青海省招商引资优惠政策

• 【投资海西州】2018年海西州政府工作报告

  2018年3月26日在海西州十四届人大四次会议上州长孟海各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十九大胜利召开之年，也是全面落实省十三次党代会、州十二次党代会决策部署的开局之年和本届政府依法履职的第一年，大事要事喜事多。面对复杂多变的经济形势，我们认真学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，统筹推进稳增长、调结构、促改革、抓生态、惠民生、保稳定等各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，开创了全州经济社会和谐稳定的新局面。全年实现地区生产总值526.2亿元、增长9.5%，增速全省第一，高出全省2.2个百分点，对全省的贡献率25.4%，是2013年以来海西实现的最高增速。其中，第一产业、第三产业增速全省第一，第二产业增速全省第三。完成地区固定资产投资700.2亿元、增长25%，高出全省14.7个百分点，增速全省第一，对全省的贡献率38.5%；地方一般公共预算收入50.1亿元、增长11.1%，高出全省1.8个百分点，增速全省第二，对全省的贡献率24%；实现社会消费品零售总额98.3亿元、增长9.4%。圆满完成州委和州人大确定的目标任务，为全省经济实现平稳较快发展，贡献了海西力量！2017年，我们还高水平承办了习总书记视察青海亲临海西一周年活动、第三届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会，成功创建全国民族团结进步示范州，荣获全省唯一的脱贫攻坚突出贡献奖，连续四届获得全国社会治安综合治理优秀州，连续两次夺得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，谱写了海西经济社会发展的精彩华章！一年来，我们主要抓了以下八个方面工作： （一）抓特色重培育，产业结构调整取得新成效。三次产业结构持续优化，一产比重下降0.2个百分点，二产比重下降0.7个百分点，三产比重增加0.9个百分点。三次产业对经济增长的贡献率分别为7.1%、63.8%和29.1%，分别拉动经济增长0.7、6和2.8个百分点。高新技术产业、装备制造业和轻工业分别增长33.4%、104.9%、115%，成为经济增长的主动力。完成第一产业增加值29.5亿元、增长10.8%。海西成为全国第二大枸杞产区，有机枸杞产量居全国首位，枸杞出口创汇居全省农产品首位。青藜2号、3号通过省级品种审定，系列产品投放市场。完成第二产业增加值349.7亿元、增长9.1%，规模以上工业增加值增长9.2%。电池级碳酸锂等战略性新兴产业高速增长。新能源产业率先融入国家战略，共建成新能源项目172个，总装机容量5617.5兆瓦，占全省的58.9%，太阳能发电量居全国第一。格尔木、德令哈成功入围国家光伏发电应用领跑者基地。全球规模最大的金属镁生产线14套主生产装置全部建成试车。青海油田英西探区狮210井成为第5口日产千吨井，刷新国内陆上单井日产记录。完成第三产业增加值147.1亿元、增长10.1%。电商实现销售额2亿元、增长53.8%。旅游业“井喷”发展，水上雅丹、天空壹号列入国家优选项目，茶卡盐湖创全省景区单日入园人数最高记录，全州旅游人数和收入分别增长24.4%、48.1%，“神奇柴达木·祖国聚宝盆”品牌全面叫响。 （二）抓协调重精准，调控服务力度得到新加强。充分发挥州委大督查五人小组、“五重”工作推进组及投资、工业运行、三产发展三个指挥部的职能作用。建立州县企业三级联动服务企业机制，全面落实州级领导联点蹲点责任制、大企业“直通车”服务制和增长点协调服务制，工业用电量、铁路货运量、发电量实现两位数增长，工业品产销率达91.1%，有力促进了经济平稳运行。通过预算安排和盘活存量资金，共下达保稳增产专项资金1.3亿元，落实结构性减税18亿元。强化政银企合作，17家金融机构与63家企业签约总金额169.4亿元。金融服务实体经济的思路和方式进一步拓展，服务体系逐步完善，服务力度持续加大。州内外各项贷款余额突破千亿元大关、增长13.5%，其中小微企业贷款余额增长43.4%，证券累计交易金额增长23%，保费收入增长20.8%。 （三）抓进度重成效，项目投资工作开创新局面。建立健全领导责任制、项目调度制、目标考核制和项目问责制四项制度，强化月度投资完成情况、重点项目建设进度等事项通报、提醒、督查、约谈工作机制，确保重点工作、重大项目顺利推进。24个省级重点项目全部开复工，200个州级重点项目开复工147个，三批次集中开复工项目765个。格尔木机场改扩建、2万吨电池级碳酸锂、16万吨聚丙烯、3000吨枸杞酵素等项目建成投运。蓄集峡水利枢纽、格敦铁路、格库铁路、德都公路、一里坪盐湖资源开发、5万吨液化石油气精炼等项目进展顺利。那棱格勒水利枢纽、天峻至察汗诺高速公路、涩北至察尔汗二级公路等项目开工建设。中国西部(柴达木)飞机回收中心、中国火星模拟基地、天河工程、中哈石油管线延伸至格尔木等51个重大项目前期工作加快推进。格尔木、德令哈入选国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。 （四）抓统筹重建设，城乡协同发展实现新突破。出台《海西蒙古族藏族自治州城镇管理条例》，格尔木数字城管系统建成投用，城市建设管理水平明显提高，城市面貌日新月异。德令哈市入围全国第二批城市设计试点，格尔木市成功申报全国第三批“城市双修”试点城市。实施美丽城镇建设4个、高原美丽乡村建设10个。培育打造特色小镇15个，茶卡镇、柯鲁柯镇分别入选国家级第 一、二批特色小镇。德令哈、大柴旦成功创建国家卫生城市(县城)。格尔木市北五片区和德令哈市甘南片区2146户拆迁工作基本完成。完成城镇棚户区改造5203套、农牧民危旧房改造2117户，806户进城务工人员纳入城镇公租房保障范围。 （五）抓巩固重提升，脱贫攻坚工作夺取新胜利。扶贫责任链、任务链进一步完善，脱贫清零成果全面巩固提升。全州共投入扶贫领域资金36.1亿元，落实金融扶贫贷款71.7亿元，投向农牧区贫困村基础设施建设和产业提升，在全省率先实现所有行政村产业发展资金全覆盖，基本形成村村有产业的新格局。严格落实“两不愁、三保障”，在全省率先将“两线合一”后贫困人口、符合条件的贫困边缘户全部纳入低保范围，建档立卡脱贫户医疗、养老参保率100%。都兰县及三行委在全省首批脱贫摘帽，其余四个市县达到省定脱贫摘帽条件，已完成省级公示。二号首长 （六）抓循环重生态，绿色发展跃上新高度。园区实现生产总值206.4亿元、增长9.7%，完成规上工业增加值188.2亿元、增长9.4%。格尔木、德令哈、大柴旦工业园循环化改造顺利通过国家验收，300兆瓦晶体硅太阳能一体化、德令哈工业园产业孵化基地等65个项目建成，东台3万吨碳酸锂、15万吨稳定轻烃等67个项目加快建设，园区产业集聚效应明显增强、承载能力显著提升。深度践行“抓生态就是抓发展”理念，州县两级财政累计安排环保专项资金7亿元，解决了一批长期想解决而未能解决的突出环境问题。出台海西新环保十三条措施，划定祁连山生态保护红线，大气、水、土壤污染防治成效显著。万元GDP能耗下降1.6%，万元工业增加值用水量下降14.7%。城镇生活污水处理率达75%，垃圾无害化处理率98%。德令哈市空气质量优良率94.1%。木里矿区生态环境综合整治成效明显，矿区植被恢复好转面积33.5平方公里。成功申报6家省级和7家州级绿色矿山，格尔木、大柴旦、都兰列入国家级绿色矿业发展示范区。建立环保“四员”工作机制，全面推行州、县、乡、村四级河湖长制，“十一河五湖”迎来首任州级河湖长。全州森林面积新增9万亩，沙化土地面积缩减14.3万亩，绿色发展呈现可喜局面。 （七）抓改革重开放，市场活力迸发新能量。改革工作推进机制不断完善，供给侧、“放管服”等领域一批重点改革任务加快推进，政府职能进一步转变。培育中小微企业120家，市场主体增长21.5%。西部三行委行政区划改革加快推进。17家国有企业、7家国有农牧场综合改革顺利启动，1家股份制企业混合所有制改革试点有序推进。顺利开行“青海·格尔木俄罗斯·彼尔姆”班列，盐化产品首次出口欧洲，外贸进出口总额增长74%。成立柴达木(中国)生态农牧业创新联盟，建成国家和省级科技研发平台16个，科技进步对经济增长贡献率52%。全州共引进杰出人才4人、领军人才19人、拔尖人才27人，团队4个，落户院士工作站5个，新增高新技术企业4家，科技型企业10家。全方位开展招商引资，积极参加青洽会、西洽会等重大节会，隆重举办柴达木绿色循环发展论坛、盐湖资源综合利用论坛、对口支援工作座谈会等活动，招商引资签约项目81个、金额407.8亿元，到位资金121.6亿元。 （八）抓实事重民生，群众幸福指数获得新提升。全年民生投入95.6亿元，占一般公共预算支出的76%，民生领域的一大批惠民举措落地实施，承诺的民生实事全部高标准兑现。教育方面，全面实现15年免费教育，新建和改造学校38所，都兰县、乌兰县顺利通过国家义务教育均衡县验收，义务教育均衡发展工作走在全省前列。社会保障就业方面，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率2.5%。城市低保标准每人每月提高50元，残疾学生、残疾人子女的助学奖励高出省定标准20个百分点。全州4.6万户农牧民全部纳入农牧区住房保险范围。城乡居民收入方面，城乡常住居民人均可支配收入分别达到30233元、12607元，分别增长9.1%和9.3%。发放草原奖补、地力保护和农机具补贴3.6亿元，农牧区劳动力转移就业9.6万人次，实现劳务收入5.7亿元。医疗卫生方面，全面开展免费民生五项基因筛查，实施远程会诊服务，开通全国异地就医直接结算业务，村医补助标准提高至19200元。基础设施方面，新改建农村公路2319公里，实现275个行政村通宽带，89个村6.1万人在饮水安全巩固提升工程中受益。文化体育方面，新建村级综合文化服务中心133个、农牧民体育健身工程197个。获批省级非物质文化遗产名录11项。开通“海西民族语文”微信公众平台蒙汉和藏汉版。社会和谐方面，强化食品药品监管，“阳光厨房”覆盖面91%，食品药品生产经营监管率100%。出台保障安全生产形势稳定十项措施，深入开展“百日攻坚”、安全大检查回头看等活动，整改安全生产隐患1496起，持续13年未发生重大及以上事故。率先在全省建立“一企一警”机制、打造“空中警务”航空支队。同时，大力支持国防和军队现代化建设，全面加快公益福利和社会事业协调发展，红十字、残疾人、妇女儿童、民族语文等事业取得新进展。各位代表，取得这些成绩实属不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央、国务院和省委省政府的坚强领导、科学指引、亲切关怀，得益于全州上下在州委的领导下齐心协力、攻坚克难、奋斗拼搏。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向援助海西各单位，向中央和省驻州各单位，向驻州解放军和武警部队官兵，向所有关心支持海西建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去一年的砥砺奋进、扎实工作，积累了弥足珍贵的经验，我们要倍加珍惜。党的十九大胜利召开，吹响了迈进新时代的号角，我们要观大势谋大局，顺势而为，奋力开启新征程。新时代、新起点必须以新思想来指引，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。新时代、新起点必须贯彻新发展理念，始终坚持创新第一动力、协调内生特点、绿色普遍形态、开放必由之路、共享根本目的。新时代、新起点必须开辟新路径，争做全省“四个转变”的排头兵，在加快转变中推动“四个扎扎实实”在海西落地生根、开花结果。新时代、新起点必须有新认识，正确把握社会主要矛盾的变化，坚持不断发展论和发展阶段论相统一，与时俱进地抓好全州各项工作。新时代、新起点必须培育新动能，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，培育壮大新兴产业锻造新增长极。新时代、新起点必须创造新生活，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全州各族人民过上更富足、更健康、更安全、更踏实的好日子。新时代、新起点必须有新作为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，大力弘扬“海西精神”，在新时代展现海西新担当、新作为！安不忘危，兴不忘忧。客观审视我州发展实际，依然存在一些差距和短板，主要是：发展不平衡不充分问题突出，传统产业转型升级任重道远。经济增长内生动力不足，优势产业骨干及支撑项目匮乏，高新技术产业规模不大。农业基础依然薄弱，农牧业产业化龙头企业不多、辐射带动能力不强，第三产业比重偏低、层次不高，科技创新、人力资源支撑不足。基础设施和公共配套相对滞后，统筹城乡力度有待加大。招商引资力度仍然不够，投资环境仍需进一步优化。一些企业尤其是中小企业经营还很困难，一些干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。对此，我们要高度重视，下大力气解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届三次全会部署和省委省政府对海西的定位要求，坚持党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“五四”战略为总抓手，围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，着力建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，狠抓改革创新和对外开放，加强民生保障和社会治理，开启建设现代化强州新征程。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，第一产业增加值增长9%，规模以上工业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长9%；固定资产投资达到700亿元；地方一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长9.1%；城乡常住居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省定目标以内。这些指标的确定，符合要求、符合实际、符合预期，既遵循了党的十九大和全国“两会”精神，也按照省委十三届三次全会、州委十二届六次全会部署，紧密衔接“十三五”发展规划既定目标，充分考虑了新时代高质量发展要求、海西的基础条件、增长的可能和需要，体现了在全省率先全面建成小康社会的导向，回应了省委省政府对海西工作的新期待，通过努力是可以实现的。围绕上述目标任务，今年重点抓好以下工作： （一）准确把握持续发力，全力打好三大攻坚战打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，处理好输血造血、扶智扶志关系，继续完善脱贫攻坚政策体系。实施“扶贫攻坚巩固提升工程”，攻坚期内脱贫不脱政策。继续做好州内贫困边缘户调查摸排工作，及时将符合条件的边缘户纳入政策保障范围。做好州外流动人口“两不愁、三保障”及贫困退出指标核查工作。创新扶贫后产业发展，以优势产业推动扶贫项目。加强扶贫资金整合和绩效管理，将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。争取落实省级财政扶贫专项资金1.4亿元。精心组织开展“百日大会战”活动，深入开展扶贫协作、“携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动，全力补短板、堵漏洞，坚决打赢精准脱贫攻坚战。打好污染防治攻坚战。高标准、高质量抓好环保督察问题整改。推动《柴达木生态综合治理与绿色发展规划》早日批复实施。严格落实海西新环保十三条措施，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。加强节能管理和“三废”有效治理，从严控制各重点区域的污染物排放限值。全力推进祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点工程，启动祁连山生态搬迁试点，全面治理整顿废旧矿山。扎实推进木里矿区生态环境综合整治成果巩固提升工作，完成祁连山生态保护与建设综合治理湿地保护52万亩。推进国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化61.4万亩、防沙治沙23万亩。有序推进耕地占补平衡和增减挂钩项目，力争实现生态环境改善和指标跨省交易双赢。巩固提升柴达木盆地的独特生态地位，筑牢国家生态安全屏障。打好防范化解重大风险攻坚战。建立金融风险防范处置工作机制和日常监测评估制度，全面落实防风险政策举措。实施州属国有企业改革，推进重点企业去杠杆，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构，加快盐湖集团等企业市场化债转股。规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量，坚决防范化解不良贷款，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。密切关注金融机构经营管理、工伤保险和生育保险基金支付等情况，加强分析评估，有效防范深层次矛盾和潜在风险。规范房地产交易，促进房地产业健康发展，力争年底前消化存量房1983套，面积15.9万平方米。 （二）创新举措狠抓落实，推动经济高质高效发展着力稳定工业运行。深入开展工业强基发展年活动，强化核心产业发展，推动轻工业、机电工业、检验检测、节能环保、运维服务、科技平台等生产性服务业发展。加强工业运行监测、预警、帮扶体系，强化州县企业三级联动，逐月逐季分析工业经济运行态势、项目投资情况，加强重点地区、重点企业的精准调度，做到以月保季、以季保年。切实降低企业非税负担，全力抓好电力、运输、油气等生产要素协调保障工作，抓好上下游产业对接，跟踪服务在建项目，帮助企业扩产促销。继续强化一企一策服务，严格落实重点行业运行、重点产品供求、产能信息发布制度，把服务企业工作纳入目标责任考核体系，着力化解企业面临的困难和矛盾，助力企业平稳运营。不断扩大有效投资。深入开展“项目生成年活动”，快速启动全面争取项目新模式，形成全州上下人人“跑”项目新格局。严格执行调控工作制度，加强投资项目动态监测、调度和统计工作。扎实做好项目前期工作，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，全力推进钍基熔盐堆、空气压缩储能、400兆瓦风电混凝土塔筒、蓄集峡水利枢纽供水工程、地下综合管廊等100个重大项目前期工作。加快建立项目集中开复工长效机制，确保3月底前集中开复工400个项目，6月底前开复工200个项目，9月底前再开工200个项目，做到年度项目多开工、快实施。放宽市场准入，消除行业壁垒，激发民间投资活力，力争完成民间投资270亿元、增长10%。强力支持实体经济。全面落实振兴实体经济各项政策举措、“五个千”集群方案有关政策措施、“降税减证提标”三项措施，大力实施增强制造业核心竞争力三年行动计划、新一轮技术改造升级工作，助力实体经济加快发展。落实扶持新业态新产业发展措施意见，严格执行创新型业态行业准入制，加大电子商务、物流配送、网络消费、节能服务、家政服务、文化旅游体育等第三产业发展的政策扶持力度。持续完善“助非帮民”等系列政策措施，积极鼓励和支持有发展潜力的本土中小微企业向规模化方向、龙头企业向集团化方向发展，年内培育入规企业10户、中小企业120户。积极组织发布钾肥、纯碱价格指数，提升海西特色产业和产品在国内乃至国际市场的定价权、话语权。加快发展新型服务业。扎实推进茶卡盐湖5A级景区创建工作。推动察尔汗盐湖、“两湖一址”改造提升等旅游项目落地，确保天空壹号、水上雅丹、金子海等景区如期开园，实现旅游人次增长18%，旅游收入增长16%。在格尔木、德令哈、天峻实施电子商务进村项目，新建乡镇和村级电子商务服务站点25个，力争年内电商线上销售增长20%，电信业务总量增长15%。依托格尔木综合交通枢纽建设，优化物流网点布局，建设察尔汗等重点物流园区，加快打造西部区域性物流集散中心。强化与省级相关部门沟通衔接，不断改进统计方法，切实加强科学统计，务必做到应统尽统。 （三）强化培育锻造优势，全力推进“五个千”产业集群加快千亿元锂产业集群建设。在抓好盐湖集团、恒信融锂业等企业稳定运营的基础上，建成五矿1万吨碳酸锂、金昆仑1.5万吨锂盐一期等4个项目，开工建设比亚迪3万吨碳酸锂、蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂等4个项目，力争碳酸锂产能达到10万吨，推动锂产业向中高端发展。加快千亿元新材料产业集群建设。在传统产业基础上“嫁接”和“孕育”，大力发展金属镁及镁合金、无机非金属材料、高分子功能材料等产业。建成6000吨高端六氟磷酸锂(一期2000吨)、2万吨蛋白纤维材料等9个项目，开工建设1200吨高强高模聚乙烯纤维、1万吨聚苯硫醚等8个项目，推动新材料产业提升层次，新材料产品提高附加值。加快千万千瓦级新能源产业集群建设。按照全产业链理念，加快发展光伏、光热、风能发电和新能源装备制造产业。建成50兆瓦塔式、50兆瓦槽式两个光热发电项目，加快1950兆瓦28个风电项目建设。高标准建设好格尔木、德令哈两个光伏发电应用“领跑者”基地，建成150兆瓦风力发电生产设备制造、500兆瓦晶体硅太阳能组件、500兆瓦光热发电设备等项目，力争年内实现千万千瓦级新能源产业集群架构目标。加快千万吨级高原油气田及油气化工产业集群建设。在油气增储生产上狠下功夫，支持辽河油田在东部和中部地区开展风险勘探。大力推广水平钻孔压力技术，实施一批石油、天然气资源勘探开发项目，在储量和产量上实现双提升。着力推动格炼扩能改造，协调推进中哈石油管道工程延伸至格尔木，加快页岩油气开发，着力建设国家战略的油气产业基地。加快千亿元特色生物产业集群建设。深入推进“特色生物产业提质增效工程”，加快构建枸杞、藜麦等特色生物产业体系，打造高原冷凉特色生物产业基地。建立柴达木高端枸杞产业基地，建成枸杞黄铜提取、藜麦枸杞饼干加工等项目，加快1000吨红枸杞精深加工、500吨黑枸杞浓缩汁等项目建设。推动以枸杞为主的柴达木特色中藏药材深加工，带动生物医药产业发展，打造柴达木中藏药生产基地。推进全国草地生态畜牧业试验区建设，依托特色品牌，打造以高原肉牛肉羊为核心的产业体系。 （四）立足园区凸显特色，着力提升绿色循环发展水平着力抓好产业项目。围绕加快打造国家循环经济示范区，树立绿色发展理念，着力实施“绿色制造工程”，开展“工业节能绿色标准化行动”。积极推进碳排放权、排污权、用水权等交易试点。谋划一批生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色产业项目。实施园区重点产业项目90个以上，力争完成投资210亿元以上。格尔木工业园加快推进多能互补集成优化示范、光热电站扭矩管制造、60万吨烯烃等项目，德令哈工业园加快推进风机叶片与碲化镉薄膜电池、六氟磷酸锂配套无水氢氟酸等项目，大柴旦工业园加快推进2000吨氧化硼、5000吨高纯氢氧化镁等项目，乌兰工业园积极推进30万吨食用盐、焦炉煤气综合利用等项目。持续完善园区基础设施。从园区公共服务平台和水电路气及环保设施入手，强化园区基础设施，配套实施25个项目，提升园区承载能力，确保园区基础设施实现较大改观。加快园区创新与公共服务平台建设，重点推动德令哈工业园综合产业区科技产业基地、大柴旦工业园孵化器建设。着力推进海西州危险废物处置中心、大柴旦饮马峡产业区生活污水处理厂、德令哈工业园区铁路专用线等项目建设。全力协助解决影响重点项目建设的消防、电力线路改迁、道路等问题。激发园区发展活力。按照精简高效原则，全面贯彻落实省政府关于推动落实各类产业园区改革和创新发展的意见，着力破解体制机制障碍，理顺园区管理体制，明晰权责关系，形成地方和园区发展合力。着力推动园区管理改革，创新园区运营模式，提升精细化管理水平，充分激发园区发展活力和动力。明确园区发展定位，科学规划功能布局，划定各工业园区核心发展区，形成优势互补、错位发展的良好格局，促进产业提档升级。 （五）扭住关键突出重点，进一步夯实发展基础大力发展县域经济。德令哈市加快与园区融合发展，打造中国“碱都”和新能源示范城，加快制造业产业基地建设和军民融合产业发展，重点发展盐碱化工、新能源、新材料、特色生物精深加工产业。格尔木市协调推进青海副中心城市建设，推进保税区、物流园区、陆港口岸及相关市场建设，加快建设柴达木循环经济试验区核心区，在“镁锂钾园”建设上取得实质性突破，重点发展盐湖、油气、冶金、新能源、新材料产业。都兰县打造国家级现代农业示范园，重点发展枸杞、黄金产业。乌兰县实施“旅游名县”战略，重点发展有机绿色农业、煤化盐化综合利用产业，加快建设黄金旅游目的地、有机农业示范区和全省重要的煤化工基地。天峻县围绕全国草地生态畜牧业试验区建设，打造全省高寒高效草原生态畜牧业基地，加快煤炭物流和藏区文化旅游产业建设，再造发展新优势。西部三行委抢抓行政区划改革机遇，建设产业新城，推进结构调整和特色产业发展，成为带动区域经济发展的新引擎。加快基础设施建设。抢抓重大基础设施继续向中西部地区倾斜的有利机遇，加大项目争取力度，强化基础设施建设。水利方面，重点实施那棱格勒河、蓄集峡水利枢纽等4项水源工程及格尔木河道综合治理等20项民生水利项目。电力方面，重点实施海西至海南塔拉双回750千伏输电线路、团鱼山矿区110千伏输变电站等89个项目。交通方面，重点实施格尔木综合交通枢纽、油砂山叉口至茫崖石棉矿二级公路等15个项目。大力实施都兰县通用机场、大柴旦水上雅丹通用机场等项目。推进青藏铁路提速升级，完成青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造。推进格库铁路、格尔木站场改造等工程，争取开展格成铁路前期工作。开工建设德令哈至哈拉湖、怀头他拉至诺木洪公路和格尔木至老茫崖、老茫崖至花土沟高速公路。另外，大力推进格尔木市老城区和德令哈市甘南村棚户区改造、都兰天然气长输管道等40个项目。建设柴达木新型城镇。创新城镇工作体制机制，细化、量化城镇管理职责，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体制。深化城乡户籍管理改革，促进人口向城市、城镇集聚。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点。加快出台海西州特色小镇规划编制指引、城乡水环境卫生管理规定等相关规章制度，进一步提升城市管理水平。着力推动城市与工业园区联动发展，积极培育有资源支撑、市场前景广阔、就业吸纳能力强的优势产业和特色产业，打造支撑城市发展的产业体系，以产业集聚带动城市发展壮大。加快推动生活性服务业发展，加大传统商业区改造力度，培育发展特色商品市场，努力提升消费供给水平。 （六）突出特色顺势而为，大力实施乡村振兴战略完善乡村治理体制。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，贯彻落实中央和省委1号文件精神，因地制宜、科学务实，高标准制定乡村振兴战略的具体行动方案。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，完善村民自治制度。加强农牧区基层基础工作，推广小微权力清单制度，健全自治、法治、德治相结合的农牧区治理体系。发挥村规民约的积极作用，坚决打击利用宗教、宗族势力干预乡村公共事务，确保农村牧区社会充满活力、和谐有序。实施乡村产业发展工程。调整优化农牧业产业体系、产品体系和经营体系，实施退牧还草、特色种养殖等农林水牧项目229个。扩大绿色无公害蔬菜种植规模，发展蔬菜加工和物流配送。加快农牧业标准化建设，新建农业标准化基地2个，新增“三品一标”认证3个。实施农牧产品精深加工提升行动和“互联网+现代农牧业”行动，培育百家农牧业产业化龙头企业、休闲农牧业企业、农牧区电商企业、农牧业物联网示范企业和乡村旅游示范点。促进农牧区一二三产融合发展，实现农产品加销、农工贸一体化，让农牧民更多分享二三产业创造的价值和收益。实施乡村基础设施振兴工程。推进怀头他拉、希里沟、花土沟、大柴旦4个美丽城镇建设，实施8个高原美丽乡村建设，加快推动交通、水利、电力、通信等基础设施城乡一体化。建立农牧区公路“路长制”，加强公路安全生命防护工作，改造一批危病桥，建好、管好、护好、运营好农牧区公路。开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”三年攻坚计划，重点建设城乡公共厕所、农牧区厕所、交通沿线及旅游景区厕所项目。实施乡风文明提升工程。推进移风易俗专项行动，着力破除歪风陋习，推动形成良好社会风气。实施村民素质提升工程，加快基层文化阵地建设，实现所有村社全覆盖。大力开展爱国主义教育、思想道德教育等活动，提升群众思想道德和科学文化素养。在全社会特别是农牧区开展“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”感恩教育。扎实开展“讲文明、树新风”主题活动，培育良好家教家风，继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化，共建共享社会主义家庭文明新风尚。 （七）破除障碍激发活力，持续深化改革创新深化供给侧结构性改革。立足海西发展实际，围绕“三去一降一补”五大任务，重点做好“降”“补”“去”三篇文章。深入开展降本增效专项行动，继续执行铁路运输优惠政策、天然气“保增稳产”、直购电交易等系列措施，降低制度性交易、税费和要素成本。全面启动柴达木绿色找矿勘查大会战，摸清矿产资源家底，补齐地勘短板。综合运用产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组，全面开展内部挖潜，制定淘汰过剩产能企业名单，完成大柴旦开源煤矿、都兰塔妥煤矿产能淘汰工作，淘汰产能12万吨。深化“放管服”改革。继续精简政府行政审批事项，对政务服务事项进行动态调整和专项管理，做好政务服务事项目录清单及实施清单编码工作。全面推行市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”和网上审批，构建营商环境评价体系。进一步完善“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入开展“简政便民”行动，规范清理涉企经营服务性收费，加强州、县、乡、村四级行政服务中心和便民点建设。推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制。深化重点领域改革。按照中央和省级统一部署，全力推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。完成公车改革，合理保留公务用车，优化执法执勤用车配置，规范处置涉改车辆，妥善安置司勤人员。继续推进国有企业改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推动国有资本做强做优做大。围绕改革预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权支出责任等重点任务，稳步推进财税改革。推进多层次资本市场建设，扩大产业基金规模，快速做大资金池。发展普惠金融和绿色金融，拓宽中小微企业融资渠道，实现直接融资120亿元。加大科技创新力度。加强创新体系建设，加大科技创新投入，确保全社会科技研发投入占地区生产总值比重1%以上，科技进步对经济增长贡献率达到53%以上。实施“百项创新攻坚工程”，加强科技研发平台建设，充分发挥中国柴达木循环经济研究院、柴达木生态农牧业创新联盟等平台作用，推进格尔木、德令哈省级高新技术产业园建设。优化以镁锂开发为主的盐湖资源综合高效利用技术，加大对太阳能、锂电池、特色生物等创新型企业的扶持力度，着力突破锂盐高纯化等一批关键核心技术。完善鼓励创业投资的政策支持体系，多层次全方位构建创新创业服务体系，打造“双创”升级版。继续深入实施好“十百千万”人才战略，切实提高招才引智精准度，全年引进培养30名高层次人才，培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人2000人以上。 （八）抢抓机遇加强合作，全面提升开放水平提升开放层级。抓住国家“一带一路”和推动长江经济带发展，支持民族地区加快发展，促进资源型地区经济转型，推进西部大开发形成新格局等战略机遇，不断提升开放层次和水平，全力打造向西向南开放的“桥头堡”“旱码头”。按照省委省政府建设开放“柴达木”新要求，充分利用支持海西优化开放环境的重大机遇，加快建设德令哈中尼产业园，推进格尔木“一带一路”节点城市建设及创新绿色发展规划、格尔木物流国际大通道工作。全力打造外贸示范基地，大力发展跨境电商贸易和物流，加快推动中印、中尼和中巴国际物流通道等工作，强化出口性企业培育，支持盐湖钾肥等重点企业“走出去”，开展国际产能合作，力争全州进出口总额增长8%。积极推动中欧班列常态化运行，对具有较高附加值出口产品，按运费的50%予以资金补贴。畅通同东部发达地区、省内兄弟市州和周边省区的沟通渠道，推动形成优势互补、互利互惠的新格局。狠抓招商引资。调整优化州招商促进服务委员会职能，将州招商局、试验区管委会经协科技部和分配到园区的援青干部，并入州招商促进服务委员会，形成州级层面大招商工作格局。开展“招商引资突破提质年”活动，发挥驻外联络机构、援青干部、海西在外挂职锻炼干部招商引资方面的优势，全力以赴开展招商引资工作。围绕海西资源和产业优势，重点瞄准新能源、新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、物流服务等领域，认真谋划一批产业融合度高、前景好的大项目。实施全产业链精准招商、点对点招商，深入开展以企招商、以商招商，吸引一批高水平的项目、拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户海西，确保全年招商引资签约450亿元，到位资金220亿元。强化对口受援。依托对口援建工作平台，促进东西部扶贫协作和对口受援升级加力，强化招商引资、产业扶持、智力援助、物资帮扶等方面合作。不断拓宽合作渠道、创新合作方式、完善合作机制，促进互利共赢。积极争取中央有关部门支持，加强与浙江省、北京海淀区等省区的交流互访，强化在资源开发、产业发展、旅游开发等方面的合作。高水准打造柴达木浙江工业园德令哈区和格尔木区孵化基地。鼓励和引导央企、浙商在海西做大做强，增加投资、增加利润、增加税收、多创名优产品。 （九）加大投入强化落实，切实保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，多解民生难事，兜牢民生底线，确保民生投入占财政支出的75%以上，全力做好民生工程，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。实施教育提升工程。坚持教育优先，支持和发展幼儿教育、基础教育、民族教育、职业技术教育，大力实施远程教育，努力办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，继续实施学前教育、全面改薄、普通高中项目，新建改建海西州、格尔木市2所特殊教育学校，改善15所学校(幼儿园)办学条件。加大教师培训力度，完成州级及以上培训320人。推动州级教育信息化平台建设，做好初中学业水平考试改革和高考改革工作。实施就业创业工程。加快移动互联网就业服务平台建设，逐步构建全州线上线下一体化就业服务体系。确保实现城镇新增就业1.3万人，农牧区劳动力转移就业8万人次。实施全民创业意识培训计划和高校毕业生创业引领计划，扶持自主创业1000人，确保高校毕业生就业率达到87%以上。实施富民增收工程。扶持州级示范合作社和示范家庭农牧场20家。推进农村集体产权制度改革，支持经济薄弱村发展，实施1.7万亩高标准农田建设工程，综合实施资源开发、资产租赁、股份合作等创收举措，增加农牧民收入。在乌兰县推进折股量化改革试点，多途径壮大集体经济。落实好新一轮草原生态保护补助奖励等政策。实施健康海西工程。深入推进“健康海西2030”行动计划。深化公立医院综合改革，全面加强州人民医院管理，持续提高医疗服务能力，改善医疗服务质量。着力发展海西民族医药事业，加快推进多种形式的医联体建设，加强远程诊疗，不断夯实分级诊疗制度。强化高原心脑血管病防控，继续开展民生五项基因检测项目、妇女“两癌”筛查，实施白内障复明手术。创建国家卫生乡镇(县城)1个、省级卫生乡镇(县城)2个。深入实施食品安全战略，建立健全食品溯源体系。实施文化体育工程。加快推进村级综合文化服务中心、社区多功能运动场、乡镇足球场等公共文化体育项目。全面落实全民健身实施计划，着力构建州、县、乡、村四级全民健身设施网络。扩大宣传、聚集人气，精心谋划系列群众文化体育活动，丰富群众文化生活。实施民生扶持工程。全面落实计划生育特殊家庭扶助制度，切实做好关怀关爱活动。实施基层灾害信息员补助制度，全力保障防灾减灾救灾工作。实施海西州老年活动中心、德令哈市儿童保护中心等12个项目。实施城乡低保工程。强化民生兜底保障，进一步完善城乡低保政策，建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，按经济社会发展水平逐步提高城乡最低生活保障标准，逐步缩小城乡低保标准差距。实施人居环境提升工程。实施好农牧区危旧房屋和农村人居环境“双改”工程，改造棚户区住房4911套，完成农村危旧房改造1115户以上。实施饮水安全巩固提升工程，提升农牧区1.6万人的饮水条件，改善灌溉面积10万亩。改建农村公路1000公里，农村公路养护综合好路率达到52%以上，行政村班车通达率达到80%。实施社会治理工程。不断完善矛盾纠纷排查调处机制，定期开展大接访活动，切实将矛盾化解在基层。继续实施“雪亮”工程，深入开展“平安海西”等系列活动，打造共建共治共享的社会治理格局。继续加强与周边地区的区域联防协作，加快构建青藏新甘交汇地区社会治理新模式。同时，从严管理安全生产，狠抓隐患整治，完善防控措施，严格落实主体责任，深入推动安全生产领域改革发展。实施双拥优抚安置工程。做好优抚对象个人信息核查及身份认证，核查率和认证率达到100%。落实退役士兵培训政策，参训率达到80%以上。着力推进退役士兵阳光安置，确保年度安置率达到95%以上。各位代表，新时代提出新使命，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要把党的领导作为最高政治原则，提高政府工作政治站位。深刻领会新时代、新思想、新判断、新起点、新使命、新征程的丰富内涵，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决落实中央大政方针和省委州委决策部署，全面加强政府自身建设，凝聚干事创业的强大精气神，为推进海西转型发展、再创辉煌，在青海率先全面建成小康社会做出新的更大贡献。切实提高执行力。把准吃透州情，明确发展定位，理清发展思路。树立正确政绩观，坚持“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”，杜绝“新官不理旧账”。以推动高质量发展，全面实现“两个率先”为方向，开展“干部素质提升年”活动。深度践行“一线工作法”，弘扬“马上就办、特事特办”工作作风，排出重点工作任务完成进度时间表，确保各项工作环环相扣、有序衔接、高效推进。大力改善软环境。严格落实海西州治理经济发展软环境十条措施，深入开展亲商暖商活动，构建“亲”“清”新型政商关系。急企业所急、想企业所想，努力为企业办事提供“快车道”。推进政务公开和办事公开，深入企业实地走访，协助企业解决生产经营中遇到的困难问题，把工作做细做实。全面强化责任担当。牢固树立为人民干事是天职、不干是失职的理念，围绕中心工作，明确责任，层层传导压力，决不允许表态多调门高、行动少落实差、占着位子不干事。进一步提高依法执政水平，强化法治政府建设，礼貌执法、公正执法、热情服务，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为行为。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以忠诚担当、奋发有为的进取精神，肩负好海西发展的使命。坚决厉行廉洁勤政。深度贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪。继续压缩“三公经费”，确保一般性支出规模压减5%，持续精简办文办会。全面整治庸政懒政怠政，严格执行约谈制度，健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲。大兴学习之风、调研之风、落实之风，推动政府作风持续好转、效能持续提升。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓进取，以新气象新作为奋力开启建设现代化强州新征程！

  2025-07-15

• 【投资西宁市】2017年西宁市政府工作报告

  2017年2月15日在西宁市第十六届人民代表大会第二次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾二号首长2016年，我们以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，积极适应引领经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、主动作为，克难攻坚、砥砺奋进，在打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁的伟大征途上阔步前行，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，圆满完成市第十五届人大第八次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，主要有以下五个鲜明特点：科学研判、把握大局，找准了发展新方位。市委以中国梦为根本逻辑起点，不断深化市情认识，承继“两城”建设丰富内涵，创造性提出建设幸福西宁的总目标，作出了打造绿色发展样板城市的重大部署，明确了西宁在新起点上全面建成小康社会的“目的地”“工具箱”和“路线图”，彰显西宁各族人民图发展、求突破、谋幸福的坚定决心和顽强斗志，开创了发展新境界。主动作为、行稳致远，实现了经济新增长。积极培育经济增长点、增长极和增长带，构建经济增长新格局。打好稳增长“主动仗”，经济增速逐季上扬，继续位居全国省会城市前列，总量占全省比重提高1.7个百分点，为全省发展作出了新贡献。优化布局、拓展空间，推动了城市新发展。确立“一芯双城、环状组团发展”生态山水城市发展新战略，明晰了多巴、南川、北川等重要组团和县域发展新定位，城管体制改革先行破题，“美丽夏都·清洁西宁”提升市容颜值，城市转型升级迈出新步伐。加力改革、后发赶超，培育了发展新动能。以推进供给侧结构性改革为主线，顶层设计“1+N”政策体系，“去降补”任务取得突破，在全国率先组建四级紧密型一体化医疗集团。深化“放管服”改革，构建西宁特色“一目录四清单”监管体系，释放了供给体系新活力。精准发力、补齐短板，增进了群众新福祉。紧盯率先全面建成小康社会目标，补齐农村“走教点”、基层卫生“三家服务”等公共服务短板，实施贫困家庭学生15年免费教育和大学生全程资助，同步精准帮扶城镇困难群体，统筹实施“1+8+12”精准扶贫政策体系，80个村、2.6万人脱贫摘帽，扶贫攻坚首战告捷，人民生活实现了新改善。过去一年，在经济下行压力持续加大的宏观环境下，能够取得这样的成绩实属不易。我们着力抓了以下七项工作：一是发展为要、多措并举，经济运行稳中有进。我们始终坚持发展第一要务，制定出台关于进一步稳定经济增长的16条措施及7个方面的配套措施，促进经济在合理区间运行。地区生产总值1248.2亿元，增长9.8%，高于全省1.8个百分点；地方一般公共预算收入75.2亿元，同口径增长9.7%；全体居民人均可支配收入突破两万元，增长9.3%。坚持供需两端同时发力，深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，铁合金、粗钢产量分别下降23.7%和4.7%，商品住房去化周期低于全国平均水平，减免小微企业各类税费2.5亿元；发挥投资关键作用和消费基础作用，固定资产投资1399.3亿元，增长10%，争取专项资金214.6亿元，增长13.6%。新业态、新模式加快发展，引进阿里巴巴·西宁产业带等电商运营平台，新华联、万达等知名品牌引领消费，社会消费品零售总额513.1亿元，增长11.1%，最终消费对经济增长的贡献率达到57%。二是创新突破、优化结构，产业支撑夯实壮大。我们始终坚持把创新作为引领发展的第一动力，将科技创新置于优先发展的战略地位，新增科技型企业28家，高技术产业增加值增长16.1%，电子级多晶硅、光纤预制棒、锂电正极材料等技术达到国内或世界领先水平。加快调整产业结构，推动产业转型升级。工业支撑持续强化，增加值增长9.3%，开发区发挥主力军作用，规上工业增加值增长13%。新能源新材料产业加速发展，多晶硅、单晶硅和锂离子电池产量分别增长41.3%、51.9%和24.2%，夯实了光伏制造和千亿锂电基地发展基础。服务业助推经济发展，增加值增长9.3%，对经济增长贡献率46.1%，金融业增加值、旅游业总收入、电子商务交易额分别增长13%、25.2%和20%。农业保持稳定，增加值增长5.2%，高原绿色有机品牌加快培育，农村电商、乡村生态游、观光农业等成为拉动农村经济新业态。三次产业结构比为3.2：47.7：49.1，三产占比提高0.4个百分点。三是科学规划、集约建设，城市综合承载力显著提升。我们始终坚持做强西宁、服务全省，着力推动城市转型升级，建设了一批打基础、利长远的民心工程，城市服务功能不断完善。充分发挥规划引领作用，编制《城市建筑风貌导则》《海绵城市设计导则》《西堡生态森林公园总体规划》等，挖掘和提炼城市特色风貌，彰显高原山水意境。畅通西宁取得突破，开工建设凤凰山快速路、西城大街等68项关键工程，成为西宁道路建设史上投资最大、开工项目最多的一年，昆仑桥拓宽改造、沈家寨及火车站互通立交等17个关键枢纽工程建成投用，外环内网交通大格局初具雏形，同步推进智慧交通、公共停车场改造、公交优先、文明出行等综合措施，交通衔接更加通畅，出行更加便捷，拥堵指数下降17.3%。不断完善市政基础设施，建成学院路等14条道路27.7公里综合管廊。建成绿道150公里。全面启动智慧西宁建设，“i西宁”APP系统上线运行。推动城市管理重心下移职能下沉，建立城市综合管理统一指挥和街道综合联动执法机制，强化街道办事处在城市综合管理中的主体地位，城市治理能力显著提升。四是区域协同、城乡一体，县域城区协调并进。我们始终坚持统筹谋划县域和城区发展，构建横向差别定位、纵向分工协作的新格局。县域经济快速发展，湟中加快鲁沙尔民族文化旅游产业园和多巴新城建设，县域经济总量稳居全省第一；大通积极融入“西宁大通沿北川河”千亿元综合产业经济带，北川省级高新技术产业园明确了主导产业方向，专业化招商破题；湟源着力建设青藏高原原产地特色产业聚集园，形成农牧业循环经济产业链条。城区经济稳步提升，城东区火车站商业核心圈加速集聚，城西区金融“洼地”效应逐渐显现，城中区南川综合片区全面启动，城北区“双创”聚集区建设成效凸显，城区辐射带动能力进一步增强。五是生态优先、建管并重，人居环境持续优化。我们始终坚持“算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌”，深刻把握“生态似水，发展如舟”道理，着力构建“一芯两屏三廊道”城市生态屏障。强力推进生态工程建设，西堡生态森林公园完成造林4060亩，园博园项目前期和环城国家生态公园（试点）建设全面启动。“三北”“天保”、南北山三期绿化等工程造林36.1万亩。湟水河城区段建成14级清水水面。开展美化家园行动，完成307个单位庭院和居住区绿化，新增园林绿地面积1185亩。重拳治理环境污染，全面落实施工工地“五个100%”，全面完成黄标车淘汰、“煤改气”整治任务，城市空气质量优良率80.4%，提高2.8个百分点，在西北省会城市位列第一。开展湟水河沿岸养殖场搬迁，完成湟水河流域54个生活污水直排口截污纳管，湟水河出境断面水质稳定达标。全力抓好节能减排，实施工业节能改造、资源综合利用等项目82项，全面完成主要污染物减排目标，万元工业增加值能耗和用水量分别下降10%和32.8%。六是以人为本、共建共享，民生福祉不断增进。我们始终坚持履职为民的坚定立场和价值取向，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的81%。社会事业全面进步，实施10类286个教育建设项目，完成103个农村“走教点”改造和20个乡镇幼儿园建设，城乡义务教育集团化办学改革正式启动，城市职业技术学院新校区投用。以综合医改统领医疗卫生工作，全面深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。11所乡镇卫生院获全国“年度群众满意”殊荣。倾力保障和改善民生，城乡低保对象补助标准分别提高360元和625元，达到4836元/年和2970元/年，民生兜底保障作用效果明显。建成农村“老年之家”150个。城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在2.48%，农村劳动力转移就业40.6万人次。建成平价蔬菜经营网点227家，居民消费价格指数累计涨幅2.1%，处于十年来最低水平。建设保障性住房4.9万套。完成1万户农村危旧房改造、75个高原美丽乡村建设。狠抓食品药品安全和安全生产工作，全年未发生食品药品和安全生产重大以上事故。深入推进平安西宁、法治西宁建设，依法妥善化解处理各类矛盾纠纷。国防动员、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人防、气象、地震、供销合作、工青妇、慈善、残疾人、红十字等工作全面健康发展。各位代表，在市十五届人大八次会议上，我们向全市人民承诺的十大民生实事已全部兑现，40项民生项目已全部完成！七是坚持深化改革、扩大开放，发展活力竞相迸发。我们始终坚持向改革要活力、要动力，持续打造全省改革高地。简政放权创出特色，简化审批事项，优化审批流程，“一窗受理、一站服务”，建设“网上审批大厅”和“掌上审批系统”，市本级事项网上审批率达78%。着力抓好重点领域和关键环节改革，继续推进中央和省上改革试点，投融资、生态文明体制改革及医药卫生、司法、城管体制改革等稳步推进，营改增、农村宅基地制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证等试点有力有序，警力配置和社会治安评价机制改革成效初显，不动产统一登记稳步推进，市本级和四区公务用车制度改革全面实施。全面提升开放型经济水平，全年共引进项目306个，签约金额1144亿元，到位资金276.8亿元，比亚迪等15家全国500强企业入驻西宁。出台《西宁市“一带一路”建设行动方案》，开通国际航线2条和中欧班列，新增友好城市和地区7个，与南京市建立对口扶贫协作。成功举办首届绿色发展论坛和第十届中国国际民间艺术节，向世界展示了自信开放的西宁新形象。各位代表！一年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动接受监督，共办结人大代表建议、政协委员提案270件。我们深入开展“两学一做”学习教育，持续改进作风，切实加强反腐倡廉建设，政府执行力、落实力和公信力有效提升。经过全市上下的共同努力，我们的一些工作走在了全国前列：在全国第三家实行集中审批，首次明晰行政审批事项网上办理分级，率先出台政府管理事项事中事后监管清单，成为省会城市中行政审批事项最少的城市。医改工作获国务院真抓实干成效明显地方表彰，公立医院综合改革位列百家城市评估第四名。实现全国双拥模范城创建工作“七连冠”，法治政府建设位居西北第一，顺利通过“国家卫生城市”第二轮复审，成功创建全国旅游标准化示范城市，荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号、国际友好城市交流合作奖。入选国家海绵城市建设试点、全国低碳试点城市、国家电子商务示范城市、国家医养结合试点城市、宽带中国示范城市和第二批电信普遍服务试点城市。各位代表！成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。西宁能有今天的发展局面，得益于中央、省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协与各民主党派的监督支持，得益于全市人民和各级各部门同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警和驻宁企业，向所有关心、支持西宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，冷静审视新阶段西宁发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地认识到，经济下行压力依然较大，部分企业经营困难，产业转型升级仍需加力；城市发展空间不足，绿色发展任务艰巨，城市转型升级任重道远；财政收支矛盾凸显，居民增收难度增加，经济实力支撑保障幸福西宁的能力与需要还有较大差距；政府效能还需提高，干部作风有待进一步转变等问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。2017年工作总体部署和主要任务侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，供给侧结构性改革的深化之年，打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十九大和十八届历次中央全会以及中央经济工作会议、十八届中央纪委第七次全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是“3.10”、视察青海重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，更加自觉地增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，全面落实省委十二届十三次全会、省第十三次党代会、市第十四次党代会和市委十四届二次全会部署，全面践行新发展理念，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，适应把握经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照市委“12315”总目标，着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，推动绿色发展样板城市和幸福西宁建设取得突破性进展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，全体居民人均可支配收入增长9%以上，城市空气质量优良率75%以上，单位GDP能耗、CPI、主要污染物排放完成省上下达的控制指标。上述预期目标，既坚持稳中求进工作总基调，力促经济“行稳致远”，又发扬“跳起来摘桃子”精神，为“十三五”后几年的发展蓄势减压，突出稳与进的辩证统一，彰显了省会城市责任担当。实现上述奋斗目标，我们必须按照省委省政府“建设美丽西宁，服务全省人民”和“发挥西宁引领全省发展‘火车头’作用”要求，紧紧抓住供给侧结构性改革一条主线，突出稳增长、优生态、惠民生三大领域，把握产业和城市转型升级两个着力点，全力以赴打好五大攻坚战。全力以赴打好脱贫攻坚战。紧盯率先实现全面建成小康社会目标不动摇，走在前、赶在先，确保年内100个村、2.5万人口脱贫摘帽，为2018年全面脱贫打好基础。全力以赴打好结构调整攻坚战。紧盯供给侧结构性改革新要求不放松，调结构、促转型，强化创新驱动，振兴实体经济，着力提升城市产业竞争力。全力以赴打好畅通西宁攻坚战。紧盯提升城市治理能力不减力，强基础、补短板，加快实施“畅通西宁”三年攻坚行动计划的惠民便民工程，构建“外环内网”交通大格局。全力以赴打好创建全国文明城市攻坚战。紧盯创建全国文明城市目标不停步，找差距、攻难点，坚持一城抓总、多城联创，塑造城市新形象，铸造全国文明城市“金名片”。全力以赴打好环境保护攻坚战。紧盯“生态优先”与“发展率先”两个关键不懈怠，强督查、促整改，将生态建设、环保监管作为示范工程和关键环节，把绿色发展的根扎深扎牢。围绕五大攻坚战，力争在八个方面再上新台阶： （一）持续扩大有效投资，夯实筑牢发展底盘，力争项目建设再上新台阶。继续把扩大有效投资作为稳增长的主支撑，积极争取、精准对接一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目、好项目，调动民间投资积极性，扩大招商引资规模，确保固定资产投资增长10%。优化结构扩大规模。在扩大投资规模的同时，不断优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。发挥工业投资的支撑作用，围绕光伏制造和千亿锂电两个基地、铝镁合金、装备制造、生物医药等谋划引进项目，加快项目落地，全力稳定工业投资。突出基础设施投资“稳定器”作用，把投资重点放在重大片区规划落地、畅通西宁、城乡基础设施建设等重点领域，开工一批重大项目，不断增强城市承载能力。保持房地产投资稳定增长，加快南川、北川重点片区土地开发利用，引进一批品牌企业，促进房地产业提升品质、打造品牌。不断扩大民生领域投资，加大教育、医疗、养老、扶贫等重点领域和薄弱环节的投资力度，促进公共服务均等化。强化重大项目协调督导。项目督导不松懈，紧盯今年180项重点项目，严格执行周检查、旬协调、月督办的项目调度制度，强力推进项目落地见效，力争续建项目3月份复工率达到90%以上、新建项目上半年开工率达到70%以上。项目储备不懈怠，围绕“十三五”规划、“一带一路”战略、国家适度扩大总需求的重点投向，谋划一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目，与国家专项建设基金申报争取联动互补，建立连续不断、滚动实施的项目储备库。项目融资不松劲，发挥财政资金的引导和撬动作用，加大专项资金、地方政府债券、专项建设基金等争取力度，用活用好中央和省市各类财政资金，提高政府投资的精准性和有效性。加强与金融机构合作，开展融资租赁、资产证券化、多层次资本市场直接融资等方式扩大融资规模。动态调整PPP滚动项目库，加强与中国PPP基金的衔接，加快项目对接，吸引更多社会投资。提高招商引资实效，扩大民间投资。坚持把招商引资作为重中之重，继续坚持市级领导带队招商、全员招商，用好青洽会、城洽会、南京对口帮扶等平台机制，通过产业链招商、猎头式招商、商会集团式招商、研发机构推荐招商等新模式，对准九大重点产业链，做好铝合金、光伏光热、锂电、生物医药、文化旅游、基础设施与房地产等方面的全面推介招商，着力抓好王府井集团、正威、修正药业等知名企业招商对接，年内招商引资到位资金880亿元。全面落实支持民间投资发展的政策措施，制定我市支持民间投资发展实施方案，从项目准入、融资平台、政策支持等方面加大扶持和保障力度，规范中介服务，提振民间投资信心。同时，加大对园区基础设施建设的协调服务力度，全力抓好要素保障。 （二）推进农业供给侧结构性改革，补齐全面小康短板，力争“三农”工作再上新台阶。围绕市场需求，以增加农民收入、保障有效供给为目标，提高农业供给质量，激活市场、要素、主体，优化农业产业、生产、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。农业增加值增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。打好脱贫攻坚战。重点实施好4万贫困人口产业帮扶、1200户易地搬迁、大通县扶贫产业园等项目。把高原美丽乡村建设、乡村旅游开发与脱贫攻坚结合起来，整合资源、集中投入，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、三次产业深度融合的乡村旅游扶贫特色村，建设乡村旅游示范带。抓紧抓实与南京的对口帮扶工作，在产业融合协作、人才交流培训等方面积极对接、争取支持，合力打赢脱贫攻坚战。推进农业供给侧结构性改革。实施耕地质量保护与提升行动，确保实有耕地数量稳定、质量提升。探索建立农业农村发展用地保障机制，完善农村土地“三权”分置办法，完成耕地确权登记颁证任务，盘活农村存量建设用地，统筹推进湟源县“国字号”三项试点任务，为各项农村改革打牢底盘。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，全面开展农村集体资产清产核资，完成湟中县农村集体资产股份权能改革试点任务。深化涉农投融资体制机制改革，制定农村金融配套改革方案，依托市级信保集团，健全县乡综合信用担保体系，引导金融机构下沉金融网点和服务，推进农村产权抵押贷款试点。发展多种形式的农业适度规模经营，大力培育新型农业经营主体和服务主体，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，专项资金以股权方式投入农业经营主体。大力发展绿色有机品牌农业。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，巩固提升大通县国家级现代农业示范区，推进湟源、湟中县国家级现代农业示范区创建，建设一批市级现代农业产业示范园。大力发展中藏药材、饲草等特色农业产业，整合加工资源，构建种加销一体化发展格局，推动农业全环节升级、全链条增值。以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，发展有机栽培、水肥一体化等绿色种植技术，继续实施养殖业出川上山，建设万亩生态牧场6家，严格化肥、农药、饲料添加剂等使用管理，落实绿色产品标准、认证体系，打造高原绿色有机品牌。多渠道增加农民收入。培训新型职业农民3000人，培育劳务输出品牌，组织好园区和建筑业用工对接，农村劳动力转移就业35万人次以上，稳定工资性收入。鼓励农民合作联合、龙头企业带动，大力发展乡村旅游、庭院经济、农机出租等服务业，提高经营性收入。激发农村资源资产要素活力，流转农村土地44万亩，通过土地股份合作、托管代耕等多种经营形式，增加财产性收入。落实好农机具购置补贴、新型农村养老保险、低保等强农惠农富农政策，保障政策性收入。发展农村普惠金融，开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。通过“金穗服务惠万家”“双基联动”等信贷支持，为有需求的农户提供贴息贷款，降低融资成本。 （三）发挥工业对稳增长的主力军作用，大力振兴实体经济，力争工业经济再上新台阶。坚持绿色循环低碳方向，改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，扩总量、提质量、优结构，促进工业经济转型升级。全面落实“三去一降一补”任务。以严格的环保能耗、质量安全等标准，倒逼企业兼并重组。继续推动煤炭、水泥等行业化解过剩产能，关闭退出大通煤矿120万吨落后产能，化解100万吨低标号水泥等过剩产能。加快本地企业产销对接，提高地产工业品采购比例，推进铝水直供，提高电解铝就地转化率。落实好国家金融政策，引导企业优化资本结构，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。加强金融机构与重点企业、重点项目的对接合作，建立“过桥”资金池，为重点领域企业提供信贷周转、融资贴息、担保补贴等，帮助企业降低信贷成本。打好结构调整攻坚战。深入实施中国制造2025青海行动方案，推动优势和战略性新兴产业快速崛起，形成若干新的“增长点”，推动制造业向中高端迈进。打造特色传统产业竞争新优势，实施“百项改造提升工程”，抓好电解铝生产线改造、电池组件扩建改造等116项技改项目，推动传统产业向高附加值环节攀升。稳定电解铝生产，抓紧高端铝材等产业链延伸项目建设，加快铝镁合金高新材料加工产业聚集；利用“互联网+”技术创新商业模式，提升藏毯绒纺产业发展水平。培育壮大新兴产业，以新能源示范省建设为牵引，落实好“百项创新攻坚工程”、光伏制造业基地建设实施意见和千亿元锂电产业基地建设实施方案，迅速扩大新兴产业规模。推动上游生产制造与下游电站建设联动，构建垂直一体化光伏产业发展新模式，全力打造全国重要的光伏制造中心。加快构建完整锂电产业链，大力发展锂电配套产业，推进比亚迪动力锂电池、华泰锂电池及新能源汽车基地、北捷锂电池隔膜等关键项目建设，打造全国重要的千亿锂电产业基地。加快普兰特中药颗粒、九康中药饮片等项目建设步伐，提升超临界萃取沙棘油能力，力争申报地黄提取梓醇产品为全省首个国家一类新药，打造高原特色地方资源精深加工和中藏药产业基地。全力以赴稳定工业增长。密切监控生产经营趋势动态，加强运行分析和监测预警，切实提高地区工业经济运行的调控能力和水平。做好百和再生铝、开源金属等企业启动负荷工作。扩大现有企业产能，重点抓好国电投太阳能电池组件、黄河水电新能源多晶硅等项目建设，力争早日形成新的增长点。发挥好产业基金引导作用，加大对重点行业企业支持力度。促进工业经济转型升级。实施“百户领军企业打造工程”，培育入规工业企业15户以上，新增销售5亿元以上企业5户以上、10亿元以上企业2户以上。狠抓千家中小微企业培育，发展一批成长型、创新型小微企业，新增中小微企业6000户以上。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，提高质量标准，增强产品竞争力。 （四）坚持城区县域联动，促进区域协调发展，力争城乡一体再上新台阶。围绕建设西宁周边1小时经济生活圈，促进城乡对接，强化优势互补，着力加强市县基础设施互联互通、公共服务设施共建共享，推动中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，推进城乡协调联动、双向发展。发挥城区核心引领作用，促进服务业转型升级。巩固国家服务业综合试点城市成果，发挥城区服务业集聚示范效应，辐射带动县域增强综合服务能力。巩固旅游业快速发展势头，充分发挥中国西部自驾车旅游联盟聚集作用，继续提升服务水平，进一步强化西部旅游集散功能，游客接待人数增长13%，旅游总收入增长20%。积极规划建设海洋馆、冰球馆，推进新华联国际旅游城、可可西里文化旅游产业园、乡村休闲游等带动性强、辐射广、影响远的项目。启动通用机场建设前期工作，促进通用航空与旅游、体育以及互联网、创意经济融合发展，引领新兴大众消费。积极发挥新消费引领作用，加快培育九大类生活性服务业，推动商贸服务业高端化，重点引进红星美凯龙、奥特莱斯等新型业态及品牌商业，依托万达广场、水井巷商务区等商贸设施，打造特色商业集聚区。建设多功能乡镇商贸中心，推动品牌连锁超市入驻，畅通农村商贸流通网络。申报现代物流创新发展试点城市，开展肉类及农产品冷链物流仓储、配送试点，加快朝阳物流园信息化改造升级，把丝绸之路（国际）物流城建成向西开放的大型物流基地。统筹引导市区物流、建材、屠宰、批发和汽配等市场向三县适合区域转移。加快城西现代金融聚集区建设，组建市金融控股集团，推动“稳当宝”等互联网金融平台规范运营。支持养老、养生、家政等生活性服务业态繁荣发展。支持电子商务新业态发展，完善电子商务政策法规环境和服务支撑体系，建设国家电子商务示范企业2家，积极创建国家电子商务示范城市。与阿里巴巴集团合作，建成100个示范性新型农村电商淘宝店，建设湟中、大通国家电子商务进农村综合示范县，培育西宁知名电商品牌。补齐补强县域经济发展短板。着力挖掘县域经济发展新空间、新动力、新优势，用改革的办法、市场的手段激发县域经济内生动力，促进人口和产业聚集。依托园区发展县域主导产业，把园区作为县域经济发展的主战场、项目建设的主平台，更好更快地促进项目落地和产业聚集。大通县依托北川省级高新技术产业开发区加快打造铝镁合金等高新材料产业集群，延伸铝精深加工产业链。湟中县以多巴新城建设为重点，加快与主城一体步伐，推动行政区划调整，发挥鲁沙尔民族文化旅游产业园、甘河工业园带动优势，加快由经济大县向经济强县转变。湟源县发挥背靠大牧区、面向大市场的地缘优势，依托全省农畜产品资源，大力发展高原绿色食品加工业，加快建设青藏高原原产地特色产业聚集园。将民营经济作为县域经济发展的突破口，以市场化方式建设县域产业园和中小微企业创业基地，着力孵化和培育市场主体，培育县域民营中小企业360家，让民营经济带动县域经济发展。以特色小镇为抓手促进县域经济创特色，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以乡村旅游示范带建设为抓手，培育休闲旅游、商贸物流、特色制造、民俗文化等特色小镇。大通县依托鹞子沟国家森林公园，打造东峡镇休闲旅游特色镇，借鉴南京江宁模式打造朔北窎沟片区乡村旅游产业园；湟中县加快建设陈家滩特色文化产业园，打造鲁沙尔旅游风情小镇，围绕云谷川和西纳川打造卡阳乡趣生态旅游区；湟源县以丹噶尔古城保护开发为核心，打造历史文化名城，建设高原旅游名镇。推动城乡基础设施互联互通。统筹城乡基础设施布局与建设，提高城区与县域同城化发展辐射带动力。强化交通功能引领，开展市域国省干线公路、城市道路、县乡公路交通衔接布局研究与规划，优化“三环七射”高速公路网布局，协调推进227国道南北段、昆仑大道西延段、G6高速北移、大湟平公路等建设，按领先全省的标准升级改造县乡道路、联村道路，构建城区与三县更加便捷的路网体系，推进城乡交通一体化。实施园博园及西堡生态森林公园水利灌溉项目，完成农村饮水安全巩固提升、水土保持及小流域治理年度建设任务。提升城市配电网供电可靠性，改造升级35个中心村电网。加快通信基础设施及物联网建设，实施信息惠民工程。有效整合高原美丽乡村建设项目，完善农村医疗、文化、体育等基础设施。引导农民就近向城镇集中，加快形成以城带乡、城乡互动的发展格局。 （五）提升规划建设管理水平，加快重点片区建设，力争城市面貌再上新台阶。加快城市转型升级步伐，主动对接国家兰西城市群发展规划，落实东部城市群建设战略部署，推动城市发展向组团化疏解、内涵式提升转变。精心规划城市。启动市域空间规划“多规合一”试点工作，构建全域统一衔接、人与自然和谐相处的绿色空间规划体系。启动新一轮城市总体规划修编前期研究，推进行政区划调整。申报国家级产城融合示范区及“生态修复城市修补”试点城市，启动编制各园区产城融合专项规划和城市“双修”总体规划、专项规划。加快西宁卫城传统特色街区建设，努力打造具有现代人文气息，蕴含丰富文化底蕴的高原山水生态城市。严格执行城市建筑风貌导则，提高规划建设理念标准，塑造一批河湟精品建筑，彰显独特地域风貌。建设海绵试点城市，将低影响开发理念贯穿于各层次规划和各类开发建设活动，确保今年完成70%的建设任务。申报省级城市设计试点城市，分级分层推进总体、分区、重点区域城市设计，实现城市轴线、天际线、文脉、风格和色彩的协调统一。全面梳理城市管线，有序推进城市地下管线升级改造，启动城市架空线整治入地工程。精准落实重点片区规划。围绕多个经济增长点、三个经济增长极和三条千亿元经济增长带的培育，加快推动“十三五”规划确定的重点片区建设，促进重大项目落地。多巴新城突出生态山水城市风貌特色和城市副中心定位，完成总体规划编制报批，加快建设地下综合管廊和地上骨干交通体系，启动实施周边沟道生态治理和“南北两山”绿化工程，打造国家新型城镇化试点的示范区。南川片区加快完成南川文化旅游商贸会展区城市设计+风貌导则和控制性详细规划，启动市民中心、南川高级中学、青大附属医院等项目，抓好文化旅游会展综合体等公共服务设施项目前期，以文化商贸旅游会展业带动城市均衡发展。北川片区落实好铝镁合金高新材料产业园规划，加快组建铝镁合金高新材料研发中心，加大路网等基础设施建设，着力构建以铝镁合金高新材料集群为主导的循环经济产业体系。西堡生态森林公园编制完成道路、水利、电力等专项规划，启动绿化道路建设，抓好灌溉系统配套设施建设，完成2.8万亩绿化造林任务。精致建设城市。打好畅通西宁攻坚战，新开昆仑路地下通道、长江路拓宽改造等22个项目，年内实现90%以上外环内网项目开工，峡口连接线、湟水路高架桥等18项工程竣工。新增（优化）18条公交线路，建成公交9路线公交专用道；开工城南等地区大型地下停车场，继续改扩建一批公共临时停车场，进一步规范停车收费；在行人过街需求集中部分路段建设人行天桥；基本完成智慧交通管理系统，提高信号控制、路况监控等智能化水平，提升道路交通秩序精细化治理能力；新建绿道100公里，构建连接中心城区和三县的生态绿道网络。增强基础设施支撑能力，启动城市南部水源工程前期，加快西纳川水库、“引大济湟”西干渠建设，缓解园区工业和周边城镇用水、灌溉及生态缺水问题。开展综合管廊二期建设。加快城市轨道1号线前期工作步伐。积极配合省上实施好西宁机场三期、西成铁路、城市电网等重大项目建设。建成智慧城市综合运行管理指挥中心，完成统一的政务云平台、大数据基础平台、视频资源共享平台，加快智慧旅游、智慧卫生等项目建设，推动“互联网+服务”。打造完善“i西宁”城市门户民生服务客户端等“七个一”民生工程，让群众少跑腿，让信息多跑路。精细治理城市。着力提高城市精细化管理和公共服务水平，推动城市管理向城市治理转变。深化城管体制改革，健全完善街道城管综合执法中心，做实街道城市综合管理的主体责任，加强考核评比，严格监管督导，建立统一的市政公用设施抢修维护体系，提升管养水平。持续打造“美丽夏都·清洁西宁”品牌，开展小街小巷机械化作业试点，落实“门前三包”和“严管重罚”措施。开展“无人机”巡查，对重点区域实行实时动态监控。解决现有垃圾填埋场和粪便无害化处理厂遗留问题，规范垃圾填埋场管理运营，加快推进垃圾焚烧和生活垃圾分拣及资源化利用项目建设。开展乡镇村垃圾收集处理和建制镇污水收集处理体系建设，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。以农村环境综合整治为抓手，围绕县城周边、国省道公路沿线和旅游景区，建设一批村容整洁、生态美好、乡风文明的示范村和连片示范区。打好创建全国文明城市攻坚战，利用微信、媒体、政务热线等平台监督曝光不文明行为，建立不文明行为有奖举报和处罚制度，严管重罚乱吐乱扔、乱停乱放，营造城市环境共建共享的浓厚氛围。开展城乡接合部和城市出入口专项整治，对乱倒垃圾、乱堆物资、占道修洗车等进行集中整治。加强对流浪乞讨人员的救助，规范出租车运营，强化文明劝导员、志愿者作用，不断提高市民文明素质，树立城市文明形象，全力冲刺，力争成功创建全国文明城市。 （六）加强生态环境建设保护，打造生态文明高地，力争绿色发展再上新台阶。坚定不移加强生态保护与建设，推进生产循环化、生活低碳化、治理现代化，将幸福西宁书写在青山绿水之间，让生态秀美成为市民的永续福利。加快生态建设步伐。坚守好生态涵养绿色本底，着力开展河岸线和山体生态修复，打造南北山绿化示范工程，完成重点工程造林33.2万亩，全面启动西堡生态森林公园、园博园、德促贷款绿化和生态保护项目，推进环城国家生态公园（试点）建设，森林覆盖率达到33%。大力实施城市绿化美化，持续开展美化家园绿化行动，完成人民公园、长青园等景观改造提升，新建苦水沟、湟岸巷等10处街头绿地，提升93公里绿道绿化景观，持续推进单位庭院和居住区绿化达标行动，全年新增园林绿地600亩。全面推进水生态文明城市建设，扎实做好水生态廊道连通综合功能提升、南川河、黑泉水库水生态文明建设等项目。全面落实河长制，大力推进西川河生态综合治理工程，打造“三河六岸”绿色景观生态廊道。打好环境保护攻坚战。以中央和全省环保督察为契机，坚持问题导向，摸排隐患，全面整改问题，强化问责，提升实效。铁腕治理大气污染，加密空气质量监测点，构建网格化空气质量监控体系。继续推行“五个100%”的扬尘管控措施，强化工业污染治理，完成150蒸吨“煤改气”、4300辆黄标车淘汰任务，确保空气质量只升不降。强力推进水污染治理，新建东川工业园工业废水处理厂，做好多巴生活污水处理厂前期，加快六污新建、四污扩能改造、五污中水回用和甘河西区工业污水处理项目。加快湟水流域企业排水和生活污水截污纳管，确保小峡口出境断面水质持续稳定达标。启动农村饮用水水源地整治工程。坚决消除固废污染，强化危险废物产生单位、经营单位监管，实行医废应收尽收无害化焚烧处置，实施铬渣污染场地治理修复项目。严厉打击环保违法行为，全面落实环境保护主体责任，加强环境基础能力建设，继续深化环保执法与司法联动，重拳打击环境违法行为。推动绿色低碳循环发展。积极做好国家低碳城市试点各项工作，构建具有西宁特色的低碳发展模式。开展东川、甘河、南川工业园区国家循环化改造示范试点和低碳示范试点，构建绿色低碳循环发展产业体系。加强工业、建筑等重点领域节能管理，提高园区排放标准，关闭一批高排放企业，推行钢铁、电解铝、光伏等行业能效对标达标活动，实施燃煤锅炉节能环保综合提升、既有建筑节能改造、公共建筑效能提升、绿色照明、余热暖民等节能重点工程。大力发展绿色金融，以金融手段激励企业主动减排。落实好《西宁市新能源汽车推广应用实施方案》，加快充电桩等设施建设，积极推广新能源汽车。把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，构建促进绿色发展的体制机制。建立完善全面体现绿色发展样板城市建设要求的经济社会发展评价体系、考核办法和奖惩机制。 （七）聚焦聚力热点难点，倾力保障和改善民生，力争社会事业再上新台阶。继续秉承和坚持以人民为中心的发展思想，对标全面建成小康社会要求，坚持财政资金优先保障民生投入，加快补齐民生短板，让广大群众拥有更多的获得感和幸福感。繁荣社会事业。进一步优化调整教育布局，启动消除城镇大班额专项计划，深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，积极推进集团化办学，逐步扩大15年免费教育政策实施范围，继续对贫困家庭大学生在校期间学费和生活费实施全程资助。全面实施《健康西宁20162020行动计划》，推动健康事业与健康产业有机衔接，推进医养结合示范市建设。开展精准扶贫县乡村卫生机构设备提升工程，为县级医院配发医疗设备，为51所乡镇卫生院、503所行政村、扶贫村卫生室更新医疗设备。设立计划生育困难家庭救助金。抓好食品安全示范城市创建工作，打造10家全面落实食品安全主体责任的示范流通企业，加快建立食品安全“快检速查”网络监管体系，健全从生产到消费全过程监管链条，严守从农田到餐桌每一道防线。加快文旅融合，大力发展原生态文化产业，在产业基金引导、文旅集团运营、精品剧目打造等方面迈出实质性步伐。加快推进四级公共文化基础设施建设，新建和改扩建部分县区图书馆、文化馆（群艺馆）和博物馆。办好环湖赛西宁赛段、国际徒步节、市运会等活动，不断扩大知名度和影响力。促进社会和谐。扎实推进平安西宁、法治西宁建设，完善社会治安防控“六张网”，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。全面深化公安改革，推动社会治安治理方式从末端处理向前端治理转移，全力打造良好社会治安生态。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“事前问责”要求，狠抓隐患排查治理和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。深入开展双拥共建，促进军民融合发展。深化法治县（区）、民主法治示范村（社区）等创建活动，不断提高基层治理法治化水平。进一步巩固团结互助、平等友爱、和睦融洽的民族关系。关心支持工会、共青团、工商联、红十字会、妇女、老龄、儿童、残疾人工作，积极推进仲裁、防震减灾、人防等事业发展。夯实民生保障。完善市、区（县）孵化基地及产业园区间促进创新创业发展孵化服务联动机制，城镇新增就业人数3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，继续扩大社会保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，统筹做好城乡低保、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和残疾人工作。发展适度普惠型社会福利事业，打造“1+7+N”三级养老服务体系，加快建设省、市养老示范基地和儿童福利院。继续实施政府购买养老服务，在每个县区建设一个养老示范基地，在农村建设50个农村老年之家，在城市规范运营100个社区日间照料中心。强化保障性住房建设分配和运营管理，建设保障性住房18690套，完成6500户农村危旧房改造。高度关注全年物价走势，发挥国有农产品控股流通公司引导作用，新建平价菜店60个，增强政府物价调控能力。各位代表！民生连着民心，我们要以百姓之心为心，倾情关注困难群众，多做雪中送炭的民生实事，一件一件抓落实，千方百计把群众日常生活的琐事、小事、烦心事办好做实。今年市委市政府将集中力量继续实施一批解民忧、疏民困的民生实事项目，在新的一年里为人民群众创造更多福祉，努力让全市人民生活得更加美好更加幸福。 （八）全面深化改革创新，竞相激发活力动力，力争开放合作再上新台阶。毫不放松抓好改革开放，以改革添活力、以开放增动力，加快实施创新驱动发展战略，进一步补齐发展短板、激发发展活力、厚植发展优势。以更大力度实施创新驱动战略。强化“弱鸟先飞”意识，切实把创新驱动作为优先战略，深化科技体制改革，建设国家创新型试点城市，以科技创新引领绿色发展样板城市建设。发挥创新聚集作用，继续推进新能源新材料、高端装备制造、特色生物资源精深加工等重点领域技术创新。扎实推进科技型企业和高新技术企业“两个倍增”工程及科技“小巨人”培育计划，培育科技型企业20家、高新技术企业18家。完善机制，加大人才培养引进力度，汇聚科技创新、企业管理等方面的拔尖人才，发挥人才在创新驱动中的引擎作用。与中色科技股份有限公司合作建立技术创新战略联盟，发挥浦东·西宁科技合作交流中心等“科技创新飞地”作用。加快建设西宁科技大市场和科技服务业集聚区。以更大决心深化重点领域改革。深化“放管服”改革，继续优化行政审批流程，建成“一网多端”行政审批网上办事大厅，完善事中事后监管，努力降低制度性交易成本。深化国资国企改革，落实市属国资国企改革方案，开展经营业绩考核，完善企业法人治理结构，提升国企管理水平。稳妥推进财税体制改革，全面完成深化预算管理制度改革各项工作。落实好税收制度改革政策，推进地方税体系建设。深化医药卫生体制改革，继续拓展四级紧密型一体化医疗联合体建设，健全分级诊疗制度，形成以付费总额控制为主的复合型支付模式。积极推动社保体系改革，全面落实机关事业单位养老保险制度改革相关政策。以更宽视野扩大对外开放。充分发挥西宁连接“一带一路”和长江经济带特别是面向中亚开放前沿的枢纽地位，突出西宁的门户地位、集散功能，以西部自驾游联盟为龙头，推动旅游业由低端观光向高端体验升级，努力打造丝绸之路经济带特色旅游名城、中国西部区域旅游集散中心和青藏高原国际旅游服务基地。推动内外贸投资融合发展，加快建立“扩出口”与“促消费”相结合、外贸企业扩内需等政策机制。推行“保税仓储+保税展销”模式，继续建设进口商品馆和保税购物中心，启动西宁综合保税区建设。加快建设中国（西宁）国际绿色产业园，发挥好土库曼斯坦采购及商贸中心等平台作用。着力建设南川文化旅游商贸会展、北川特色口岸综合服务等具有国际影响力的开放支撑平台。各位代表，让人民群众生活得更幸福，把西宁建设得更美好，是我们的神圣职责和光荣使命。我们要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把群众冷暖忧乐放在心头，始终把建设幸福西宁的使命扛在肩上，认真落实中央八项规定精神和省市各项措施，坚持不懈纠正“四风”问题，持续开展懒政怠政为官不为专项治理，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，严肃惩治不正之风和腐败行为，切实提高政府施政能力和服务水平。各位代表，新的目标蓝图，激励我们筑梦前行；人民的信任重托，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，为打造绿色发展样板城市、谱写中华民族伟大复兴中国梦幸福西宁篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资都兰县】2017年都兰县政府工作报告

  2017年3月17日在都兰县第十六届人民代表大会第二次会议上县长马永安各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年经济社会工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革任务，我们牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求，认真贯彻落实州委、州政府稳增长、调结构、抓生态、惠民生、促改革、保稳定的决策部署，圆满完成了年度各项目标任务。全县地区生产总值达33.61亿元，同比增长9.5%。其中：第一产业增加值11.54亿元，同比增长8.7%；第二产业增加值14.54亿元，同比增长9%；第三产业增加值7.53亿元，同比增长12.1%。县级财政收入完成1.65亿元，同口径增长9.27%；财政支出13.59亿元，同比增长10.44%；城镇居民人均可支配收入达26085.22元，同比增长9.03%，农村居民人均可支配收入10381.98元，同比增长9.33%，各项指标完成好于预期，圆满完成了省考核目标，顺利实现了“十三五”开门红。 （一）优化结构、强化服务，力促经济平稳向好发展。特色农牧业产业化发展，全县农作物种植面积达39.35万亩。其中：粮食作物种植面积13.4万亩（含马铃薯1.17万亩、藜麦0.86万亩），油菜4.18万亩，枸杞19.22万亩，饲草料1.44万亩，蔬菜0.95万亩。落实各项农业补贴政策资金1944万元。9家枸杞生产企业通过国家良好农业规范（GAP）有机认证，认证面积3.6万亩，枸杞产值达11.83亿元，实现增加值7.16亿元，对全县经济的贡献占29.72%。实施完成16万亩粮油作物有机质提升、1.16万亩提质增效枸杞基地等项目。耕地、草场流转面积分别占承包地、草场总面积的37%、18%，草食畜存栏73.23万头（只、峰），出栏率50.89%，商品率45.26%。全县牛羊保险参保完成率100%，农业保险7845.5亩。工业经济聚集化发展，消化铁精粉18.5万吨，完成上下游产能对接17.44亿元，对接风力发电机组58台，完成对接4.5亿元。铅锌精粉、黄金、枸杞制品、肉类加工、有机肥等主要工业产品均明显高于上年水平，全县规模以上工业增加值达到10.96亿元，同比增长10.8%。服务业多样化发展，全县旅游接待113万人次，实现旅游收入6.04亿元，同比增长12.71%、20.5%。购物中心、宾馆、中介服务、农贸市场逐渐完善，农家乐、牧家乐等农村服务业加快发展，社会消费品零售总额达到5.4亿元，同比增长11%。投入资金296万元，建成电子商务县级运营中心，5个乡镇电商服务站和15个村级商务服务点完成配套设备调试。 （二）强化基础，优化服务，力促特色产业集聚发展。枸杞产业园区基础逐步完善。投资6494.23万元实施完成综合服务中心、太阳能路灯等基础设施项目。园区入驻企业10家，招商引资企业5家，完成产业和基础设施投资6000万元，培育规上企业2家，枸杞果汁、冻干果、枸杞酒等产品投入市场，实现增加值4.09亿元，对全县经济的贡献占4.55%。黄金产业园区项目有序推进。100吨/日常规氰化冶炼工程、多金属综合回收工程项目建成投产，200吨/日难处理复杂金精矿冶炼综合回收利用项目完成投资1.43亿元。年加工黄金5767千克，实现增加值5.45亿元，利税1857万元，对全县经济的贡献占41.96%。新能源产业投资高速增长。完成投资16.66亿元，占全县投资额的41%，同比增长92%。总装机容量49.5兆瓦，培育规上企业1家，实现增加值0.56亿元，对全县经济的贡献占2.1%。招商引资取得显著成效。2016年“青洽会”签约项目15项，协议金额21.13亿元，开工14项，到位资金7.4亿元，履约率100%，开工率93.3%，资金到位率37.3%。固定资产投资高速增长。固定资产投资完成41.48亿元，同比增长34.59%，68项集中开复工项目顺利开工，完成投资30.81亿元；全年入库项目179个，新开工91个，5000万元以上投资项目29个，完成投资29.85亿元。 （三）注重基础，加快推进，力促城乡统筹协调发展。安居工程建设步伐加快，完成棚户区改造100套、综合整治120套、货币补偿安置100套、农牧民危旧房改造500户。建成巴隆新隆、宗加哈西娃等4个村“高原美丽乡村”。市政设施建设有序推进，完成团结路、青年路等5条街道的排水工程，人行道、绿化带等附属设施加紧实施。都兰驼场小区、香日德镇育才小区等4个小区配套基础设施完成60%的工程量。完成商业街路面街景整治、香日德供热一期、巴隆乡托托社区给排水等项目建设。城乡道路通畅率稳步提高，86.25公里香沟通乡公路、香加南北大桥等4座桥梁等项目建成投入使用，全县乡镇公路通畅率达100%，行政村通畅率达86.92%。民生水利工程加快推进，哇沿工程完成投资1.9亿元。沙柳河、诺木洪水库可研和附件基本完成，实施伊克高水库大坝维修加固、农田水利设施建设项目县项目，解决4504亩农田灌溉用水，新增枸杞节水灌溉1.9万亩。察汗乌苏、香日德自来水净化项目开工建设。 （四）抓好生态，落实整改，力促经济社会持续发展。生态环境逐步改善，完成封山育林5万亩、枸杞造林2万亩以及393.52万亩国家重点公益林管护任务，森林覆盖率提高到5.07%。完成阿拉克湖国家湿地公园保护、宣教、修复工程和科研检测等基础设施建设和5个贫困村绿化美化。完成禁牧草原892.3万亩，草畜平衡1439.03万亩，发放草原补助奖励资金9371.84万元，发放率100%。生态治理全面推进，建成开泰和茂丰有机肥厂，解决了农村牲畜粪便处理难的问题。金辉矿业创建县级“花园式矿山”，并荣获省级科技进步三等奖。实施企业煤改电，生产废水、废气、固废减排处理和循环利用，尾矿库子坝堆积、生活污水一体化处理等企业节能减排项目，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量分别下降4.65%、4.2%。察汗乌苏河水质自动监测站项目完成招标，都兰污水处理厂及配套管网项目竣工。环保问题整改全部完成，环境保护综合督查反馈问题3项已全部整改。87项“久拖未验”环保违规项目分解、清理完成。生态环保大检查11项生态恢复治理问题已销号。 （五）强化举措，精准扶贫，力促脱贫攻坚目标实现。一是认真谋划，精准施策。制定实施8个脱贫攻坚行动计划和10个行业扶贫专项方案，落实财政扶贫资金8252.91万元，落实联点单位、企业帮扶资金4323.91万元。为18个重点贫困村和25个一般贫困村分别配套100万元、71.75万元的产业互助资金。政策性保障兜底贫困人口覆盖率达100%。318名建档立卡贫困学生全部纳入补助范围，发放教育扶贫补助51.34万元。对贫困户门诊、住院的自费部分给予80%的报销，对特困供养对象给予100%的报销，标准化村卫生室全面完成。生态公益性岗位吸纳395名贫困人口就业。二是对照标准，补齐短板。7条精准扶贫通村通畅工程、高效节水灌溉重点县、贫困村人畜饮水巩固提升等项目全部竣工。宗加、香日德等5个乡镇479户贫困户搬迁项目正在推进。43个贫困村完成电网改造，覆盖5个乡镇29个行政村的无电区通电工程正在推进。三是创新举措，打造亮点。从贫困户中确定帮扶责任人117人，结对帮扶贫困户117户，适时上门照料孤寡老人、残疾人生活，县级财政给予帮扶责任人一定的劳动报酬，达到了“孤寡老人有人照料、贫困户有渠道增收”的双重目的。发展养殖、种植枸杞、产业资金入股企业分红的贫困村达38个。曲日岗文化旅游、吉祥林卡度假村等旅游扶贫项目建成并带动202户469名贫困户人均增收1200元以上。为企业扶贫、“枸杞贷”、贫困信用户发放贷款1.95亿元。通过一系列的措施，率先在全省实现了贫困人口清零、贫困村退出、贫困县摘帽任务。 （六）突出重点，加快步伐，力促全面改革取得成效。经济领域改革深入推进，建筑、房地产、金融、生活服务等行业“营改增”全面完成。推进吐蕃吐谷浑文化产业园、都兰通用航空机场等7个PPP项目前期工作。盘活财政结余结转资金，注资2000万元建立县级融资平台，设立5000万元过桥资金支持企业渡难关。创新项目审批，实现政府投资项目“一条龙”并联审批。支持新能源发电并网，建成330千伏宗加变电站基建工程。完成县级供销合作联社机构组建和挂牌工作。县自来水公司、都兰宾馆等县属企业改革有序推进。启动土地确权工作，完成全县71个村，106个社，10958户现场地块调查工作。社会领域改革进展有序，探索“公建民办”发展模式，成功开办香日德大风车、牧民小区世纪阳光等幼儿园和红光敬老院、香日德敬老院。建立警力下沉和“村警”长效机制，基层派出所和一线执法警力分别达总警力的60%、85%以上，117名“村警”全部到岗。进一步推进分级诊疗，规范了转诊、接诊秩序，医疗资源利用效率显著提高。撤县设市各项前期工作有序推进。生态环保领域改革扎实推进，全国草地生态畜牧业试点县深入推进，建成1个联合社和13个试点合作社。落实污染物排放许可和“网格化”环境监督制度。对城市绿化管理采取市场化改造，通过政府购买服务的方式提高运作效率。行政领域改革有序开展，实行“先照后证”登记企业达30户，通过“省名直通办理”登记企业114户、注册资本27.29亿元。核发“三证合一”营业执照760张，换照率73.3%。实施“五证合一”登记制度，发放新版营业执照62户。通过商事制度改革，全县累积登记注册各类企业、农合社1045户，注册资金59.64亿元，同比增长13.97%、18.62%。 （七）立足民生，加大投入，力促各族群众共享红利。全县重点民生支出达10.46亿元，占财政总支出的77%。15件民生实事全部兑现！一是教育设施不断完善。藏区寄宿制学校、“全面改薄”等项目竣工交付使用，察汗乌苏镇中心幼儿园、巴隆乡双语幼儿园完成主体施工。九年义务教育巩固率、初中升学率、十五年免费教育覆盖率分别达93.56%、91.25%、100%。二是卫计工作有序推进。都兰县妇保院业务用房、4个乡镇卫生院业务用房竣工。投入100万元为全县60岁以上老年人进行免费健康体检，体检率达86.2%。医改目标责任完成率、计划生育责任落实率、出生人口政策符合率分别达100%、100%、97.59%。三是社会保障水平不断提高。城镇新增就业610人，农牧区劳动力转移就业29060人次，农民工工资清欠率达100%。城镇企业职工基本养老保险参保率达100%，城乡居民社会养老保险参保率、基本医疗保险参保率和养老保险征缴率分别达99%、99.6%、95.3%。为1769户3469人城乡低保户发放资金1187万元。建成都兰县殡仪馆、烈士陵园保护改造项目，都兰县儿童福利院、村（社区）综合服务用房建设项目有序推进。四是食药安全得到保障。全年查办食药案件10起，查获过期食品6.1吨，销毁问题枸杞2吨，结案率达100%。在全州率先建立2个基层市场监督管理所快速检测室，完成餐饮单位阳光厨房建设省定目标。五是文体工作亮点纷呈。成功举办首届德都蒙古民歌艺术节暨德都蒙古民歌国际学术论坛等活动，县文化图书馆、民族体育场等5项项目全部竣工，完成中央无线广播电视覆盖工程、55个行政村农牧民健身工程和107个村卫星数字农家书屋项目，广播电视覆盖率达99.2%。人均文化事业经费支出达36.48元，同比增长5.6%。 （八）多方联动,强化治理，力促社会大局和谐稳定。扎实推进平安都兰建设，全面落实县级领导集中大接访和下访措施，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，打造平安都兰升级版。整合综治、公安、司法等各方力量，健全三级工作网格，建立信息管理平台，实现了社会治理网格化、信息化，提高社会治理科学化水平。落实伊斯兰教宗教活动场所基础设施项目建设资金224.2万元，相继开展“教风年”创建、“打击电信诈骗”等一系列专项工作，强化24小时值班巡逻和备勤，有效维护了我县社会大局稳定。大力开展“七五”普法教育活动，推行政府法律顾问制度，依法治县工作取得了积极成效。深入开展矿山企业安全生产监管执法和道路运输、工程建设专项整治，加强人员密集场所火灾隐患、易爆物品和危险化学品、烟花爆竹排查监管，全力做好草原、森林防火，全县安全生产形势稳定。各位代表，过去的一年，我们在县委的坚强领导下，深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进人民满意的法治政府、廉洁政府、效能政府和服务型政府建设，加强政府法制建设和监察、审计工作，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的干事创业环境。全县保留行政审批事项183项，取消行政审批事项119项，取消非行政审批事项55项，承接州级下放行政审批事项165项。公布全县权力责任清单，加强县行政服务中心管理，104项行政审批事项归入行政服务中心。自觉接受县人大工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议39件，委员提案53件，办复率达100%。加强国防动员和后备力量建设，军政民关系更加融合。红十字、残疾人、档案史志、妇女儿童等各项事业取得了新进展。相继获得了省州信用县、省级双拥模范（县）城、省级文明县城等荣誉称号，民族团结创建工作通过州级验收，“全国高寒区枸杞种植产业知名品牌示范区”通过国家级验收！各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，取得这样的成绩实属不易。这是州委、州政府坚强领导、大力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协全力支持，深化监督的结果，是全县各族群众勇于拼搏，团结奋斗的结果，也是援建地区、单位和社会各界情系都兰、真情帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士，向省州驻县单位、军警部队官兵、公安干警，向关心支持都兰建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们风雨前行、奋力进取，在逆势和挑战中实现了新发展，取得了新成绩。同时，我们也清醒的认识到当前面临的困难和问题：一是经济结构不合理。第二产业偏重偏粗偏短，黄金、新能源等新兴工业还处在成长期，短时间内难以形成经济增长极。二是财政收支矛盾突出。工矿企业整体效益下滑，加上“营改增”、“资源税从价计征”等政策性减税，直接影响了财政收入，加之民生领域刚性支出等逐年增加，财政收支矛盾较为突出。三是干部作风有待加强。一些干部担当负责意识不强，工作激情减退，对安排的工作不操心、不落实，庸政懒政现象依然存在。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，下更大力气加以解决，绝不辜负各族群众重托！ 二、2017年经济社会工作总体安排今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是推动“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”新思路、“六个着力”举措落地生根的关键之年，扎实做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央和省州委相关会议精神，积极践行“四个扎扎实实”重大要求，深度落实省委“四个转变”和“六个着力”，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“五大”发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济质量和效益为中心，以改革创新为动力，以民生福祉为根本，坚定不移调结构、育产能、厚植发展基础和优势，坚定不移抓改革、促创新，持续增强发展活力，坚定不移抓生态、优环境，拓展绿色发展空间，坚定不移抓民生、保稳定，提升各族群众辛福指数，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展奋斗目标为：全县地区生产总值增长13%。其中，第一产业增加值同比增长12%；第二产业增加值同比增长15%。规上工业增加值增长16%；第三产业增加值同比增长11%。全社会固定资产投资完成60亿元，财政收入增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%，全社会消费品零售总额增长12%。环保生态指标控制在省定目标以内。今年经济社会发展奋斗目标统筹考虑兜住底线，与“十三五”规划目标衔接，体现了自我加压、积极进取、引导预期、提振信心的要求，在实际工作中我们将力争更好的结果。围绕上述奋斗目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）突出供给，园区带动，壮大特色农牧产业发展。立足都兰农牧业资源禀赋，把增加绿色优质农畜产品供给放在重要位置，全面突出富硒、富锗的地理优势，加大产业结构调整，农作物种植面积44.07万亩，其中粮食作物11.95万亩，油料作物3.7万亩，枸杞22.14万亩，藜麦2.25万亩，蔬菜1.03万亩，饲草料3万亩。加快实施特色农产品原产地保护和品质提升计划，变产品优势为商品优势，制定出台农牧产品研发奖励措施，推进传统农牧业产业向“种养加”转变，打造全省特色农牧业示范县。一是扎实推进农牧业供给侧结构性改革。结合都兰实际，制定出台促进都兰农牧业供给侧结构性改革实施意见，坚守粮食安全、农民增收和农村稳定“三条底线”，促进产品结构、经营结构和区域结构三大结构调整，实现从“量”到“质”、绿色可持续发展的转变。二是扎实推进枸杞产业绿色有机发展。创建都兰县（国家级）出口枸杞质量安全示范区8万亩。加快建设枸杞产业园区精深加工园、物流仓储和交易市场。加快推进5000吨枸杞蒸馏酒和1000吨枸杞健康酒灌装生产线建设，1000吨绿色枸杞全粉、饮料深加工等项目，逐步打造全国有机枸杞第一县、全省有机枸杞种植与精深加工示范基地。三是扎实推进藜麦产业化发展。藜麦集中连片种植达到5000亩。规划建设藜麦生态园区，培育壮大承恩、金谷子等精深加工企业，年加工藜麦达到1000吨以上。全力抓好藜麦提取皂苷、浓缩粉、藜麦油和藜麦发展研发中心、生态休闲旅游中心等精深加工和科研旅游项目建设，推进藜麦产业化发展，打造全国有机藜麦种植与精深加工示范基地。四是扎实推进生态畜牧业建设。全力抓好全国草地生态畜牧业试点县工作，制定出台都兰县农村土地草场流转大户扶持方案，将15个生态畜牧业专业合作社纳入试点，总结提炼推广察汗西里生态畜牧业专业合作社联合社、哈西哇村专业合作社的成功经验，引导各乡镇扶持生态畜牧业联合社发展。扶持农牧区实用人才、致富带头人和外出务工返乡农牧民参与规模经营，逐步发展成种养殖大户、家庭农牧场、生态牧场。五是扎实推进农牧业融合发展。加快万亩高标准设施果蔬基地建设及配套基础设施建设，加大力度推进空棚改造和种植，积极支持申请无公害农产品、绿色食品、有机食品的产品认证。推进农牧产业与休闲娱乐、文化旅游等产业深度融合，推进香日德农畜产品交易市场、宗加镇枸杞交易流通市场等重点项目建设，培育一批农家乐、牧家乐等乡村旅游接待点，加快农牧业“隔二连三”发展。六是扎实推进草产业基地化发展。充分利用香日德、香加、巴隆区位优势，推进香日德饲草储备库和巴隆、香加、热水饲草料基地建设，推进香加全乡土地流转工作，建设优质苜蓿生产基地。引进有实力的公司进行饲草料种质优繁优育、精深加工，逐步形成饲草产业化经营，打造全省饲草料种植加工和防灾储备基地。 （二）优化服务，保障要素，促进工业经济提质增效。着力在构建特色轻工、新能源、新材料等绿色产业及技术体系上下功夫，加快培育绿色发展新引擎。一是扎实抓好企业协调服务。全力做好企业运行服务保障，深入开展亲商暖商活动，简化行政审批，降低门槛、大开绿灯，放宽政策、放开领域，扎实做好企业服务。着力抓好企业运输、供电、融资等生产要素保障，继续实施中小微企业培育工程，年内培育5户中小企业。二是加强经济运行监测。强化对重点行业、重点产品的监测分析和运行指导，紧盯规上企业原料供应、生产加工、市场销售等环节，做好精准调控，培育2家以上规上企业，确保经济平稳增长。三是推动上下游产业对接。继续强化省州县产业、企业、产品、资源、市场等方面对接，重点完善投资要素指标、政府采购、投资品供需对接等制度，鼓励引导企业优先采购州县内建材、设备、原料及配套产品，相互消纳产品、抱团取暖，确保对接金额达到17亿元以上。四是规划建设多金属产业园区。统一规划和实施多金属产业园道路、交通、用水等基础设施项目，将县多金属矿业、银峰矿业、西旺矿业等多金属采选企业集中到园区，促进全县多金属企业集聚和产业链条延伸。 （三）加快建设，培育产能，提升服务产业发展水平。一是培育通航旅游产业。开工建设都兰通用航空机场，规划建设通航旅游产业示范区，加快通航产业与旅游业融合发展。二是打造特色文化旅游带。在提升知名度和招商引资上下功夫，争取和引进项目资金，加快推进东方金字塔的规划设计和建设、香日德镇上柴开村旅游村、班禅行辕宗教文化旅游、香加斥候台保护开发等项目建设，保护开发吐谷浑文化、白兰古国、和硕特汗国等民族历史文化，重点打造以东方金字塔为核心的东部文化旅游带、以班禅行辕民族团结进步教育基地和宗教朝圣景区为核心的中部文化旅游带和以贝壳梁地质旅游为核心的西部文化旅游带。三是加快推进物流商贸建设。推进诺木洪枸杞物流仓储基地、察汗乌苏镇农畜产品交易市场、都兰县汽车主题物流园区等9个物流商贸重点项目建设。新建四星级乡村旅游接待点4家，四星级宾馆1家。四是培育壮大农村电子商务产业。推进智慧城市建设，做好4G网络全覆盖，实施“互联网+”战略行动，发展电子商务、网上教育培训等服务，开发政府、企业和公共信息资源，建立网上办事大厅。规划建设电子商务扶贫产业园，加快生产加工基地、电商展厅、综合电商平台等项目建设，制定出台电子商务扶持培育政策，积极引进和培育电商人才，推进货源基地和仓储配送体系建设，打造全国农村电子商务扶贫示范县。 （四）抓好项目，扩大投资，增强经济社会发展后劲。一是加快重点项目建设。做好第一批45项集中开复工项目的筹备工作，开工建设国电诺木洪49.5兆瓦风电工程、昆仑黄金200吨/日难处理复杂金精矿综合回收等新续建项目，确保年内完成投资21.84亿元。二是延伸黄金产业链条。加快推进青海昆仑黄金200吨∕日复杂金精矿冶炼、年处理40万吨金精矿冶炼，金辉矿业500吨/日金精矿细菌预氧化等重点产业项目建设，引导昆仑黄金、金辉矿业等重点企业加强与省内外科研院所合作，积极开展湿法冶金工艺、矿山采掘技术等方面关键技术研发，打造百亿元黄金产业基地。三是加速新能源产业发展。组织上下游产业深度对接，确保国投二期49.5兆瓦风电项目、西北水电金水口西49.5兆瓦风电工程等6项续建项目建成并网发电。推动都城绿色新能源50兆瓦风电项目等3项新建项目开工建设，宗加镇330千伏输变电工程和330千伏汇集站建成投运。四是认真做好项目前期工作。加大与省州相关部门衔接力度，全力做好项目申报前期工作，力争在城镇供水供热、配电网改造、园区循环化改造等项目实施上取得新进展。争取开工建设香日德镇、宗加镇污水处理厂，都兰一小改扩建教学用房等7个中央预算内投资项目，实施都兰扶贫产业园等13项重点项目。五是加大招商引资力度。牢固树立“亲、清”政商理念，落实招商引资优惠政策，健全招商软环境建设长效机制，重点抓好四川华技达物流商贸中心、藜麦种植及深加工、华电二期诺木洪50兆瓦风电工程等11个拟签约招商引资项目的协调服务工作，确保招商引资项目及时落地开工建设。 （五）狠抓生态，落实整改，构筑生态环境保护屏障。牢固树立生态第一的理念，变被动保护为主动保护，统筹推进生态保护与经济发展，着力打造全国生态保护与建设示范县。一是扎实推进生态工程建设。开工建设生态公益林管护、“三北防护林”建设、阿拉克湖、田格力国家湿地公园、铁奎沙漠公园等重点生态项目，大力保护草原、森林、淡水湖泊及其周边沼泽湿地。持续推进土地综合治理，实施4.5万亩土地开发整理（占补平衡）项目。全面落实草原生态补奖政策，平衡草场载畜量。严守耕地红线，耕地保有量稳定在1.82万公顷以上，森林覆盖率达到5.63%。二是抓好节能降耗工作。推进工业污水处理和固渣处置场的建设运行，发挥减排效益。严格项目能评前置条件，降低单位产品产量资源消耗。加快重点企业和园区环境治理步伐，推广“合同能源管理”新模式、新机制，确保节能降耗目标管理常态化、科学化和制度化。三是加大城乡环境整治。加大生态环境保护宣传力度，提升各族群众环保意识，推进家园美化行动和碧水蓝天行动，扎实推进城乡环境卫生综合整治，健全城乡生活污水和生活垃圾处理体系，打造水清天蓝村美的生态都兰、美丽都兰。四是抓好生态环境保护问题整改工作。建立覆盖全县集中式饮用水水源地水质监测体系，推进以耕地和饮用水水源地为主，兼顾其他土地利用类型和重点区域的土壤环境质量监测。完善大气、水、土壤和农业面源污染防治工作体系。 （六）加快基建，完善基础，统筹推进城乡互动发展。一是有序推进撤县设市工作。加快推进都兰撤县设市对标工作，全面启动经济总量、人口总量等重点课题专项研究，确保撤县设市工作取得实效。二是提升城乡发展质量。加快推进“多规合一”试点工作，推进城镇总体规划与土地利用规划无缝对接，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合。加快推进察汗乌苏、香日德、宗加城镇道路、给排水、供气、供热、绿化等市政工程和公共服务设施建设。全力推进察苏镇希望路、振兴路、民主路、建设街街景整治和部分单体建筑立面改造项目。加快推进109国道南北出口、高速公路进出口改造提升和香日德镇桥头拆迁等工作，全面整治城乡环境“脏乱差”现象，创建省级卫生县城。年内建成都兰吐谷浑王城（白兰）文化小镇、宗加镇零碳旅游小镇和34个高原美丽乡村，做好43个贫困村和已实施党政军企共建村和高原美丽乡村的巩固提升工作，打造14个全省高原美丽乡村建设示范村，20个全州高原美丽乡村建设示范村。三是持续改善城乡基础设施条件。继续实施哇沿水库、灌区续建配套、人畜饮水巩固提升工程，扎实推进香日德水库、清泉水库、夏日哈水库、清水河水库、科尔水库前期工作，争取年内完成可研编制工作，开工建设诺木洪水库和沙柳河水库。实施德都公路改造升级工程，争取将怀诺公路纳入改造升级计划，建成香日德农场至宗加镇农业村公路及15条通村通畅道路工程，使全县行政村的道路通畅率达到100%。加快推进宗加330千伏输变电、乌都110千伏Ⅱ回路电网和城乡电网改造等重点项目建设，提升城乡供电保障水平。年内建成总投资2.53亿元的天然气输配管道及CNG/LNG加气站。 （七）加大投入，改善民生，提升各族群众幸福指数。坚持民生优先的发展理念，着力保障和改善民生，坚持把80%的财政资金用于民生支出。一是全力做好脱贫攻坚成果巩固提升。按照巩固提升脱贫工作成效要求，推行“1+8+10+3”政策体系，着力构建大扶贫格局，加快推进扶贫产业园建设，融资27.7亿元金融扶贫贷款，重点用于43个贫困村扶贫产业发展、旅游扶贫、道路通畅、人畜饮水安全、村庄亮化、文化广场、危房改造、贫困边缘户帮扶等方面，补齐农牧区发展短板。对739户2425名艰苦地区群众实施易地扶贫搬迁项目，帮助贫困群众实现“挪穷窝、拔穷根、换新貌”。全力做好已脱贫的贫困人口和66户217名贫困边缘户的巩固提升工作，打造全省脱贫攻坚的样板和示范县。二是坚持教育优先发展。投入1亿元资金重点用于11所学校和11个农村小学教学点的绿化、硬化、供排水、供暖、学生餐厅等配套设施和教学装备信息化建设。加快推进第一中学、民族中学等7所学校教学楼、生活用房等项目建设，着力提高教育质量。全力以赴做好义务教育均衡发展的各项工作，确保顺利通过国家级验收。三是促进创业就业。完善就业服务中心和信息平台，发挥中小企业就业主渠道作用，落实国家各项优惠政策，大力支持城乡居民自主创业，以创业促进就业，年内完成农牧区劳动力转移就业3.35万人次。城镇新增就业1100人，失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在3%以内。四是提高保障水平。稳步提高城乡居民医保筹资、低保标准和各项救助补贴标准，大力发展居家养老、机构养老。人口自然增长率控制在9.8‰以内，出生人口政策符合率达97%，开展“康福家行动”、“新家庭计划”创建活动，继续巩固深化医药体制改革成果，做好公共卫生应急工作。五是繁荣文化事业。培育新型文化业态，加快公共文化体育设施建设，开工建设热水古墓群二期安防工程，推进32个行政村综合性文化服务中心等6个文化体育项目建设。六是建立诚信体系。加强食品药品安全监管，营造公平、有序的市场环境和消费环境。推进商事制度改革，做好“五证合一”、“一证一码”工作，引导企业恪守诚信，依法经营。七是维护社会稳定。深入推进“七五”普法工作，用法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，解决矛盾纠纷和上访诉求，打造法治都兰。构建网上公安局、网上派出所、网上办事大厅，进一步优化服务，方便各族群众。健全安全生产防控网络，推进安全生产领域改革发展，全力以赴抓好矿山安全专项整治，危险化学品安全隐患排查，建筑施工安全整治，客运、校车安全隐患专项整治，火灾隐患排查整治、森林草原防火等工作，确保安全生产形势稳定。八是深入持久推进民族团结进步创建。以迎接国家民委达标验收为契机，进一步查漏补缺、固强补弱、加大投入，以创建工作统揽全局，抓好联动联创，深化“九进”活动。全力抓好“平安细胞”创建、防灾减灾救灾、“双拥”、国防动员和后备力量建设等工作，巩固提升创建成果，如期建成全国民族团结进步先进州先进县。 （八）深化改革，扩大开放，释放经济社会发展活力。一是深化重点领域改革。承接落实省州各项改革措施，大力推进行机关事业改革、简政放权、审批制度、财税体制、投融资体制、农牧区经营体制、生态文明制度等重点领域的改革。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策举措，精简审批环节，强化企业生产要素保障，淘汰塔妥煤矿年产6万吨井工矿落后产能、妥善处置腾飞供暖公司遗留问题。加快推进都兰宾馆、香加水电站、都兰电厂、都兰驼场等国有企业改制。二是扩大交流合作。积极融入“一带一路”建设和全州开放合作平台，发挥向西向南开放“桥头堡”的作用，多方搭建交流合作平台，提升与沿海地区、甘肃、西藏等周边地区合作层次，推动融合互补发展。加强与浙江省及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术、人才等方面获得更多支持。培育外贸合作潜力企业，打造特色资源和绿色有机农畜产品出口基地。三是推进创新驱动发展，以紧缺型人才库建设为基础，加强招才引智，组建中国都兰（有机）枸杞、藜麦产业技术研究院，培养引进服务企业转型发展和政府科学决策的人才。发挥企业创新主体作用，在黄金、新能源、枸杞、藜麦等研发中突破一批关键技术。加快推进宗加、香日德、察汗乌苏创业孵化基地建设，支持有条件的群众、合作社等发展特色农牧、物流商贸、文化旅游等产业，推进大众创业万众创新。 （九）坚定信念，改进作风，打造廉洁务实高效政府。一是坚定理想信念。深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在青视察重要讲话精神，坚定理想信念，始终在思想上政治上行动上同习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，服从县委的领导，做政治上的“清醒人”、思想上的“明白人”。二是严守党纪法规。全面落实从严治党对政府工作的新要求，认真执行《准则》和《条例》，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，切实营造良好的政治生态。开展法治环境优化行动，实施“七五”普法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府法律顾问制度，健全完善行政综合执法机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大常委会法律、工作监督和政协民主监督，加强司法监督和审计、监察等政府内部监督。主动接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行，建设法治都兰。三是持续改进作风。深入开展以围绕“四个转变”，推动海西“四个走在全省前列”思想大解放大讨论活动。继续解放思想、创新驱动、狠抓落实。强化政务督查和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为问题，推动干部作风进一步转变，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，在全县大力营造讲真话、干实事、敢负责的浓厚氛围。全面提升发展软环境，推行并联审批、特事特办机制，加快项目落地。四是推进廉政建设。严格落实党风廉政主体责任，保持惩治腐败的高压态势，严防项目建设和资金使用中的腐败问题，驰而不息整治隐形和变异的“四风”问题，严肃查处基层“微腐败”。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定和省州县相关措施及补充规定，建设人民满意的高效廉洁政府。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步坚定信心，解放思想，务实创新，扎实做好各项工作，加快全面建成小康社会步伐，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资海北州】2017年海北州政府工作报告

  2017年2月7日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上州长阿更登各位代表：下面，我代表州人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧的新常态，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的重要讲话精神，紧紧依靠全州各族干部群众，扎实推进改革发展稳定各项工作，全州经济社会保持平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值100.67亿元，同比增长5.9%；完成州县属固定资产投资141.4亿元，同比增长19.8%；完成地方公共财政预算收入5.09亿元，同口径增长7.1%；实现社会消费品零售总额20.95亿元，同比增长11%；城镇常住居民人均可支配收入26828元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入10735元，同比增长9.1%。 （一）调结构促转型，产业升级有力有效。着力推进供给侧结构性改革，加快培育经济增长新动力，产业转型升级持续加快。三产比重由17.8︰45.5︰36.7调整为17.7︰44.1︰38.2。现代生态农牧业稳步发展。注重创新机制，加大投入力度，全国草地畜牧业示范区和门源、海晏国家级现代农业示范区建设扎实推进，智慧生态畜牧业试点启动运行，高原现代生态农牧业向专业化、特色化发展的势头强劲。全州省级以上农牧业产业化龙头企业达到37家，规范运营家庭农牧场252家。祁连县被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”；海晏县被评为国家级一二三产融合发展示范县，农区养殖业及活畜交易市场示范带动效应不断释放；门源万亩蔬菜休闲观光基地成效初显，海北牦牛藏羊活畜首次调运山东，有力推进了农牧业与 二、三产业的融合发展。工业转型升级步伐加快。园区聚集效应明显增强，4个工业园区共入驻企业61家，西部“热谷”等一批绿色环保产业在园区“安家落户”，实现增加值2.57亿元。轻工业、制造业加快发展，占规上企业的比重达到38.6%。中祁矿业等62个工业项目开工，完成工业投资34.54亿元。新培育规上企业4家，拉动规模以上工业增长3.5个百分点。完成上下游产业对接25.91亿元。同时，淘汰落后煤炭产能6万吨，落实减税降费政策，累计降低企业各类成本3亿元。服务业加快发展。国家级全域旅游示范区创建工作启动实施，金银滩–原子城、祁连山风光两个国家5A级景区和刚察高原海滨藏城国家4A级景区创建工作全面推进，智慧旅游加快发展，全州景区景点空间布局趋于优化，重点景区实现基础网络基本覆盖。全年接待游客733.48万人次、同比增长15.3%，实现旅游综合收入20.45亿元、同比增长23.7%。城乡流通网络体系建设加快，一批综合商贸市场和“万村千乡市场工程”建成投运。电子商务发展迅速，县、乡、村三级网络建设深入推进，全州53家企业在国内知名电商平台开展线上销售业务，共实现电商销售收入3098.98万元。养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等服务业稳步发展。 （二）强调度提水平，发展环境更具活力。全面承接落实国家宏观调控相关政策，加强跟踪监测，及时调整调度，发展环境更具活力。财政保障能力进一步提升。落实积极的财政政策，下大力气盘活存量、用好增量、整合专项，共完成支出75.3亿元，盘活存量资金29.6亿元。深化财政改革，强化预算绩效管理和监督，狠抓“营改增”和税制转换后的税收征管，实施公共财政购买公共服务16项、PPP项目7个。招商引资成效显著。精心组织参加青洽会、青食展等重大经贸活动，招商引资到位资金30.6亿元，同比增长22%。融入“一带一路”步伐不断加快，“十三五”对口援建规划启动实施，对口援青合作取得积极成效。金融支持不断优化。完善金融支持地方经济社会发展考核及表彰办法，推广“双基联动”合作贷款，推进“两权”抵押试点，设立融滑基金撬动更多金融资本投入实体经济，金融存贷比由2.5︰1缩小到2.39︰1。科技支撑作用明显。认真贯彻国家创新驱动发展战略，科技富民强县后续项目扎实推进，“高原之家”、“金银滩牧场.星创空间”等科技项目落地，藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一犊”、青稞（油菜）新品种等科技成果深入推广，科技进步对经济增长的贡献率达到50%。要素保障更加有力。节约集约利用国土资源，划定永久性基本农田，盘活闲置土地，落实耕地占补平衡，严格建设用地管控，全面保障了城镇建设及各类项目顺利落地。 （三）抓项目扩投资，基础支撑坚实有力。以项目促投资，以投资强建设，地区发展硬条件不断提升。全州落实项目801项，开复工率达100%，同比增长14个百分点；谋划储备项目1680项1705亿元，6个PPP项目列入省级前期重点项目库。基础设施持续加强。祁连机场、纳子峡灌区、黄藏寺水利枢纽工程、海晏天然气建设等重点项目建设有序推进，引大济湟工程实现跨流域调水，海晏入列国家新型城镇化综合试点地区。全年完成73项农村电网改造升级工程、146项道路桥梁建设工程、50项水利建设工程，行政村电网覆盖率达到97.66%、4G网络覆盖率达到88%、饮水安全覆盖率、道路通畅率均达100%。城乡建设统筹推进。完成城镇基础设施建设项目投资9.81亿元。西海镇、浩门镇地下综合管廊规划编制启动，16个省级美丽乡村、2个高原美丽城镇建设项目圆满完工，完成城市棚户区改造4823户、农牧民危旧房改造7280户。门源国家新型城镇化综合试点工作扎实推进，“印象海晏”文化旅游商业城启动建设，门源浩门镇外延拓展区、刚察海滨藏城核心区、祁连八宝镇环境综合整治持续推进，全州城镇化水平达到51%，为地区长远发展奠定了良好基础。 （四）抓关键求突破，生态建设持续深入。坚持生态保护优先理念，“一屏两带”生态屏障建设扎实推进。林业生态文明建设持续强化。祁连山自然保护区晋级工作稳步推进，管理体系不断完善。林业重点工程扎实推进，完成人工造林2.12万亩、封山育林20.5万亩、退耕还林3万亩、湿地保护13万亩、冰川环境保护5.4万亩，林地资源得到有效管护。水生态文明建设势头强劲。完成水利投资4.42亿元，治理河道12.2公里，新建防洪堤27.8公里。湟水河源头（西海镇段）水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境综合治理工程前期基本完成，刚察湟鱼洄游通道及湟鱼保护水生态教育基地建设、环八宝河流域水生态综合治理、浩门河综合治理等一批水生态工程相继开工，“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全治理体系不断完善。草原生态综合治理效果明显。实施草原禁牧1180万亩、草畜平衡2398.8万亩，发放补奖资金20511万元；完成退牧还草围栏141万亩，治理黑土滩6.5万亩。禁牧减畜、草畜平衡、绩效考核、人工种草、鼠虫害防治、草原承包确权登记等草原生态保护补奖政策管理机制进一步完善。节能减排和污染防治不断深化。大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓重点行业环保设施建设运营、重点流域畜禽养殖范围限制、重要河道砂石资源偷采盗挖整治，扎实推进门源全国农村污水治理示范县和海晏、刚察全省农村污水治理试点。空气质量优良率达到85%，境内三大水系和城镇集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，中心城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%、72%，单位生产总值能耗下降1.4%。重点生态环境整治成效明显。祁连山自然保护区优化管理及江仓-木里地区湿地保护工作通过国家核查验收。农村环境集中连片整治累计覆盖179个行政村，国省道交通沿线、旅游景区及周边环境综合整治效果明显。 （五）出实招聚合力，精准脱贫首战告捷。按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体目标和“83456”工作思路，精心谋划安排，认真组织实施,25个贫困村6737人实现“脱贫摘帽”，圆满完成年度脱贫攻坚任务。大扶贫格局初步形成。落实省级以上专项财政扶贫资金2.74亿元、州县本级财政扶贫资金5000万元，整合涉农资金25.81亿元，扎实推进“八个一批”脱贫攻坚部署，全力打造旅游、金融、电商3个扶贫示范州和5个脱贫攻坚样板村，充分发挥4个扶贫产业园示范带动作用，全社会合力脱贫攻坚格局初步形成。贫困村基础设施短板得到加强。积极推进农牧区贫困户危房改造和贫困村水、电、路、讯等基础设施建设，实施危房改造工程1085户，建设通村公路51公里，72个贫困村实现光纤覆盖到位，25个贫困村的生产生活用电和31个贫困村的饮水安全问题得到有效解决。贫困村“软实力”进一步提升。制定出台了《海北州精准扶贫精准脱贫贫困户“十不准、十必须”公约》，加强对贫困户的教育管理。同时，加强农牧区“两后生”回炉教育工作，切实增强“两后生”创业就业能力，着力解决贫困家庭和社会负担。 （六）保基本兜底线，民生保障显著改善。坚持以人为本，共建共享，民生福祉持续改善。民生占财政总支出的81.5%,同比增长6.5%。社会保障扩面提质。城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成，城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，五大保险覆盖面进一步扩大。政府向社会力量购买居家养老服务工作全面启动。就业形势总体稳定。城镇新增就业3122人、农牧区劳动力转移就业5.27万人次，发放创业贷款1.6亿元，劳动力技能培训4574人次。城镇登记失业率控制在3.04%，应届高校毕业生就业率达89%。教育事业均衡发展。深化教育领域综合改革，加快推进学前教育二期三年行动计划，落实“以县为主”的义务教育管理体制，我州成为全省第一个整体实现县域义务教育均衡发展的地区。实现学前教育毛入园率93.71%，高中阶段入学率74.76%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上，普通高考上线率达到99.67%。医药卫生体制改革持续深化。乡村医生签约服务覆盖面达80%以上，所有乡镇卫生院和85%的村卫生室提供中藏医药服务。二孩政策全面落实，人口出生率稳定在11.79‰。海晏县三角城镇创建成为省级卫生县城。文体事业繁荣发展。乡镇文化站、村级农牧家书屋实现全覆盖，乡（镇）村两级全民健身工程覆盖率达70%。门源、海晏、刚察三县广播电视台成为正式播出机构，州县电视台自办节目有效覆盖率达到92.3%。岗什卡雪峰正式成为国家滑雪登山基地。消费价格总体平稳。省定监测点海晏县居民消费价格累计上涨1.6%,比全省平均涨幅低0.2个百分点。 （七）谋长远促和谐，社会大局安定有序。坚持以民族团结进步五年再提升引领全州各项工作，社会治理能力进一步强化。创建水平持续提升。海晏创建为全国民族团结进步示范县，全州各级各类单位创建达标巩固率在96%以上。“五星级文明户”等各类先进家庭创建率达到6%，张桂兰家庭荣获全国文明家庭殊荣，晁世峰荣登“中国好人榜”。社会治理创新扎实推进。“平安海北”、“七五”普法深入推进，“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”的社会治理方式全面推行，移动警务启动应用，村警管理趋于规范。治安案件查处率、刑事案件破案率分别达到99.24%和34.69%；各类矛盾纠纷化解率100%、调解成功率97%。宗教寺院“三比一促”活动创新开展，民族宗教事务法制化水平不断提升。公共安全水平巩固提升。安全监管科技水平进一步提高，安全生产形势持续向好。应急处置能力不断增强，门源地震灾后恢复建设工程基本完成，门源雹灾、祁连洪灾损失及时补偿，有效保障了受灾群众生产生活。 （八）解束缚破难题，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，着力打造学习、创新、法治、务实、廉洁政府，各级政府行动力、执行力和感召力不断提升。持续深化“放管服”改革，取消和调整行政审批项目65项，制定公布县级“两个清单”3600余项，取消州级行政审批中介服务事项21项。西海镇行政管理体制改革全面完成。州县乡三级行政服务平台健康运行，办理事项实现网上咨询和预审，政务服务更加便利化。积极推行“先照后证”、“双随机、一公开”、“五证合一”，新增市场主体1681户。严格依法行政，政府依法科学民主决策机制不断完善，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，出台了《州政府关于办理人大代表意见建议批评和政协委员提案的规定（暂行）》，办理州人大代表意见20件、州政协委员提案33件。砥砺严实作风，扎实开展“两学一做”学习教育，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同时，国防、双拥、审计、监察、人防、统计、气象、残联、外事、红十字、工商联、档案史志、妇女儿童等各项事业都取得了新进展。各位代表,回首过去的一年，海北的发展令人振奋，成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、情切关怀的结果，是州委总揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协鼎力支持、有效监督的结果，是全州各族人民积极作为、团结拼搏的结果，也是对口援建的山东省和国家部委、央企真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向省驻州各单位，向人民解放军和武警驻州部队，向所有关心支持海北发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨，特别是工业经济中传统产业占比过高且发展粗放，新型产业培育进程缓慢，发展动力不足。二是财政收支压力加大，居民增收渠道依然不宽，特别是生态环境约束趋紧和“营改增”后的财政减收，地方公共财政预算收入增长空间有限，地区经济继续保持稳中有进和城乡居民稳定增收面临一定困难。三是整体发展水平较低，需要补齐的民生短板依然较多，特别是区域发展不协调、公共服务能力弱、社会保障水平低、整体脱贫难度大等短板问题依然突出，与全国全省一道如期全面建成小康社会存在一定挑战。四是政府自身建设存在薄弱环节，特别是发展中体制不活、机制不优、人才缺乏的问题仍然比较突出，等等。我们将采取务实措施,切实加以解决。 二、2017年工作任务二号首长2017年是实施“十三五”发展规划重要之年，是供给侧结构性改革深化之年，也是决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新海北的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。当前，海北发展已经站在一个新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”的重大要求，省委提出“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”的发展思路，王国生书记、王建军省长在全省“两会”期间参加海北代表团讨论时提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”，努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”，为我们推进各项工作指明了前进方向。海北在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础，以及全州各族人民对美好生活的追求和向往，为海北持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府的工作要求，顺势而为，奋发有为，大力推进“四个扎扎实实”落地落实，努力实现“四个转变”，着眼“三个走在前列”，不断开创全州经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入学习和贯彻新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路，按照省委十二届十三次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进绿色发展，全力深化供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，大力提升创新和科技支撑能力，矢志不渝保障和改善民生，全方位严肃党内政治生活，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新海北取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，其中一产增速5%、二产增速8%（规上工业增加值增长8%）、三产增速10%；地方公共财政预算收入同口径增长6%，州县属固定资产投资同口径增长13%，社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力转移就业5.5万人（次），西海镇空气质量优良率保持在85%以上，湟水河出境断面水质达标率保持在100%，节能减排、物价等各项指标控制在省规定范围以内。落实总体要求，做好今年的政府工作，我们需要处理好“四个关系”：一是处理好稳增长与调结构的关系。既要夯实稳增长这个基础，保持一定的经济增长速度，为调结构赢得时间空间，又要抓住调结构这个根本，加快经济结构调整，为稳增长创造条件。把握稳中求进工作总基调，不断进取，以新发展理念为引领，加快经济转型升级，为“走在三个前列”、建设富裕文明和谐美丽新海北打下坚实基础。二是处理好扩需求与促转型的关系。既要通过扩大需求为转型发展提供支撑，又要加快转型提升供给体系质量，使供给结构更加适应需求结构的变化。抓住推进供给侧结构性改革主线，落实“去降补”重点任务，着力在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效。三是处理好抓改革与防风险的关系。既要通过深化改革来防范风险积聚、化解风险隐患，又要防止因决策不慎、方法不当、工作不实，埋下新的隐患。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。四是处理好谋发展与惠民生的关系。把谋发展作为思考一切问题的出发点，把惠民生作为思考一切问题的落脚点。牢牢把握发展第一要务，扭住提高发展质量和效益这个中心，始终做到一切为了人民、发展惠及人民。重点做好五个方面的工作： （一）围绕富裕海北建设，优化结构、强化支撑，进一步推进经济转型升级。加快绿色产业发展。一要大力发展高原现代生态农牧业。以农牧业供给侧结构性改革为主线，以增加农牧民收入为目标，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。扎实推进全国草地生态畜牧业示范区建设，扩大草牧业试验推广力度，加快建设绿色有机牛羊肉生产基地，打造农区肉牛、肉羊良种繁育基地、蔬菜生产基地、饲草料生产基地，着力调整农区粮、经、草三元结构，实现农牧区草畜联动发展，有效增加绿色、有机、安全、高品质农畜产品生产供应。壮大新型经营主体，培育新型职业农牧民，推动农牧业与其他产业融合发展，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链。继续深化农村产权制度、财政支农投入使用机制、农牧区金融等领域的改革创新，努力形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农牧业发展制度。二要全力发展全域旅游。以“全资源整合、全域化打造、全空间覆盖、全产业联动、全社会参与”的理念，促进多规融合，注重公共服务系统配套，加快推进旅游要素配置全域化。加快金银滩–原子城、祁连山风光两个国家5A级景区和刚察高原海滨藏城国家4A级景区创建步伐，深入挖掘红色、绿色、特色文化，打造“西部红都”，建设海晏全省高原康复产业示范基地，促进旅游业与文化、体育、康复、中藏医等产业深度融合，着力提升旅游业发展能力和水平。三要加快构建工业发展新构局。结合全省“八大绿色产业技术体系”构建，加快工业“五转”，实施“中小微企业培育工程”，着力发展饮用水、特色食品、生物医药、保健品、旅游产品、生物有机肥、农畜产品精深加工等消费品工业。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，推进传统工业改造升级。重点抓好青海华特改性沥青及仓储、默勒二矿60万吨矿井、门源清真食品加工、青海环友蛋白肥、夏格尔藏医药基地中心、海晏PVC管材加工等重点工业项目的开工建设。持续推进刚察神华20MW风电、白果科技“西部热谷”太空能等新能源、新材料项目，推动构建绿色循环低碳工业体系。四要积极发展以电子商务为重点的新型服务业。以省级电子商务示范州创建为引领，建立完善农畜产品冷链物流配送体系，逐步建立海北电子商务营销网络。积极抓好连锁经营、物流配送、养老、家政、通讯等服务业发展，强化第三产业对经济增长的支撑作用。强化经济支撑能力。充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场规律，完善体制机制，进一步激发经济发展的动力活力。强化有效投资。立足海北优势，主动跟进国家关于新疆、西藏和四省藏区“十三五”经济社会发展重大项目规划，积极争取国家和省上重大项目和政策支持，调整优化项目库，用好用活专项建设基金、预算内投资项目资金，提高政府投资的精准性、有效性。抓好促进民间投资“1+3+5”政策措施落实，加强基础设施和配套能力建设，做好用地环评等要素保障，简化项目审批流程，拓宽投融资渠道，进一步用投资软环境的提升弥补发展硬条件的不足。对已争取到的项目加快推进落实，积极协调解决具体问题，形成“引进一个、带来一批”的集聚发展效应。积极构建“亲”“清”新型政商关系，推动招商引资和选商择资上台阶，确保全年招商引资到位资金增长10%以上。强化财政支撑作用。抓好税制转换后的税费征管，推进零基预算编制改革，从严从紧控制项目设置和资金安排，强化绩效目标管理，推进政府购买服务工作，推广运用PPP模式。建立事权和支出责任相适应的政府综合财务报告制度,优化财政资金配置，盘活并统筹整合各领域存量资金，调整固化僵化支出，提高资金使用效益。增强金融服务能力。完善财政资金支持实体经济发展的体制机制，建立健全中小微企业信用体系，组建州国有独资融资担保有限公司，推进普惠金融示范州创建，深化“双基联动”、“两权”抵押和农村信用社改革，促进互联网金融健康发展。推进创新驱动。推进“三网融合”，充分应用青海大数据中心、云计算、物联网等信息基础平台，推进“互联网+”和科技项目在经济社会各领域的广泛应用。强化牦牛复壮和藏羊本品种选育，扩大肉羊杂交等试验成果转化运用。建设“高原之家”现代科技示范园和门源县科技展览馆。扎实推进商标专用权保护，提升社会自主创新积极性。充分发挥开放带动效应。积极融入“一带一路”建设，充分发挥对口援青、东西部扶贫协作平台作用，探索对口支援协作新模式，深化与山东省、援青央企间的产业合作，推进重点项目建设，实现产业补链，引领促进本土企业向高端延伸。促进城乡区域协调发展。积极承接落实中央关于加强西部地区基础设施建设的相关政策，加快建设进度，严把质量关口，进一步补齐我州基础设施“短板”。推进基础设施互联互通。着眼畅通“一带一路”重要通道，力促祁连机场竣工，开工建设门源高铁站改扩建工程，协调海北通用机场及航空旅游基础设施尽快立项。着眼构建“一圈、九环、十通道和全域景区化”道路交通网络，消灭区域内“断头路”，推进全面建成小康社会交通发展示范试点所有项目交付使用。规划建设门源花海和浩门河自行车专道，推进环青海湖专用自行车道立项建设。实施河湖水系连通工程，加快纳子峡灌区前期工作，推进浩门水库建设和农村饮水安全巩固提升工程，集中连片搞好小型农田水利建设。推进重点乡镇集中供热系统建设、海晏县热电联产项目和浩门镇、八宝镇供热管网扩建工程。全州主要城镇实施供水管网及水处理工程，保障城乡供水安全。加快门源新城110千伏输变电工程投运，推进海晏新城电网建设，实施80项农网改造升级工程，实现小城镇和中心村“村村通”动力电。推进新型城镇化和城乡一体化。加快户籍制度和居住证制度“双落地”，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。继续推进棚户区改造，加强城镇道路、地下管线、供排水、停车场、污水处理、垃圾处理、城市园林、水体景观等基础设施建设，推进建筑节能改造和抗震加固，塑造精品城镇。推进海晏国家级一二三产融合发展试点，加快海晏撤县建市前期。继续支持门源追赶式发展，抓好门源国家新型城镇化综合试点、全国农村生活污水治理示范县，稳妥推进门源规划、建设、管理向城市体制转变。推动基础设施向农牧区延伸，加快农牧民新村和特色旅游小城镇建设，建成1个省级以上特色小镇、16个高原美丽乡村。加强进城劳动力就业技能培训和岗位开发，以“产城一体化”推进以“人”为核心的新型城镇化稳步有序发展。 （二）围绕美丽海北建设，保护为主、建管并举，进一步筑牢生态安全屏障。我们要着眼在生态环境保护上走在全省前列，努力在集约节约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起，精心打造“水清岸绿山美”的新海北。强化生态项目建设。全面深化林业和水两个生态文明示范州创建，深入推进祁连山生态保护与治理、青海湖流域生态保护与环境综合整治，扎实开展浩门镇周边及浩门河两岸、西海镇及三角城镇造林绿化工程。加强水资源保护与水土流失综合治理，加大河湖水生态保护与修复力度，推进国家良好湖泊保护专项工程、湟水河源头水生态长廊建设工程，实施大通河门源段和西海镇达玉湖水生态综合治理、祁连八宝河水系连通工程，加快浩门河、八宝河、布哈河等全州河道综合整治及景观廊道建设前期。加大自然资源保护力度。推进“山水林草湖”自然生态系统的保护和修复，巩固草原生态保护补奖绩效管理实施成果，加大天然草原保护与治理力度，继续推进以林草植被恢复为主体的沙化土地治理工程；开展青海湖流域、祁连山地区湿地保护和恢复工作，打造门源仙米国家级森林公园，推进祁连省级森林公园晋级，申报祁连县国家地质公园和门源浩门河、祁连黑河源两个国家级湿地公园。深化节能减排和环境治理工作。扎实推进节能减排工程，深入开展大气环境、水污染、土壤污染治理，落实“河长制”。加快火电、铁合金、煤炭采选等重点污染行业的节能技术改造，实施世纪奥凯公司技改项目，推进工业园区环保基础设施建设和运行监督管理。实施中心城镇污水处理厂、垃圾填埋场和中转站建设项目，推进污水治理及生活垃圾和危险废物无害化处理处置。深化农村环境综合整治，加快乡村污水处理设施项目前期。推进青藏铁路沿线站场改造。强化生态环境大督查问题整改，深化无责任主体矿坑料坑治理，推进祁连山自然保护区内矿权稳妥有序退出。实施环境污染第三方治理工程，扎实开展“三线四边”环境整治和绿化行动，为美丽海北增绿添彩。强化统筹促进落实。严格执行新《环保法》，结合海北实际加强环保立法工作。建立环保统筹机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入政府经济社会发展评价体系，加强前端管控、中端监管和后端考核，严格落实生态文明评价考核、生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，健全环境保护督查机制。加快培育绿色生产生活方式，凝聚全社会生态文明建设合力。 （三）围绕幸福海北建设，保住基本、促进公平，进一步提高各族群众的获得感。我们要坚持财政民生投资只增不减，让民生项目含金量真正转变成为群众的获得感和幸福感。精准脱贫攻坚。全方位落实“1+8+12”政策体系，继续输血、强化造血、防止失血，加大涉农资金整合力度，统筹推进全州贫困地区生态治理、田间牧场生产型道路修建、养老服务中心、脱贫培训中心、标准化幼儿园等公共基础设施建设项目，加快市场经营主体参与扶贫开发融资平台建设，扶持农畜产品和高原土特产加工、光伏发电、快递物流、乡村旅游等产业发展，切实增强贫困群众自我发展能力。推进旅游、金融、电商三个扶贫示范州创建，力争实现“贫困人口人均可支配收入达到3532元以上，刚察县全面脱贫，全州35个贫困村退出、9331人贫困人口脱贫”的年度脱贫目标。同时，针对环青海湖保护核心区等特殊贫困群体，进一步加强政策支持和资金帮扶，使其与建档立卡贫困户一道同步脱贫。促进就业增收。加快就业失业登记制度改革，实行困难人员就业援助实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。推进州就业技能实训基地和创业孵化基地建设，鼓励和支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡就业创业。实施“两后生”劳动技能培训计划，狠抓特色劳务品牌打造，加强区域、企业间劳务合作，鼓励引导农牧区劳动力有序转移。完善最低工资保障，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度，鼓励依法增加财产性、经营性收入，确保城乡居民收入稳定增长。建设健康海北。启动《“健康海北2030”行动计划》，持续深化医药卫生体制改革，基本建立基层健康服务新模式。建立健全基本医疗保险、大病医疗保险、商业健康保险及医疗救助“四道保障线”，全面推进商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务。做好优生优育全程服务，积极应对人口老龄化，老年人健康管理率达到80%以上。织密扎牢社会保障网。大力推行全民参保和城乡医疗救助政策一体化，健全社会保险城乡衔接、区域转接及基础养老金正常调整、大病特殊药品保障、居民家庭经济状况核对等机制。打通救急难“绿色通道”，健全社会救助、失业保险、就业创业联动机制，完善关爱服务体系。 （四）围绕文明海北建设，全员参与、凝心聚力，进一步提高全社会的文明程度。我们要着眼不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推进“两个文明”协调发展，进一步提升海北软实力。提升教育教学水平。以立德树人为根本，狠抓教师队伍建设，加强学生思想道德教育，依法治教，规范办学行为，全面落实教育惠民政策，深化教育领域综合改革，着力促进各类教育协调发展。健全公共文化服务体系。加快综合性文化服务中心、基层宣传文化示范县（乡、村）建设，改造提升一批乡镇文化站和村文化服务中心，推进城乡文化一体化发展，构建上下联通、乡（牧）村均等的公共文化体育服务网络。打造本土文化品牌。立足原子城红色文化基因和我州涌现出的尕布龙等本土楷模，着力推进爱国主义、干部理想信念、科技创新驱动三个国家级教育培训基地建设，打造青海精神高地，加快西部红都建设步伐。依托环湖赛等文化活动影响力和地区民间民族文化资源，推进海北州生态、人文、自然博物馆群和自行车文化产业体验基地、祁连山生态牧场体验基地、民族文化体育体验区、寺沟自然崖壁攀岩基地项目前期，推进达玉部落民俗文化创意服务基地建设，加快构建“中国藏区”文化产业先行区，文化产业销售收入增长30%以上。提高城乡管理能力。积极推广海晏“三规合一”试点成果，全面启动祁连、刚察、门源“多规合一”规划编制。推进海绵城市、智慧城市试点，完成西海、三角城“两镇”总体规划和浩门镇总体规划修编。加强城管执法机构建设，推行城镇基础设施市场化经营，形成以县城为重点、乡镇为基础、社区配合的管理模式。巩固推进高原美丽城乡建设成效，强化保障性住房运营管理，严肃查处城镇建成区内违法违规建设行为。深入推进“美丽乡村”、“美德乡村”建设，开展第二届“寻找海北最美乡村”活动，有序推进殡葬改革和农村社区建设试点，探索建立乡村管护长效机制。深化精神文明创建活动。大力弘扬社会主义核心价值观，注重家庭家教家风，加强未成年人思想道德建设。建立健全覆盖全社会的信用信息系统和管理征信平台、失信曝光平台，建立信用等级与金融服务、职业准入、违法纪录等挂钩机制，让受信者处处受益、失信者处处受限。推进“五星级文明户”创建，持续开展文明创建四大行动，加快门源创建全国文明城市，广泛开展覆盖各行各业、各级各层的群众性精神文明创建活动、文体娱乐活动，让广大群众在共建共享中凝聚起推进海北改革发展的强大正能量。 （五）围绕和谐海北建设，法治引领、多管齐下，进一步加强和创新社会治理。我们要未雨绸缪、多措并举，着力完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，进一步增强各族人民的安全感。提升推进民族团结进步创建。围绕“三个家园”建设，严格实行“民族团结进步达标单位”考核奖励动态管理制度，积极筹建海北民族团结进步主题馆，广泛开展示范单位、教育基地、特色文化村寨等品牌创建活动，在更高层次上形成各领域各行业共建共创全覆盖的新格局。落实寺院社会管理创新意见，深化“和谐寺院”创建，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理，将刚察县沙柳河镇打造成国家级“双语和谐试点乡镇”。持续深化“平安海北”建设。建立深化平安海北建设“1+N”政策体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制和社会治安综合治理领导责任制实施办法，深化“法律八进”，推动网格化管理向农牧区拓展、向社会细胞延伸。研究出台居住证制度实施办法，完善基层工作体制机制，强化虚拟社会综合治理，鼓励和支持社会组织参与社会治理，全面加强建设社会治安立体防控体系。打造阳光信访、责任信访、法治信访和亲民信访，积极构建矛盾纠纷多元化解决机制。切实保障公共安全。树立安全生产红线意识，坚决遏制重特大事故。完善食品生产、加工、流通、消费全领域监管，开展国家农业标准化示范区创建和服务业标准化试点工作。加大药品经营企业GSP跟踪检查力度。加强防灾减灾公共安全体系，提升应急反应和管理服务能力。加快门源震后地质隐患治理，统筹推进地震灾后公共服务、基础设施、防灾减灾等工作。各位代表，未来充满希望，蓝图催人奋进。圆满完成今年各项任务，还需进一步加强优化政府自身建设。对照新常态的新要求，今年我们将牢固树立执政为民理念，持续深化“放管服”改革，努力推进“五型”政府建设，以政府自身建设的实际成效取信于民。我们将坚持依法行政，把政府全部工作纳入法治轨道，加强政府立法，健全宏观调控制度，出台重大行政决策合法性审查制度，把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，严格依法科学民主决策，深化行政执法体制改革，推行行政执法责任制和执法过错追究制，倒逼形成严格规范公正文明执法的良好氛围。我们将坚持转变职能，持续抓好“三张清单一张网”建设，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“减政便民”专项行动，进一步清理各种“奇葩证明”和“把关公章”，努力实现“放”彻底、“清”干净、“管”到位。全面实施“零起点工程”，深入推进工商登记便利化后的“服务式监管”，加快推进各级行政服务平台互联互通，实现部门信息共享，提升运行服务水平。我们将坚持廉洁奉公，严格遵守政府系统《党风廉政建设工作方案》《党员干部廉洁从政“十严禁”》，牢固树立“四个意识”，全面履行“一岗双责”，认真实践“四种形态”，着力整治庸政懒政怠政，依纪依规查处惠民资金占压、扶贫领域虚报冒领以及“三资”管理、征地拆迁、危旧房改造、低保医保、养老保险等惠民政策落实方面贪占克扣、优亲厚友、办事不公甚至欺压群众的违纪违规行为，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。同时，我们要严格执行《州政府关于办理人大代表意见建议批评和政协委员提案的规定（暂行）》，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，广泛接受舆论监督和群众监督，健全政府层级监督制度，推进审计监督全覆盖，拓展政务公开渠道，以更加昂扬的精神，更加务实的作风，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责！各位代表，谋发展时不我待，重实干只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州28万各族人民，在奋力建设更加富裕文明和谐美丽新海北的征程上竭尽全力、勇往直前，以优异成绩为党的十九大和省十三次党代会献礼！名词解释1.PPP项目：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.双基联动：是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势，通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼（挂）职，信息互通、服务互动，把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接，使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手，银行开展基层金融服务有新平台，真正打通金融服务“最后一公里”一种的贷款创新模式。3.“两权”抵押：2015年8月10日，国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权（统称“两权”）抵押贷款试点工作，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。4.普惠金融：也被称作包容性金融，强调通过加强政策扶持和完善市场机制，不断提高金融服务覆盖面和可获得性，使边远贫困地区、小微企业和社会低收入人群能够获得价格合理、方便快捷的金融服务。5.境内三大水系：湟水河、大通河、黑河。6.两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。7.主体责任：是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署，即：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。8.一岗双责：就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。9.四个扎扎实实：2016年8月下旬，习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。10.四个转变：2016年12月19日，王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。11.三权分置：2016年10月30日，党中央、国务院出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出要深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。12.十大消费行动：城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。13.四化同步：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。14.工业“五转”：由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。15.两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;两化融合的核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。16.八大绿色产业技术体系:《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。17.民间投资“1+3+5”政策措施：指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单（青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单）、5个配套办法（《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》《青海省民营企业困难问题综合协调办法》《青海省改善民间投资环境监督检查办法》《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》《工业民间投资项目推进责任清单》）18.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。19.产城一体化：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。20.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各级党政主要负责人要担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。21.三线四边：“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线，“四边”是指城镇、景区、厂矿和村落周边。22.“1+8+12”政策体系：“1”指《中共海北州委州人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前两年实现整体脱贫实施意见》;“8”指八个一批脱贫攻坚计划，即《海北州发展产业脱贫攻坚行动计划》《海北州农牧区贫困劳动力转移就业脱贫攻坚行动计划》《海北州异地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海北州生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》《海北州贫困户资产收益脱贫攻坚行动计划》《海北州发展教育脱贫攻坚行动计划》《海北州医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海北州低保兜底脱贫攻坚行动计划》；“12”指十二个行业扶贫专项方案，即：《海北州精准扶贫贫困户危房改造工作方案》《海北州贫困村饮水安全巩固提升工作方案》《海北州交通精准扶贫工作方案》《海北州贫困村电力通畅工作方案》《海北州文化惠民扶贫工作方案》《海北州科技扶贫工作方案》《海北州金融支持精准扶贫工作方案》《海北州旅游扶贫工作方案》《海北州整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚方案》《海北州脱贫攻坚督查工作方案》《海北州电商扶贫工作方案》《海北州联点扶贫单位和选派第一书记、驻村工作队工作方案》。23.“健康海北2030”行动计划：为贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，州委州政府拟印发《“健康海北2030”行动计划》，出健康海北建设到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康发展目标。24.三个家园：各民族共倡共有的精神家园、平安稳定的和谐家园、宜居宜业的幸福家园25.“五型”政府：本届政府在2016年12月16日召开的政府全体会上，提出的未来五年政府自身建设目标，即：打造学习型政府、创新型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。26.零起点工程：此次三级换届后，州委州政府提出的一项工作措施，即重新认识州情实际，审视发展思路，调整工作措施，努力使决策施策更加符合海北实际。27.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。28.四种形态：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。29.三张清单一张网：是指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单,推进政务服务网建设。30.五证合 一、两证整合、一照一码：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度；“两证整合”指营业执照、税务登记证由工商行政管理部门统一核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记的登记制度；“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）或五个部门（工商、质检、税务、保险、统计）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。31.双随机、一公开：2015年8月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在全国全面推行一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资海西州】2017年海西州政府工作报告

  2017年3月6日在州十四届人大二次会议上州长孟海各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年是极不平凡的一年。8月22日，习近平总书记亲临青海视察指导工作时，将海西作为首站，充分体现了以习近平同志为核心的党中央，对海西发展的高度重视，对海西各族人民的亲切关怀。一年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，我们紧紧扭住发展第一要务，始终做到坚定决心不动摇、面临困难不回避、顶住压力不松劲，更大力度稳增长、抓投资、促改革、强创新、惠民生，经济发展呈现止跌趋稳、稳中向好、好中显优的新态势，全州上下呈现出戮力攻坚、真抓实干、奋发有为的良好精神风貌，圆满完成了年度各项目标任务。全年实现地区生产总值487亿元、增长8.5%，第一产业增加值28.1亿元、增长10.7%，第二产业增加值326.7亿元、增长7%，实现规模以上工业增加值271.2亿元、增长7.4%，第三产业增加值132.2亿元、增长12%；完成地区固定资产投资560亿元、增长10.7%；实现地方一般公共预算收入45.2亿元、同口径增长7.2%；实现社会消费品零售总额89.8亿元、增长10.3%，主要经济指标均好于预期。这是近三年海西经济发展形势最好的一年，是近三年首次全面完成省定目标任务的一年，也是压力最大、付出艰辛最多的一年，更是近几年在逆境前行中成果最丰硕的一年。在艰难之时，我们打了一个翻身仗，实现了“十三五”开门红！各位代表，一年来，我们主要抓了以下六个方面工作：精准施策重调控抓服务。建立重点行业运行、重点产品供求、产能信息发布制度，完善三级监测信息平台运行机制，扩大监测广度和深度。完成铁路货运量2308万吨、增长6.4%，完成供电量55.2亿千瓦时、增长9.7%。新增规模以上工业企业23户，拉动经济增长1.8个百分点。新增各类市场主体5030户、增长24.5%，市场活力显著增强。设立1亿元保增稳产专项资金，引导企业扩大生产，助推停产企业复产。减免企业各类税费19.2亿元。协助格尔木藏格钾肥成功上市，募集资金20亿元。实现上下游产业对接金额206亿元。设立城市基础设施建设等4支基金，总规模90亿元，到账资金70亿元。实现直接融资216.5亿元、增长57.9%。银行业存款余额513.9亿元、增长4.7%，州内外银行贷款余额800.5亿元、增长4.4%。实现保险费收入6.2亿元、增长24.2%。坚定不移重项目抓投资。建立“1+2”专项基金项目库及项目预审、银行提前介入机制，基金项目储备规模达到千亿元。建立州县两级项目库，735个项目纳入州级三年滚动计划，政府投资项目储备规模达1238亿元。向省级平台推送项目243个，一批城镇基础设施、社会事业项目纳入国家项目库。统计入库项目1386个，开复工1312个，完成投资560亿元，投资对经济增长的贡献率47%。171个重点项目开复工131个，完成投资371.2亿元，拉动投资增长8.7个百分点。完成民间投资247.5亿元、增长83.2%。开展两批次600个项目集中开复工活动，完成投资239.7亿元。重点基础设施项目稳步推进，格敦铁路饮马峡至马海段开通运营，茶卡至格尔木等高速公路竣工通车。蓄集峡水利枢纽、格尔木至库尔勒铁路、格尔木机场改扩建等工程进展顺利，老虎口水库等工程开工建设。那棱格勒水利枢纽等重大项目前期工作加快推进。集中精力重优势抓特色。围绕四大传统产业，着力打造精深加工产业链，推动州内76个项目纳入全省百项创新攻坚、百项改造提升等工程，完成投资134亿元。建成6000吨氯化锂、20万吨硫酸钾镁肥等19个项目。新建光伏、风电项目1095兆瓦，新能源装机规模累计达到3924兆瓦。建成200兆瓦高倍聚光电池组件、300兆瓦高原型风机等一批项目。多晶硅、单晶硅、锂盐等新材料产业初具规模，建成高纯氯化锂、碳酸锂、玻璃丝棉等项目，盐湖镁业金属镁装置工艺全线打通。建成3000吨枸杞酵素、10万吨生物有机肥和黑果枸杞精华片等一批精深加工项目，培育枸杞精深加工企业14家。实施“互联网＋”行动计划，实现电商线上销售1.3亿元、增长82.6%。落实宽带海西战略行动，实现信息消费6.6亿元、增长35%。旅游业高速增长，接待游客1105.8万人次、增长48%，实现旅游收入58亿元、增长59%。矢志不渝重改革抓创新。德令哈大柴旦合并扩市、茫崖冷湖合并设立嘎斯浩特市的区划改革方案已报国务院待批。清理规范行政审批事项47项，精简幅度达32.4%。实施“五证合 一、一照一码”，全面推行“双随机、一公开”监管。州行政服务和公共资源交易中心正式运行。启动州发展投资公司转型发展改革、庆华乌兰煤化混合所有制改革试点，国有农垦企业、户籍制度等改革稳步推进。设立10亿元科技创新基金、1000万元科技创新奖励资金。引进杰出人才9人、领军人才12人、拔尖人才10人，成立院士工作站6个。重点推进镁钛合金、高倍聚光等14项重大科技攻关，盐湖提锂技术达到国际先进水平。格尔木自贸区、中尼产业园前期研究加快推进，成功举办国际光热大会等系列重大活动。赴24个省区市，签订投资和战略合作协议204个，签约金额1236亿元。招商引资开工项目163个，到位资金198.2亿元。落实浙江援青资金1.9亿元。实现外贸进出口总值3890万美元。统筹兼顾重生态抓循环。投入6亿元，落实生态项目42个。建设祁连山生态保护与综合治理、三北防护林等一批重大生态工程。完成封山育林23万亩，黑土滩治理13.2万亩，高标准农田建设5万亩，湿地保护21万亩，荒漠化土地治理2万亩，公益林管护2145.4万亩，柴达木梭梭林国家级自然保护区通过国家专家组评估。节能减排专项行动有序开展，单位生产总值能耗下降1.7%。启动德令哈和格尔木高新技术产业开发区总体规划、柴达木沙生产业发展规划编制工作。实施园区重点产业项目88个，开复工79个，完成投资184亿元。建成藏格钾肥氯化钾扩建等40个项目，盐湖集团钾肥挖潜扩能改造等39个项目加快建设，循环产业体系更趋完善。实施重点基础设施项目64个，开复工45个，完成投资33.4亿元，园区承载能力明显提升。倾心尽力重民生抓实事。民生投入达95.8亿元，占财政总支出的76.2%。脱贫攻坚方面，全方位多层次构建脱贫攻坚政策体系，落实扶贫资金10.6亿元，顺利通过省级脱贫攻坚考核验收。经第三方评估，全州8个贫困县（市、行委）、119个贫困村、2580户6122名贫困人口均达到摘帽、退出、脱贫清零条件，海西在全省率先实现贫困人口清零。教育方面，各项教育惠民政策稳步实施，巩固提高15年免费教育成果。学前教育政府购买服务提质扩面，覆盖全州7个地区23所幼儿园。社会保障方面，农村低保标准率先在全省提高到4000元，城乡居民基础养老金标准提高到235元，城乡居民医疗保险筹资标准提高到610元。就业方面，高校毕业生总体就业率91%，中职毕业生就业率98.7%。城镇新增就业1.2万人，城镇失业人员再就业5472人，登记失业率2.6%。城乡居民收入方面，城乡常住居民人均可支配收入分别达到27720元、11539元，分别增长9.1%和9%。发放草原奖补、地力保护和农机具补贴3.6亿元，农牧区劳动力转移就业7.8万人次，实现劳务收入4亿元。医疗卫生方面，率先在全省实行新医疗服务价格规范，率先在全省建立医院感染管理质量控制中心。城乡条件改善方面，全面完成2个美丽城镇、11个高原美丽乡村建设任务。城镇棚户区住房改造2056套，农牧区危旧房改造1500户。新建改建农村公路1800余公里。物价稳定方面，建成冷藏保鲜和储备库6座，改造升级农贸市场3个，新建枸杞交易市场1个。德令哈、格尔木两市居民消费价格指数均低于省定目标。公共文化方面，举办州县两级文化体育活动360余项，建成45个村级农民体育健身工程，6个图书馆和文化馆项目加快推进。和谐稳定方面，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，办结群众来信来访391件，办结率95.6%。公共安全管理得到强化，消防事业稳步发展，治安防控体系不断完善，连续16年荣获全省社会治安综合治理（平安建设）优秀地区。食品药品监管全面加强，安全生产持续好转。创建全国民族团结进步先进州顺利通过省级验收。至此，我们承诺的2016年十大民生实事全部高标准兑现，人民群众“衣食住行、业教保医”保障水平显著提升，在全面建成小康社会的伟大征程上迈出了坚实步伐！各位代表，一年来，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，扎实开展“两学一做”学习教育，坚持不懈地开展反腐败斗争，进一步解放思想、改革创新，政府法治、廉洁、效能和作风建设均取得新进步。清理规范性文件1086件，审查规范性文件40件。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督。办理州十三届人大七次会议代表建议、州政协十二届六次会议委员提案共78件，正在办理州十四届人大一次会议代表建议、州政协十三届一次会议委员提案共116件。大力支持国防和军队现代化建设，军政军民关系更加紧密。全面加快公益福利和社会事业协调发展，红十字、残疾人、妇女儿童、民族语文、档案史志、防灾减灾等各项事业迈上新台阶。在团结奋进的征程中，我们的海西精神得到彰显、海西力量得到凝聚、海西担当得到强化、海西工作模式得到凸显，海西速度正在重塑。各位代表，回首过去一年的艰辛奋斗历程，我们深刻体会到：这些成绩，是党中央国务院、省委省政府亲切关怀和坚强领导的结果。习近平总书记亲临海西视察，为海西转型发展指明方向。省委省政府召开海西改革发展工作会议，省委省政府主要领导多次深入海西调研指导，手把手为海西发展会诊把脉，帮助解决发展难题，有力提振各族干部群众干事创业的信心和决心。这些成绩，是州委正确决策的结果。新常态下州委审时度势，深入开展思想大解放大讨论活动，持续深化州情认识，准确把握发展定位，及时分析研判发展形势，提出一系列务实管用的重大创新举措，为海西提速转型注入强大动力。这些成绩，是全州上下狠抓落实的结果。我们始终坚持“人民有要求、政府有行动”，紧紧围绕中心工作，早谋划、早部署、早行动，着力完善工作体制机制，全力推动各项目标任务落到实处、取得实效。这些成绩，也是各民族凝心聚力的结果。面对前所未有的困难和压力，海西各民族相互包容、和谐共处，共同营造民族团结、社会进步、政治稳定的良好局面，为全州经济社会持续健康发展提供良好环境。这些成绩，更是各级干部群众砥砺奋进的结果。在海西发展最艰难之时、压力最巨大之时、任务最繁重之时，全州广大干部群众挺身而出、苦干实干，顶住了压力、战胜了挑战、经受了考验、积累了经验，成功应对复杂的经济环境变化，办成了一批多年想办而没有办成的大事要事，2016年必将成为海西发展史上的辉煌篇章。各位代表，过去一年，面对极为复杂严峻的发展环境，全州上下乘风破浪、逆势前行，取得这样的成绩实属不易。海西的各族干部群众不容易，海西的代表和委员不容易，海西的企业家不容易。这一年的成绩，我们要归功于坚忍不拔、日夜奋战在一线的基层干部、企业和项目单位职工，要归功于有效监督、建言献策的人大代表、政协委员，要归功于富有智慧、开拓进取的各行各业精英，要归功于勤劳勇敢、默默奉献的海西各族群众，要归功于情系海西、真情帮扶的国家部委、央企、各援建单位和社会各界。这一年的成绩，浸透了大家很多辛劳、倾注了大家太多汗水，相信我们都感同身受。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻州单位、驻州解放军指战员和武警官兵、公安消防干警，向关心支持海西建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们既要看到成绩，更要清醒认识到面临的困难和挑战：经济发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展短板依然较多，动能转换、结构调整任务艰巨；经济下行压力依然较大，实体经济发展依然困难，投资增长支撑和后劲依然不足；营改增、资源税从价计征等政策性减收因素增多，加之刚性支出增加，财政收支矛盾凸显；政府职能转变和作风建设任务依然艰巨。为此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，以民之所望为施政所向，尽心尽力做好工作，不辱历史使命、不负人民重托！2017年工作总体安排今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实州十二次党代会精神的开局之年，还将迎来党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。中央和省委省政府对海西发展给予厚望，习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求，为我们加快发展提供了根本遵循。按照省委“四个转变”“六个着力”新要求，我们要从世界经济格局和全国全省发展战略上，科学定位谋划海西发展，争当“四个转变”的实践者先行者，走出一条符合海西实际、发展定位准确，扩大海西优势、转型路径清晰，突出海西特色、充满发展活力的“四个转变”海西新路，推动“柴达木号巨轮”扬帆启航、行稳致远。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深度践行“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照州委“2456”及州十二次党代会总体要求，依靠改革开放的强大动力，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长，坚定不移抓有效投资，培育新兴产业和新的经济增长点，打造绿色循环产业集群，持续改善民生，维护社会和谐稳定，进一步提升政府自身建设水平，深入开展巩固提升年活动，继续锻造海西工作模式，迈步现代化强州的伟大征程，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，第一产业增加值增长12%以上，第二产业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，第三产业增加值增长13%以上；固定资产投资800亿元；地方一般公共预算收入同口径增长9%；社会消费品零售总额增长12%；城乡常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省定目标以内。这些指标的确定，综合研判了经济发展的走势，既注重了“十三五”规划、州十二次党代会、州委十二届二次全会既定目标实现的需要和可能，又把握了稳增长和调结构的平衡点，体现了客观务实的辩证思维和着眼长远的战略思维。在实际工作中，全州上下要积极发扬“跳起来摘桃子”的精神，将发展的速度、改革的深度、工作的力度有机统一起来，竭尽所能重塑海西速度，与率先全面建成小康社会指标体系相衔接，保持适度加压，争取更好结果。做好今年经济社会发展工作，最根本的目标是紧紧围绕州十二次党代会确定的发展思路、方向和目标，以“2456”总体要求为主基调，做大经济总量，提升发展质量，一步一步向既定目标靠近，再造海西新辉煌。最紧迫的任务是牢固树立问题导向、目标导向和结果导向，抓住关键环节，持续深化改革，将稳增长作为各项工作的“头号工程”，把项目建设作为经济工作的根本抓手，在项目建设上动真格、做实功，实现海西经济发展的“华丽转身”，推动经济社会发展再上新台阶。最关键的环节是深入贯彻落实州十二次党代会和州委十二届二次全会精神，深度践行“海西工作模式”和“一线工作法”。对认准的事情、看准的项目绝不犹豫、盯住不放，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒抓具体，扑下身子抓落实。最重要的前提是进一步解放思想、拔高发展标杆、提振民心士气，把思想解放作为推动海西发展的“第一道程序”，以思想解放扫除障碍，以观念突围开辟空间，通过新一轮思想大解放推动海西大发展。围绕上述总体要求和预期目标，重点做好以下十个方面工作： 一、扩生产保运行稳增长，巩固提升工业经济实力综合施策扩大企业生产。利用市场逐步回暖的有利时机，实施挖潜降本增效行动，落实好要素保障措施，引导企业最大限度释放产能。推动盐湖集团10万吨金属镁一体化、蓝科锂业1万吨碳酸锂、华诚实业300万吨洗煤等项目早日投产达效。紧盯重点工业产品产量，帮助企业扩大生产、提质增效，力争完成钾肥950万吨、纯碱450万吨、碳酸锂3万吨。优化服务增强调控能力。健全运行监测、预警、帮扶体系，增强经济运行适度调控能力。继续设立1亿元保增稳产专项资金，确保工业经济和固定资产投资平稳增长。筛选一批成长性好、创新性强、发展潜力大的中小微企业，进行动态监测和服务。组建州、市（县、行委）、企业三级联动服务企业办公室，建立企业急需解决问题台账。继续强化一企一策服务，将服务企业工作纳入目标责任考核体系，着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾。力争完成铁路货运量2585万吨、增长12%，完成供电量62亿千瓦时、增长12%。做好统计工作，为科学决策和调控服务提供保障。精心协调强化产业对接。围绕投资主体与生产要素对接、上下游产业链间产品对接、重点项目建设材料供给对接，大力开展产业产品对接促销活动，提高产品就地消化能力。抓好钾肥、纯碱、水泥、焦炭及建材等产品产销对接，加大用电企业和发电企业对接力度，引导州内外企业相互消纳产品、抱团取暖，力争对接金额突破300亿元。精准施力振兴实体经济。全面落实振兴实体经济各项政策措施，及时跟进对接扶持项目，力促实体经济发展取得实质性进展。强化金融支持作用，以开展绿色金融试点工作为重点，加快普惠金融综合示范区建设。完善“助非帮民”等系列政策措施，继续实施百亿元企业培育行动计划、千户中小微企业培育工程。助力青海锦泰、海西华汇等企业进入“新三板”挂牌。加快建设中小企业服务平台，年内培育规模以上工业企业25户。 二、抓项目增投资求实效，巩固提升发展支撑能力加强项目谋划储备。重点围绕“五个千”产业集群、重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，筛选充实项目储备库，力争政府投资项目储备突破1400个，投资规模达到712亿元，积极向省级平台推送项目300个以上。紧盯国家支持藏区发展等重大项目规划，加大“跑省、跑部”力度，强化沟通协调和衔接，争取健康服务、地下综合管廊、棚户区改造等一批项目进入国家重大工程项目包。加快重点项目建设。推进211个重点项目，完成投资573亿元。大力推动镍钴矿开发、东台吉乃尔盐湖综合开发利用、空气压缩储能、钍基熔盐堆核能系统等重大项目落地，形成有效投资。建成格尔木机场改扩建、德令哈新能源现代有轨电车等工程。推进海西会展中心、新能源展示中心、大昆仑博物馆、都兰县万亩高标准设施果蔬基地等项目，开工建设格尔木综合交通枢纽、都兰通用机场、那棱格勒水利枢纽等工程。加快推动格尔木至成都铁路、天峻通用机场、大飞机拆解等项目前期工作。抓好项目集中开复工活动，确保3月底前400个项目集中开复工；力促5月底和9月底前，分两批再开复工以产业项目为主的400个项目。扩大项目融资总量。出台PPP项目实施细则，建立联审和增量奖励机制，研究策划相关行业和领域的PPP项目，每个地区年内实施3至5个示范项目。全面放宽民间投资领域和范围，力争完成民间投资292亿元、增长18%。加强与州内外金融机构战略合作，做强做大融资平台，引进民间投资进入金融服务领域，推进企业进入多层次资本市场融资，培育打造万亿元资金池，补齐金融短板。通过发行企业债、公司债、私募债、中期票据、融资租赁等方式，力争直接融资达到300亿元以上。 三、转方式调结构增效益，巩固提升转型发展水平加快提升传统产业。实施“传统产业改造提升工程”，促进盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶炼四大传统产业提质增效。推动盐湖综合利用一二期、恒信融碳酸锂等项目达产达标，力争800万吨选煤场等项目试生产。加快煤制烯烃、黄金产业园等项目建设，推进50万吨气基还原铁等项目落地开工。围绕打造千亿元锂产业集群，加快金属锂、锂电三元正极材料等项目落地，引进相关配套产业，不断拓展产品种类，锂产业装置规模达到7万吨。围绕打造千万吨级原油储备及油气化工产业集群，谋划千万吨级原油储备等项目，加大油气勘探和产能建设投入，力争生产原油228万吨、天然气67亿立方米，原油加工量150万吨，协调推动中哈石油管道延伸至格尔木项目前期工作。做强做大新能源产业。围绕打造千万千瓦级新能源产业集群，实施“新能源产业引领工程”。建设国家首批光热示范电站、格尔木250兆瓦光伏发电等项目。设立10亿元新能源产业引导发展基金，开工建设德令哈、格尔木“领跑者”先进技术光伏发电示范基地项目，打造海西州国家零碳清洁能源示范基地，全力助推常规光伏和风电项目，力争新能源装机规模新增2.7吉瓦。抓好鲁能700兆瓦多能互补、格尔木南山口光伏提水蓄能等项目前期工作，力争年内落地实施。加快爱能森一期30万吨储热熔盐、拓日集团300兆瓦光伏组件等项目建设。大力推进新能源特高压外送通道项目前期工作，加快建设750千伏串补工程。培育壮大新材料产业。围绕打造千亿元新材料产业集群，启动“新材料产业培育工程”。立足现有材料工业基础，依托重点企业，培育壮大金属镁及镁基合金、无机非金属、高分子材料等新材料产业。加快2000吨聚苯硫醚、1000万平方米防火板等16个项目建设，有序开展烯烃下游产业项目谋划布局。做精做优特色生物产业。围绕打造千亿元特色生物产业集群，以农牧业供给侧结构性改革为主线，启动“特色生物产业提质增效工程”。完善农牧业经营体制机制，加快农牧业标准化建设，推进“三品一标”认证，提升农畜产品质量。全力打造柴达木枸杞有机品牌，创建15万亩国家级出口枸杞质量安全示范区，做好19家企业有机枸杞国内认证试点工作，重点推进枸杞酵素等精深加工项目。积极推进藜麦生产加工相关技术研究，有序开发白刺、沙棘、野生黑枸杞等特色生物资源。加快推进高原牦牛、藏羊等生态畜牧业养殖精深加工基地，建设全国草地生态畜牧业试验区。同时，大力发展休闲农牧业、农牧区电子商务、乡村旅游等产业，推动一二三产融合发展，确保农牧业增加值达到32亿元以上。 四、促改革放红利强创新，巩固提升发展内生动力深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”五大任务，明确目的、方向和路径，以解决要素配置扭曲矛盾、破除体制机制障碍为主线，完善并落实好供给侧结构性改革促进实体经济发展十二条措施，提升供给质量和效率，确保取得新的更大进展。坚定不移去产能，贯彻国家、省上关于钢铁、煤炭行业去产能的要求，严格执行产业准入、环保、安全等法律法规和标准，抓好企业产能化解、落后淘汰等工作。指导企业完善退出方案，妥善处置企业债务，做好职工安置。拓宽思路去库存，完善州内大宗商品交易，加快纯碱企业资产重组工作，拓宽工业产品销售渠道，消纳产品库存。扩大群众有效住房需求供应，加大棚改货币化安置力度，力争年底前消化存量房2470套，面积20万平方米。启动州级和格尔木市周转房改革，开展以公共租赁住房为重点的住房租赁业务。坚持不懈去杠杆，引导企业在拓展直接融资渠道、扩大直接融资规模的同时，下决心盘活存量资产、优化债务结构，推进企业资产证券化、实施依法破产、发展股权融资、债转股等方面取得实质性进展。强化政府债务管理，严格实行债务余额和限额管理，清理化解隐形债务，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。多措并举降成本，引导企业实施精细化管理，全面开展内部挖潜，进一步落实好铁路运输“一口价”政策、过路过桥费减免、天然气“保量稳价”等要素保障措施，争取铁路、电力部门接受规上企业承兑汇票和取消预缴费用，支持“气字头”企业稳产增效，扩大电力直接交易的范围和规模，继续执行应急转贷和贷款贴息政策，有效降低企业生产成本，增强盈利能力。聚焦发展补短板，紧盯金融财税、人才保障、基础设施等影响发展的主要短板，探索促进经济发展的新思路新举措，制定具体措施，助力经济社会发展。通过柔性引进和专业化培养等手段，补齐人才短板。整合现有金融资源，拓宽直接融资渠道，补齐金融短板。加快构建现代化基础设施体系，补齐基础设施短板。建立资源配置新机制，实行资源配置向优势产业和项目倾斜，补齐要素保障短板。统筹推进重点领域改革。深化“放管服”改革，抓好“三张清单一张网”建设。进一步推进行政服务和公共资源交易中心规范化建设，深入开展“减政便民”行动。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。支持社会资本、民营企业参与国企改制，放宽民间资本准入行业和领域。整合德农公司等7个国有农垦企业，组建柴达木农垦集团。加快盐湖管理体制改革，通过兼并重组、企业改制等方式进行资源集团化整合。坚持精简高效原则，整合试验区工作职能，完善管理体制，集中精力抓好园区产业发展。深化投融资、财税体制、农村三权制度等各领域改革，力争一批改革走在全省前列。深入实施创新驱动发展战略。全面落实创新驱动发展政策措施，多渠道增加科技投入,确保全社会科技研发投入占地区生产总值比重0.8%以上，科技进步拉动经济增长贡献率52%以上。加快海西科技太阳城前期工作，组建太阳能综合利用产业技术创新战略联盟。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，完成技术创新技改投资90亿元，突破一批关键技术，转化一批创新成果。加快柴达木循环经济研究院、柴达木特色生物资源研究院、海西宏观经济研究院建设。在发挥好州内本土人才作用的同时，推进人才智力储用库、院士工作站等平台建设，引进领军人才10人、拔尖人才20人。加大职业教育与企业合作力度，培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人2000人以上。 五、育产业固基础利长远，巩固提升园区发展层级着力抓好产业培育。树立战略眼光，既谋当前又谋长远，从产业链延伸、产业节点补链、产业配套等方面入手，实施园区重点产业项目110个以上，确保完成投资350亿元以上，不断优化园区特色产业布局。重点推进年产6000吨六氟磷酸锂、1万吨纳米级氧化镁等项目，延长碳酸锂、盐湖化工等产业链条。实施超高分子量聚乙烯纤维、年产1000吨溴素等项目，补齐盐湖资源开发、新材料等产业链缺失环节。建设太阳能装备制造配套防腐、年产4万套石英坩埚等项目，进一步提升制造业水平，为新能源产业加快发展做好配套和支撑。着力抓好基础建设。多做打基础、利长远的大事要事，从园区水电路及环保设施入手，加快实施园区基础设施项目64个，健全完善服务功能，为循环经济发展提供强有力的基础支撑。重点推进昆仑千亿元重大产业基地工业供水、诺木洪枸杞产业园区排水等项目。加快西台330千伏输变电、锡铁山110千伏改扩建330千伏汇集站等项目建设。大力实施格尔木工业园起步区8条道路改造等项目。推动海西危险废物处置中心、格尔木工业园历史遗留废渣安全清运处置、重金属应急和监控体系、污染无害化处置、德令哈市中水回用等项目，不断夯实园区发展基础。 六、强生态降能耗抓防治，巩固提升环境保护成果抓好重大生态工程建设。正确处理主动保护与被动保护的关系，依据国家生态功能区定位，划定并颁布生态红线，抓好自然资源产权保护试点，确保经济社会发展有“边界”、有“规矩”。启动实施柴达木“蓝天、碧水、净土、复绿”四大生态修复治理行动，实施好国家重点公益林管护、三北防护林建设、荒漠化防治、湿地保护和修复等重大生态工程，推进祁连山生态保护与综合治理、自然保护区能力提升、生物多样性建设等工程，完成造林10万亩，公益林管护2144万亩。完成《柴达木生态综合治理和绿色发展规划》编制和申报工作，力争纳入国家规划。继续推进木里矿区生态修复工程，争取早日复工生产。抓好节能减排降耗工作。加大“三废”整治力度，狠抓石化及水泥行业技术改造和“清洁生产”，推动主要污染物达标排放。探索开展碳排放权交易，推广合同能源管理模式。落实好国家和省州出台的节能降耗优惠政策，实施好万家企业节能低碳行动、节能减排科技行动。严格项目能评前置条件，确保万元生产总值能耗控制在省定目标以内。抓好区域环境污染防治。做好迎接中央环境保护督察工作，认真落实督察反馈问题整改任务。建设大气、地表水、声环境质量监测网络，抓好重点流域地表水和重点县域大气环境监测。建立覆盖县级以上所有集中式饮用水水源地水质监测体系。推进耕地、重点区域等土壤环境质量监测。依法加强工业源污染、城市扬尘污染治理，加大内陆河流、自然湖泊保护力度，加强蒸氨废液、石棉粉尘、涉重金属污染治理，力促环境污染治理取得实效。 七、强理念优布局重管理，巩固提升统筹城乡成效创新城市规划理念。以形态美城、业态兴城、文态活城、生态优城的“四态合一”思路引领城市规划建设，牢固树立城市建设由外延扩张向内涵提升转变的理念，杜绝“摊大饼”式无序蔓延，合理划定城区开发边界，确保城镇规划的严肃性和连续性。构建多领域、多层次空间规划管理体系，加强城市设计，提升城市发展品位。全面推广“多规合一”，推进城市总体规划与土地利用规划无缝衔接。突出新兴城市培育。统筹新区发展和旧城改造，继续加快德令哈、格尔木两市新城建设，启动格尔木市北五片区改造工程，全面完成德令哈市河西片区改造任务。加强与国家和省级的衔接协调，力争德令哈大柴旦合并扩市、茫崖冷湖合并设立嘎斯浩特市区划改革方案年内获批，加快推进区域界线调整等工作，逐步优化区域发展布局，集聚发展活力和动力，大幅提升海西形象。加强城市管理运营。完善城市管理体制，构建智慧城市管理体系，探索建立“五化”城市管理模式。推动城市管理智能管控、公共服务、应急处置等应用系统建设，加强信息安全保障，提升全社会信息化水平。重点解决城市管理的难点顽症，开展“三边三化”整治行动，建立年度评比奖惩机制，为人民群众提供精细的城市管理服务。大力推动德令哈创建国家卫生城市，确保年内达到国家标准。提升统筹城乡水平。以创新农村基础设施投融资体制机制为突破口，加快构建城乡建设多元化投融资新格局，健全投入长效机制。强力推进城乡一体化建设，改善基础设施条件，完善公共服务配套设施。实施棚户区住房改造3770套，农牧区危旧房改造1300户，力争实现三县三行委城镇棚户区清零。加强高原美丽乡村建设，全面完成格尔木长江源村等10个村建设任务。打造好茶卡国家级特色小镇，加快建设德令哈柯鲁柯农垦文化风情小镇、格尔木金鱼湖民族风情小镇、都兰吐谷浑王城（白兰）文化小镇等15个特色产业小镇，着力推动“五美”城镇标准化建设。 八、抓旅游提服务活业态，巩固提升服务业发展质量全力提速旅游业。启动茶卡盐湖创建5A级景区工作，扩大“天空之镜”旅游品牌效应。加快察尔汗盐湖、水上雅丹等重点景区建设，完善景区吃住行娱等配套设施，实施餐饮住宿品质提升工程，促进景区服务提档升级。推进青藏铁路沿线旅游带建设，加强与敦煌、库尔勒、拉萨等周边城市互补合作，建立联运营销机制，巩固和拓展客源市场。推动自驾车特色营地建设，打造全省自驾车旅游示范州。起步建设一批特色鲜明、干净美丽、文化丰富、富有活力的高原特色旅游休闲型城镇，带动全州旅游业发展。实现旅游人次增长18%，旅游收入增长24%。全面提质服务业。大力发展现代物流、工业设计、科技服务、节能环保服务等生产性服务业。重点推进察尔汗金属镁物流园、德令哈汽配服务物流园等项目，加快建设新能源认证检测运维服务。开展商贸物流标准化专项行动，推动冷链物流信息化、标准化和基础设施建设，提高流通效率。以工业消费品和食品为重点，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，力促服务水平提质上档。全速提升新业态。推进4G通信网络全覆盖，建设大数据备份中心。实施“互联网+”战略行动，发展电子商务、网上教育培训等服务，开发政府、企业和公共信息资源，建设网上办事大厅。发挥柴达木电商绿洲辐射带动作用，依托高原特色农牧业、能源产业、旅游资源优势，打造电子商务平台。力争年内电商线上销售增长50%，信息消费增长25%。 九、察民情解民忧办实事，巩固提升人民群众福祉今年我们将坚持民生投入只增不减，保持民生投入占财政总支出的75%以上，补强民生短板。巩固提升脱贫攻坚成果。积极构建海西大扶贫格局，争当四省藏区脱贫攻坚示范州。继续打好“1+8+10+3”政策组合拳，以“两回看、两不减、三保障、四加大”为抓手，推动德令哈、格尔木、都兰、天峻扶贫产业园建设，确保脱贫群众在攻坚期内“摘帽不摘政策”。承办好“全国第三届民族自治州全面建成小康社会经验交流会”。力促居民收入稳步提升。建成海西创业服务大厦、德令哈市创业孵化基地，带动创业就业。培育壮大农牧区集体经济，加强就业困难人员托底帮扶，加大“零就业”家庭帮扶力度，高校毕业生总体就业率达到87%以上。城镇新增就业1.5万人，农牧区劳动力转移就业9万人次。二号首长提高教育文体惠民水平。继续巩固提高15年免费教育，引进优质教育资源，加强师资队伍建设。基本完成全面改薄任务，力争都兰、乌兰两县通过国家义务教育均衡发展验收。推进文化产业发展，打造特色文化创意产业园区。加强区域文化保护开发，举办好那达慕大会等特色文化体育活动。健全完善社会保障体系。推进商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，实施全民参保登记计划。加快“五险合一”整合进程，完善社会保障体系。发展居家养老、社区养老等多样化养老服务。统筹社会保险与社会救助制度，加强困难群众兜底救助。推进健康海西行动计划。探索建立便民高效的医疗服务管理机制，提升基层卫生服务能力。实施分级诊疗制度，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快平安海西建设步伐。推进公共安全视频监控联网建设，严厉打击各类违法犯罪，强化社会治安综合治理。做好信访接访、人民调解和行政调解，完善矛盾纠纷多元化解机制。持续开展民族团结进步创建，依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结与社会大局和谐稳定。各位代表，顺应群众期望，今年我们将继续办好十大民生实事：一是落实扶贫项目贷款110亿元，重点用于城乡基础设施、扶贫产业发展、脱贫项目建设等方面，补齐农牧区发展短板，巩固提升脱贫成果，力争成为全省脱贫攻坚排头兵；完成765户2497名艰苦地区群众易地扶贫搬迁，对达到脱贫条件的6122人实现精准扶贫“脱贫保”全覆盖。二是新建和改造学校38所，新建幼儿园9所；实施师资水平提升行动，年内培训教师300名；提高学校班主任、寄宿制学校教师绩效工资。三是推进无创产前基因检测、新生儿遗传代谢病检测等华大五项基因检测项目；完善省内外知名医院远程医疗服务体系，建设区域影像系统平台及远程会诊中心服务器，实行远程医疗服务费用补助政策；完成贫困白内障患者复明手术100例；提高村医报酬。四是城乡劳动者技能培训6500人，高校毕业生创业能力提升培训350人，实现城镇失业人员再就业3500人，就业困难人员就业480人。五是建设农牧民体育健身工程179个，实现乡镇、行政村和僧侣常住寺院全覆盖，推进14个社区多功能运动场和基层综合性文体服务中心项目；在德令哈、格尔木建设24小时街区图书馆；州内收费旅游景点实行海西籍儿童、学生、老年人、残疾人免票政策。六是城市低保、高龄补贴月人均标准分别提高50元和20元；将农牧区人均收入低于4000元且不是精准扶贫对象的困难群众，全部纳入低保范围。七是提高全州城镇职工医疗保险个人账户划拨比例，企业退休职工上调至上年度全省社会平均工资的4%，45岁以下在职职工上调0.5个百分点，享受公务员待遇的退休职工上调至个人工资总额的4%。八是为全州46185户农牧民购买农牧区住房保险，实现农牧民住房保险全覆盖。九是投资3.3亿元新建改建农村公路1500公里、便民桥涵15座；推进小型农田水利、农牧区饮水安全等项目提升巩固工程，改善10万亩灌溉和2万人饮水条件。十是加快农村光纤网络建设，在农村推行三网融合，全面实现提速降费政策全覆盖。我们坚信，办好办实这些民生实事，必将进一步提升各族群众的幸福指数。 十、拓开放治环境强招商，巩固提升内外联动效率全方位扩大对外开放。积极融入“一带一路”发展战略，全力打造向西向南开放“桥头堡”。多方搭建交流合作平台，讲好海西故事，放大海西形象，提升海西知名度。推动格尔木自贸区、中尼产业园建设，打造对外开放新高地。提升与甘肃、新疆、西藏等周边地区合作层次，推动融合互补发展。加强与国家部委、浙江省及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术、人才等方面获得更多支持。培育外贸潜力企业，打造优质特色农畜产品出口基地，推动对外贸易提质增效，完成外贸进出口总值5000万美元。深入开展软环境治理。围绕“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”目标，健全完善软环境建设长效机制，建立评议、通报制度，把软环境治理工作作为干部实绩考核的重要内容，建立“亲”“清”新型政商关系。营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法制环境、聚才集智的人才环境和诚实守信的社会环境，打造海西良好经济生态。提升招商引资质量。发挥招商促进服务委员会、驻外办事机构、援建指挥部的职能作用，创新招商方式，拓展招商平台。利用青洽会和各类节会，扩大“走出去、请进来”范围，突出招商的针对性和精准性，在产业招商、补链招商、以商引商、情感留商、政策稳商、环境护商方面取得新突破。瞄准龙头型和技术先进的央企、大型国企和实力雄厚、产业竞争力强的民企，加快引进一批牵引性、旗舰型、基地型大项目，确保全年招商引资签约2000亿元以上，到位资金450亿元以上，力促项目落地开工和资金到位实现双丰收。同时，从严管理安全生产，严格落实主体责任，有效整治各类安全隐患。大力支持国防和驻军部队改革，做好军地融合、双拥共建、人民防空、消防安全、档案文史、防灾减灾等各项工作。各位代表，建设富裕文明和谐幸福的现代化强州，需要我们再拔标杆树形象，大力弘扬“创新卓越、包容大气、务实诚信、担当奉献、感恩图报”的海西精神，全面加强政府自身建设，争当“五个”表率。坚决做到解放思想，争当激情干事的表率。深入开展以围绕“四个转变”，推动海西“四个走在全省前列”为载体的思想大解放大讨论活动。继续解放思想、吐故纳新，切实做到思想上有新认识、观念上有新转变、思路上有新措施、行动上有新作为。要保持昂扬的精神状态，激发干事创业的热情，创造一流的工作业绩，树立一流的政府形象。坚决做到立场坚定，争当忠诚可靠的表率。按照省委省政府“跟得上、跟得好”的要求，始终把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻落实省州决策部署。大力推进政府系统全面从严治党，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。坚决做到从严监督，争当依法行政的表率。开展法治环境优化行动，完善政府立法工作机制，做好行政复议工作，实施“七五”普法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，加强司法监督和审计、监察等政府内部监督。强化政务督查和效能监察，坚决治理庸政懒政怠政。接受社会监督和舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。坚决做到廉洁自律，争当干净清廉的表率。完善惩治和预防腐败体系，时刻保持反腐败、倡清廉、反“四风”、正党风的战略定力，坚决拧紧思想“总开关”、严把行为“风向标”、构筑监督“防火墙”，坚决严惩各种腐败行为，营造风清气正的政治生态。健全完善正向激励和容错纠错机制，创造更加清廉的工作氛围。坚决做到务实高效，争当有为担当的表率。树立“对标一流、争创一流”的意识，深入开展巩固提升年活动，进一步提高标准、提升能力，以高水平工作创造更好业绩，做到在发展中巩固成效，在巩固中提升质量。加强乡镇政府服务能力建设，完善服务管理体制机制。始终牢记发展第一要务，牢牢把握发展的主动权，加大经济考核权重。建立健全深入基层长效机制，大兴调查研究之风，确保政府制定的各项政策举措与基层实际有机结合，做到接地气、顺民心。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣！我们要在州委的坚强领导下，深入贯彻落实“四个转变”“六个着力”和“四个走在前列”新要求，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以雷厉风行的工作作风，撸起袖子加油干，同心协力创辉煌，为建设富裕文明和谐幸福现代化强州而努力奋斗，以优异成绩，迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【西宁招商】西宁市入选“科创中国”试点城市 打造高原科技创新新高地

  西宁市成功入选全国第二批“科创中国”试点城市，标志着高原科技创新发展迈入新阶段。这一成果得益于西宁市紧扣科技经济融合发展目标，通过配套政策、资金支持和产业布局，推动招商引资与技术创新协同发力。西宁市将以试点建设为契机，整合资源打造创新高地，加速产业转型升级，为区域高质量发展注入新动能。 一、西宁市入选“科创中国”试点城市的背景与意义 “科创中国”是中国科协为推动科技与经济深度融合而打造的服务平台，旨在通过产学融合机制促进技术转化与产业升级。西宁市入选第二批试点城市，体现了国家对其科技创新潜力的认可。作为青藏高原重要中心城市，西宁市依托独特的区位优势和产业基础，积极探索高原特色科技创新路径，为区域经济转型提供支撑。 二、西宁市推动科技创新的核心举措 西宁市围绕试点建设重点任务，实施了一系列举措：一是完善政策体系，出台科技、人才、产业等配套政策，形成创新激励闭环；二是聚焦西宁经济技术开发区和青海高新技术开发区两大平台，强化产业链与创新链协同；三是建设创新创业基地，吸引优质项目落地；四是培育融通创新生态，推动企业、高校、科研机构深度合作。这些举措为招商引资和科技成果转化奠定了坚实基础。 三、试点建设对西宁市产业发展的促进作用 西宁市通过“科创中国”试点建设，重点提升新能源、新材料、生物医药等特色产业的技术竞争力。例如，依托光伏制造产业链优势，推动清洁能源技术研发与应用；结合高原生物资源，加速生物医药领域创新突破。试点建设将进一步优化西宁市产业结构，增强企业自主创新能力，形成“技术引领产业、产业反哺科技”的良性循环。 四、未来展望与长期目标 西宁市计划通过三年行动，实现创新活力显著提升、科学素质普遍增强、人才集聚效应凸显的目标。未来，西宁市将深化“科创中国”平台资源对接，推动更多科技成果落地转化，打造具有高原特色的科技创新示范城市，为西部地区的创新发展提供可借鉴经验。

  2025-07-15

• 【投资海晏县】2017年海晏县政府工作报告

  (2017年3月9日在县十五届人民代表大会第二次会议上) 海晏县政府县长    苏东曲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、二○一六年工作回顾2016年，是我县发展历程中比较艰难的一年。面对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧的严峻形势，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的讲话精神，深刻把握“四个扎扎实实”的重大要求和省委“四个转变”工作思路，紧紧围绕“26597”总体思路，抢抓机遇、开拓奋进，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值21.9亿元,增长7.3%;县属固定资产投资达27.35亿元，增长17.9%;地方公共财政预算收入突破1亿元大关，达到1.02亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额3.36亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入突破2.5万元大关，达到27853元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达到11695元，增长9.2%。地方公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等重要指标再创历史新纪录。盘点过去一年的工作，集中体现在“跃上了七个新台阶”。“国”、“省”字号品牌建设跃上新台阶。全面落实“四个全面”战略布局，积极践行五大新发展理念，紧紧抓住海晏作为全省15个重点发展县之一的大好机遇，多个领域发展成果更加引人注目。成功列入国家现代农业示范区、国家级一二三产融合发展试点县、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区，“三规合一”【1】全省首批试点县建设取得阶段性成果，纳入全国第三批新型城镇化综合试点地区，撤县建市提上省级战略。海晏在全州、全省乃至全国的影响力进一步提升，我们在研究地方战略和融入国家战略上实现了重大转变。经济综合实力跃上新台阶。立足供给侧结构性改革这条主线，以发展“四新”【2】经济为抓手，调整优化产业结构，努力推进经济转型、动能转换。农牧业发展体系不断完善。坚持立草为业，加快饲草料基地建设，种植饲草料3.6万亩，农作物机械化和饲草料加工水平显著提升，粮经饲三元结构更加合理，畜牧业舍饲养殖占比达到30%。新型经营主体不断壮大，夏华、环友等农牧业龙头企业加快发展，产业化对群众的带动作用明显增强，农产品加工转化率达45%，海晏牦牛、海晏羔羊肉等农牧业品牌更加响亮。特色种养殖业多元化发展，推动发展的产业支撑更加强劲。工业经济加快转型。面对宏观经济下行、资源日益趋紧的双重压力，坚持把绿色文化产业园作为推进工业转型的重要载体，强化新技术、新业态培育，白果、库库诺尔等两家绿色环保企业在园区成功“安家”，7家企业达成合作意向，产业聚集效应初步显现。中瑞技改等项目加快推进，宁北热电联产项目立项批复，防水卷材、专用沥青、钢结构环保设备加工等项目加紧推进。强化工业经济运行调度，制定了做好当前经济工作的30条意见，工业企业一大批问题得到解决。新培育规上企业2家。全年完成规模以上工业总产值14.21亿元，实现增加值6.8亿元，同比增长5.6%。以旅游业为主的现代服务业蓬勃发展。围绕发展全域旅游，金银滩原子城5A级景区创建全面启动,全域全季旅游发展新格局正在形成。景点景区全面升级，游客服务中心项目建设接近尾声，达玉民俗村、马背民族互动营、金银滩水上乐园不断提质，“自行车旅游、自驾车旅游”、民俗、冰上体验等新型旅游业态蓬勃兴起。西海郡博物馆规范运行，蕃域生态景区顺利建设，湟水生态公园、西海温泉、金沙湾等新景点加紧培育。制定了《促进旅游业发展扶持奖励办法》，设立旅游发展基金，乡村旅游发展迅速，群众性文化活动深入人心。全年接待游客220万人次，实现旅游综合收入8亿元，增长15%和24.6%。同时，注重电商发展，建成9家电商服务平台，近200种本土产品实现“触网”销售。养老、康复、家政、金融、通讯等服务业稳步发展，消费拉动经济增长作用进一步增强。经济发展基础跃上新台阶。聚焦经济社会发展薄弱环节，加快补齐短板，进一步增强了经济发展的支撑和后劲，经济发展环境更加优化。投资拉动作用明显。注重国家投资、社会投资和支援投资，全年落实各类项目126项，社会投资达17.3亿元，增长39.9%，创历史新高。创新融资和招商方式，PPP项目【3】投资领域不断扩展，康复产业园、天然气、充电桩等一批重点项目有序推进。加快项目库建设，确定年度重点争取项目156项，十三五重点项目659项。基础设施持续加强。全年实施城乡水利项目15项，完成投资2.4亿元，饮水安全巩固提升、小型农田水利重点县等重点水利工程加快推进。乡村道路日新月异，13条乡村道路建成通车。加快推进两镇电网入地工程，城乡电网全面升级。注重三网融合推进，智慧海晏取得新成效，农牧区4G网络覆盖率达70%。要素保障更加有力。落实积极的财政政策，着力盘活存量、用好增量、整合专项，财政支出突破12亿元大关，人均财力达到3.34万元，盘活存量资金2.9亿元。金融支撑力度加大，“双基联动”【4】、“双权”【5】抵押深度推进。科技支撑明显增强，农业科技化、牲畜良种化深入推进。节约集约利用国土资源，土地确权全面完成，闲置土地有效盘活，各类项目建设用地有效供给。城乡一体化发展跃上新台阶。更加注重将产业融入城市建设，城镇化率达到56.96%，草原美丽小镇美誉度进一步提升。城乡规划建设步伐加快。全面完成全县总体发展规划，启动编制西海镇地下综合管廊规划，重点村级规划实现全覆盖。推进两镇融合发展，连接区域产业规划布局初步形成。启动实施了“印象海晏”文化旅游商业城项目，完成棚户区改造4050套。湟水源生态广场、王洛宾广场扩建工程加紧建设，集中供热二期顺利完工，实施了6条县城道路罩面工程，城市路网全面升级。县医院扩建、档案馆、影剧院等城市重点项目顺利实施，城市品位和综合承载能力大幅提升。城市管理全面加强。推进城市管理精细化，西海镇管理体制逐步理顺，探索推进城市综合管理执法体系，保障性住房管理日趋规范。3村高原美丽乡村建设全面收官，惠及农牧户496户1763人，完成农牧区两房建设217户，农牧区规范整治实现全覆盖。生态文明建设跃上新台阶。按照习总书记“扎扎实实推进生态环境保护”要求，坚守生态红线、环境质量底线，为“青海蓝、高原绿、江河清”筑起了牢固的生态防线。生态保护工程扎实推进。实施重点生态工程9个，完成封山育林1万亩，义务植树18.7万株，人工造林5033亩。全面落实草原生态奖补政策，累计发放草原生态禁牧各项补助资金1.07亿元，防沙治沙、鼠虫害防治、禁牧减畜、城市增绿、牧区增草成效明显。水生态文明建设加快推进。湟水源头水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境治理工程前期工作基本完成。启动实施了西海镇东湖、金银湖景观改造项目建设。重要水功能区水质全面达标，水安全治理体系不断完善。城乡生态环境整治成效显著。省级卫生城镇成功创建，县污水处理厂托管运营试点成功，全省农村污水治理试点扎实推进，垃圾处理场规范运行，农牧区卫生长效保洁机制全面建立，中心城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到95%、99%。以扶贫为主的民生事业跃上新台阶。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的80.7%。脱贫攻坚首战告捷。坚持精准脱贫总方针，全方位落实“1+8+10”【6】政策体系，积极整合省州县扶贫专项资金6408万元、涉农资金1.2亿元，撬动金融扶贫贷款1.7亿元，实施产业、旅游、金融、电商、生态五大重点扶贫工程，3个村、626人实现稳定脱贫，扶贫工作中的一些创新举措得到省州肯定和推广。注重补齐基础短板，同步开展金滩、甘子河两个贫困乡倾斜支持和助推发展，统筹推进贫困村基础建设，贫困村水、电、路、网等基础设施得到大幅改善。社会事业全面进步。大力推进教育事业，十五年免费教育稳步实行，学前教育全面提升，教育信息化建设成效显著，教育改薄项目顺利推进，城乡差距不断缩小。全面深化医药卫生体制改革，县医院改扩建项目加快推进。二孩政策全面落实，人口自然增长率处在合理区间。健全完善三级公共文化服务网络体系，文化产业增加值年均增长15.8%，乡镇综合文化站、行政村文化活动室实现全覆盖，广播电视实现全覆盖。积极做好就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内，高校毕业生就业率达89.4%。加强农牧民实用技能培训，输出劳务5140人次。城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全县城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成。积极落实物价干预政策，居民消费价格比全省平均涨幅低0.2个百分点。社会发展更加和谐。全国民族团结示范县成功创建，社会治理“一核七化”【7】体系全面构建，社会治安防控“1245”【8】工作模式深入推广。严格落实信访工作责任制，全年共调处各类矛盾纠纷136件次，清欠农民工工资352万元。“七五”普法深入推进，宗教寺院“三比一促”【9】活动创新开展。政府自身建设跃上新台阶。牢固树立“四个意识”【10】，着力深化改革、转变职能，政府执行力和公信力不断提升。“放管服”改革纵深推进。取消和调整各类行政审批事项25项，全面公布政府部门权责清单，加快推进五险合一，所有窗口单位在行政服务中心实现集中办公。商事制度改革有力有序。积极推行“先照后证”【11】、“双随机一公开”【12】、“五证合 一、两证整合”【13】，市场主体明显增多。财税金融改革稳步推进。加快“营改增”【14】进程，税制转换工作顺利完成，改征后的增值税征管工作趋于规范。探索推进多领域政府购买公共服务，累计购买公共服务项目、岗位17个。扎实推进依法行政。政府依法科学民主决策机制不断完善，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理人大代表意见建议148件，政协委员提案66件。切实加强作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育，全面落实廉政建设责任制，强化政风肃纪，严格问责追究，政风行风建设得到加强，政府执行力进一步提高。同时，高度重视和支持群众团体工作，国防动员、双拥工作扎实推进。档案、防震减灾、老龄、气象、工商联、残联、妇女儿童及红十字事业有了新进展。各位代表，回首过去一年，我们经受住了多重困难和压力挑战，发展令人振奋，成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县各行各业、各条战线和各族人民关心支持、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，向省州驻县各单位、各群众团体、驻军部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持海晏发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展新常态下面临的困难和挑战：经济发展压力仍然巨大，工业项目支撑不足，民间投资活力不强，实体经济培育依然困难，投资拉动作用整体不足;财政收支压力仍然较大，特别是“营改增”后的财政减收，地方财政收入空间趋紧，后续财源培植不足;工业转型发展压力较大，产业发展缺乏支柱性龙头企业，现有工业企业对地方经济社会的发展带动作用不强;脱贫攻坚任务仍还艰巨，培育脱贫产业难度大，持续稳定增收难以保障，农牧业工作存在很多短板和薄弱环节;少数部门和干部缺乏担当，创新意识不强，主动工作、主动服务的自觉性不够，政府自身建设水平还需加强等等。对此，我们将正视困难，直面问题，认真加以解决。 二、二○一七年工作任务2017年是实施“十三五”发展规划的关键之年，也是深化供给侧结构性改革、决胜全面小康社会的攻坚之年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。当前，海晏发展已经站在一个全新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”【15】的重大要求，省委提出“四个转变”【16】的发展思路，王国生书记、王建军省长在全省“两会”上提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”，努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”的具体目标，为我们推进各项工作指明了前进方向。同时，国家现代农业示范区、一二三产融合发展试点县、国家新型城镇化综合试点地区、撤县建市、“三规合一”等“国”、“省”字号战略的确立，为我县经济社会发展提供了坚实保障。加之，我们在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础，以及全县各族人民对美好生活的追求和向往，为海晏持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省州党委、政府的工作要求，大力推进“四个扎扎实实”落地落实，不断开创全县经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入学习和贯彻新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进绿色发展，全力深化供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，大力提升创新和科技支撑能力，矢志不渝保障和改善民生，推动决胜全面建成小康社会，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;县属固定资产投资增长13%;地方公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;新增城镇就业825人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅和节能减排控制在州定指标以内。完成上述目标任务，要注重把握以下五点要求：一要注重稳增长调结构。全面研究当前国内外经济发展形势，正视自身发展差距，既要夯实稳增长这个基础，又要抓住调结构这个根本，把握稳中求进工作总基调，以新发展理念，推动经济转型发展。二要注重增总量提质量。全力克服当前县域经济总体实力不足的实际，加快新旧动力转换，着力在经济结构调整和转型发展上提供技术和动力支撑。三要注重保生态促生产。进一步把握好保护生态与稳增长、调结构、惠民生的关系，大力推进生态生产生活联动，全面落实生态主体责任和功能区规划，努力走出一条绿色发展之路。四要注重抓改革求创新。始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，不断推进制度创新、科技创新、文化创新及其他各方面创新，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。五要注重惠民生聚民心。始终树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为事关全局的大事，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，紧盯民生领域新变化新问题，着力补齐基础设施、公共服务短板，使发展成果惠及更多群众。顺应这些要求，我们要统筹兼顾、精准发力，重点做好五个方面的工作。 （一）突出重点，加快提升县域经济发展影响力。要正确把握政策导向，主动融入国家及省州战略，把发展品牌经济作为县域经济增长的强劲引擎，着力培育彰显地方经济综合实力的战略品牌，在提升海晏影响力和知名度上实现新突破。重点围绕国家现代农业示范区、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区、国家一二三产融合发展试点县等“国字号”品牌建设，继续在做大基地、做强龙头、做实基础、做美生态上下功夫，大力培育多元化产业融合主体，发展多种类型的产业新业态，加快构建产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的现代农牧业示范体系和农村产业融合发展新格局。紧抓我县被纳入国家新型城镇化综合试点地区的有利契机，加快撤县建市进程，继续深化“三规合一”试点成果应用，完成“两镇”融合发展总体规划修编，制定新型城镇化建设实施意见和撤县建市工作方案，全面启动撤县建市工作，努力在农牧民融入城镇、城市绿色智能发展、产城融合发展、统筹城乡发展等领域探索出在全省全国可复制推广的成功经验。大力发展绿色产业。一要加快高原现代农牧业高效发展。着眼绿色、生态、有机发展方向，推动农牧业集约化、产业化、品牌化建设。加快牲畜规范养殖、农畜产品精深加工、蔬菜生产、饲草料种植加工产业基地建设，抓好夏华、环友等龙头企业扩能改造项目。注重新型经营主体培育，抓好龙头企业引进和专业合作社水平提升，促进一二三产有效融合。进一步发挥区位优势和农牧结合产业特点，加快建设覆盖农村牧区、功能发挥良好的活畜交易市场，在流通环节为群众增收添力。继续夯实农牧区发展基础，加大力度整合涉农项目资金，创新用好财政专项资金，全面提升农机装备和设施农牧业建设水平，加强水电路棚、信息化等配套建设，在畜牧业总量规模上有大提升。加强科技创新和新技术推广，推进地理商标建设，提高特色农畜产品品牌效应。二要扎扎实实推进生态保护。坚持以生态文明理念为统领，进一步促进绿色发展更加扎实有效。围绕加快水生态文明示范县、林业生态示范县创建，抓好湟水河水生态长廊建设工程，争取环湖地区生态保护与治理二期工程，推动生态环境持续改善。加强“山水林田湖”自然生态系统修复与保护，加大天然草原保护与治理力度。加快推进西海生态公园建设，规划建设克土国家级沙漠公园。深入开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，全面推进节能减排工程，加大大气环境、水污染、土壤污染治理，推进垃圾、污水处理实施城乡全覆盖。加大国家卫生城市创建力度，强化生态环境大督查问题整改。大力实施“城市增绿”工程，深化农牧区环境综合治理，扎实开展“三线四边”【17】生态环境整治和绿化行动。加快发展特色产业。一要做强做优特色工业。结合全省“八大绿色产业技术体系”【18】构建，深化工业“五转”【19】，推进绿色文化产业园运营及二期建设，鼓励引导特色食品、民族用品、生物医药、保健品、旅游产品、农畜产品加工等产业集聚规模发展，确保唐卡、夏格尔藏药、罐头加工等项目顺利落地，切实发挥产业园“筑巢引凤”作用。结合全省“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”，引导洗煤、冶金等传统产业转型转产，抓好奥凯技能改造、华特改性沥青等续建项目，推进钢结构加工、宁北热电联产、中藏药生产、碳化硼等新建项目，争取产业园基础建设、宁北休闲观光农业、夏华、环友扩建等项目落地。开发新能源产业，推进太空能等新能源建设项目。实施“中小微企业培育工程”，年内培育规上企业2家。继续优化投资环境，扎实开展“暖商”、“百日攻坚”行动，助推中小微企业加快发展。二要推进以高原特色旅游为主的现代服务业。围绕发展全域旅游，推进三年提升行动计划，加快金银滩5A级景区创建进程，做好景区整体规划，加紧青旅投投资项目落地，年内完成5A级景区创建资源品质评价。加快“西部红都”、康复产业建设，促进旅游与文化、体育、康养等产业深度融合。推进达玉部落自行车文化旅游项目提升水平、丰富内容。抓好马背民族互动营、金银滩水上乐园景区提标工程，加快西海郡古城遗址保护、蕃域景区等项目建设进度，加紧西海温泉、金沙湾、王洛宾老房东、年钦夏格日山等新景点培育。加快国家级体育产业基地建设，推进民族体育运动、自行车运动产业化发展。统筹新型城镇化、高原美丽乡村，加快发展乡村旅游。加大旅游产品开发力度，开展多元化旅游文化活动，力争品牌建设再上新台阶。积极发展电子商务，争取纳入全省电商示范县。全面推进金融、养老、家政、通讯等现代服务业高效发展。三要加快新型城镇化发展步伐。坚持“产城一体化”发展理念，统筹地上地下，加强城镇道路、停车场、地下管廊、污水处理、垃圾处理、景观改造、绿化亮化等基础建设。突出抓好“印象海晏”文化旅游核心区建设，打造“产城融合”样板工程。加快两个中心城镇道路建设和美化改造。实施骨干电网建设、西海镇电网入地及城乡配网改造工程，通力做好湟西、西加、西察等高速公路的配合和服务工作。继续推进“两镇”棚户区、农牧区危旧房改造和高原美丽乡村建设。进一步理顺城市管理体制，探索推进城市综合管理新模式。 （三）夯实基础，切实增强经济发展的要素保障。顺应市场规律，合理配置资源，完善体制机制，进一步增强经济发展的内生动力。加强有效投资。积极跟进国家“一带一路”【20】、支持藏区发展重大项目规划、兰西城市群规划、重大工程包建设，加强对口援建衔接，提前谋划项目，争取国家及省州重大项目及政策支持向海晏倾斜。有效提振民间投资活力，全面落实省政府“1+3+5”【21】政策措施，营造良好制度环境，激发更多PPP项目形成有效投资。实施好天然气、传媒中心、高原之家等重点项目。推进以商招商、全产业链招商，引进重大支撑产业和配套项目，夯实发展基础，确保年内招商引资到位资金增长3%以上。推进基础建设。着眼打基础、利长远、增后劲，加快推进城乡水、电、路、网等领域重点项目落地落实。突出抓好小型农田水利、人畜饮水巩固提升等水利工程，实施好城乡旅游公路和扶贫公路项目，加快自行车专用道建设。加快智慧海晏建设，推进“三网融合”【22】，争取通信网络实现农牧区全覆盖。强化财税金融支撑。改进财政预算管理制度和控制方式，建立财政“月沟通”制度。抓好税制转换后的税费征管，制定税收征管办法，强化以地控税，做到挖潜增收、依法征收、应收尽收。优化财政资金配置，合理分配存量资金，全面整合涉农资金，统筹解决财政资金“跑冒滴漏”和“趴帐睡觉”。推进农村信用社改革，继续深化“双基联动”、“双权”抵押贷款，用足用活普惠金融产业引导基金，保证3.3亿元以上银行撬动，惠及更多实体经济。 （四）改善民生，全力以赴促进社会更加和谐稳定。坚持补短板、兜底线，持续加大民生投入，办好惠民实事，不断增进民生福祉。推进脱贫攻坚。按照年内整体稳定脱贫的目标，进一步创新扶贫机制，凝聚各方力量，全面落实“1+8+10”扶贫政策体系，继续巩固脱贫攻坚成果，强化“输血造血”功能，确保年底实现9个村、616户1900人全部“脱贫摘帽”。继续推广扶贫工作成功经验，整合各领域扶贫资金，实施好扶贫产业园、达玉旅游扶贫示范基地、易地搬迁等建设项目，增强群众脱贫增收的产业支撑。持续推进贫困地区基础设施、公共服务、生态治理等重点工程，抓好特殊困难群体的政策支持和资金帮扶。加强公共服务。促进就业增收。深入实施高校毕业生、城乡富余劳动力、“两后生”【23】、就业困难人员等重点群体就业创业促进计划，提高就业服务专业化、信息化水平，继续落实小额贷款政策，不断提高就业创业率。全面落实各类奖补政策，突出抓好季节性劳务输出，扶持发展农牧区特色种养殖业，努力增加农牧民工资性、转移性和财产性收入。着力提升教育质量。全面落实教育惠民政策，加强教育信息化建设，推进各类教育协调发展。实施好县城第二幼儿园项目，县中学改薄项目，进一步优化教育教学环境。全面优化师资队伍结构，配强民族师资力量，制定“双语”教师招聘计划，推行教师引入竞争机制，全面实行绩效考核，优化教师职称评定程序。推进“健康海晏”建设。深入实施《“健康海晏2030”行动计划》【24】，持续深化医药卫生体制改革，探索医养结合发展模式，加快“医疗联合体”建设。加强中藏医药服务功能，持续提高基本公共卫生和基本医疗服务质量水平。加快县医院改扩建项目建设，力争年底投入运行，实施好西海镇、青海湖卫生院项目，提升基层医疗服务水平。推进文化惠民。深入推进全民健身计划，健全完善县乡村文化资源整合共享机制，实施乡镇文化站和村级文化活动室改造提升工程，推进城乡文化一体化发展。健全社会保障体系。全面提升社会保险管理服务水平，深入实施五险合一，大力推行全民参保和城乡医疗救助一体化建设，完善城乡基本医疗、基本养老保险制度，规范完善社会救助制度，实施残疾人康复工程。全面强化社会治理。继续巩固国家级民族团结进步示范县创建成果，强化“民族团结进步达标单位”考核奖励动态管理。深化“和谐寺院”创建，依法加强对宗教寺院的规范化管理。深化“平安海晏”建设，严格落实安全生产责任制，健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系。推进“七五”普法，深化“法律八进”【25】，推动社会网格化管理向农村牧区延伸。全面推进信访联席会议制度，依法加强人民调解工作，大力拓展民生领域法律服务，从源头上预防和减少社会矛盾。与此同时，统筹做好双拥、档案、工商联、红十字、妇女儿童、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作。 （五）深化改革，推动政府工作更加务实有为。牢固树立执政为民理念，跟进落实中央及省州出台的改革举措，继续抓实抓好重点领域改革，以政府自身建设的实际成效取信于民。深化政府行政体制改革。坚持“放管服”，加快推进政府职能转变，继续简化行政审批程序，抓好“三个清单一张网”【26】建设，推进“双随机，一公开”监管全覆盖。进一步完善县行政服务中心，推进西海镇便民服务中心运行。继续加强“五证合一”、“两证整合”，营造活而有序的创新创业环境。持续推进依法行政。健全依法科学民主决策机制，严格遵守《县委议事规则》、《政府工作规则》等规章制度，进一步提高规矩意识。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动听取各社会团体的意见建议，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。强化政府系统廉政建设。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。切实履行“一岗双责”【27】，严格责任落实，加强审计监督，严肃“六大纪律”，扎实推进廉政风险防控机制建设。切实转变政府工作作风。继续深入基层，强化调查研究，大力推行一线工作法，真正做到办法在一线产生、矛盾在一线解决、成绩在一线创造。切实增强“四个意识”，强化责任担当，主动作为，提升政府执行力。各位代表，蓝图绘就，正当鼓帆破浪;任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的正确领导下，进一步解放思想，真抓实干、努力打拼，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!相关名词解释【1】三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。【2】四新经济：指新技术、新产业、新模式、新业态。【3】PPP项目：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。【4】双基联动：是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势，通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼(挂)职，信息互通、服务互动，把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接，使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手，银行开展基层金融服务有新平台，是一种真正打通金融服务“最后一公里”的贷款创新模式。【5】双权抵押：2015年8月10日，国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权(统称“两权”)抵押贷款试点工作，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。【6】“1+8+10”政策体系：“1”指《中共海晏县委县人民政府关于打赢脱贫攻坚战实现整体脱贫的实施意见》;“8”指八个一批脱贫攻坚计划，即《海晏县发展产业脱贫攻坚行动计划》《海晏县易地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海晏县资产收益脱贫攻坚行动计划》《海晏县转移就业脱贫攻坚行动计划》《海晏县医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海晏县教育脱贫攻坚行动计划》《海晏县低保兜底脱贫攻坚行动计划》《海晏县生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》;“10”指十个行业扶贫专项方案，即：《海晏县交通扶贫专项方案》《海晏县水利扶贫专项方案》《海晏县吸纳电力扶贫专项方案》《海晏县医疗卫生扶贫专项方案》《海晏县通信扶贫专项方案》《海晏县文化惠民扶贫专项方案》《海晏县金融扶贫专项方案》《海晏县科技扶贫专项方案》《海晏县电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》《海晏县危房改造扶贫专项方案》。【7】“一核七化”：以“大综治、大平安”核心，积极动员各类力量参与社会治理实现工作主体多元化，整合现有政府部门职能加快行政功能集成化，激发基层组织“五治”活力探索管服交融化，以“互联网+”思维为引领推动治理手段信息化，以平安创建精细化为抓手做实管控细胞化，将法治思维运用于工作，始终加快管理法制化，始终将“海晏精神”融汇于宣传教育，实现宣教人文化。【8】“1245”工作模式：“一个转变、一抓到底、一创一品”，夯实创新发展基础;“两个保障、两手齐抓、双层双向”，夯实持久运作基础;“四个升级、四书督改、四优创建”，夯实整体推进基础;“五个网络、五级防控、五位一体”，夯实治安管控基础。【9】三比一促：三比(比规范、比和谐、比贡献);一促(促进宗教和社会主义社会相适应)。【10】四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【11】先照后证：是指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。【12】双随机一公开：2015年8月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在全国全面推行一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【13】五证合 一、两证整合：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度;“两证整合”指营业执照、税务登记证由工商行政管理部门统一核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记的登记制度。【14】营改增：从2016年5月1日起，国家全面实施营改增政策，即营业税改增值税。【15】四个扎扎实实：2016年8月下旬，习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。【16】四个转变：2016年12月19日，王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。【17】三线四边：“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线，“四边”是指城镇、景区、厂矿和村落周边。【18】八大绿色产业技术体系：《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。【19】工业五转：由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。【20】一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。【21】“1+3+5”政策措施：指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单(青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单)、5个配套办法(《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》《青海省民营企业困难问题综合协调办法》《青海省改善民间投资环境监督检查办法》《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》《工业民间投资项目推进责任清单》)【22】三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。【23】两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。【24】健康海晏2030行动计划：为贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，县委县政府印发《“健康海晏2030”行动计划》，做出健康海北建设到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康发展目标。【25】法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院、进市场。【26】三个清单一张网：是指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单,推进政务服务网建设。【27】一岗双责：就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-15

• 【青海招商】青海统筹防疫与复工复产推动工业增速跻身全国前列

  在统筹疫情防控和工业经济发展的关键阶段，青海省通过精准施策推动招商引资和要素保障，实现规模以上工业增加值增速位居全国第七。面对复杂形势，青海省工业和信息化厅以保物资供应、稳企业运行为抓手，有效缓解疫情对工业经济的冲击，7个市州中6个实现正增长，重点企业复工率超98%，为全省经济平稳运行提供有力支撑。 一、工业经济韧性显现增速排名全国前列 青海省规模以上工业增加值同比下降6.5%，降幅较全国平均水平收窄7个百分点，增速排名跃升至全国第七位。这一成绩的取得，得益于青海省对西宁市、海东市、海西蒙古族藏族自治州等重点工业区域的精准调度。统计显示，纳入监测的7个市州中，除1个市州受特殊因素影响外，其余6个市州均实现正增长，反映出区域工业体系的抗风险能力。 二、双线作战保障产业链稳定运行 青海省工业和信息化厅建立防疫物资生产与工业稳增长协同机制，一方面紧急组织防护物资生产企业扩产增能，另一方面出台复工复产专项政策包。针对电力、天然气等关键生产要素，落实国家降本增效政策，预计上半年为企业减免电费超1.66亿元。通过建立62户重点企业联点帮扶制度，采用"一企一策"化解用工、物流等堵点，推动重点企业复工率较规上企业平均水平高出11.7个百分点。 三、督导机制破解复工复产难题 成立3个省级督导组分赴西宁市、海东市、海西蒙古族藏族自治州等工业集中区，开展政策解读与要素协调。督导组现场解决企业反映的供应链断裂、资金周转等137项具体问题，推动青海盐湖工业股份有限公司、亚洲硅业（青海）股份有限公司等龙头企业率先复产。通过建立日调度、周通报机制，确保全省规上工业企业生产秩序快速恢复。 四、结构性优势支撑经济基本面稳定 青海省依托钾肥、新能源、有色金属等特色产业基础，在疫情期间保持重点产业链稳定运转。统计数据显示，化学原料和制品制造业、有色金属冶炼业等支柱行业产能利用率维持在较高水平。海西蒙古族藏族自治州通过闭环管理保障盐湖提锂项目持续生产，西宁市光伏制造集群产能恢复率达行业领先水平，这些关键领域的稳定表现成为工业经济的重要压舱石。 五、长效机制巩固工业回升态势 青海省将持续完善重点企业"白名单"制度，动态更新问题台账，强化省、市、县三级协同调度。下一步将围绕招商引资项目落地、技术改造升级等领域加大政策供给，重点保障新能源、新材料等战略性新兴产业要素需求，推动工业经济运行质量持续改善。

  2025-07-15

• 【青海招商】青海省科技厅深入企业调研高新技术项目 强化科技管理与招商引资联动

  青海省科技厅近期组织多部门联合开展高新技术领域科技项目调研检查工作，通过实地走访重点企业、座谈交流等方式，全面掌握省级科技项目实施进展与经费使用情况，推动科技创新与招商引资协同发展。此次调研旨在优化科技管理服务，助力企业突破技术瓶颈，为青海省高新技术产业高质量发展提供支撑。 一、调研背景与组织架构 青海省科技厅联合驻厅纪检监察组、厅机关纪委及多个业务处室，组成专项调研检查组，聚焦高新技术领域省级科技项目及后补助计划实施情况。调研范围涵盖新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，重点检查项目合同履行、经费合规使用及阶段性成果转化成效。此举是青海省落实国家科技政策、强化过程监管的重要举措，也是服务企业创新需求的关键环节。 二、实地走访与重点检查内容 调研检查组先后深入西宁市、海南藏族自治州等地，走访青海黄河上游水电开发有限责任公司、亚洲硅业（青海）有限公司等多家高新技术企业。检查内容主要包括：一是重大科技专项的研发进度，如光伏材料制备、藏文信息处理等核心技术攻关；二是后补助项目的资金落实与产业化进展；三是科研人员对政策配套及管理服务的意见建议。检查发现，多数项目能按计划推进，经费管理规范，部分成果已应用于青海省重点产业链。 三、发现问题与政策优化方向 调研中发现，部分企业面临技术迭代压力大、高端人才短缺等共性问题。例如，高原环境下新材料稳定性测试条件不足、跨领域协作机制待完善等。针对这些问题，青海省科技厅提出三项优化措施：一是加强产学研对接，推动高校院所与企业联合申报项目；二是简化后补助资金拨付流程，加快政策兑现效率；三是建立常态化沟通机制，定期收集企业需求并动态调整支持方向。 四、成果总结与后续工作部署 此次调研为青海省科技政策制定提供了实证依据。检查结果显示，高新技术领域项目总体实施规范，科研经费使用合规性显著提升。下一步，青海省科技厅将结合调研成果修订科技项目管理办法，重点强化事中事后监管，并围绕招商引资目标，优先支持具有产业带动效应的科技项目。同时，计划年内出台专项政策，鼓励企业加大研发投入，培育更多本土高新技术企业梯队。

  2025-07-15

• 【西宁招商】西宁市总工会安排专项资金开展“送温暖”活动 助力招商引资与民生保障双推进

  西宁市总工会围绕招商引资与民生保障协同推进的工作主线，在元旦春节期间启动“送温暖”活动，通过安排100万元专项资金，对困难职工家庭、重点企业及特殊贡献群体开展慰问。此举既体现了对市场主体营商环境的关怀，也彰显了工会组织在稳就业、保民生中的积极作用。 一、专项资金覆盖多类重点群体与企业 西宁市总工会明确慰问对象涵盖五类群体：因临时性生活困难致贫的职工家庭；因工伤、职业病致残或牺牲的职工家属；疫情防控期间表现突出的职工代表；生产一线的工匠人才和先进工作者；受疫情影响的民营企业及供给侧结构性改革中面临困难的企业。慰问范围兼顾个体帮扶与企业纾困，特别关注农民工群体的权益保障问题，同步推进工资清欠、法律援助等配套服务。 二、精准施策建立分层分类帮扶机制 西宁市总工会采取“重点走访+精准入户”模式，对关停并转企业、去产能任务重企业实施专项调研，建立困难职工动态档案。针对下岗失业、重大疾病、意外灾害等致困家庭，采取差异化补助标准。通过联合人社、司法等部门，形成“物质帮扶+就业扶持+权益维护”的全链条服务体系，相关慰问工作已于春节前全部落实到位。 三、创新形式提升民生保障实效性 活动突破传统现金慰问模式，整合线上线下资源：一方面组织医疗、教育等专业团队开展入户服务，另一方面通过工会服务平台提供技能培训、岗位对接等长效支持。对受疫情影响较大的餐饮、零售等行业，联合商务部门开展消费券发放等定向援助。西宁市总工会强调，所有资金使用均严格执行“先建档、后帮扶、实名制”管理制度。 四、长效机制巩固脱贫攻坚成果 西宁市将此次慰问与巩固拓展脱贫攻坚成果相衔接，重点关注新就业形态劳动者和灵活就业人员。通过建立工会干部结对帮扶制度，对建档困难职工实施季度回访。同时协调金融机构对困难企业提供低息贷款，推动形成“工会搭台、政策集成、社会参与”的可持续帮扶格局。数据显示，西宁市总工会近年累计投入送温暖资金逾500万元，惠及职工超万人次。

  2025-07-15

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