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• 【海西州招商】2016年海西州政府工作报告

  一、“十二五”平稳向好发展，海西经济社会迈上新台阶2015年，是海西发展历程中极不平凡的一年，我们面对“三期叠加”、工业品价格和实体企业盈利下降、资源环境约束趋紧带来的困难和挑战，认真贯彻落实省委、省政府和州委的决策部署，精准施策，奋力作为，统筹做好稳增长、调结构、促改革、抓生态、惠民生等各项工作，经济社会保持了平稳发展。核算统计指标体系调整后，全年完成地区生产总值439.8亿元，增长3.2%，其中第一产业增加值26.8亿元、增长7.6%，第二产业增加值297亿元、增长2%，第三产业增加值116亿元、增长7.1%。完成规模以上工业增加值244.4亿元，增长3%。完成地方公共财政预算收入50.7亿元，增长2.7%。城镇常住居民人均可支配收入25419元，增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入10582元，增长7.1%。实现社会消费品零售总额81.5亿元，增长9.5%。民生支出99.7亿元，占财政总支出的75%。确定的十件民生实事全面完成，改革开放、生态文明、社会事业、统筹城乡发展、和谐海西及政府自身建设得到全面加强。总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。尤其是去年下半年以来，固定资产投资降幅逐月收窄，工业增速和财政收入由负转正、止跌回升，有效扭转了各项经济指标大幅下滑局面，经济社会发展呈现出难中有为、逆势有进的积极态势。各位代表，“十二五”时期，是改革开放以来海西经济社会发展面临困难最多、压力最大、形势最严峻的五年。我们团结带领全州各族干部群众，迎难而上，砥砺奋进，基本完成“十二五”规划目标任务，开创了全州经济平稳向好发展与社会和谐稳定的新局面，集中体现在跃上了“四个新台阶”，取得了“四个新突破”。侯卫东官场笔记综合实力跃上新台阶。主要发展指标继续保持中高速增长，地区生产总值是“十一五”末的1.6倍，年均增长10.1%；人均生产总值达13720美元，较“十一五”末增加2172美元，年均增长8.3%。规模以上工业增加值是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.4%。地区公共财政预算收入是“十一五”末的1.3倍，年均增长6.1%；地方公共财政预算收入是“十一五”末的1.5倍，年均增长8%。五年累计完成固定资产投资2600亿元，是“十一五”的3.1倍。社会消费品零售总额是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.5%。循环经济跃上新台阶。试验区五年累计完成固定资产投资1629.7亿元，其中工业投资1496.6亿元、基础设施投资133.1亿元；招商引资落地建设项目99个，建成项目55个，实际到位资金398.7亿元。广东明阳、中国华电、上海恒通等一批有实力的大型企业入驻园区，规模以上工业企业达124户。科技支撑平台建设明显加强，建立7个国家级科技平台、18个省级工程技术研究中心和重点实验室，攻克了一批关键节点技术难题。资源综合利用率、土地利用率、固体废物利用率及水资源循环利用率明显提升。以盐湖化工为核心，融合油气化工、煤化工、金属冶金、新能源、新材料和特色生物产业发展的循环经济主导产业体系初步形成。生态建设跃上新台阶。坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，在保护中发展、发展中保护，生态保护与建设取得重大进展。持续实施荒漠化治理、三北防护林、柏树山生态保护等一批生态工程，重点生态功能区得到恢复，主要湖泊和湿地面积明显扩大，荒漠化趋势有效遏制，森林覆盖率达到3.5%，比“十一五”提高0.5个百分点。以坚定决心推进木里矿区综合整治，取得显著成效；认真开展生态环境保护大检查和万家企业节能低碳行动，大力实施重点节能减排改造工程，单位生产总值能耗不断下降。持续加大城乡绿化美化力度，综合整治国省道沿线和重点景区、城镇农村环境卫生。环境保护力度明显加大，生态文明建设成为全州上下的行动自觉。民生事业跃上新台阶。五年累计投入民生资金437亿元，占财政总支出的75%以上，较“十一五”增加299.4亿元，年均增加59.9亿元。累计实现城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率平均控制在2.3%以内；农牧区劳动力转移就业36.9万人次，实现劳务收入16.2亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.5倍、1.9倍，城乡居民收入比由3.1：1缩小为2.4：1。实现城乡十二年免费教育，县域内义务教育均衡发展走在全省前列；完成藏区农村义务教育“双语”寄宿制学校、标准化学校建设，成立柴达木职业技术学院，建成海西州高级中学。文化惠民工程全面实施，公共文化体育场馆免费开放实现常态化，广播、电视覆盖率分别达到98.2%、98.1%；大力推进德令哈德都蒙古文化等四个文化产业园建设，本土原创文化蓬勃发展，一批优秀作品获得国家和省级奖项。社会保障体系逐步完善，孤儿、残疾人和困难群众救助制度进一步健全，公共基本卫生服务标准由人均15元增加到45元，一批民生指标走在全省前列。累计落实各类扶贫资金13.4亿元，实施扶贫产业项目275个，5.1万名贫困人口稳定脱贫。结构调整取得新突破。三次产业结构比例由“十一五”末的2.8：79.1：18.1调整为6.1：67.5：26.4，多元发展多极支撑的产业格局基本形成。农牧特色产业长足发展，农作物种植面积达75.5万亩，其中枸杞42.2万亩，产值突破20亿元,成为全省出口创汇排名首位的特色农产品。农业现代化水平居全省前列，农畜产品加工转换率由“十一五”末的40%提高到50.2%，农牧业机械化程度由“十一五”末的63%提高到75.3%。工业经济发展壮大，建成盐湖集团百万吨钾肥综合利用一二期等一批重大项目，促进了传统产业向规模化、集约化发展；钾肥、纯碱、天然气产量在全国占比分别为79%、14%、5.6%，海西作为全国最大钾肥产业基地、国家重要纯碱生产基地、中国陆上第四大主力气田的地位进一步巩固。新兴产业加快发展，新能源装机规模达3260兆瓦、占全省的57.8%，其中光伏装机容量达2933兆瓦、占全国的9.2%，成为全国重要光伏发电基地。着力打造全国最大金属镁及其合金材料产业基地、化学合成材料基地，青元泛镁高强高韧镁合金等一批新材料项目建成投运。现代服务业蓬勃发展，文化旅游业融合发展，形成环柴达木旅游圈，实现旅游收入103.1亿元，是“十一五”的6.3倍。金融服务体系不断完善，组建柴达木、格尔木农商行。顺应“互联网+”发展趋势，建成中国·青海柴达木电商绿洲平台、柴达木云数据中心暨青藏高原数据灾备中心，宽带海西、4G网络基本实现全覆盖。基础支撑取得新突破。青藏铁路西格段增建二线关角隧道全面通车，格敦铁路省内段基本建成，格库铁路加快建设，锡铁山至北霍布逊地方铁路建成运营，境内铁路通车里程达1454公里，运力达4472万吨；新建和改建农村公路6116公里，乡村通公路率达100%，新增高等级公路761公里、总里程达888公里，新增公路里程8364公里、总里程达15300公里，等级公路州内形成环网；德令哈、花土沟机场建成通航，立体化交通体系基本构建。建成青藏、青新电网联网工程，新增750千伏输变电线路720公里、330千伏输变电线路1098公里、110千伏输变电线路1884公里，实现了大电网全覆盖，彻底解决了无电农牧区用电问题。石油管输能力达325万吨，天然气管输能力达110亿立方。开工建设蓄集峡水利枢纽、哇沿水库等骨干水利工程，基础支撑条件明显改善。静州往事城乡建设取得新突破。按照打造全省统筹城乡一体化发展示范区的目标要求，依托柴达木循环经济试验区和新型城镇化建设，坚持城乡融合发展、工业园区与城乡联动建设，全面推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化发展，城镇化率达75%。格尔木、德令哈两市新区建设有序推进，累计拆迁棚户区102.9万平方米，完成城镇保障性住房4.4万套，建设农牧区危房改造和奖励性住房2.4万套，城镇居民住房建筑面积和农村居民人均居住面积分别达到30.4平方米和28平方米，较“十一五”末分别增长14.3%和24%。一批农牧区灌区改造与节水工程投入运行，解决改善了12.6万人、196.2万头（只）牲畜饮水安全问题。党政军企共建示范村活动成效显著，4个高原美丽城镇、27个美丽乡村建设扎实推进，城乡建设水平整体跃升。改革开放取得新突破。简政放权与职能转变稳步推进，承接省政府下放行政审批项目130项，取消下放行政审批事项262项，全面取消非行政许可审批事项，州级行政审批事项压减64%。户籍制度改革、农牧区综合改革等稳步推进，集体林权改革全面完成。医药卫生体制改革走在全省前列，“营改增”全面推开，司法体制改革等试点改革深入推进。对外开放向多层次、多领域纵深推进，积极参加国内外重大经贸活动，累计签约项目357个，到位资金836.4亿元。成功举办激情穿越柴达木、世界山地纪录片节等各类赛事节会活动，柴达木的知名度、开放度进一步提升。深化与国家部委、央企及浙江省对口支援工作，落实援建资金7.7亿元、援建项目139个，其中浙江援建资金6.8亿元、援建项目109个。圆满完成了建州60周年庆祝活动。各位代表，过去的五年，我们坚决落实全面从严治党和全面依法治州新要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力加强法治政府和廉洁政府建设，政府行政效能有效提升。自觉接受州人大工作监督和州政协民主监督，办理州人大代表建议324件，州政协委员提案203件，办复率100%。民族团结进步先进区创建活动扎实推进，同时深入开展双拥工作，加强国防动员和后备力量建设，红十字、残疾人、档案史志、妇女儿童等各项事业都取得了新进展。各位代表!五年来，我们砥砺奋进、风雨前行，在逆势和挑战中实现了新发展。同时，我们也深刻认识到:海西仍是欠发达的民族地区，综合经济实力还不强，城乡、区域、经济社会发展不够协调;经济结构不合理，主导产业发展层次低，新兴产业体量小，新旧动力转换任务艰巨，市场活力不强;改革动力还不足，企业改革推进不快，行政体制改革还不到位;科技支撑能力不强，创新型人才短缺，创新体制机制还不完善;干部担当意识和责任意识不强、作风不严不实问题依然存在，不作为、慢作为、乱作为问题突出，存在庸政懒政怠政现象;一些领导干部适应新常态的能力不强，破解发展难题的办法不多，统筹经济社会发展的能力不足;法治政府、服务型政府建设需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需创新完善。我们一定以高度负责的精神，坚持不懈努力，扎实有效工作，积极解决问题。各位代表，五年来，全州各族人民为海西发展贡献了聪明才智，倾注了辛勤汗水，各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进，成绩难能可贵。这是省委、省政府和州委坚强领导、州人大和州政协监督支持、全州上下同心同德奋力拼搏的结果，也是各援青省市、国家部委和各方面真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州军警部队官兵、公安干警，以及关心支持海西建设的各界人士表示衷心的感谢! 二、科学规划“十三五”，确保率先全面建成小康社会“十三五”时期，是海西爬坡过坎、滚石上山的艰难发展期，是海西率先全面建成小康社会的决胜期，我们仍将面临巨大的发展压力。但海西作为国家重大能源储备开发的重点地区，作为稳藏固疆的战略高地和西部民族地区发展的引擎，作为全省工业主战场和第二大经济体，支撑全省发展的基础性作用没有变，支撑循环经济发展的资源禀赋没有变，在全省主体功能区中作为重点开发区的定位没有变，“十三五”将是海西逆境蝶变、重振雄风的关键机遇期。“十三五”国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会、省委省政府海西改革发展工作会议和州委十一届十四次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局、“五大发展”新理念和省委“131”、州委“2456”总体要求，主动适应经济发展新常态，以率先全面建成小康社会为目标，以改革创新为动力，以生态文明为统领，以循环经济为主线，以民生福祉为根本，以民族团结为保障，突出供给侧结构性改革，加快基础产业转型升级，培育新兴产业迅速崛起，推动经济社会发展再上新台阶，努力建设富裕文明、和谐美丽、全面小康的新海西。二号首长综合分析“十三五”发展形势，按照省委、省政府在海西改革发展工作会议上提出的“海西要勇当全省改革发展排头兵，主要经济指标不低于全省平均水平”的要求，我们确定了“十三五”发展的主要预期指标：地区生产总值年均增长7.5%以上，其中一产年均增长12%、规上工业增加值年均增长8%、三产年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长7%；固定资产投资年均增长15%，确保完成4000亿元、力争完成7000亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%，打造中国藏区经济社会发展第一强州。《纲要（草案）》围绕“十三五”海西振兴发展作了全面部署，明确了重点任务。（一）以提质增效转型为引领，全面提升传统产业，打造基础工业升级版。做大做强盐湖化工产业，围绕盐湖资源综合梯级开发利用，构建以钾、钠、锂、硼、镁、溴等资源开发为主导的精深加工产业链，打造在全国具有重要影响的千亿元盐湖资源综合利用产业集群和钾碱基地。巩固提升油气化工产业，建设千万吨级油气田，加大油气能源本地综合加工利用，延伸发展天然气下游产业链，推动中哈石油管道工程延伸至格尔木，谋划建设千万吨级炼油及配套百万吨级PX、油页岩及页岩气开发等重点项目，形成千亿元油气化工产业集群，巩固青藏高原油气化工基地战略地位。做实做特煤化工产业，以煤炭清洁生产、高效利用和支撑盐湖化工产业发展为重点，加快建设焦炉气制LNG、煤制烯烃等重点项目，谋划实施煤制乙二醇、环氧氯丙烷等一批延伸产业链的补链项目，大力发展煤化工、煤电一体化产业，开发煤化工能源下游产品。做优金属冶金产业，整合重组钢铁一体化，加快传统冶金产业改造升级和下游配套产业延伸，建设黄金产业园和镍钴矿、钼矿开发等项目，打造形成百亿元黄金产业和中国新镍都。同时，加强企业间的对接、资源间的循环、产业间的融合，构建盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶金产业之间的纵向延伸、横向耦合的发展格局。（二）以锻造发展增长极为目标，培育壮大新兴产业，加快新旧动能转换。新能源产业方面，规划建设新能源电站及配套装备制造项目，推动能源与耗电产业整装布局发展，到“十三五”末新能源装机总规模达13500兆瓦，融合大数据平台建设，抓紧新能源产业发展标准、示范体系建设，构建光伏、光热、风能利用“装备制造-并网发电-负荷消纳-向外输出”产业体系，把海西建设成国家级新能源产业示范基地、“西电东送”示范基地、工业企业高效利用太阳能供热供电示范基地。新材料产业方面，形成锂系电池材料、铝基合金材料、镍钴材料、烯烃下游高端化工材料、镁基合金材料及镁系耐火材料五个板块为主的千亿元产业集群，建成国家最大金属镁及其合金材料产业基地、碳酸锂及其材料产业基地。围绕“中国制造2025”战略，大力发展“海西制造”、“海西定制”，推进军民融合发展，整装引进非标设备制造、化工装备、军工材料等重大项目，打造青海特色装备制造基地。做大做强矿泉水产业、玉石产业、黄金加工产业3个百亿元轻工产业。特色生物产业方面，大力推进枸杞、藜麦、沙生植物和生态畜牧业规模化、标准化、产业化发展，到“十三五”末枸杞种植面积达100万亩，形成年25万吨干果产量；推动特色生物产品精深加工，打造青藏高原特色生物资源与中藏药创新型产业集群，形成枸杞、生态畜牧业两个百亿元产业基地。现代服务业方面，围绕建设青藏高原旅游名州，高水平建设重点景区和配套基础设施，扩大柴达木特色旅游品牌影响力，打造千万人次、百亿元收入旅游产业。提升格尔木、德令哈、大柴旦等物流集散枢纽能力，打造青藏高原物流基地。加快发展金融服务业，建成地方综合金融平台，大力推动企业上市，建设全省金融改革创新先行区。新业态方面，深入实施“互联网+”行动计划，促进互联网与产业发展深度结合，打造“柴达木—华夏之心”数据备份中心基地。建设钾肥、纯碱、PVC、枸杞等大宗商品交易中心，掌握大宗商品定价权。壮大电商经济规模，加快物联网推广应用，倾力打造科技服务、生物医药、节能环保等9大新兴业态。（三）以深度推进改革创新为突破，增强发展内生动力，再造海西新优势。深化重点领域改革，积极承接国家和省上各项改革措施，围绕行政管理体制、投融资体制、文化体制、户籍制度等重点领域改革，推出一批具有重要牵引作用的政策举措，力争走在全省前列。加强供给侧结构性改革，州市县统筹10亿元供给侧改革专项资金，以“三去一降一补”为主要任务，制定供给侧改革目录和相关政策措施，对重点骨干企业一对一施策，提高供给体系质量。抓好水电气价格、承兑汇票结算改革，推动全州重点企业股权、债权改革，研究成立海西州股权交易中心，服务企业上市。实施创新驱动战略，推动科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，加强创新成果与产业应用对接，推动先进成熟技术快速转化成生产力。设立10亿元科技创新专项基金，开展盐湖提锂、红枸杞提取黄酮、黑枸杞提取花青素等重点技术攻关。组建柴达木特色生物研究院，建设太阳能光伏光热发电技术创新基地，加快建设国家级盐湖资源综合利用工程技术、柴达木枸杞2个研究中心及镁基合金产品质量、光热发电装备等6个检测中心，支持企业自建研发机构，打造国内有影响力的创新平台。依托省内外24所大学和37家科研单位的重点实验室、13家科技型企业近300名科研人员，倾力打造柴达木“科创走廊”，助推海西三次产业提速发展，到“十三五”末科技进步对经济增长贡献率达55%以上。加大人才引进力度，实施“领军人才50人计划”、“柔性人才百人计划”、“创新人才千人计划”、“高技能人才万人计划”及省外柴达木人才汇集中心、省外人才智力储用库等重大引才引智工程。（四）以健全政策优化环境为保障，积极培育市场主体，激发社会创造活力。优化市场主体环境，综合采取减负松绑、降低门槛、完善产业支持政策、加强财税金融扶持等措施，大力实施“百亿元企业培育行动计划”和“千户中小微企业培育工程”，按照现代企业成长规律培育海西的核心企业、明星企业家，到“十三五”末培育形成5家100亿元、5家50亿元、25家10亿元企业。激发市场发展活力，设立10亿元现代服务业股权投资基金和10亿元重点企业扶持资金等专项资金，撬动更多社会资本和民间资本参与重大项目建设。大力实施“六个一批”计划，提升企业自我发展能力。培育壮大非公经济，出台“助非帮民”政策，通过加大财税扶持力度、引导集聚集群发展、提升政策支持效能等措施，鼓励民营企业进驻探矿、油气资源开发等领域，充分参与产品精深加工及产业配套服务；加快发展混合所有制企业，在产权、股权改造和补链项目建设中，对国有部分股权、产业由政府招商引资引进民间资本。制定本土企业中长期发展规划，实施“千名本地民营企业家”培养计划。推动大众创业万众创新，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与风险投资相结合，完善创新创业服务模式，壮大创新创业群体，形成大众创业、万众创新的生动局面。（五）以重大基础设施建设为重点，增强发展后劲，提升发展支撑能力。水利方面，实施外流域调水工程、河湖库水系连通工程、柴达木水资源配置工程，加快建设蓄集峡、那棱格勒水利枢纽及哇沿、老虎口水库等一批水源工程，启动“引楚济柴”工程，建设智能水利。电力方面，建成重点资源区企业的双回路，加快750千伏花土沟至鱼卡至德令哈至西宁北输变电工程及格尔木至玉树至昌都、新疆若羌至格尔木至塔拉特高压电力输送通道和智能电网、微电网建设，改造提升750千伏串补乌兰至日月山的输变电工程，研究建设格尔木至福州特高压输送通道，力争海西成为全国电力改革的试验区。交通方面，建成格敦、格库铁路，推进格成铁路、德茫铁路及一里坪至老茫崖、天峻木里至德令哈支线铁路前期工作；建成茶卡至格尔木高速公路，改扩建德令哈至都兰段二级公路，建设德令哈至肃北旅游公路；规划建设都兰、天峻等通用机场。（六）以统筹城乡发展为导向，提前两年整体脱贫，在全省率先实现全面小康。全力抓好脱贫攻坚，坚持“一年全面脱贫、一年巩固提升”，层层落实责任，抓好精准扶贫。对已经脱贫的贫困人口加强跟踪服务，在一定时间内继续享受扶贫政策，确保扶真贫、真脱贫，在全省率先实现整体脱贫。统筹城乡协调发展，完善城乡一体化发展体制机制，在城乡产业、交通、社保、就业服务等方面进一步缩小差距，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡经济社会和文化生态协调发展，打造全省统筹城乡一体化发展示范区。“十三五”末，全州所有城镇建成高原美丽城镇，具备条件的农村基本建成美丽乡村。推进西部城市群建设，构建“一轴带动、双核引领、两翼齐飞、多点支撑”的新型城镇化发展格局，提升格尔木、德令哈两市城市功能，成为中国西部、青藏高原的区域性中心城市。实施三行委行政区划改革，推动都兰设市，加快青海西部城市群建设。推进区域协调发展，发挥各地比较优势，整合要素资源，加强产业分工合作，强化区域联动协作，形成区域协调发展新格局。（七）以扩大交流合作为主线，深度融入新丝路，打造向西开放桥头堡。对外开放上，融入“一带一路”新格局，加强与丝绸之路沿线国家的投资合作、经贸往来和文化交流，研究建设格尔木西部自由贸易区和欧亚高原大商场，打造丝绸之路经济带海西段。积极承接中东部地区面向丝路沿线国家的出口型产业转移，加快形成辐射西藏、新疆，连接中亚、西亚、南亚的商贸物流集聚区，创建面向南亚、中亚的国际物流出口基地，打造西部地区开放新高地，建成青海向西向南开放桥头堡、旱码头。对内开放上，加大与中关村、天津滨海新区等方面的结对力度，承接和引进一批精深加工、高端制造等产业和补链企业，建成国家级承接产业转移示范区。加强与西藏、新疆、甘肃等周边地区的融合发展，与日喀则、库尔勒、张掖等城市结为友好地区，重点强化在产业发展、旅游开发等方面的联动合作。招商引资上，充分发挥对口支援、友好合作、对外联络服务机构、人才服务基地作用，立足主导产业招优商选强商，鼓励外商投资基础产业技术改造和升级。对口支援上，认真落实中央第六次西藏工作座谈会精神，丰富对口支援内涵，突出智力和产业帮扶，构建统筹协调、讲求实效、互利共赢的长效机制，实现对口支援效果最大化。（八）以推进绿色低碳发展为统领，维护生态战略地位，筑牢环境安全屏障。实施重大生态工程建设，加快建设三江源二期、三北防护林等系列生态工程，重点推进柴达木水源涵养地、祁连山生态保护与建设综合治理工程建设，在保护生态前提下实现木里煤田的合理开发和可持续发展，到2020年实现重大生态治理全区域覆盖，全州森林覆盖率达到4.1%。加强节能减排和环境治理，建立完善能耗在线监测系统，实施再生水利用工程。完善荒漠化土地有偿出让机制，提高荒漠化土地集约利用水平。加快重点企业和园区环境治理步伐，实行工业污染源全面达标排放计划，坚决整治环保突出问题，深入开展家园美化行动。健全新型生态文明机制，建立完善水资源、草原、林地等生态补偿政策和自然资源开发使用成本及产品价格评估机制，加大责任追究，到2020年形成较完善的生态文明制度体系。（九）以改善保障民生为根本，全面共享发展成果，持续增进人民福祉。实施创业就业工程，建设格尔木、德令哈“众创”基地，发挥中小企业就业主渠道作用，打造就业容纳基地，城镇登记失业率控制在5%以内。实施文化教育工程，繁荣文化事业，培育新型文化业态，加快公共文化设施建设；提高义务教育巩固率，普及15年免费教育，提升职业技术教育水平。实施全民保障工程，完善企业职工和城乡居民基本养老保险体系，稳步提高城乡居民医保筹资、低保标准和各项救助补贴标准，大力发展居家养老、社区养老、机构养老等多样化养老服务，城镇居民保障性住房覆盖率达到40%。实施收入提升工程，全面实施收入倍增计划，深入推进民生工程货币化改革，实现收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，到2020年城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。实施健康海西工程，全面推进基层医疗卫生服务体系标准化建设，高度重视食品安全，切实提高居民健康水平。 三、全力抓好2016年工作，实现“十三五”良好开局今年是“十三五”规划开局之年，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻省委省政府海西改革发展工作会议精神和《关于加快海西发展促进经济转型的意见》，突出供给侧结构性改革，突出稳增长调结构，突出培育发展新动能，突出惠民生促和谐，全力推动“十三五”规划实施，实现“十三五”发展开门红。今年的主要预期指标为：地区生产总值增长7%，其中一产增长12%，规上工业增加值确保增长7%、力争达到8%，三产增长12%；地区固定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入增长6%；城乡常住居民人均可支配收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格指数、节能减排均控制在省定指标以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作：（一）推进供给侧结构性改革，着力增强发展动能。一是多措并举化解过剩产能。完善落后产能淘汰机制，对“僵尸”企业慎重甄别和清理；采取保障原材料供应、开拓市场等措施，激活已开工、已建成但长期未形成效益的“呆滞”项目。将“扶优”与“帮困”、“扩老”与“建新”、“改造提升”与“兼并重组”有效结合，实现要素资源向优势企业集中。二是提高产品供给效率。通过建立大宗商品交易中心和企业生产销售协调机制等多种手段，解决钾肥、纯碱、煤炭、水泥等行业销售市场恶性竞争问题，稳定产品价格。抓实上下游产业对接，力争年内对接金额突破200亿元。三是想方设法降低企业成本。开展企业减负降成本增效益专项行动，全面落实国家和省上加快培育市场主体、结构性减税清费等政策措施，停征原生矿产品生态补偿费和价格调节基金，全部取消州级涉企行政事业性收费项目。落实好工业用气市场化改革政策，协调金融机构扩大循环贷款、重组并购贷款、内保外贷业务范围，设立企业周转应急基金，打好降低企业成本“组合拳”。积极化解融资担保平台债务风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。四是抓好投资项目工作。围绕补短板、调结构、增后劲，全力推进632个项目建设，确保完成固定资产投资560亿元以上。上半年至少引导100亿元社会资金参与重大项目建设。在3月下旬举行200个项目集中开工仪式，争取所有新建、续建项目6月1日前全部开复工。围绕国家拟安排的五大领域专项资金项目，抓好前期工作。五是大力推进创新驱动。从今年起每年设立1000万元创新重奖资金，开展项目集成和产业化示范，突破一批共性关键技术，切实提高科技成果转化能力。建立中控太阳能热发电技术开发及产业化验证平台等企业自建研发平台，密切关注石墨烯等国内外高新技术进展情况。安排“企业改造提升工程”37项、投资165亿元，全面提升基础产业的产品技术、工艺装备等水平。启动实施“高端创新人才培养和引进计划”，尽快建成北京、天津、四川、深圳人才科技交流中心，加快培养一批创新团队和领军高端人才。（二）戮力同心爬坡过坎，着力稳定经济增长。一是抓好重点企业产能释放。抓紧盯牢油气、钾肥、纯碱等重点工业产品产量，帮助企业提质增效、开拓市场，力争完成原油227万吨、天然气66亿立方、氯化钾和硫酸钾960万吨、纯碱400万吨、煤炭600万吨、水泥223万吨。二是深度做实工业经济运行调控服务。发挥州“五重”工作统筹协调服务委员会作用，整合现有25个重点工作推进组职能，实行现场运行、一线运行、电子运行，形成各地区、各部门和企业紧密协作的保运行机制，跟踪把握重点企业的原料供应、产品产销等情况，加强运行监测、预警、帮扶。三是深化要素保障。重点做好技术改造，实施铁路运输“一揽子价格”、公铁分流等政策措施，保障大宗产品运输，推动发电企业和用电企业直接交易，解决好光伏企业发电并网过程中存在的问题。四是培育一批成长型中小企业。实施百户中小微企业培育工程，年内至少培育100户成长型中小企业，新增30户规上工业企业。加快中小企业孵化园、创业园建设，培育一批科技创新型企业。五是抓好收入征管。加强税务稽查和纳税评估，做到应收尽收，同时坚决防止收过头税。优化财政支出结构，压减结余结转资金，提高资金使用效益。(三)鼎力推进园区建设，着力加快循环发展。一是做实园区经济。衔接落实省级10亿元循环经济专项资金，支持园区企业集群发展，重点抓好格尔木、德令哈两个园区建设，推进大柴旦、乌兰工业园和都兰产业聚集区建设，辐射天峻、冷湖、茫崖地区循环经济发展。实行“一个项目、一个班子、一抓到底”的机制，确保格尔木、德令哈工业园各新开工10个项目，大柴旦、乌兰工业园各新开工3个项目。二是着力构建循环工业体系。加快盐湖钾肥挖潜扩能改造、五矿一里坪盐湖资源综合开发利用等项目建设，推动金属镁一体化、恒信融2万吨碳酸锂等17个已建成或基本建成项目投试，加快藏格钾肥氯化钾、爱能森储热熔盐等续建项目建设，力促玺金煤制乙二醇、神华燃煤电站等重点项目尽快开工。三是推动新兴产业加快形成产能产出优势。设立10亿元战略新兴产业引导扶持资金。新能源产业，编制完成柴达木新能源基地发展规划，加快中广核50兆瓦光热项目建设，推动三峡、瑞启达、协力等风电项目建成并网，推进万庄光伏大棚、聚阳屋顶等分布式项目建设，力争新能源完成投资200亿元。新材料产业，推动结构板材、电池级碳酸锂、高纯氯化锂等产业项目尽快建成投产;推进新材料开发企业进行资源整合，实现资源优化配置和规模化扩张。装备制造业，着眼于新能源全产业链发展，依托青海明阳德令哈新能源产业装备制造基地建设，引进一批配套制造产业项目，形成以光伏、光热、风电等为主的装备制造产业集群。四是持续加强环境保护。全面完成木里矿区综合整治任务，强化各工业园区及藏青工业园环境整治工作，对环保部西北督查中心列出的42个问题确保4月底完成整改。(四)高调打造农牧产业，着力提升竞争优势。一是加快枸杞产业发展。种植规模达到50万亩，年产干果10万吨。加大知名商标培育，制定柴达木枸杞种植标准、药肥施用规范，实行严格的病虫害绿色防控措施，完善枸杞质量安全体系建设;筹备成立枸杞研究中心，加大产品研发力度，延伸枸杞精深加工产业链;支持鼓励企业构建“电商+直销中心+零售体验店”一体化的产品宣传、展示、销售平台。二是壮大特色生物产业。制定柴达木特色生物产业发展指导意见，加快白刺、沙棘、青稞、中藏药材等特色生物产业发展，多角度、全方位宣传推介福牛、天峻牦牛、茶卡羊、昆仑山矿泉水等特色产品。加快现代生态设施农业建设，高标准新建万亩设施果蔬基地，积极推广节水、节肥、节地综合配套技术，提高机械化、智能化、集约化水平。三是大力发展精深加工业。依托“连三州、靠两区、服务两市”优势，打造畜产品加工中心。加快海西国家级农业科技园和德令哈绿色、诺木洪枸杞、格尔木休闲观光农业示范、天峻现代高效草地生态畜牧业、乌兰绿色有机农业、克鲁克湖冷水养殖6大省级农牧业产业园建设。四是加强农牧业经营组织建设。积极培育家庭农场、农牧民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体和多种类型的农业服务主体，加大推广农业机械和科技成果应用，不断开拓农产品市场。五是促进城乡结合部和企地耦合部农牧业经济带建设。围绕格尔木、德令哈及重点城镇和产业，实施城郊性、田园式、小微型农牧业，重点发展绿色无公害蔬菜、反季节蔬菜种植和农畜产品标准化养殖。(五)突出全新发展理念，着力壮大新兴业态。一是提速旅游业大发展。树立旅游文化融合发展新理念，打造体现地域特色的旅游品牌。格尔木着力打造“昆仑圣殿”品牌，成为连接西藏、新疆、甘肃的重要旅游城市;德令哈依托“两湖一址”，着力打造“外星人城堡”品牌;都兰依托千年大墓和吐谷浑吐蕃、白兰古国、和硕特可汗国的历史，打造“三个神秘王国消失的遗址”品牌;乌兰依托茶卡盐湖、哈里哈图等旅游资源，打造“柴达木星空之旅”;天峻依托青海湖源头和生态畜牧业资源，打造“西王母和周穆王的牧场”品牌;西部三行委重点打造“柴达木雅丹地貌”、“魔鬼城探险旅”品牌。加快察尔汗盐湖工业旅游、大柴旦温泉旅游等投资达27亿元的6个旅游项目建设。加大外宣力度，在中央电视台、国内主要城市和旅游景区开展宣传推介。二是加大重点物流园区建设。推进格尔木、德令哈、大柴旦综合物流园区和木里、察尔汗等集散物流中心建设，布局公铁节点物流中心和大型铁路货场。三是拓展信息产业。落实宽带海西、数字海西战略，加快智慧城市建设。推动主要行业企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动，促进信息技术在研发设计、生产过程控制、节能减排等领域的应用不断深化。实施电子商务创新发展工程，推动电子商务进农村、进社区、进企业。加快发展科技服务、城市配送物流、互联网金融、数字会展等新兴业态。四是扩大州内消费。高度重视需求和消费领域的增长点，倡导干部职工扩大本地消费。积极培育大众消费热点，引导扩大房地产、文化旅游、健身娱乐、健康养老等消费需求，拓展“老幼”两端消费。（六）坚持产城融合发展，着力促进城乡建设。一是充分发挥规划引领作用。推进市、县、行委规划体制改革，做到一个市县、行委一本规划、一张蓝图干到底，抓好格尔木市“多规合一”和都兰县“三规合一”试点。二是推进城市建设工作。加快城市和重点城镇基础设施建设，力争完成投资100亿元以上。全面启动茫崖、冷湖合并设市及德令哈、大柴旦合并扩市工作，抓好都兰撤县建市前期工作。三是加快产城融合发展。坚持城镇建设与特色产业有效融合，培育有资源支撑、市场前景广阔、就业吸纳能力强的特色优势产业，以产业聚集带动城镇发展，壮大城镇发展经济基础。协调引导青海油田、庆华集团等国有和民营企业围绕服务支撑城市发展打造产业项目。大力发展总部经济，力争一批大中型企业在德令哈和格尔木建立办公、生活基地。四是全面放开城镇户籍。制定宽松的落户条件，积极推动外来经商、务工人员落户海西，抢夺经济发展的人口红利。建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策，鼓励农牧民进城落户和购房。五是提升高原美丽城镇和乡村建设水平。抓好2个高原美丽城镇和10个以上美丽乡村建设。加强城镇基础设施建设，重点抓好海绵城市建设。依托新能源开发、旅游景点建设、新兴产业培育、扶贫开发，在交通沿线、重点景区打造明阳昆仑小镇、巨人零碳绿色小镇等15个以上特色小镇。（七）有效提纯发展红利，着力保障改善民生。持续抓好民生保障和社会建设，认真办好十项民生工程。一是贫困人口年内实现清零。按照“2016年集中攻坚，2017年巩固提升”的总体思路，全面启动“八个一批”行动计划，精准施策，分类帮扶，确保6588名贫困人口年内全部清零。同时，承接好省内异地扶贫工程。二是坚持教育优先发展战略。深化教育综合改革，大力发展职业教育，落实统一城乡义务教育“两免一补”政策，全面实施15年免费教育。三是大力促创业带就业。实施新型产业“双创”三年行动计划、高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大机关事业单位招录力度，完善对农民工、失业人员、退役士兵、新成长劳动力、生活困难人员的就业援助机制。四是不断健全社会保障制度。稳步提高城乡居民基础养老金和医疗保险人均筹资标准，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，做实做细失业、工伤、生育保险等工作。五是有效增加城乡居民收入。全面落实国家收入分配、工资增长、支农补贴等政策；对农村牧区贫困户开设农家乐和网店给予补助；增加居民经营性财产性收入，大力发展劳务经济，多渠道提高群众收入。六是切实提高居民健康水平。突出抓好公共卫生、疾病防控、卫生监督执法工作，实施全面两孩政策，做好德令哈市国家卫生城市和大柴旦镇国家卫生镇申报工作。积极做好政府向社会力量购买养老服务，推进养老机构公办民营试点。七是改善城乡生产生活条件。推进小型农田水利重点县和项目县建设，解决和改善2万人饮水安全问题，建成乌斯、布哈河主变扩建等农网升级改造工程。解决城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员和进城转户农牧民家庭住房问题。八是全力确保物价稳定。扎实推进“菜篮子”和“放心粮油”工程，建成投运冷藏保鲜库3座，改建3个农畜产品市场。实施安全食品和优质农产品生产加工配送工程，加大流通体系建设，强化市场监管，保持物价水平总体稳定。九是提升公共文化服务水平。启动建设大昆仑博物馆，完成三县、三行委文化馆、图书馆建设。实施基层综合文化馆中心、卫星数字农家书屋和农民体育健身工程，做好广播电视无线覆盖工程。十是全面加强平安海西建设。完善矛盾排查调处机制，创新治安防控体系，切实抓好安全生产，强化食品药品监管，依法加强民族宗教管理，确保社会安定有序人民安居乐业。（八）加大改革攻坚力度，着力提升开放水平。一是抓好改革举措落实。全面落实国家和全省“五大改革”任务，抓好创新改革，年内实施好16个领域86项改革任务。国有企业改革，积极发展混合所有制企业，促进国有资本、集体资本、非公有资产等交叉持股、相互融合。加强国有资产监管和绩效考核，规范国企负责人履职待遇、业务支出、薪酬收入分配等。财税体制改革，建立透明的预决算制度，规范政府举债行为；建立格尔木市和西部三行委向东部一市三县财政平行转移支付机制。金融体制改革，建立企业融资担保联盟，组建柴达木金融服务中心，对柴达木农商行进行增资扩股转型改革，成立柴达木银行，新引进5到7家金融和非金融机构。做大州发投、柴建投和格尔木、德令哈投资发展公司，壮大投融资规模，力争年内资金池做到1000亿元规模。推动2家企业主板上市，3家企业在新三板挂牌。养老保险制度改革，抓好机关事业单位养老保险制度待遇调整、配套建立职业年金制度等工作，完善企业职工和城乡居民养老金合理调整机制，建立城乡一体的养老保险制度。行政审批制度改革，进一步取消、下放、调整行政审批事项，加快州县两级行政服务中心建设，推进州公共资源交易中心运行，减少审批环节，提高行政效率。加大先行先试力度，推行具有海西特色的试点改革，衔接做好商事制度、试验区管理体制机制、农村三权制度等领域改革，稳步推进公车改革。二是多维度扩大开放。研究建设格尔木西部自贸区，做好与浙江等对口支援省区和国家部委、央企的互联互通，突出智力和产业帮扶，推动援建工作向更宽领域、更深层次发展。巩固和深化与友好地区间的合作关系，加大与甘肃、新疆、西藏三省区的交流力度。做好参加白俄罗斯世界斯拉夫文化节、唐山世界园艺博览会，组织好世界钾盐钾肥大会、国际光伏产业博览会、柴达木枸杞博览会等67项节会工作。三是深入开展大招商活动。全面构建州、管委会、市县行委融合一体的大招商机制，转变派驻机构职能，在北京、上海、杭州、深圳设立联络服务工作站。赴南亚、中亚、西亚开展招商引资，继续赴京津冀、长三角、珠三角地区进行招商。开展“百强民营企业家柴达木行”等活动，深入开展亲商、暖商行动，营造良好政商关系，优化投资发展环境。（九）加强政府自身建设，着力提高行政效能。一是坚定正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向中央看齐、向省委看齐、向州委看齐，坚决落实省委、州委决策部署，全面落实从严治党对政府工作的新要求，提高各级政府服务企业的能力、发展经济的能力、改革创新的能力、化解矛盾的能力和开展群众工作的能力。二是持续改进作风。结合机关效能建设，深入开展“适应新常态、引领新常态，海西怎么办、我要怎么干”大讨论和思想大解放活动，深化“慵懒散”专项整治，全面强化基层、窗口单位、服务行业行风建设。严肃追究“三不为”行为，持续正风肃纪。三是坚持依法行政。各级政府要强化法治意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。四是推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定和省州相关规定措施，严守工作纪律，扎紧制度围栏，打掉寻租空间，营造风清气正的干事创业环境。五是全面落实省委省政府海西改革发展工作会议精神。学深吃透会议精神，强化担当意识和责任意识，围绕省委省政府《关于加快海西发展促进经济转型的意见》，细化任务，明确分工，层层签订责任书，主动加强与省有关厅局的汇报对接，积极跑项目、争支持、抓落实，并加强督查督办，切实问效追责，确保会议精神落到实处。各位代表，目标蓝图催人奋进，适应经济发展新常态，再创“十三五”新辉煌，是时代赋予我们柴达木人的光荣使命。让我们在州委坚强领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”新理念，提振精气神、汇聚正能量，创新实干、砥砺前行，为加快建设富裕文明、和谐美丽、全面小康的新海西而努力奋斗！

  2025-08-12

• 【海西州招商】2015年海西州政府工作报告

  2015年2月2日在海西蒙古族藏族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上副州长于明臻各位代表：受州长诺卫星委托，现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在木里矿区全面整顿、工业增速出现大的拐点和滑坡、工业品出厂价格指数连续36个月下降的情况下，我们始终保持发展定力，迎难而上、主动作为，统筹抓好稳增长、调结构、抓生态、促改革、惠民生、保稳定各项工作，努力消化历年遗留问题，遏制了工业经济大幅下滑势头，全州经济总体趋稳，各项社会事业稳步发展。全年完成地区生产总值560亿元，同比增长1.5%，其中规上工业增加值完成370.5亿元，下降1.7%。完成全地区固定资产投资538.4亿元，同比增长5.6%，其中州属固定资产投资491.4亿元，增长9.2%。完成地方公共财政预算收入49.4亿元，同比增长0.6%。实现社会消费品零售总额74亿元，同比增长12%。一年来，我们主要抓了以下工作：(一)抓调控服务，经济运行总体稳定。把保持经济平稳运行作为首要任务，全力以赴保增稳产。一是利好政策持续发力。落实柴达木循环经济工作座谈会精神，有效发挥10亿元循环经济专项资金引导作用，撬动信贷资金10.2亿元和企业投资32.7亿元。研究出台了工业经济运行指导意见、保运行稳增长调结构促发展激励办法等一系列扶持政策，衔接落实了减免焦煤生态补偿费、铁路管内运杂费、高速公路过路费等优惠政策，减免企业各类税费11亿元。二是综合调控施力精准。强化经济运行指导，实行州级领导责任制和重点项目月通报、季考评、年考核制度，重点监控企业由96户扩大到127户，建立25户重点企业州级领导蹲点联点推进制和各地区、各部门、各园区主要经济指标责任制。强化一企一策服务，着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾，完成铁路货运量2356.8万吨，增长11.4%；完成公路货运量1479.3万吨，增长21%；完成供电量49.5亿千瓦时，增长31.1%；贷款余额474.2亿元，增长26.5%。积极为企业提供贷款担保服务，担保金额10亿元；协调各级银行为264户企业贷款364.7亿元。推动州内建材、煤炭、钾肥等企业进行上下游对接，完成对接金额156.6亿元。三是重大基础设施建设加快推进。争取国家、省级专项投资52.2亿元，盘活财政存量资金55.4亿元，州级安排投资15亿元，支持交通、电力、水利等重大基础设施建设。德令哈机场通航运营，花土沟机场校飞，格尔木机场改扩建工程开工；格尔木至库尔勒铁路开工，新关角隧道开通，锡铁山至北霍布逊铁路建成；德令哈至香日德、香日德至沟里、茶卡至格尔木高速公路完成基础工程；330千伏团结湖、昆开110千伏输变电等项目建成；甘森至花土沟330千伏输变电工程投运，结束了茫崖地区不通大电网的历史；蓄集峡水利枢纽建前一期工程完成，哇沿水库可研报告及相关文保方案获批，那棱格勒河水利枢纽工程项目建议书修编完成，格尔木河、巴音河河道治理工程纳入全国大中河流治理规划。(二)抓产业调整，经济转型步伐加快。强化市场引导，推动产业转型升级、提质增效。一是第一产业巩固加强。第一产业实现增加值26亿元，同比增长20%，实施135个项目、完成投资14.8亿元。以打造绿色有机农畜产品品牌为目标，重点培育柴达木枸杞、福牛两个百亿元产业，枸杞种植面积达31.5万亩，产值19亿元；建成枸杞年制干能力500吨以上生产线10条，枸杞原汁、红黑枸杞片剂、枸杞蜜等50余种新产品投入市场，枸杞成为全省出口量和创汇排名首位的农产品；实施柴达木肉牛产业化技术集成与示范项目，福牛育肥基地加快建设，存栏轮杂母犏牛1.5万头、福牛2024头；成功试种藜麦2200亩。农牧业产业化龙头企业达31个，农牧民专业合作社达815家，带动农牧户3.7万户。二是第二产业持续壮大。围绕七大产业和六大基地建设，“两区”建设百项工程开复工104个，纳入全省“双百”工程的22个项目全部开复工，我州实施的全省24个重大技术进步项目开复工18个，完成一般性工业投资334.5亿元，增长16%。联大硝酸钾一期等15个项目建成，庆华矿业600万吨铁矿采选等24个项目进展顺利，煤制烯烃等25个项目开工。落实光伏装机容量1025兆瓦、风电装机容量120兆瓦，新能源项目完成投资67.5亿元，黄河上游、华能等6个光伏项目建成并网，黄河中型、东方华路、三峡新能源3个风电项目建成并网，中广核50兆瓦槽式光热发电等项目开工。光伏、风电分别建成装机容量2498兆瓦、317兆瓦，分别占总装机容量的70.5%、8.9%。明阳集团、爱能森等新能源材料及装备制造业项目开工，格尔木纳入国家第一批创建新能源示范城市。新材料产业加快发展，海镁特镁合金等项目建成，杰青结构板材等项目加快推进，弘毅球形石墨深加工项目开工。三是第三产业稳步提升。第三产业实现增加值106亿元，同比增长7.1%，实施652个项目、完成投资106.7亿元。围绕打造兰州、敦煌、柴达木和西宁环形旅游圈及青藏线旅游线路，推进昆仑山、柏树山、哈里哈图等景区建设，昆仑山世界地质公园成功获批，举办“激情穿越柴达木”系列活动，全州实现旅游收入25亿元、同比增长33%。培育第三方物流和多式联运，察尔汗金属镁、茫崖货物集散等物流中心加快建设。利用企业债、信托、承兑汇票等融资工具直接融资88亿元，实现社会融资556.3亿元，新增13户企业在青海股权交易中心挂牌，全州乡镇金融服务实现全覆盖。落实宽带青海战略行动，推进云计算数据存储处理中心建设，格尔木信息消费试点加快建设；全州智慧城市建设规划编制完成，格尔木智慧城市建设启动。(三)抓园区建设，循环发展后劲增强。各工业园区共实施产业项目59个，建成10个，完成投资323.9亿元；实施基础设施项目65个，建成19个，完成投资46.5亿元。格尔木工业园实施产业项目20个、完成投资225.9亿元，实施基础设施项目23个、完成投资12亿元。察尔汗产业基地金属镁一体化12个子项目进展顺利，其中纯碱、洗煤、焦化、综合渣厂等项目建成试生产，碳酸二甲酯1000吨中试一次成功，产品纯度达99.9%；昆仑产业基地道路、给排水、照明等一批项目建成，光伏园区道路绿化亮化等工程开工。德令哈工业园实施产业项目18个、完成投资12.8亿元，实施基础设施项目22个、完成投资10.9亿元。循环经济促进中心、产业孵化基地、柴达木科技创新园等项目开工，园区11条道路及亮化等工程竣工。乌兰工业园实施产业项目3个、完成投资10.9亿元，实施基础设施项目2个、完成投资1.8亿元。青海矿业选煤厂完成厂房主体工程，园区配套铁路专用线和焦炉煤气制液化天然气项目开工，废渣处置场项目加快推进。大柴旦工业园实施产业项目5个、完成投资10.6亿元，实施基础设施项目9个、完成投资16.8亿元。鱼卡矿区水源地建设项目完成主体工程，循环经济监测系统、信息化建设等项目建成投运。同时，柴达木循环经济试验区通过国家循环经济试点示范单位验收。都兰黄金产业园多金属回收项目建成试车，冷湖一里坪盐湖资源综合开发利用项目加快推进。都兰诺木洪枸杞产业园入驻企业10家，诺木洪枸杞交易市场建成投运。(四)抓城镇建设，城乡区域协调发展。坚持以新型城镇化建设为依托，大力促进城乡统筹发展。一是城镇辐射带动作用不断增强。积极推动德令哈、格尔木新区建设，支持有条件的县城提高规划建设水平，增强县域中心城镇的支撑力和影响力。实施房地产开发项目28个，总投资26.8亿元，建筑面积165万平方米。实施城镇基础设施和公共设施项目127个，总投资21.6亿元，一批小城镇道路、市容改造等公共建筑及配套设施项目相继开工。二是高原“美丽城镇”和“美丽乡村”加快推进。投资1.8亿元开展茶卡镇、察汗乌苏镇高原“美丽城镇”建设，城镇输水管网改扩建、街景改造及环境整治等工程开工。以住房建设、基础设施、公共服务设施、村庄环境整治、产业发展为重点，打造了格尔木龙羊村、德令哈东滩村等15个田园美、村庄美、生活美的高原“美丽乡村”。三是农牧民集中居住率进一步提高。从优先解决农牧民基本生活需要入手，加快完善农牧民聚居点住房及公共基础设施配套建设，提高格尔木、德令哈、都兰等地10个农牧民聚居点入住率。(五)抓生态文明，绿色发展扎实推进。坚持生态保护第一，全力改善生态环境。一是强力开展生态综合治理。全面贯彻习近平总书记重要指示和省委、省政府生态立省战略，特别是去年8月以来，全面落实省政府木里矿区综合整治方案，成立州生态保护与建设领导小组，狠抓整改措施落实，扎实推进矿区综合整治。同时，在全州深入开展拉网式生态环保大检查，列出问题清单，逐地区、逐部门、逐企业落实整改责任，明确整改时限，对179家企业进行了整顿。统筹开展生态敏感区域、乡镇村社、国省道沿线、旅游景区等领域整治，环境面貌明显改观。二是深入实施生态建设工程。大力实施国家重点公益林、柴达木荒漠化治理等生态工程，完成国家重点公益林管护1834万亩、人工造林3.9万亩、城镇绿化0.3万亩、封山育林18.7万亩，发放草原生态保护补奖资金3亿元。坚定不移推进柏树山生态恢复治理、可鲁克湖生态良好湖泊项目。德令哈机场和格尔木光伏园区绿化等项目加快建设，重点保护区生态持续改善。三是着力加强节能减排。认真开展万家企业低碳行动，海西化建余热发电、格尔木炼油厂催化裂化脱硫等减排项目基本建成，天峻、乌兰、大柴旦污水处理厂建成，规上工业单位增加值能耗下降4.7%。实施全社会节能减排行动计划，大力开展污染减排、污染防治，削减化学需氧量652吨、氨氮52吨、二氧化硫186吨、氮氧化物650吨。(六)抓改革开放，发展活力不断增强。改革步伐加快，开放合作水平进一步提升。一是深化重点领域改革。积极推进州、县级政府职能转变和机构改革；承接省政府下放行政审批项目51项，取消和下放行政审批事项171项。“营改增”全面推开，户籍制度改革稳步推进，农牧区经营体制和医药卫生体制改革不断深化，部分民生工程货币化、部门预算、政府采购、国库管理改革扎实推进，教育综合改革取得新进展。实现“一址多照”、“先照后证”工商登记制度变革，新增企业1268户，注册资本增长30%。二是多举措招商引资。通过上门招商、以商招商、联合招商等方式招商选商，147个重点招商项目到位资金187亿元。“青洽会”签约项目69个、签约金额535.7亿元，其中43个项目开工，到位资金81亿元，项目履约率、项目开工率、资金到位率均完成省定目标落霞。三是扩大对外交流合作。利用各种重大经贸文化平台开展经贸交流，开拓欧美、中亚等市场，实现进出口总额8670.5万美元，其中出口1258.7万美元，增长125.5%。落实浙江对口援建项目49个、总投资1.9亿元；开展了“醉美昆仑·梦回钱塘”赴浙江文化走亲活动；落实央企对口援建项目4个、总投资0.3亿元。加强与西藏自治区交流合作，藏青工业园建设稳步推进。安排帮扶资金450万元，开展帮扶果洛州玛多、达日两县工作。圆满完成了海西州成立60周年庆祝活动。(七)抓依法治理，社会大局和谐稳定。深入推进民族团结进步先进区十大创建示范工程。建立劳动争议、交通事故、医疗纠纷等10项联调机制，进一步完善大调解工作机制。全面开展“平安细胞”系列创建活动，加强信访工作，认真做好重点地区、寺院、行业、人群的矛盾纠纷排查化解工作；深入开展“两反一防”和“一整治三打击”专项行动，严厉打击各类刑事犯罪。扎实开展教风建设年活动，着力推进平安寺院建设，我州居家僧侣教育管理做法获全国统战工作实践创新成果奖。不断加强对境内外敌对势力、“藏独”、新疆“三股势力”和“法轮功”等非法组织的严控和打击力度，健全茫崖、格尔木、大柴旦等地区公安检查站勤务模式，组织开展“屯警街面、动中备勤”的常态化武装巡逻模式，加强了社会面掌控。认真贯彻州委关于加强安全生产工作的意见，全面落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，安全生产形势持续好转。加强日常监管，扎实开展“重拳出击、利剑行动”专项整治，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线，保障了人民群众饮食用药安全。(八)抓实事工程，民生福祉得到保障。投入民生资金97.7亿元，占财政总支出的74%。教育发展方面，落实12年免费教育和贫困生资助政策，实施学前三年行动计划；海西州高级中学主体工程完成；组建柴达木职业技术学院，8个专业首批招生917名；基本完成藏区农村义务教育“双语”寄宿制学校、标准化学校建设任务；格尔木义务教育均衡发展通过省级评估验收。就业创业方面，城镇新增就业1.2万人，城镇失业人员再就业5062人，“4045”人员就业493人，974名高校毕业生稳定就业；农牧民转移就业7.1万人次，城镇登记失业率2.25%，低于省定目标1.25个百分点。卫生服务方面，全面推行县级公立医院综合改革，认真落实分级诊疗制度，严格执行药品采购配送政策，配送率98.5%。人居环境方面，实施城乡保障性安居工程，建设城镇保障性住房6339套、农村保障性住房1500户,开工率100%。文化事业方面，实施了一批村级文化活动室、电影院等文化惠民工程。德令哈德都蒙古文化等四个文化产业园建设有序推进，“三馆”和大型体育场馆免费开放，成功举办全国高原成人游泳邀请赛、德都蒙古孟赫嘎拉艺术节，参加十六届省运会取得优异成绩。德都蒙古文化研究取得阶段性成果，德都蒙古历史文化系列丛书等出版发行。赴法国参加“中国藏文化周”演出圆满成功，电视作品《终极的黑帐篷》获国家级奖项，音乐剧《昆仑神话》评为全省“五个一”工程优秀作品奖。完成7099户广播电视“户户通”置换任务。科技进步方面，围绕盐湖化工、特色农牧产业实施了一批科技项目，海西州国家可持续发展实验区通过省级验收，海西盐湖化工循环经济创新型产业集群列入全国第二批试点，柴达木科技创新园加快建设。物价调控方面，发挥价格调节基金作用，投放平价粮油；新建冬暖式日光温室3000栋，蔬菜自给率达56%；完成德令哈、乌兰、大柴旦商贸中心和农畜产品交易市场建设；格尔木、德令哈居民消费价格指数涨幅分别为3%、2.6%，低于省定目标。养老服务方面，新建格尔木中心敬老院养护楼及2个社区日间照料中心；老年人高龄补贴标准提高240元至360元，高于全省平均水平。群众增收方面，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到25453元、10294元，分别高出全省平均水平3146元、3011元；农牧民实现劳务收入3.7亿元，增长111%。落实扶贫资金3亿元，1万余人稳定脱贫，在全省扶贫综合考评中获得A级。乡村基础条件方面，完成乡镇输变电工程12个，发放独立光伏供电系统7152套，实现所有乡镇电网全覆盖，彻底解决了无电农牧民用电问题。落实人畜饮水安全与城镇管网工程31项，新建和续建农村公路1275公里，新建便民桥梁23座。各位代表，经过一年的扎实工作，我们在州十三届人大五次会议上提出的十件民生实事全部兑现!此外，我们通过调整优化支出结构、压缩“三公”经费和一般性支出等措施，持续加大民生投入力度。农村低保实现应保尽保，对孤儿、残疾人、贫困群众等发放各类救助金近2亿元。城乡居民养老保险参保9.2万人，参保率99.9%。城乡居民医疗保险参保26.8万人，参保率98%。增加中小学教职工编制136名，投资6388万元新建19所幼儿园，使发展成果更多惠及人民群众。各位代表，过去一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆问题，积极主动整改，解决了一批突出问题，政府职能和作风有效转变，树立了良好形象。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域和关键环节监督，围绕土地和矿产资源管理、稳增长促改革调结构惠民生等政策措施落实情况开展了专项审计；加强案件查办，全年立案48件，结案41件，给予党纪政纪处分52人，移送司法机关1人。严格控制“三公”经费开支，加强公车管理，接待费用持续下降，文件、会议大幅精减。全面加强法治政府建设，政务公开长效机制和法规规章体系进一步完善。自觉接受州人大工作监督和州政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案，办复率100%。深入开展双拥工作，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展了军政军民团结的良好局面。防震减灾工作成效明显，我州获全国防震减灾工作先进单位。同时，气象、工商联、红十字、残疾人、妇女儿童等各项事业都有新进展。各位代表，过去一年，面对超出预期的困难和压力，全州上下激发出难中求进、逆势有为的进取精神，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州军警部队官兵、公安干警，以及关心支持海西建设的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!各位代表，根据国家和省上合理确定经济社会发展主要预期目标的要求，我们客观研判当前全州经济发展的阶段性特征，重新审视和论证“十二五”经济社会发展的主要预期目标，经州人大常委会批准调整了“十二五”及2014年预期目标。但在经济形势异常严峻、全州发展基数明显加大的情况下，实现调整后的“十二五”预期目标也有很大难度，仍需付出艰苦努力。从去年规上工业增加值指标看，也没能完成调整后的目标，主要原因：一是工业经济下行压力持续加大。海西产业结构偏重偏短、抗风险能力弱的短板越发凸显，以原材料为主的产品市场需求不旺。重点监控的127户规上企业中56户企业亏损，24种主要产品中11种产量下滑，原油、钾肥、纯碱、焦煤、焦炭等主要产品价格持续下跌、销售困难，加之铁路运费上调等多重因素，企业盈利水平下降、亏损面扩大。二是重点项目推进缓慢。受资源配置、市场融资和投资信心等因素影响，格尔木燃煤电站等重点计划新开工项目前期工作滞后，部分在建项目进度低于预期，新增长点不足。三是财政收支矛盾突出。受经济持续低迷、企业效益总体下滑、“营改增”全面实施、新税源缺乏等因素影响，财政收入增长艰难，财政收支矛盾明显加剧。四是煤炭及煤化工产业发展困难。由于木里煤田环境整治，木里地区煤炭企业全部停产，庆华煤化和盐湖集团焦炭产量大幅减产；焦煤产量减产1205万吨，拉低规上工业增速6.6个百分点。对存在的困难和问题，我们要客观认识、积极应对。一方面，我们遇到的困难是经济新常态下全国大多数地区普遍存在的共性问题；另一方面，我州公铁货运量、用电量和中长期贷款余额三项要素指标增速都在两位数，说明我州经济平稳增长的基本面没有变，实现了稳增长与调结构的总体平衡，也为海西“十二五”乃至更长远的发展奠定了更好基础。今年，国家将加快实施“一带一路”战略，加快中西部铁路建设、大气污染防治等，新的增长拉动因素正在形成。省委、省政府在发展循环经济、促进服务业发展等方面出台了一系列重大举措。全州上下推动转型发展的思路更加清晰，企业应对困难、适应市场、参与竞争的能力不断提升。总体看，当前全州推动经济增长的基础支撑不断增强，发展的有利机遇远远大于挑战。面对经济发展的新常态、生态保护第一的新要求、经济转型发展的新挑战和形势变化带来的新机遇，要强化底线思维和辩证思维，以更加务实的工作态度，牢牢抓住机遇，沉着应对挑战，客观认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，确保取得经济社会发展新业绩。二、2015年发展目标和主要任务今年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十二届七次、八次全体会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明的理念统领经济社会发展全局，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快循环经济发展为重点，全力稳定增长，加快结构调整，狠抓改革攻坚，突出依法行政，加强民生保障，确保全州经济平稳健康发展，确保社会和谐稳定。主要经济目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长5%以上；固定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格指数、节能减排目标均控制在省定指标以内。提出这些指标，综合考虑了我州经济增长潜力和宏观经济环境影响。需要说明的是，这些指标是预测性、指导性的，我们期望通过努力好于预期。重点要抓好以下工作：(一)全力保增稳产，确保经济平稳运行。一要强化要素保障。出台促进工业经济平稳运行指导意见，坚持“抓重点、重点抓、抓大不放小”，把稳住盐湖化工、油气化工、煤化工、冶金四大传统产业发展作为保增长的重中之重，切实强化运输、金融、能源、政策等要素支撑，加强对经济运行的监测调控，稳住存量产能，及时释放增量产能，全力确保平稳运行。二要抓好协调服务。建立健全保运行稳增长组织领导体系，加强与省级部门沟通衔接，强化省、州、县、企业四级联动，完善大企业直通车和增长点协调服务制度，继续实施州级领导联点企业目标责任制和地区、部门领导责任制，强化一企一策服务侯卫东官场笔记。抓好电煤外运和焦煤内调，保障庆华煤化、金属镁一体化项目所需焦煤供应。三要做好产业对接。继续强化省、州内企业对接，重点加强光伏上下游产业、氯化钾与下游产品开发、液氨与高纯氢氧化镁、尿素与ADC发泡剂、煤矸石与发电、石材与建筑行业之间的衔接，鼓励引导企业优先购买州内产品，实现上下游对接200亿元以上。加强企业交流合作平台建设，重点健全州内纯碱、钾肥产品企业生产销售协调机制，促进企业间信息互通、有序经营、良性竞争。四要抓好中小企业发展。认真落实相关政策，实施好“百户重点中小企业培育成长工程”，大力支持中小微企业技术改造、新产品开发和品牌创建，充分释放中小微企业稳增长潜力，培育“专、精、特、新”企业集群，力争20户中小企业入规。五要强化项目投资拉动。瞄准盯紧国家七大类重大投资工程和省上重点投向，争取落实一批对调结构、强基础、增后劲有支撑作用的重大项目，力争完成州属固定资产投资516亿元。产业项目，重点推进煤制烯烃、储热熔盐等36个续建项目，开工建设神华能源燃煤电站、中电投黄河公司光热发电站等34个项目，力争建成杰青20万吨结构板材、茶卡盐湖资源综合利用一体化二期等14个项目。基础设施项目，重点推进蓄集峡水利枢纽、哇沿水库、德令哈至香日德至花石峡高速公路建设；完成格尔木机场二期主体工程，实现花土沟机场通航；基本建成格尔木至敦煌铁路青海段，加快格尔木至库尔勒铁路和鱼卡红柳至一里坪、塔尔丁至肯德可克地方铁路建设；积极推进格尔木至成都铁路前期工作，重点跟踪老虎口水库、那棱格勒河水库、750千伏输电线路串补工程和特高压电网、西海至天峻至德令哈高速公路等项目前期工作。同时，特别要注重发挥主导作用，加强一产、三产领域项目的谋划工作，力争早谋划、早建成、早见效。(二)狠抓结构调整，加快产业转型升级。坚持稳住传统产业、加快新兴产业、提升第三产业，围绕构建“4+3+3”产业体系，全力推进经济转型、提质增效。一要壮大四大基础原材料产业。以盐湖资源综合开发利用为核心，重点推进金属镁一体化、青海发投碱业纯碱二期、创新矿业尾渣资源化再利用等精深加工和补链项目，促进盐湖化工、煤炭综合利用、油气化工、冶金等产业横向融合、纵向延伸。二要加快发展三大战略新兴产业。特色生物产业，新建枸杞年制干能力500吨以上生产线10条，推广种植柴杞新品种5000亩，启动全州枸杞出口质量安全示范区建设。柴达木福牛育肥出栏1000头，新增福牛犊牛4300头、轮杂母犏牛8000头。着力抓好藜麦种植中间试验和综合利用的基础研究工作。入驻德令哈绿色生物产业园和都兰诺木洪枸杞产业园的14家企业完成一期项目并投试，同时引进2至3家有投资实力、科技含量高的企业入驻园区。大力发展特色农产品电子商务，打造柴达木绿色有机农产品品牌。新能源产业，围绕太阳能、风能资源开发，加快推进广东明阳新能源装备制造项目，推动已获批的600兆瓦光伏项目和30个风电项目建设；加快推进电网能力建设，落实光伏、风电项目接入方案，确保新能源发电项目按期建成并网。新材料产业，重点加快镁基合金、结构板材等项目建设，加快构建以盐湖镁锂资源、烯烃下游产品、镍钴资源精深加工为主的合金新材料、新型阻燃耐火材料、改性塑料材料、镍钴新材料等产业链。三要大力发展信息产业、生产性服务业和文化旅游产业。信息产业，加快信息基础设施建设，推进4G网络、“宽带乡村”等工程和格尔木、德令哈智慧城市建设，实现所有乡镇宽带全覆盖、行政村基本通网络、无线局域网在重要公共区域全覆盖，启动覆盖全州的数据中心项目建设，推动信息化、智能化与企业发展深度融合。生产性服务业，大力发展研发设计、融资租赁、节能服务等中高端服务业，加快察尔汗、大柴旦、花土沟等物流园建设，重点推动产业服务平台建设。支持商贸服务向农牧区延伸，完善城乡商贸网点。积极推动企业上市、债券发行、产业基金募集，创新使用金融债、市政债券等融资方式，实现直接融资新突破。文化旅游产业，坚持旅游与文化体育深度融合，开发一批特色旅游精品线路，实施乡村旅游富民工程、自驾游营地及配套服务设施建设，提升旅游服务水平。启动德令哈至哈拉湖至肃北旅游公路前期工作，推进昆仑山世界地质公园、哈里哈图国家森林公园、柏树山森林地质公园、大柴旦温泉等重点旅游项目建设，实现旅游收入增长20%以上。(三)着眼循环发展，持续推进园区建设。从今年起格尔木和德令哈园区每年要开工建设5个以上具有一定投资规模的产业项目，大柴旦、都兰、乌兰园区每年要开工建设2个以上产业项目，天峻、茫崖、冷湖地区都要积极谋划和引进重点补链项目。格尔木工业园开工建设盐湖集团盐湖资源综合利用信息一体化、恒信融锂业碳酸锂等5个项目，建成光伏产业园绿化、藏格钾肥铁路专用线、中小企业创业基地等工程，加快建设园区污水处理厂、南环路道路工程等项目。德令哈工业园开工建设华牛生物枸杞酵素、青海地源海绵钛配套金属镁等5个项目，加快工业园至旺尕秀专用公路建设，建成工业园科技循环型产业孵化基地、工业园固体废物处置、工业污水处理、绿色产业园道路及排水等工程。乌兰工业园积极推进园区污水处理厂、工业固体废物处理等项目。大柴旦工业园加快推进硼化、盐化工业区建设。同时，加快藏青工业园和木里煤田基础设施建设，完成都兰枸杞产业基地建设规划。推进储热材料与风电装备新能源产业园、精细化工产业园等有投资意向的产业集群项目前期工作。衔接落实好省政府支持试验区发展的六大类31项政策，深入研究符合试验区实际的配套产业政策、投资政策和推进措施，探索实行园区“负面清单”管理，推进体制机制创新，增强园区发展内生动力。(四)注重绿色发展，筑牢生态安全屏障。一要加快编制全州生态保护和综合治理规划。明确各地区主体功能定位，划定并严守生态保护红线和环境容量底线，落实最严格的水资源管理制度。二要扎实开展矿区环境治理。落实好木里矿区环境整治、基础设施建设、矿坑渣山治理、植被湿地恢复、井工建设等措施任务，加快矿区公共服务设施建设。继续开展环境综合治理执法大检查，全面整顿治理破坏生态环境及危害群众健康的突出问题。抓好纯碱企业蒸氨废液排放问题整治，推进固渣再利用；抓好盐湖集团环保设施不达标问题整治，确保整改措施落实；抓好茫崖石棉矿粉尘污染问题整治，推进工艺改造、加装除尘设施，实现粉尘有效治理。三要大力推进生态建设工程。落实国家重点公益林2000万亩、高标准造林1万亩、灌木造林10万亩，抓好柴达木盆地荒漠化治理、可鲁克湖良好湖泊生态保护区、柏树山生态保护和恢复等生态工程建设，积极融入青海湖流域周边地区生态综合治理、祁连山生态保护和治理等全省重大生态建设规划。大力开展“家园美化”行动，重点在公铁干道沿线、旅游景区和主要乡镇所在地整体推进，着力提高乡村连片整治覆盖率。四要全力抓好节能减排。继续实施万家企业节能低碳和节能减排科技行动，加大对企业技改的扶持力度，加快淘汰落后产能。具有一定人口规模的城镇要建成污水处理厂和垃圾填埋设施。完善矿产资源有偿使用制度，基本完成主要污染物排放总量核查，推行重点污染企业排污权交易和强制责任保险。(五)坚持城乡一体，带动区域统筹发展。一要高标准推进城乡建设。全力推进格尔木、德令哈两市新区建设，打造香日德、茶卡、新源等一批精品城镇。力争2个重点城镇、12个村庄纳入全省“美丽城镇”、“美丽乡村”建设范围。二要加快转变农牧业发展方式。注重农牧业技术创新，有效提高农畜产品产出率和综合利用率，加快建设一批现代农牧业示范区。发展壮大村级集体经济，注重从种养加工及产销全产业链上拓展增值增效的空间，力争农畜产品加工转化率超过50%。抓好柴达木特色农畜产品市场营销和品牌创建，扩大中高端市场占有率。三要改善农牧区生产条件。实施格尔木河、巴音河综合治理及格尔木、都兰、乌兰、天峻农田水利重点县项目。切实抓好农牧业节水工作，加快建设一批节水示范项目。启动耕地保护和质量提升行动，按照“因水定地”原则抓好土地开发整理项目。落实好农机具补贴政策，提升农牧业机械装备水平，力争农牧业机械化水平达到75%。四要强化农牧区公共服务体系建设。统筹推进农牧区基础设施、环境整治、农牧民素质提升等工程，推动“基础设施城镇化、生活服务均等化、生活方式市民化”的社区管理模式，加快农村新型社区化建设，提升农牧民聚居点的公共服务水平。(六)促进社会公平，加快社会事业发展。一要坚持优先发展教育。稳步推进藏区教育和“全面改薄”等项目建设，深入实施学前教育第二期三年行动计划，加快发展民族地区“双语”幼儿教育。继续推进义务教育均衡发展，力争德令哈、天峻义务教育均衡发展通过省级评估验收。加强中高职教育衔接，提升柴达木职业技术学院办学水平。完成海西州高级中学建设任务，实现秋季招生。二要大力推进科技进步。完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，鼓励引导企业、科研院所、高校联合组建技术创新联盟，支持引导企业增加创新投入，力争在光伏产业、镁锂材料、特色生物资源利用方面突破一批关键性技术。坚持培养与引进并举，强化人才和智力支撑。三要抓好医疗卫生事业。深化公立医院改革，健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。继续落实“单独二孩”政策，人口自然增长率控制在9‰以内。四要加快文化事业发展。加大州县乡公共文化设施建设力度，完善基层公共文化场所的功能和设备配置。广泛开展柴达木之夏、百姓舞台等群众性文体活动。扎实推进第一次全国可移动文物普查，做好哇沿水库工程文物保护，加强非物质文化遗产抢救保护。加快文化产业发展，推进文化产业园建设，开展德都蒙古文化挖掘保护工作，着力打造德都蒙古文化生态保护区，提升文化品牌影响力。五要提高社会治理能力。加强社区网格化、规范化治理，推进公共安全体系建设，加强反分裂、反渗透、反破坏斗争，完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展安全生产“打非治违”和制售假冒伪劣食品药品违法行为，保障人民安居乐业、社会安定有序。(七)保障改善民生，扎实办好民生实事。保证民生投入只增不减，继续办好10件民生实事。扩大就业推动创业。推进格尔木、德令哈两市创业孵化基地建设，加强就业服务和城乡劳动力技能培训。城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现城镇新增就业1.1万人，城镇失业人员再就业3500人；农牧民转移就业6.5万人次，实现劳务收入3.9亿元。促进城乡居民增收。根据国家收入分配制度改革政策，调整机关事业单位工资结构，推进县级以下机关公务员职务和职级并行制度，完善最低工作标准调整机制。通过政策补贴、产业增收等途径，持续增加农牧民收入。改善群众居住条件。新建城镇保障性住房4500套、农牧区保障性住房1300户，着力解决城乡困难群众住房问题。完善社会保障制度。以保基本、兜底线为重点，抓好社会保险费征缴，继续保持养老、低保等社会保障标准，不断扩大医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面。提升养老服务水平。继续探索居家养老、机构养老、日间照料等服务模式，培育发展社会组织，推行政府购买公共服务，依托社会组织开展养老服务。建设良好人居环境。完成覆盖乡镇、村社、寺院等区域4.9万人的特殊人饮工程建设，抓好农网升级改造工程。保障困难群体基本生活。扩大重度残疾人保障范围，加强对流浪乞讨人员、困难儿童等弱势群体的救助保护力度。确保物价基本稳定。新建2000栋日光温室、2000亩无公害蔬菜生产基地，改建3个农畜产品市场，切实抓好农畜产品防疫,提高农畜产品供给能力和流通效率。改善基层基础条件。健全农村和社区公共服务经费保障机制，推进城乡综合服务设施建设；加快城乡道路升级改造和便民桥梁建设，实施乡村汽车站点建设。加大扶贫攻坚力度。加强产业带动和综合帮扶，突出精准扶贫，落实扶贫资金3.1亿元，稳定脱贫1万人。(八)全面深化改革，不断增强发展活力。按照国家和全省改革部署，稳妥推动事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度和公车改革，推进行政管理体制、户籍制度、生态文明制度等领域改革。完成州、市(县)两级政府机构改革任务，承接好下放的各项审批权力，落实省上取消的行政审批事项，精简州级行政审批事项，严格行政审批目录管理，完善事权下放配套政策和联动机制。深化财税管理制度改革，建立涵盖一般公共预算、政府性基金、国有资本运营、社会保险基金的政府预算体系。建立政府债务预算编制、风险预警、还本付息制度，建立规范的政府债务管理机制。全面清理规范税费减免、先征后返等优惠政策，规范行政性收费和政府性基金管理。创新财政资金投入方式，对经营性领域由直接投入转为贴息、奖补等方式。加快公共资源交易中心建设，健全产权、金融、技术、信息和劳动力等要素市场体系，促进资源充分流动、合理配置、公开交易。抓好产业链延伸及关键节点项目招商，开展联合攻关招商，推动全产业链招商，力争省外到位资金200亿元。积极融入“一带一路”建设，推进一批经贸合作和人文交流项目。加强与浙江省、国家有关部委和央企的联系沟通，加大规划政策、项目资金、技术人才等方面争取力度。全面完成对果洛州玛多、达日两县的帮扶任务。各位代表，推进海西转型跨越发展，必须建设为民务实清廉的法治政府、阳光政府。我们要按照从严治党新常态的要求，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，强化和完善纠正“四风”、改进作风的长效机制。要提高依法行政水平，建立健全依法决策机制，完善重大事项社会听证制度，依法推进决策、执行、管理、服务和结果公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。强化行政监督问责，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，切实加强司法监督和审计、监察等政府内部监督，自觉接受社会监督和人民监督。认真履行党风廉政建设主体责任，坚持有贪必反、有腐必查，在重点领域建立健全分事行权、分岗设权、分级授权等机制，强化政府内部权力制约。严格执行中央八项规定和省委省政府21条、州委州政府22条措施，继续加大治庸治懒治散力度。以民族团结进步先进区创建为抓手，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；加强双拥工作、国防动员和后备力量建设，使军政军民团结坚如磐石。同时，编制好“十三五”发展规划，绘制好未来五年发展的美好蓝图。各位代表，2015年全州改革发展、改善民生的任务十分艰巨。让我们在州委的坚强领导下，锐意进取，改革创新，求真务实，苦干实干，不断开创各项事业发展新局面! 政府工作报告名词解释1、工业品出厂价格指数：是反映全部工业产品出厂价格总水平变动趋势和程度的相对数。我国现行的工业品价格指数，是采用算术平均法编制的，其中除包括工业企业售给商业、外贸、物资部门的产品外，还包括售给工业和其他部门的生产资料以及直接售给居民的生活消费品，通过工业生产价格指数观察出厂价格变动对工业总产值的影响。2、铁路管内运杂费：管内列车是在某个铁路局管辖内的线路上运行，不出局的列车。运杂费是一般用在国际与国内贸易中，卖方要将货物运往买方所在地中间产生的运费与其它一些小费用,这些费用统称为运杂费。运杂费构成包括交货地点至工地仓库的运输装卸费，为运输而支出包装费，设备供销部门手续费和采购地仓库保管费等。3、一企一策：即针对每一家企业在生产经营、结构调整、市场开拓等方面的问题，出台具有针对性的扶持措施。4、柴达木福牛(原称柴达木三元杂交牛)：以天峻牦牛和柴达木黄牛杂交生产的犏牛为母本，优质肉牛(如安格斯、西门塔尔等)为父本，进行三品种杂交改良而培育出的一种优质商品肉牛。该肉牛既具有适应高寒气候、耐粗饲、抗病能力强的生物学特征，又具有初生重、生长发育快、饲养成本低、肉质细嫩、大理石花纹明显等优良肉牛的基因特点。5、藜麦：原产于南美洲，是印加土著居民的主要传统食物，有5000-7000多年的种植历史，由于其丰富、全面的营养价值，称为“粮食之母”大主宰小说。藜麦种子颜色主要有黑、红、灰、白几种颜色。藜麦在1980年被美国宇航局用于宇航员的太空食品，联合国粮农组织正式推荐藜麦为最适宜人类的完美全营养食品。6、“两区”建设百项工程：“两区”即柴达木循环经济试验区和统筹城乡一体化示范区，百项重点工程是选择推动结构调整、增强发展后劲、投资规模较大、具有一定代表性的农业、工业、服务业、基础设施、社会事业等典型项目作为年度重点项目进行推进的一项重大举措。7、“双百”工程：是青海省2011年开始为大力推动结构调整和产业升级而实施的一项重点工程，即“建设百个重点项目、培育百户重点企业”。8、新能源产业：是新开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能等。9、新材料产业：是新出现或正在发展中，具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料；或采用新技术(工艺,装备)，使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料；一般认为满足高技术产业发展需要的一些关键材料也属于新材料的范畴，主要包括纺织业、石油加工及炼焦业、化学原料等。10、智慧城市：是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态，基于物联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。11、万家企业低碳行动：万家企业是指年综合能源消费量1万吨标准煤以上及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能企业。节能低碳行动目的主要是推动万家企业节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要产品单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平。12、美丽城镇：省委十二届五次全委会提出，坚持连片式与串联式、卫星式发展并举，注重体现时代风貌、历史记忆、地域文化和民族特色，分年度在县城和重点旅游交通沿线，集中打造80个生态环保、设施配套、宜居宜业的美丽城镇，努力彰显独特魅力。主要包括整治环境、完善市政基础设施、提升公共服务力和水平、提高综合管理能力、扩大保障性住房覆盖率、发展特色产业、加强生态环境保护。13、美丽乡村：省委十二届五次全委会提出，在“党政军企共建示范村”基础上，整合相关项目和资金，从2014年开始全省每年确定300个重点村，以住房建设、环境整治、基础设施和公共服务配套建设为主要建设内容，村庄人居环境普遍实现整洁、便捷、舒适，努力建成一批田园美、村庄美、生活美的美丽乡村，力争到2020年美丽乡村全省全覆盖。14、营改增：指一些原来缴纳营业税的行业改缴增值税，以避免货物和劳务之间的重复征税。15、“平安细胞”系列创建活动：以平安和谐家庭、平安社区村(牧)委会、平安乡镇(街道)、平安校园、平安寺院等14种平安细胞创建为载体，加强平安建设的工作任务，可有效拓展平安建设的深度和广度，使平安创建的措施落实到方方面面。16、两反一防：是反自焚、反暴恐、防范处置规模性聚集事件。17、一整治三打击：排查整治影响社会稳定突出问题专项行动，集中整治非法组织和社会组织非法活动专项行动，非法出入境人员和持证出境返回人员排查防控专项行动，打击涉枪涉爆违法犯罪集中整治专项行动。18、新疆“三股势力”：是极端宗教势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力。19、双语：是在—个国家或地区里用两种语言上课，这两种语言一种是学生的本族语(母语)，另一种是学生所在地区的通用语言(第二语言)或学生所学习的目的语(外语)。20、义务教育均衡发展：县域内城乡每一所中小学办学条件(硬件、软件)大致相当。21、三馆：指博物馆、图书馆、文化馆(群艺馆)。22、省“五个一”工程：由中央宣传部组织的精神文明建设“五个一”工程评选活动，自1992年起每年进行一次，评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。青海省“五个一”工程由六项内容组成，是一部好的戏剧作品、一部好的电影(包括动画电影)、一部好的电视剧(包括电视动画片、电视纪录片)、一部好的广播剧、一首好的歌曲、一部好的图书(包括文学类图书、通俗理论读物和少儿读物)。23、海西州国家可持续发展实验区：国家可持续发展实验区是从1986年开始，是国家发改委、科技部等部门和地方政府共同推动的一项地方可持续发展实验试点工作。海西州国家可持续发展实验区于2009年获批建设，建立以来在循环经济发展、科技创新等方面开展了一系列创新性实验示范工作，为国内资源富集、生态脆弱型地区可持续发展提供了示范样板。24、“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。25、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。26、百户重点中小企业培育成长工程：选择百户成长潜力大、发展前景好的中小企业，根据制定的培育目标，通过多渠道引导中小企业创新发展、优化转型升级，促进产业结构调整和经济发展方式转变，助推全州中小企业健康快速发展的培育工程。27、“4+3+3”产业体系：4即盐湖化工、油气化工、煤化工、冶金四大基础原材料产业；3即特色生物、新能源、新材料三大战略新兴产业；3即现代物流、金融服务、文化旅游产业。28、轮杂母犏牛：指轮回杂交的基础母牛，轮回杂交是在经济杂交的基础上进一步发展的生产性杂交。它是用两个或两个以上品种的公牛，先以其中一个品种的公牛与本地母牛杂交，其后代母牛再和另一品种公牛交配，以后继续用没有亲缘关系的两个品种的公牛轮回杂交。29、4G网络：4G是第四代通讯技术的简称，4G系统能够以100兆位/秒的速度下载，比目前的拨号上网快2000倍，上传速度也能达到20兆位/秒，并能满足用户对无线服务的要求。而在价格方面，4G与固定宽带网络在价格方面不相上下，计费方式更加灵活机动，用户完全可以根据自身的需求确定服务。30、宽带乡村：为加快推动农村地区宽带发展普及，2014年国家发改委、财政部、工业和信息化部组织实施“宽带乡村”试点工程。试点省份和自治区选择20个县(区、旗)推进农村地区宽带发展，到2015年实现95%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到4兆，农村家庭宽带普及率达到30%。31、全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。‍32、“单独二孩”政策：指只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎(如果前一胎为多胞胎，则不适于此政策)。

  2025-08-09

• 【格尔木市招商】格尔木打造国家级汽车高原试验基地

  青海省格尔木市通过招商引资成功启动中国汽车高原试验基地建设项目，标志着青海在汽车工业领域迈出重要一步。该项目依托格尔木独特的高海拔地理环境，将成为国内规模领先的高原汽车测试与研发中心，不仅填补了行业空白，还将带动上下游产业链集聚发展，为提升国产汽车环境适应性提供关键技术支撑。 一、项目背景与战略意义 中国汽车高原试验基地建设项目源于青海省在科技服务领域的重点布局。高原环境对车辆的动力性、制动性及电子系统稳定性构成严峻考验，此前国内缺乏成规模的高原测试场地。格尔木市平均海拔2780米，全年干燥寒冷，具备天然测试条件。该基地建成后将服务于乘用车、商用车及新能源车型的全天候测试需求，有效解决车企高原标定技术难题。 二、核心规划与建设内容 项目总占地120公顷，分两期实施：一期重点建设动态测试区，包括高速环道、坡道及低附着路面；二期完善静态测试与配套服务设施。整体规划涵盖20公里特种道路、7万平方米功能建筑，集成新能源充电、智能网联测试等模块。特别设置海拔3000米以上的极限测试区，可模拟-30℃至30℃的温差环境。 三、产业带动与区域发展 作为青海省重点工程，该项目预计吸引超50家车企及零部件企业设立研发中心。格尔木市同步规划汽车主题公园与赛事场地，推动"测试+旅游"产业融合。据测算，基地全面运营后，每年可为当地创造超千个就业岗位，并带动住宿、物流等服务业升级。海西州已将汽车试验产业纳入"十四五"现代服务业发展规划，计划形成年产值数十亿元的产业集群。 四、技术创新与行业影响 该基地采用国际通行的测试标准体系，重点攻关高原环境下燃料电池、锂电池的效能衰减问题。通过建立大数据中心，可实现测试数据实时共享，助力车企优化发动机ECU标定和热管理系统。行业专家指出，此类基地的建设将显著缩短国产车型研发周期，尤其对面向"一带一路"沿线高海拔国家的车型出口具有战略价值。 五、生态保护与可持续运营 项目建设严格执行青藏高原生态保护要求，采用光伏供电系统和循环水处理设施。测试道路避开自然保护区，并通过植被恢复计划抵消碳排放。格尔木市明确要求入驻企业必须通过环境管理体系认证，确保产业发展与生态保护协同推进。未来基地还将开展高原环境对汽车材料老化的专项研究，为行业提供环保技术解决方案。

  2025-07-31

• 【天峻县招商】天峻县扶贫产业园开园 打造高原产业融合发展新标杆

  青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县扶贫产业园正式投入运营，标志着当地通过招商引资推动扶贫产业规模化发展迈出关键一步。该产业园整合物流、电商、仓储等多元业态，构建综合型产业体系，为区域经济培育新增长极，同时为巩固脱贫攻坚成果提供可持续动力。 一、扶贫产业园构建现代化产业体系 天峻县扶贫产业园位于生态西路核心区域，总占地面积超6万平方米，配套建设完善的基础设施。作为扶贫产业化建设的标志性工程，园区创新采用"物流+电商+扶贫"的融合发展模式，重点打造集运输配送、冷链仓储、信息服务于一体的大型综合平台。通过引入标准化管理体系，有效规范了全县物流产业秩序，解决了传统产业分散经营的弊端。园区运营后，预计将显著提升天峻县农畜产品流通效率，降低企业经营成本。 二、多元协作机制激活区域经济动能 产业园建立"政府引导、市场运作、企业主体"的协作机制，吸引各类市场主体入驻。通过整合快递企业、运输公司等资源，形成产业集聚效应。特别注重与当地牧区合作社对接，设立特色产品展销专区，帮助牦牛肉、藏羊肉等高原特产拓宽销售渠道。这种资源整合模式既提升了产业链价值，又创造了大量就业岗位，实现经济效益与社会效益双赢。 三、产业扶贫长效机制持续发力 海西蒙古族藏族自治州将产业园作为巩固脱贫成果的重要载体，通过土地流转、技能培训、岗位提供等组合措施，建立稳定增收渠道。园区优先吸纳当地劳动力就业，配套开展电商运营、物流管理等职业技能培训。同时建立利益联结机制，将部分收益反哺村集体经济，用于基础设施改善和教育医疗投入，形成可持续的扶贫良性循环。 四、区域发展战略赋能产业升级 天峻县立足高原资源禀赋，将产业园纳入县域经济发展整体布局。通过配套出台税收优惠、租金减免等政策措施，吸引优质企业投资兴业。园区重点培育冷链物流、民族手工艺、绿色食品加工等特色产业，推动传统畜牧业向现代化转型。未来计划延伸产业链条，发展"互联网+高原特产"新业态，打造具有区域影响力的产业示范平台，为乡村振兴提供产业支撑。

  2025-07-31

• 【海西州招商】海西航空旅游链激发区域发展新动能

  青海省海西州德令哈机场通过深化"航空+旅游"融合发展模式，联合文旅机构与企业开展招商引资，推出全年系列特色航线产品。该项目依托柴达木盆地优质旅游资源，开发立体化旅游服务链，带动区域客源增长与产业升级，为青海文化旅游市场注入新活力。 一、战略定位与实施背景 基于青海省打造国际生态旅游目的地的总体规划，海西州利用德令哈机场的区位优势，启动航空与文旅产业深度融合工程。该战略响应青海省"十四五"旅游业发展规划中"构建快进慢游交通网络"要求，通过航空网络延伸解决柴达木盆地景区可进入性难题。重点针对昆仑文化旅游区、雅丹地貌群及盐湖景观带等核心资源，破解旅游旺季陆路交通耗时过长的瓶颈。 二、系统化实施路径 1.数据驱动精准运营：建立旅客画像分析系统，持续监测进出港旅客客源地构成、停留时长及消费特征。通过行为数据分析，识别出摄影采风、研学旅行及生态观光的三大核心客群，为产品设计提供量化依据。 2.跨行业资源整合：与青海省文化和旅游部门建立协同机制，联合12家旅行社、23家海西州酒店企业及租车服务机构，打通"机票+酒店+景区+地面交通"服务链条。在茫崖市、格尔木市设立异地值机点，实现全域旅游服务联动。 3.服务链深度再造：推出全域全流程航空服务，包含行李直挂景区、专属值机通道、便携式登机设备等创新服务。在乌兰县茶卡盐湖、大柴旦翡翠湖等景区设置航空服务驿站，构建空地一体化服务网络。 三、核心产品体系创新 "飞向吉乃尔湖·情定三湖"主题产品以航空为纽带，串联东台吉乃尔湖、西台吉乃尔湖及茫崖翡翠湖三大景区： 1.开通季节性旅游快线，加密德令哈至花土沟航线频次，实现每日2班常态化运营 2.开发"盐湖低空观光"特色服务，采用小型客机开展茶卡-水上雅丹低空游览 3.推出"航空+旅拍"定制产品，提供航拍设备租赁与云端摄影指导服务 4.整合冷湖火星营地、俄博梁雅丹等资源，形成三日航空环线游产品体系 四、综合发展成效与前瞻 该项目实施后，海西州航空旅游市场呈现结构性转变：德令哈机场旺季客座率提升超过二十个百分点，省内串飞航线旅客占比增长至总量的六成以上。更显著的是，旅客平均停留时长由原来的两天延长至四天，带动周边乌兰县、天峻县住宿业入住率提升三成。后续规划包括开通成都、西安直飞海西旅游包机，建设大柴旦通用航空机场，开发可鲁克湖水上飞机项目，逐步构建覆盖柴达木盆地的立体旅游交通网。青海省交通运输部门将此类创新模式纳入全省交旅融合示范工程，为高原特色旅游发展提供可复制经验。

  2025-07-31

• 【海西州招商】茶卡盐湖景区游客接待创纪录显现振兴活力

  青海省乌兰县茶卡盐湖景区在去年旅游接待数创下历史新高，展现了当地旅游业的强劲复苏态势。通过招商引资优化设施与服务，景区成功举办庆祝中国旅游日系列活动，吸引大批游客，并为未来5A创建奠定基础。 一、2021年，茶卡盐湖景区迎来游客潮涌盛况，反映出疫情后国内旅游市场的整体回暖。作为青海省的标志性景点，该景区凭借独特的盐湖风光与自然魅力，吸引了广泛关注。景区管理人员强调，接待数创新高的背后，源于持续的市场推广和创新营销策略，通过在线直播等方式扩大影响力。此外，景区积极整合资源，完善配套设施，确保游客体验的便捷性与舒适度，标志着旅游业的全面振兴。 二、为庆祝中国旅游日，景区设计了一系列惠民活动与公益项目。在具体时间段内，推出景区套票优惠措施，覆盖多个游览区域，旨在降低游客成本、提升满意度。同时，景区开展以瓶换盐绿色环保公益活动，鼓励游客参与生态保护行动，避免矿泉水瓶乱扔现象，倡导文明旅游理念。其他创新活动包括大青盐知识小课堂与快闪表演等，增强互动性与趣味性。这些举措不仅激发了游客的参与热情，还强化了景区的社会责任形象，推动地方文化传播和生态文明建设。 三、面对2020年代初期疫情挑战，景区将重心转移到5A级旅游景区的创建准备工作上。早在2010年代末，景区已通过相关评价环节，2021年进入正式迎检阶段，计划迎接国家级审核。景区管理人员表示，这标志着发展的关键一步，需要全面提升硬件设施与软件服务。通过招商引资引入先进技术和资金，更新导览系统和安全监控，并招募志愿者队伍协助服务。在保持防疫常态化的同时，景区增设服务岗亭，优化入口流程，确保游客安全与便利。这一进程不仅强化了景区的市场竞争力，也为青海省旅游产业的高质量发展提供了示范。 四、整体上，茶卡盐湖景区以2021年接待数突破为起点，持续提升服务质量与体验感。未来规划包括扩大线上线下活动融合，如加强数字平台营销，推动特色主题旅游项目。景区管理人员展望，后续发展中，将继续深化招商引资合作，引进文旅创新项目，以打造世界级旅游目的地为目标。同时，聚焦可持续发展，通过绿色公益行动维护生态环境，确保游客享受高品质服务。这一系列努力将巩固茶卡盐湖在行业中的领先地位，助力青海省构建多元化旅游经济新格局。

  2025-07-31

• 【海西州招商】财税支撑"四地"建设 青海多措并举优化营商环境

  青海省通过强化财税政策引导、优化营商环境等举措，为"四地"建设提供坚实保障。在招商引资方面，青海省充分发挥财税杠杆作用，通过产业基金和地方政府债券引导社会资本投入，同时严格落实减税降费政策，助力企业轻装上阵。调研显示，青海省正通过深化预算改革、培植税源等系统性措施，推动财税工作高质量发展。 一、财税政策精准服务"四地"建设 青海省将财税工作作为支撑世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地建设的关键抓手。通过建立重点产业税收分析机制，动态监测盐湖化工、新能源等支柱产业运行情况。在清洁能源领域，实施增值税留抵退税等政策，累计为光伏、风电企业减轻负担。盐湖资源综合利用方面，通过资源税改革促进钾肥等优势产业提质增效。 二、多管齐下培育优质税源体系 青海省采取"开源节流"并举策略，一方面加强重点税源监控，建立矿产、电力等行业税收评估模型；另一方面实施"放水养鱼"政策，在格尔木工业园等园区试点税收优惠政策。通过设立总规模300亿元的绿色发展基金，重点支持锂电、光伏等新兴产业链发展。海西州建立跨部门协税护税机制，实现财税数据共享，提升征管效能。 三、深化改革提升财政管理效能 青海省全面推进预算管理一体化改革，在省级部门实现项目支出绩效目标全覆盖。海西州政务服务大厅推行"非接触式"办税，网上申报率达95%以上。实施"标准地"出让改革，将亩均税收等指标纳入土地出让条件。建立财政资金"闭环"监管体系，对"四地"建设专项资金实施穿透式管理。 四、营商环境持续优化升级 青海省制定优化营商环境三年行动计划，在海西州等地区试点"证照分离"改革。推行增值税留抵退税"直达快享"机制，平均办理时限压缩至2个工作日。建立政银企对接平台，帮助中小企业获得信用贷款。在德令哈市等地区建设"15分钟办税服务圈"，实现90%以上涉税事项"最多跑一次"。 五、生态保护与经济发展协同推进 青海省建立生态补偿机制，将重点生态功能区转移支付资金优先用于三江源等地区保护。实施绿色税收政策，对环保达标企业给予环境保护税减免。在柴达木循环经济试验区推行"资源-产品-再生资源"发展模式，相关企业享受研发费用加计扣除等政策。通过财政奖补引导企业实施节能技术改造。

  2025-07-31

• 【格尔木市招商】格尔木昆仑经济技术开发区跻身国家绿色产业示范基地

  青海省格尔木昆仑经济技术开发区凭借坚实的产业基础和技术支撑，成功入选首批国家绿色产业示范基地建设名单。这一成果标志着青海省在绿色低碳循环发展领域取得重要突破，为招商引资提供了新的机遇和平台。该开发区长期致力于绿色发展，此次获批将进一步推动园区绿色产业升级，释放绿色动能，发挥示范带动作用。 一、国家绿色产业示范基地建设背景与意义 国家发展和改革委员会组织开展绿色产业示范基地建设，旨在搭建绿色发展促进平台，提升绿色产业发展水平。根据规划，到2025年，示范基地需在绿色产业集聚、技术创新、产业链构建等方面取得阶段性进展，培育一批龙头企业，形成可推广的绿色发展模式。格尔木昆仑经济技术开发区的入选，是对其多年来坚持绿色发展的充分肯定。 二、格尔木昆仑经济技术开发区的发展基础 格尔木昆仑经济技术开发区早在2017年就通过国家级循环化改造示范园区验收，成为全国首批获此殊荣的园区之一。开发区依托当地资源优势，重点发展盐湖化工、新能源、新材料等绿色产业，形成了较为完整的循环经济产业链。其产业基础和技术积累为绿色产业示范基地建设提供了有力支撑。 三、示范基地建设的主要任务与目标 青海省发展和改革委员会将督促开发区编制可量化、可执行的《建设方案》，重点推进绿色产业集聚、技术创新和基础设施升级。通过优化产业布局、强化技术研发、完善服务平台，进一步提升园区绿色产业竞争力和影响力。示范基地的建设将加速格尔木产业绿色转型升级，形成特色鲜明的绿色发展模式。 四、对区域绿色发展的示范带动作用 格尔木昆仑经济技术开发区作为青海省绿色发展的标杆，其示范基地建设经验将为其他地区提供重要参考。通过发挥产业集聚效应和技术辐射作用，开发区有望带动周边区域绿色产业协同发展，推动青海省绿色低碳循环经济迈上新台阶。这一成果也将为全国绿色产业发展贡献青海智慧和方案。

  2025-07-31

• 【海西州招商】草原保护与产业升级：海西畜牧业高质量发展的创新实践

  近年来，青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县通过生态奖补与产业转型协同推进，在草原生态修复和畜牧业现代化发展中取得显著成效。当地以招商引资为纽带，整合政府项目资金与社会资本，构建“公司+合作社+牧户”联动机制，不仅实现草场退化趋势有效遏制，还推动畜牧业从传统放牧向多元经营转型，形成生态效益与经济效益互促共进的可持续发展模式。 一、生态奖补机制筑牢绿色发展根基 乌兰县将草原生态保护作为核心抓手，累计发放禁牧补助和草畜平衡奖励资金8735万元，覆盖全县93.26%的草场面积。通过严格实施草畜平衡制度，重点区域退化草场植被覆盖率逐步恢复，生物多样性显著提升。政策实施过程中，海西州农牧部门联合科研机构建立动态监测体系，定期评估载畜量对草场的影响，确保奖补资金精准投向生态脆弱区。 二、合作社股份制改革激活产业潜能 全县11个牧业村全面完成生态畜牧业专业合作社改制，98.2%牧户以草场、牲畜入股形成集约化经营。合作社引入良种繁育、科学饲养等技术服务体系，使牛羊选育改良率突破60%。在希里沟镇试点中，合作社通过统一防疫、集中销售，使羔羊成活率提高12个百分点，畜产品商品化率提升至75%。这种模式被青海省农业农村厅列为牧区改革典型案例。 三、产业链延伸拓宽牧民增收渠道 海西州引导牧区依托资源优势发展二三产业： 1.旅游业融合方面，茶卡镇周边建成27家“牧家乐”，形成草原观光+民俗体验的特色线路； 2.畜产品加工领域，引进龙头企业开发冻干牦牛肉、乳制品等深加工产品，使牲畜出栏附加值提升40%； 3.劳务输出方面，通过职业技能培训，累计转移3.5万牧区劳动力至旅游服务、物流运输等行业，年创造劳务收入超7000万元。 四、科技赋能构建长效发展体系 乌兰县建立三级畜牧技术推广网络，实现良种良法到户全覆盖。重点推广的“高寒牧区暖棚养殖”技术，使冬季牲畜损亡率下降至3%以下。同时，青海大学畜牧兽医科学院在柯柯镇设立试验基地，开展牧草种植、畜种改良等7项技术攻关，相关成果已纳入青海省畜牧业技术推广目录。 通过系统性政策创新与产业升级，海西州探索出草原生态保护与畜牧业高质量发展协同推进的可行路径。未来需持续优化草场承载力评估体系，加强畜产品品牌建设，进一步巩固生态保护与民生改善的双赢格局。

  2025-07-28

• 【乌兰县招商】乌兰：绿色有机农畜产品示范建设激活乡村振兴新动能

  近年来，乌兰县立足生态资源优势，以打造绿色有机农畜产品示范样板为目标，通过优化产业布局、强化质量监管、深化招商引资，推动藜麦、枸杞、茶卡羊等特色产业向高端化发展，构建起从源头到市场的全链条质量保障体系，为农业提质增效和农牧民增收奠定坚实基础。 （一）优化产业布局，培育特色产业集群。乌兰县依托独特的高原气候条件，聚焦绿色有机发展方向，持续调整农牧产业结构。在稳定粮食生产基础上，重点壮大藜麦产业规模，推广标准化种植技术，打造连片种植基地；推动枸杞产业提质升级，引进精深加工企业，开发枸杞保健品、饮品等系列产品；加强茶卡羊品种改良和科学养殖，提升个体产出效益。通过招商引资吸引多家农牧业龙头企业入驻，形成集种植、养殖、加工、销售于一体的产业集群，促进特色农畜产品价值链延伸。 （二）构建追溯体系，筑牢质量安全防线。为提升农产品品质公信力，乌兰县全面推进牦牛藏羊原产地可追溯体系建设，运用物联网、大数据等技术，记录养殖、防疫、屠宰等全流程信息，实现产销信息互联互通。在省级智慧农牧业大数据平台整合录入大量养殖主体信息，确保每头（只）牲畜都有专属“电子身份证”。同时，实施大面积化肥农药减量增效项目，推广有机肥替代化肥、生物防治替代化学防治技术，逐步降低农产品农药残留。通过常态化开展蔬菜产品抽样检测和动物检疫工作，保障上市农产品质量安全，检疫出证率保持100%。 （三）深化示范创建，推动产业高质量发展。作为绿色有机农畜产品示范县创建单位，乌兰县严格落实青海省委省政府“一优两高”“五个示范省”战略部署，建立健全农产品质量安全监管长效机制。推行农产品合格证制度，实现生产主体自我承诺、自控自检、凭证上市。加强产地环境监测和投入品监管，规范农资经营使用行为，从源头上把控产品质量。通过举办农畜产品展销会、对接电商平台等方式，提升“乌兰藜麦”“茶卡羊”等区域品牌知名度和市场竞争力，推动绿色有机农畜产品走向更广阔市场，为乡村振兴注入持续动力。

  2025-07-28

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