利、格库铁路征地拆迁二期、察尔汗消防站等项目。加快推进一批，服务好格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造、塔肯地方铁路、那棱格勒河水利枢纽等重大工程建设，抓好生活垃圾分类处理、园区防洪供水、城市道路及10个行政村村道等项目进度。开工建设一批，年内开工农场灌区引水枢纽水闸重建、大格勒水库、智慧城市一期、时空信息框架及天网工程，完成市区水系水面规划并启动实施。谋划储备一批，全面推进“十三五”藏区项目前期工作，完善和充实市级重大项目库三年滚动投资计划，协调推进格成铁路、格库高速公路、水资源配置、超高压电力外送通道等项目前期工作，打牢项目工作基础，带动有效投资持续增长。层层传导压力，明确工作任务，推进70个重点项目完成投资200亿元，确保中央及省预算内投资增速不低于10%。激发民间投资活力。继续深化暖商行动，落实好鼓励支持非公有制经济发展的政策措施。遵守与企业、投资人依法签订的各类合同协议，完善企业诚信信息征集发布机制。建立市场准入负面清单制度，鼓励民间资本投资新能源、新材料等新兴产业和新业态，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域。实行基础设施和公用设施特许经营，构建合理有效的投资回报机制，引入更多优良PPP项目战略投资方，力争开工PPP项目35个。加快投融资平台建设。确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。发挥政府投资的引导和带动作用，设立若干投资基金，支持重点领域建设。大力发展产业链、供应链金融，开发“投贷联动”金融产品，探索发展新型融资担保行业，为企业提供资金支持。加强和壮大政府信用担保融资平台，试行“政府+保险公司+银行”模式，使中小微企业获得信贷资金的方式更加便捷。健全政银企合作机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对项目投资的支持力度。推动重点企业、重点项目债转股，鼓励企业通过金融租赁、私募基金等直接融资。实施金融扶贫贷款项目，落实国家开发银行贷款40亿元以上。 （三）着力振兴实体经济，提高市场综合竞争力。牢固树立实体为本理念，努力在转型升级中做强做优实体经济，不断扩大高质量产品和服务供给。开展质量提升行动。加快实施“生态镁锂钾园”，铸造百年盐湖品牌。建立盐化工检验检测论证服务体系，推动科技服务业协同发展，打造盐化质量高地。实施增品种、提品质、创品牌行动，鼓励企业弘扬“工匠精神”，形成自有比较优势。完善“助非帮民”等系列政策措施，继续实施百亿元企业培育行动计划、千户中小微企业培育工程。加快建设中小企业服务平台，年内培育规模以上工业企业10户以上。强化政策措施供给。用足用好省州促进经济增长各项政策措施，设立稳产增产专项资金，发挥中小企业扶持引导资金、服务业发展引导资金等政策作用，确保工业经济和固定资产投资平稳增长。做好统计工作，合理增设反映经济发展新特点的指标，推行政府向社会力量购买统计服务工作，既为科学决策和调控服务提供保障，又能充分体现地方发展新成效。持续增强调控能力。健全运行监测、预警、帮扶体系，增强经济运行适度调控能力。筛选一批成长性好、创新性强、发展潜力大的中小微企业，进行动态监测和服务。组建服务企业办公室，建立企业急需解决问题台账。建立实体经济发展综合协调机制，将促进振兴实体经济工作纳入部门绩效考核。推行“一对一”工作法，逐户建立工作台账，真心实意为实体经济排忧解难。着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾，确保货运量、供电量等先行指标增长10%以上。强化产业上下游对接。围绕投资主体与生产要素对接、上下游产业链间产品对接、重点项目建设材料供给对接，大力开展产业产品对接促销活动，提高产品就地消化能力。抓好钾肥、纯碱、水泥、焦炭及建材等产品产销对接，加大用电企业和发电企业对接力度，引导市内外企业相互消纳产品、抱团取暖，力争对接金额突破120亿元。 （四）规建管齐发力，提升城乡发展水平。深刻把握发展的阶段特征，以促进城乡生活更加宜人宜业宜居为统领，以整治突出问题、建设美丽家园为抓手，丰富公共产品供给，提高公共服务水平，努力走出集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。加强城乡治理。严格落实城市总体规划和土地利用规划，推进多规合一和“一张图”管理，发挥城市规划技术咨询顾问团的作用，尊重规划审查专家的意见，切实形成工作合力，提升城乡规划水平。重视城市设计，统筹城市建筑风格，丰富文化内涵，彰显城市特色和时代风貌。同步推进综合执法与大数据监管，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。坚决整治“两违”，确保违法建设“零增量”。整治物业管理突出问题，提高居民满意度。培育具有格尔木特色的乡贤文化，形成乡土性与现代性相统一的现代乡村治理模式。完善城市功能。全面落实五年城市建设规划，梳理安排一批市政建设项目，提高市政项目建成率和公共设施配套率，推动城市精明增长、集约发展。聚焦枢纽型城市定位，树立公共交通导向型开发新理念，协调各板块及重点功能区规划，谋划实施一批互联互通基础项目，推动城市内聚外联、融合发展。实施综合交通枢纽、棚户区改造、城市海绵体、新区提升、地下综合管廊“五大工程”。下定决心，举全市之力，以河滩片区为突破口，全面启动北五片区棚户区改造工程。加快城市老旧小区改造，坚持财力分成、事务分担、利益分享，强化供电、供热、供气、供排水等基础设施，推动公共停车场、充电桩、共享单车等项目建设。打造特色村镇。进一步优化特色村镇规划和项目建设时序，健全资金投入机制，完善运行保障机制，走特色鲜明、形式多样、产城融合、惠及群众的特色村镇发展之路。坚持“小而特、小而美、小而精”，把郭勒木德镇建成高原美丽城镇，将唐古拉山镇打造成长江源头生态第一镇，推动大格勒乡新农村建设与现代生态农业融合发展，使乌图美仁乡草地生态与现代工业交相辉映，让小镇形成大视野新业态，构建特色村镇发展新格局。推行“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型模式，以住房、基础设施和公共服务设施配套、环境综合整治为主要内容，持续加大美丽乡村打造力度，努力实现田园美、村庄美、生活美。深化农业供给侧结构性改革。推进全国草地生态畜牧业试验区工作，加强“菜篮子”建设，打造生态有机枸杞产业基地，适度发展冷水鱼健康养殖，形成农牧相互结合、相互促进的种养结构。推动休闲农业、乡村旅游提质发展，提高农产品加工转化率，探索三次产业融合发展模式。狠抓标准化生产、品牌创建、质量安全监管，提升特色农牧产品影响力和知名度，创建国家农产品质量安全示范市。壮大新型经营主体和服务主体，培育新型职业农牧民。稳妥开展合作社内部资金互助试点，拓展农村合作金融发展途径。按照依法、自愿、有偿原则，推动农村土地有序流转。落实好强农惠农富农政策，切实提高政策的指向性和精准性。 （五）突出固基培本，巩固提升发展层级。树立战略眼光，既谋当前又谋长远，健全要素市场，加强激励、鼓励创新，减少无效供给、强化有效供给，不断提高全要素生产率、潜在增长率。提升园区承载能力。坚持产业主导、创新引领、配套支撑，进一步理顺产业园区体制机制，推动区内区外产业良性互动、竞相发展。发挥中小企业创业基地的吸纳孵育作用，规划布局和启动建设柴达木新材料产业园、特色生物产业园。加快昆仑和察尔汗重大产业园基础设施建设，实施一批供排水、电力、道路、燃气等项目。推行物流“一单制”，推进铁路引入园区工程，强化园区道路与国省干线公路的衔接，下大力气协调化解园区大宗工业品运输贵、中小微企业危化品运输难等突出问题。强化项目审批服务，开辟“绿色通道”，实行“容缺预审”、并联审批，完善事中事后监管“一张网”，积极争创具有重要影响力的西部承接产业转移示范区。紧盯大企业、大集团，实行园区招商和产业链招商，健全项目稽查考核机制，推动签约项目尽快落地，招来实实在在的产业和项目、培育实实在在的企业和税源。建设创新型城市。强化企业技术创新主体地位，构建创新创业孵化生态系统，集聚科技创新资源，推进科技与经济社会发展深入融合，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。发挥创业孵化基地、中小企业孵化平台聚合作用，通过“双创”、“互联网+”行动，集众智汇众力，形成线上与线下协同的创业创新格局。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，鼓励企业建设技术应用中心、研发中心，启动建设储热熔盐检验检测中心、中科院应用物理所格尔木研究院和院士、博士工作站。规划建设省级高新技术产业园区，开工格尔木工业园科技创新大楼，整合园区现有的国家级科技平台、省级工程技术研究中心、重点实验室等，培育形成开放共享的科技创新平台。扎实做好高新技术企业申报、专利申请、资金争取等工作，推动专利技术成果转化，加快科技人才队伍引进培养。进一步深化校企合作，壮大实用型人才队伍，提高产业工人综合素质。 （六）强化生态环境保护，扎实促进绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，把呵护碧水蓝天作为使命担当，加强生态环境保护与综合治理，促进绿色发展更加扎实有效。强化生态建养。将自然恢复与人工修复结合起来，推进三江源二期、退牧还草等重大生态保护工程，实施三北防护林等24个生态绿化项目，开工建设城市生活垃圾再生利用和2个乡镇生活垃圾填埋场项目。加强新增湿地、野生黑果枸杞资源管护和自然保护区建设，提高城市园林和庭院绿化水平。划定永久性饮用水源地、森林、湿地生态保护红线，落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，加强昆仑山世界地质公园、察尔汗国家矿山公园、胡杨林省级自然保护区建设。统筹生态保护、旅游开发、产业发展，规划建设野生动物观测站等原生态旅游景点和线路，树立生态文明新地标。促进循环利用。探索实行能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”制度，提高资源使用效率。实施循环发展引领计划，深化国家循环经济示范市建设，持续推进园区循环化改造，实施工业污染源全面达标排放计划，降低排放强度，削减污染物排放总量。深入开展低碳城市、低碳产业园、低碳社区等试点，发展绿色建筑。创建新能源示范城市，树立绿色循环发展新形象。加强环境治理。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，全面推进水、大气、土壤污染防治行动计划。建成格尔木工业园工业废水处理厂，实施重金属污染防治项目，完成锅炉煤改气任务，加快淘汰黄标车和老旧车，在道路扬尘、工地施工等方面长效发力，把PM10浓度以及二氧化硫、氮氧化物排放量等控制在省定范围内。建立河道“河长制”管理制度，加强河道综合治理，改善河道、水系环境质量，统筹规划实施城区主要河道两岸绿化、景观、亮化、净化工程。加强农业面源污染防治，促进土地节约集约使用。规范矿产资源管理，严格新设采矿权准入，实施矿区地质环境恢复治理工程。严厉打击生态环境保护、矿产资源开采、土地使用和建设等领域的违法行为。思想不松、力度不减，确保自查和环保督察反馈问题全部整改到位。健全生态文明制度。严格执行主体功能区、生态保护红线制度，完成基本草原划定工作。开展生态功能区产业准入负面清单、自然资源产权保护试点工作。有序推进地方环保管理体制改革，理顺生态文明建设和环境保护体制机制。强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大职能部门、乡镇生态文明绩效考核评价力度，实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度。 （七）着力改善民生，提升人民群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。巩固提升脱贫成果。细化脱贫攻坚提升年各项任务，打好精准扶贫、精准脱贫组合拳，创新扶贫机制，继续输血、强化造血，巩固脱贫攻坚成果。大力推动产业扶贫，努力探索“一村一品”模式，培育和巩固贫困村的特色产业。加强小额信贷工作，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高股份资产收益，帮助贫困户增加收入。重视城市和农村贫困边缘人群，采取针对性强的措施，有计划、分步骤地妥善解决。健全完善第三方评估机制，切实强化基层基础工作，不断提高脱贫攻坚工作的精准程度。着力增加居民收入。推动就业促进计划和创业引领计划，做好高校毕业生、就业困难人员、复转军人等的就业安置工作，引导农牧区富余劳动力转移就业和流动人口自主就业创业。通过落实财政惠民政策保障转移性收入、扩大就业提高工资性收入、扶持特色产业增加经营性收入、深化改革激活财产性收入等四项工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。强化基本保障功能。围绕保基本、兜底线、促公平，适当提高退休人员基本养老金和城乡低保待遇标准，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。促进基本医保、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接，扩大重度残疾人保障范围，加大对流浪乞讨人员、困难儿童等弱势群体的救助保护力度。落实保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善城乡特困人员救助供养工作管理体制，把困难群体的基本民生问题兜住兜好。提高公共服务水平。完成12所学校“全面改薄”任务，促进教育优质均衡发展。推动医改向纵深发展，基本实现医保全国联网、跨省异地就医费用直接结算，推进复合型医保支付方式改革。开展健康格尔木行动，实施市人民医院儿科诊疗中心、市第二人民医院医技综合楼、郭勒木德镇中心卫生院改扩建等项目。建成城市中心敬老院，加快乡镇敬老院改造、社区老年人日间照料中心建设。实施全民健身中心、基层综合性文化服务中心改造提升等项目，举办第四届市运会暨全民体育大会。实施“四个一”文化创新工程。不断加强社会治理。深入推进民族团结进步先进市创建活动，维护各族人民团结的生命线。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展社会治安综合治理，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。大力弘扬社会主义核心价值观，以“五星级文明户”创建为载体，实施文明细胞工程，让社会主义核心价值观在家庭生根，让良好家风支撑每个公民安全健康美好的生活。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，及时排查整治安全隐患，坚决守住安全生产底线。深入开展双拥共建，促进军民深度融合。 （八）突出问题导向，发挥改革牵引作用。立足地方实际，综合实施一批有针对性的改革措施，坚持统筹推进、重点突破，不断提高对外开放程度，进一步释放地方发展活力。持续推进“放管服”改革。建设国家信息惠民试点城市，推开相对集中行政审批权改革，推进“互联网+政务服务”，创新“一网、一号、一窗、一章”服务模式，实现政务服务智能便捷、公平可及。研究制定投资核准事项清单，推行多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收等模式，提高行政效率。深化商事制度改革，推行多证合 一、证照联办。开展“减证便民”专项行动，规范行政审批中介服务，完善“双随机、一公开”联合执法机制，进一步简化流程、优化程序、提高效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深入推进“三去一降一补”。去产能方面，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，出清“僵尸企业”;积极帮助困难企业渡过难关，不断提高盈利能力。去库存方面，推进棚户区改造货币化安置工作，鼓励和支持农民工购房，积极探索公租房以购代建，逐步建立购租并举的住房制度，缩短存量商品房消化周期。去杠杆方面，运用市场化、法治化方式推进债务、资产、企业重组，降低实体企业杠杆率;鼓励引导企业加强资金集中管理，不断强化自身债务杠杆约束，运用资产证券化、股权投资基金等融资工具，置换高成本债务，优化债务结构。降成本方面，降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资等经营性成本，引导企业降低管理成本，推行流通体制、企业直供电等方面的改革。补短板方面，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，提高教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。提高要素配置效率。深化财税体制改革，加大预决算公开和绩效管理考核，探索建立财政投入基金化、政府投资资本化制度，推进财政事权与支出责任划分改革，保障重点支出，提高财政资金使用效益。落实国家结构性减税政策，巩固“营改增”成果。加快水、电、气等价格改革，健全阶梯价格机制。规范城乡建设用地市场，依法依规处置闲置土地。稳步推进国企国资混合所有制改革，加强国资监管，强化风险控制，推进国有资本布局优化，完成农垦集团改革，加快炼油厂等企业“三供一业”移交工作，深化农村供销社改革，完善耕地、草原和林地确权登记颁证，有序推进小型水利工程管理体制、农田水利、农业水价等改革工作。更大力度扩大开放。融入“一带一路”战略，支持服务好互联互通重大基础设施建设，实施大型物流园项目，开工建设会展中心，提升格尔木开放水平。积极对接省上打造特色产品出口基地和实施“两个培育计划”，加强枸杞企业等出口资质认证培育，推进跨境电商建设，扩大钾肥、枸杞等出口规模。积极争取青藏陆港、自由贸易区早日落地，承办第五届世界山地纪录片节、昆仑文化旅游节、昆仑文化国际论坛等节会活动。深化对口援助工作，支持藏青工业园建设发展。 （九）全力办好民生实事。顺应群众期望，今年我们将继续办好十大民生实事。社会保障方面。组织开展创业培训200人、其他技能培训1000人，完成职业技能鉴定700人，为困难群众提供法律援助200件。人居环境方面。继续实施城市美化工程，完成农牧民住房、集中供热一期、既有居住建筑节能改造等项目。市政设施方面。新建环卫工人休息室8所、青藏公路沿线垃圾收集站及公共厕所8个、公交站亭44座，实施好市区LED路灯、太阳能路灯改造等项目。交通设施方面。实施新华村村道、雪水河一号桥、新城路三期、兴业路三期、开木棋路及塔尔丁路等项目。教育事业方面。新建及改扩建25所中小学、幼儿园。文体事业方面。举办群众文化体育活动38场(次)，为农牧区群众放映电影740场(次)，新建流动图书站5处，完成大格勒电视转播台改建工程。民政救助方面。发放养老补贴732万元、燃料和用水补贴27.3万元、抚恤金400万元，为分散供养的孤儿及抚养人员发放基本生活费85万元，为义务兵家庭发放优待补助资金及退伍士兵自主就业帮扶资金450万元。医疗卫生方面。继续实施60岁以上老年人免费体检、残疾人康复训练指导、育龄夫妇免费孕前检查、分娩补助和农牧区妇女“两癌”免费检查项目。生态改善方面。实施退牧还草工程、河西水源地保护、煤烟型污染综合治理项目，推进土地占补平衡项目。农村牧区方面。实施大格勒人畜饮水安全改造、乌龙沟干渠改造、农田水利维护养护工程，落实农业机械购置、日光节能温室财政补贴等。 （十）加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的公正务实有为政府。争当科学决策的表率。坚持重大事项向党委报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。改进调查研究，确保政府决策经得起时间和实践的检验。争当依法行政的表率。坚决落实法治政府建设方案，加快推进依法治市进程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强和改进政府法制工作，提高规范性文件的质量和效力。带头尊法学法守法用法，善于用法治思维和方式解决问题，推动政府工作在法治轨道上大有作为。争当一心为民的表率。进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推行网上办事、网上服务、网上监管，形成网上与大厅、线上与线下相结合的政务服务新模式。突出从严教育、从严管理、从严监督，打造一支能力过硬、作风优良、勤勉服务的公务员队伍。争当务实创新的表率。坚持实字当头、干字为先，巩固发展“两学一做”学习教育成果，打好作风建设持久战。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力。争当严明纪律的表率。严格全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子。完善监察、司法、审计联动机制，深化领导干部经济责任审计，严格政府投资项目和国有资产监管。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风，实现干部清正、政府清廉。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，撸起袖子加油干，同心协力创辉煌，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

  2025-07-27

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