西宁招商引资（多巴镇）

• 青海生物科技产业园区光电项目启动 激光投影产业助力西部数字升级

  青海生物科技产业园区近期启动光电产业园招商引资项目，计划建设4条年产20万台激光投影仪生产线，总投资达4.13亿元。该项目瞄准教育、商务及家庭消费市场，预计投产后年营收可达30亿元，将为区域经济转型和数字技术应用提供重要支撑。 一、项目定位与产业背景 青海生物科技产业园区依托政策优势与区位资源，布局光电产业链中高端环节。激光投影技术作为新型显示领域的核心分支，具有色彩还原度高、能耗低、寿命长等特点，全球市场规模2024年预计突破百亿美元。该园区项目将填补西北地区在激光显示设备制造领域的空白，与东部沿海产业带形成互补。 二、技术优势与市场分析 项目采用第三代半导体激光光源技术，产品亮度可达5000流明以上，较传统投影设备寿命提升3倍。教育领域需求占国内激光投影市场的47%，政策推动下，全国中小学多媒体教室覆盖率已超92%，未来五年商教类设备更新需求年均增长预计维持在15%以上。此外，居家影音场景的消费升级趋势明显，4K激光电视渗透率在高端家庭用户中逐年攀升。 三、经济效益与区域带动作用 生产线全面投产后，可直接创造800个技术岗位，间接带动上下游配套企业10余家入驻。项目税收贡献将专项用于园区研发中心建设，目前已与3所高校达成产学研合作意向。通过“西电东送”模式，产品可辐射中亚及东欧市场，年出口额预计占营收的20%。 四、可持续发展规划 园区配套建设光伏供电系统，生产环节能耗较行业标准降低18%。激光投影设备的无汞特性符合欧盟RoHS环保指令，废弃物回收率设计目标为95%。项目二期规划中预留了AR光学模组产线用地，为元宇宙终端设备制造提前布局。 五、政策支持与实施进展 青海省将该项目列入省级数字经济重点项目库，享受土地出让金减免及人才引进补贴。目前已完成环评批复与工艺设计方案评审，核心设备采购进入招标阶段。生物科技产业园区同步推进5G专网覆盖，为智能工厂建设提供基础设施保障。

  2025-08-07

• 西宁生物科技产业园物流枢纽建设加速 打造青藏高原现代供应链核心节点

  随着青海省招商引资工作深入推进，西宁经济技术开发区生物科技产业园正式启动现代物流产业园建设项目。该项目将构建集仓储配送、交易服务于一体的综合性平台，预计投产后可显著提升区域物流效率，为青藏高原特色产品流通提供核心支撑。 一、项目规划凸显集约化发展理念 物流产业园总建筑面积26.7万平方米，采用"双核驱动"布局：2栋6层交易洽谈中心构成商务服务核心，2栋现代化配送仓库形成物流运营核心。配套工程涵盖智慧停车场、自动化分拣系统及新能源充电设施，其中绿化面积占比达35%，符合国家绿色建筑标准。 二、区位优势赋能区域经济升级 项目选址西宁经济技术开发区北区，紧邻京藏高速和青藏铁路货运枢纽。2023年青海省发改委数据显示，该区域年货物吞吐量已突破800万吨，但第三方专业物流服务占比不足20%。新建产业园将重点弥补冷链仓储、保税物流等短板，预计可使生物医药、高原农产品等特色产业的物流成本降低18%。 三、技术创新引领运营模式变革 园区将部署物联网监控系统和WMS智能仓储管理系统，实现货物从入库到出库的全流程数字化管理。特别配置的恒温仓储区可满足冬虫夏草、枸杞等高原特产的特殊储存需求，货运响应时效较传统模式提升40%。 四、市场前景获多项政策支撑 《青海省"十四五"现代物流业发展规划》明确提出支持西宁建设区域性物流中心。2022年开发区生物医药产业产值同比增长27%，带动物流需求激增。该项目建成后，不仅可服务园区内200余家企业，还将辐射西藏、甘肃等周边省区。 目前项目已完成可行性研究报告评审，土地平整和基础配套工程同步启动。作为青海省重点建设的物流基础设施，该项目的实施将重构青藏高原物资集散格局，为区域高质量发展注入新动能。

  2025-08-07

• 青海生物科技产业园区招商重点项目：马铃薯茎叶提取茄尼醇产业化布局

  青海生物科技产业园区近期启动了一项以马铃薯茎叶资源化利用为核心的生物医药项目，通过提取高附加值医药中间体茄尼醇，推动区域农业废弃物循环经济与高端医药产业协同发展。该项目计划投资0.6亿元，建成后年产能达20吨，预计年营收0.41亿元，税收贡献0.05亿元，成为西北地区生物医药领域招商引资的标杆案例。 一、项目背景与战略意义 茄尼醇作为合成辅酶Q10的关键中间体，在全球医药、保健品及化妆品产业链中占据不可替代的地位。辅酶Q10因其抗氧化、增强免疫等功效，市场需求持续增长，2021年全球市场规模已突破10亿美元。我国作为辅酶Q10主要生产国，年产量约400—500吨，但上游原料茄尼醇年需求量超4000吨，供需缺口显著。青海生物科技产业园区依托当地马铃薯种植产业优势，将茎叶废弃物转化为高纯度茄尼醇，既解决了农业污染问题，又填补了医药原料市场空白。 二、技术路径与产业优势 项目采用高效溶剂萃取与分子蒸馏工艺，从马铃薯茎叶中提取纯度达90%以上的茄尼醇。相较于传统烟草提取法，该技术原料成本降低30%，且避免了烟草来源的监管限制。青海省马铃薯种植面积常年稳定在200万亩以上，茎叶资源丰富，为项目提供了稳定且低成本的原料供应。此外，园区配套的生物医药孵化平台可为项目提供技术升级支持，确保产品符合国际药用标准。 三、市场前景与经济效益 近年来，高纯度茄尼醇需求年均增速达15%—20%，尤其在北美、欧洲及亚太保健品市场增长显著。项目投产后，年产能20吨可满足约200吨辅酶Q10的原料需求，占国内当前需求量的5%。按当前市场价格测算，项目投资回收期约5年，内部收益率高于行业平均水平。长期来看，随着辅酶Q10在抗衰老、心血管疾病等领域的应用拓展，茄尼醇的市场规模有望进一步扩大。 四、政策支持与项目进展 青海省将生物医药列为“十四五”重点发展产业，对高新技术项目提供土地、税收及研发补贴等政策扶持。目前，该项目已完成建议书编制，并纳入园区年度重点建设清单。下一步将推进环评审批与设备采购，预计2024年内启动厂房建设。项目建成后，可带动当地就业逾百人，并促进周边马铃薯种植业向高附加值方向转型。 五、可持续发展与社会效益 马铃薯茎叶的传统处理方式多为焚烧或填埋，易造成环境污染。本项目通过资源化利用，每年可消纳茎叶废弃物约1万吨，减少碳排放量近8000吨。同时，茄尼醇产业链的延伸将助力青海省构建“农业—生物医药—健康产品”的绿色循环经济模式，为西北地区产业升级提供示范。

  2025-08-07

• 西宁南川工业园区探路新能源汽车发展 政策与技术双轮驱动产业升级

  在青海省西宁市南川工业园区的调研活动中，相关部门负责人强调，新能源汽车产业将通过强化顶层设计与技术创新，加速全产业链协同发展，同时以完善标准体系与基础设施建设为抓手，推动招商引资与市场化应用深度融合，为行业高质量发展注入新动能。 一、顶层设计聚焦全产业链布局 围绕节能与新能源汽车技术路线图制定工作，未来将重点攻关纯电动、氢能燃料电池、智能网联等九大领域核心技术，建立覆盖研发、制造、应用的全生命周期政策体系。在青海省西宁市南川工业园区考察期间，特别提出要推动动力电池成本下降与轻量化技术突破，通过跨部门协作形成标准化、规模化发展路径。 二、市场化推广破解应用瓶颈 针对私人消费领域，计划通过提高产品准入标准、优化购置补贴政策，逐步扩大新能源汽车市场占比。公共服务领域将率先示范，出租车、公交等场景的电动化比例有望在三年内提升至50%以上。北京等地试点的换电模式获得积极评价，该技术通过3分钟快速换电显著缓解续航焦虑，后续将在全国范围推广标准化换电站建设。 三、技术攻坚降低核心成本 动力电池成本已从早期每千瓦时4000元降至2000元以内，技术迭代推动降本速度超预期。行业预测，当成本突破1000元门槛时，新能源汽车将完全脱离补贴依赖。当前国内电池产能占全球总量60%以上，规模化优势为参与国际竞争奠定基础。 四、标准体系接轨国际规则 新一轮汽车强制性标准修订工作启动，涵盖安全、环保、能耗等关键指标，同步建立动态评估机制。鼓励企业采用国际认证标准，尤其在智能驾驶、车联网等新兴领域，推动中外标准互认，助力本土企业出海。 五、基础设施配套全面提速 全国充电桩数量年均增长率保持在40%以上，重点城市群将实现3公里充电服务圈全覆盖。青海省西宁市等地区试点“光储充换”一体化电站，探索可再生能源与交通融合发展的新路径。 此次调研释放明确信号：新能源汽车产业正从政策驱动转向市场驱动，技术突破与模式创新将成为下一阶段核心竞争力。随着标准体系完善与基础设施扩容，产业生态链的协同效应将进一步显现。

  2025-08-07

• 【投资西宁】2014年西宁市政府工作报告

  2014年1月4日在西宁市第十五届人民代表大会第五次会议上市长王予波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以科学发展观为指导，贯彻执政为民理念，坚持稳中求进、好中求快总基调，围绕建设人民满意的生活之城、幸福之城目标，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全力以赴稳增长、千方百计保就业，发展质量效益得到新提升。克服经济下行持续时间长，市场需求低迷，就业压力增大的复杂局面，大力调整经济结构，努力转变发展方式，统筹推进产业、企业、就业工作，国民经济运行稳中向好，就业工作取得较大成效。预计全年实现地区生产总值974.6亿元，全社会固定资产投资925亿元，地方公共财政预算收入67.1亿元，分别增长14%、32%和22.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19750元和9010元，增长12%和15.5%;全年新增就业31486人，城镇登记失业率控制在3.04%。多项经济指标增速在全国26个省会城市中居于前列。按照建设“国家循环经济发展先行区”的要求，加快发展特色优势产业，支持西宁经济技术开发区做大做强，促进县域工业发展，预计实现工业增加值435亿元，增长18%，其中开发区工业增加值占全市工业增加值比重达64.4%。围绕提升城市服务能力和增加就业，大力推进服务业综合改革试点，加快海湖总部经济、万达广场、多巴双寨综合物流园等服务业项目建设，实现社会消费品零售总额365亿元，增长15%。大力培育市场主体，实施民营经济倍增计划，新增规模以上工业企业46户;新培育各类市场主体20962户，增长24.3%，其中，中小微企业3160户、农民专业合作社467户、个体工商户17335个。推进创业型城市建设和“富民就业”工程，加大就业援助力度，加快各类创业孵化基地建设，全年安排大学生就业8026人，创业带动就业8103人,农村劳动力转移就业40万人次。攻坚克难治污染、凝心聚力抓生态，美丽西宁建设取得新成效。围绕“国家生态文明发展先行区”建设，加大生态建设力度，节能环保资金投入达21.4亿元，增长176.7%。把大气污染综合治理作为改善生态环境、建设美丽西宁的突破口，实施攻坚行动，厉行治污先治吏，严格落实施工工地“五个百分百”要求，建立区县网格化环境监管模式，优化PM10和PM2.5运行监测，深入推进建筑扬尘、煤烟尘、机动车尾气、煤锅炉等29项专项治理，全年空气质量优良率达到60%以上，在全国74个大中城市排名位居中上游。创模通过省级预评估。扎实推进“清水入城”工程，关闭了湟水河及其一级支流614个排污口和211处非法采洗砂场，加大污水处理厂及配套管网建设力度，完成了第一污水处理厂和城南污水处理厂提标改造工程，全省首座再生水厂即将投入运营，国控小峡口断面水质达标率83.3%。实施36个污染减排项目，污染物排放总量控制在省政府下达的指标之内。启动国家森林城市创建，投入2.96亿元完成林业生态工程32.9万亩，森林覆盖率达到30.6%;加快城市出口道路绿化美化，城区新增园林绿地70公顷，人均公共绿地达到10.6平方米，建成区绿化覆盖率达到38.5%。经过几代人几十年的不懈努力，大南山绿色屏障工程荣获住建部“中国人居环境范例奖”，成为西宁改善生态环境、建设美丽家园的典型示范!全神贯注保民生、统筹推进促和谐，人民生活质量有了新改善。倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众反映强烈的物价问题列为政府优先工作目标，贯彻落实省委“尖扎会议”要求，从生产、流通、市场监管、困难群众补助等方面多措并举，综合施策。新建冬暖式温棚2615栋、畜棚4000栋，建设市级露地蔬菜标准园1.1万亩，与四川彭州建立了稳定的蔬菜供销机制，在四川德阳建设蔬菜专供基地5000亩;抓好“农超对接”，建设平价商店50个，加大各类物资调运储备和市场投放力度，向市场投放平价粮油、蔬菜、肉等97500余吨;控制肉、菜等商品批零差率，减免摊位税费、发放补贴，努力降低流通成本;加大市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为;为17.1万名生活困难群众累计发放物价补贴5023万元，最大限度减轻物价上涨对人民生活的影响。居民消费价格累计涨幅3.8%，实现了年初预定目标。进一步加大“畅通交通”工程建设，新建过街天桥5座、停车场1个，5座跨河人行桥建成投运，更新超期服役公交车622辆，西宁被列入国家“公交都市”试点城市。通过路口渠化、设置公交专用车道、优化交通信号、退市还路等有效措施，主城区交通拥堵现象有所缓解。加强社会保障工作，提高保障水平，社会保障和就业投入达22.7亿元，城镇居民医保和新农合筹资标准均提高了70元;新开工建设城镇保障性住房35757套，17865户农村群众享受奖励性建房补贴和危房改造补助;“党政军企共建示范村”活动使8.6万群众受益，整村推进和易地扶贫地搬迁项目减少农村贫困人口5.1万人。努力调整财政支出结构，增加民生投入，财政用于民生支出达167亿元，占比80%以上，较上年多17.6亿元。年初向全市人民承诺的10大类58项办实事项目全面兑现!真情实意促公平、恪尽职守保稳定，社会建设取得新成效。坚持“科教兴市”战略，扎实推进国家创新型城市试点工作，6项科技成果获得青海省科学技术进步奖，我市连续6次荣获“全国科技进步先进市”称号。以办人民满意的教育为目标，积极推进“阳光招生”，完善“1+9+3”教育经费保障机制，制定加快普及十五年教育计划措施，教育预算支出达30.8亿元;投资16.4亿元实施教育布局调整、标准化学校、农村初中校舍、学前教育等项目，学有所教水平有了新提升。加快卫生事业发展，实施31所乡镇卫生院改扩建项目，基层医疗卫生服务能力进一步提高。推进文化体育旅游融合发展，共接待国内外游客1307万人次，增长15.9%，西宁机场旅客吞吐量突破300万人次;实现旅游总收入100.8亿元，增长34%。成功举办首届国际徒步节等活动，百姓大舞台文化传播公司荣获第五届全国服务农民服务基层文化建设先进集体称号。推进“平安西宁”、“法治西宁”建设，全力做好维稳工作，依法打击各类违法犯罪活动。充分利用信息指挥中心和网格化平台，形成了责任明确、反应迅速、处置高效、监督有力的社会管理新格局。切实加强信访工作，有效化解社会矛盾。服务重心下移，新建34个社区综合服务中心、17个社区日间照料中心，699个老旧小区实现了物业管理全覆盖。加强食品药品监管，率先出台家庭式餐馆管理办法。更加重视大安全工作，加大食品、生产、交通、校园等领域的安全检查，切实做到安全生产管理“全覆盖”，安全隐患整改“零容忍”，大安监格局进一步巩固。突出重点攻拆迁、聚精会神搞建设，城市规划建设管理迈出新步伐。坚持规划引领，围绕推进重大项目建设、改善城市面貌、保障人民群众生命财产安全，针对征地拆迁、拆违打非这个难点、重点，敢于碰硬、善做工作、攻坚克难，完成了火车站站场及周边综合改造、中心广场北扩等多个国家和省市重点工程征地拆迁任务，促进了重点项目的顺利实施;异地安置拆迁北山危岩体辖区5万多名群众和苦水沟危险地段400余户居民，根除了该地区长期存在的环境脏乱差现象和地质灾害隐患;平稳推进沈家寨、杨家寨、北川河等片区征地拆迁，有效拓展了城市发展空间。全年共完成拆迁面积560.4万平方米，近两年累计拆迁1000多万平方米，超过前十年的总和。大拆迁中民生在大改善、城市在大变化。全市各类房屋施工面积达1784万平方米，比“十一五”超出150余万平方米，一批功能完善、美丽大气的现代化小区相继建成，改善了群众居住环境;城镇基础设施建设得到长足发展，城市载体功能进一步提升，多巴新城启动建设，青海体育中心等建成使用，贵南路(桥)等一批城市道路建成通车，改造供排水管网92公里。实施各类建设项目654个，其中亿元以上新开项目59个;基础设施投资达143亿元，超过前2年的总和。把精细化理念贯穿于城市规划建设管理的全过程，《东部城市群西宁都市区战略规划》、《西宁新区发展规划》等一批重点规划相继完善和实施;推进精细管理与流程再造，强化市容环境整治，“二次创卫”顺利通过国家复审，保持了国家卫生城市的荣誉称号!坚定不移抓改革、毫不动摇扩开放，体制机制建设有了新进展。始终把改革作为动力之源，认真开展第七批行政审批项目清理工作，取消和调整行政审批项目26项，行政审批提速提效。加快城市基层管理体制改革，开展社区服务体制改革试点，精简管理层级，优化整合资源，社区在城市管理和居民服务中的基础性作用得到充分发挥。以政府购买服务形式，在全省率先开展了居家养老服务试点。深化国库集中支付制度改革，直接支付比例达95%以上。推进农村户籍制度改革，转户农民达29.3万人，全市城镇化率达68.2%。深化县级公立医院综合改革，巩固完善“先住院后结算”医疗服务模式，基本药物覆盖率、零差率均保持在100%。市直国有文艺院团改革平稳有序，组建了西宁艺术剧院有限公司，文化市场竞争力明显提升。充分利用“青洽会”、“城洽会”等会展活动，进一步拓展对外交流合作，实施招商引资项目477个，到位资金562亿元。成功引入中信银行等机构，全年重点项目融资额达135亿元，西宁地区各项贷款余额2698.3亿元，占全省贷款余额的80.3%，金融服务实体经济的作用更加明显。一年来，我们全力攻坚全国文明城市创建，顺利通过中央文明办年度城市文明程度指数测评，排名和位次有了新提升，市民素质和城市文明程度明显提高，再次获得省级文明城市称号。确定了“两年强基础、四年见成效、六年创先进”的民族团结进步先进区创建目标，各方面力量得到有效凝聚。双拥共建和国防后备力量建设进一步加强，驻军(警)部队对西宁城市建设和各类创建活动作出了积极贡献。同时，统计、工商、气象、供销、民族宗教、外事侨务等工作得到加强，妇女、青少年、残疾人、红十字会等事业取得长足发展。值得一提的是，在伟大的玉树灾后重建中，我市竭尽全力，累计完成投资11.7亿元，58个援建项目全面完成，获得“城乡居民住房建设工程质量进度奖”等9项奖励，谱写了新杂多建设的光辉篇章，浇筑了西宁人民和玉树人民的深厚友谊!我们坚持建设服务政府、法治政府，健全完善科学民主决策制度，努力转变政府职能，贯彻落实中央和省委、省政府、市委有关规定，整治“庸懒散奢”，工作作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受人民监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报情况，密切与各民主党派、工商联、人民团体保持联系，广泛听取社会各界人士意见建议。及时办理人大代表议案建议和政协提案，办复率均为100%。全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政文化“六加四”西宁模式和“一岗双责”报告制度，改革政风行风评议办法，在全省率先开展“向人民汇报、请人民评议”现场直播活动，建立农村“三资”网络监管平台，健全村务监督委员会工作机制。强化行政监察和审计监督，加大行政问责力度。公开“三公”经费，严格控制机关公用经费支出，行政运行成本明显降低，效率进一步提高。各位代表，回首过去的一年，我们深切体会到，坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，坚持人民至上是做好政府工作的重要理念，坚持改革创新是做好政府工作的不竭动力，坚持敢于担当是做好政府工作的重要要求，坚持实干兴市是做好政府工作的最大追求，坚持清正廉洁是做好政府工作的重要前提。这也是我们必须长期坚持、一以贯之的行政理念。发展令人振奋，成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，凝聚着全市各族人民的共同努力。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全市各条战线、各行各业的建设者和劳动者，向中央驻宁单位、省直各部门、人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持西宁建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中不平衡、不协调的问题和矛盾依然突出：城市基础设施还不完善，加快提升承载能力任务艰巨;市场体系发育较慢，市场主体量少质弱，深化改革任务艰巨;县域经济实力较弱，城镇化层次较低，加快农村基本公共服务建设任务艰巨;经济结构重化工特征明显，保持经济快速增长与完成节能减排任务矛盾突出，建设生态文明新型城市任务艰巨;受国内市场价格和我市“从全国买，向全省卖”特殊因素影响，保持物价总水平相对平稳任务艰巨;个别部门的责任意识还不强，一些干部的工作作风还不够扎实，转变工作作风任务艰巨。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。 二、2014年主要目标和工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划、推进“两城”建设的关键一年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。根据市委十三届八次全体会议精神，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实省委十二届五次全会精神，谋发展之要，行惠民之举，务固本之实，强执政之基，在改革上当先锋，在发展上争先进，在建设上显特色，在民生上有作为，在创建上出亮点，在和谐上作表率，在更高层次、更大范围为人民群众谋更多福祉。经济社会发展的主要预期目标是：实现“三跨”、“两增”、“两控制”、“一确保”。即：地区生产总值和固定资产投资跨千亿，农民人均纯收入跨万元，分别增长12.5%、25%和15%;地方公共财政预算收入增长15%、城镇居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅和节能减排控制在省定目标以内;确保空气质量优良率提高到65%以上。我们在确定今年的指标时，适度下调了生产总值等预期增幅，继续保持物价调控、城乡居民收入等民生指标相对稳定。体现了中央和省委关于提高发展质量和效益的要求，符合我市实际需要，有利于把各方面的注意力引导到调整结构、提质增效、改善生态、惠及民生上来。实现上述目标，做好今年的政府工作，关键是贯彻“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”战略，把握稳中求进、改革创新、提质增效，推动全面深化改革，以改革促创新、促发展;把握全面建成小康社会的目标要求，努力保持经济平稳较快增长;把握发展由速度向质量效益转变的必然趋势，着力打造西宁经济“升级版”;把握生态在全局工作中的战略地位，着力打造美丽西宁“升级版”;把握发展成果惠及人民的根本目标，着力打造民生改善“升级版”;把握市场和政府的关系，积极营造健康稳定的发展环境。重点抓好以下七个方面的工作：第一，更加注重激发社会活力，率先深化各项改革。以更大勇气和智慧，准确、有序、协调推进改革，在重点领域和关键环节取得突破，形成符合西宁实际的制度体系，在全面深化改革上走在全省前列。加快经济体制改革。积极培育市场主体，继续实施民营经济倍增计划，进一步改善发展环境，全面清除各种市场壁垒，建立有利于市场主体加快发展的制度，鼓励、支持和引导民营经济发展，使民营经济总量占全市经济总量比重持续提升。深化国家服务业综合改革试点，出台服务业发展指导目录，细化政策支持措施。抓好国资部门经济体制改革，抓紧研究公交公司、城投公司、湟投公司等企业深化改革具体措施，确保取得实效。积极发展国有资本、非公有制资本等相互融合的混合所有制经济，推进国有企业股权多元化，建成一批混合所有制企业。完善预算管理制度，试编财政三年滚动规划，继续推进“营改增”试点。深化行政体制改革。按照中央和省上统一部署，完成政府职能转变和机构改革任务。继续深化行政审批制度改革，再精简一批行政审批项目。进一步完善行政服务中心功能，推行网上审批试点，建立公开、高效、快捷的工作机制，为群众办事提供更多便利。深化城市社区服务体制改革试点，完善社区公共服务中心职能和运行机制，满足群众多样化、多层次、多功能的服务需求。加快制定政府向社会组织购买公共服务的具体意见和办法，创新完善公共服务供给模式，在环卫、绿化、教育、就业培训等领域采取公开招标方式向社会购买公共服务。推进城市建设管理体制改革。出台加强城市规划建设管理工作意见，建立产业、园区规划与城市总体规划的衔接协调机制，推进产城融合发展。实行城市管理相对集中执法，着力构建“大城管”体制。创新城市建设融资机制，引导民间资本通过产业基金、股权置换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公共服务领域，使社会资本成为推动城市建设与发展的重要支撑。实施城乡一体化改革。制定深化土地承包经营权流转改革方案，鼓励发展新型农业经营主体。完善农村宅基地管理制度，修订并实施村民住房建设管理办法。加快生态文明改革。进一步完善环境污染区域联防联治和重污染天气应对机制，实行更加严格的环境保护监管制度。围绕创建国家森林城市，加快林业产业市场化改革。推进民生事业改革。深化户籍制度改革，有序放开户籍限制，加快推进农业转移人口市民化,深化教育、科技、文化、卫生、食品药品监管等体制改革。第二，更加注重质量效益，努力推进产业转型升级。坚持把调结构、稳增长作为主攻方向，把推动经济转型升级放在突出位置，发挥好财税杠杆调控作用，强化金融支撑能力，增强创新驱动能力，固本强基发展实体经济，有效增强经济发展后劲，在创建“循环经济先行区”上走在全省前列。推进工业转型升级。着力优化工业结构、培育优势产业，确保工业投资完成460亿元以上，工业增加值增长16%。大力支持开发区建设，协调解决招商引资、项目建设等环节的困难和问题，实施好两个千亿元、两个五百亿元产业基地建设，抓好227个重点支撑项目建设和110个重点招商引资项目培育工程，建设50个创新平台，积极推进光伏制造、铁合金、中藏药兼并重组，提升产业发展水平。加快实施煤基多联产、高端铝合金型材、碳材料等一批产业链延伸项目，推进高倍聚光光伏发电系统、锂电正极材料等项目，形成新的产业规模。优化融资和服务环境，抓好大通北川500亿元产业基地建设。加强中小微企业扶持，形成一批科技型、成长型企业,年内新培育中小微企业3500户以上。实施好“123科技支撑项目”和33个省级重大工业技术进步项目，淘汰一批落后产能，推进企业技术创新，加速产业转型升级。提升第三产业水平。以国家服务业试点城市建设为抓手，推进服务业集聚区建设和文化体育旅游融合发展，促进服务业提质增效,力争第三产业增加值增长11%。突出以高端商贸设施和城市综合体建设为重点的服务业集聚区建设，抓好国家共同配送试点城市申报工作，推动西宁机场增开国内外客货运航线。推进海湖新区核心区、水井巷中央商务区、环新宁广场高端商务区、建国综合商务区、双寨物流园区等功能区建设，启动香格里拉商业综合体、上海绿地集团等项目建设。围绕改造提升传统服务业和培育新型服务业，打造一批特色街区和支撑性项目。全面整合文化旅游体育资源，推进藏医药博物馆群等5A级景区创建和西宁游客集散中心建设，启动塔尔寺大景区建设，建好北山烟雨景区。大力发展电子商务，引进大型电商龙头企业，鼓励中小企业参与投资，搭建网上商城，积极拓展市场。全面推进“智慧城市”建设，促进信息消费。加快会展经济发展步伐，办好“城洽会”、夏都国际论坛暨世界清凉城市大会等品牌节会，加强项目推介，力争招商引资到位资金700亿元以上。做强高原现代农业。确保粮食安全，稳定粮油生产，以提高菜篮子生产保障能力为重点，推进高原现代都市农业发展。着力构建新型农业经营体系，集中连片发展设施种养业，积极扶持和培育家庭农牧场、种养大户、农民合作组织，引导农民加大土地流转力度。严格落实菜田“红线”保护、露天蔬菜补贴等办法，增强菜篮子主要产品的供给保障能力，新建冬暖式温室2500栋，改造提升旧温室1000栋，力争蔬菜产量达到82万吨;种植优质饲草45万亩，新建畜棚4000栋、各类养殖基地45个，肉、蛋、奶产量达到7.82万吨、1万吨、14.5万吨。第三，更加注重城乡统筹，不断增强载体服务功能。把握国家推进城镇化的政策机遇，坚持“扩市提位”战略，加快旧城改造，推进新区开发，完善基础设施，进一步增强西宁作为青藏高原门户枢纽和中心城市的支撑力和影响力。做深做细做优规划。充分把握战略观、人本观、山水观、文脉观、法治观，强化规划龙头作用。围绕合理布局、节约土地、集约发展的原则，使城市规划建设有追求、有品位、有规矩、有特色。加快重点片区、重要地段及成片开发区域、重要街区、重要公共服务设施项目的修建性详细规划编制。全面推行城市规划三维审批和城区网格化管理，研究制定地下管线综合管理办法，出台加强规划建设管理工作的指导意见。开辟更大发展空间。加快西宁新区规划审批，推进昆仑大道、柴达木路西延段等重大基础设施建设，拉开新区骨架。完善提升建国路、中心广场、新宁广场、海湖、北山“五大片区”建设。与火车站站改工程同步推进建国路片区建设;按照规划方案，精心实施中心广场片区建设，打造城市新亮点;加快新宁广场片区提升改造步伐，形成现代商贸休闲新区域;完善海湖新区综合服务功能，集聚人气、初具规模;机场高速北侧以北山片区建设为依托，形成永久性绿色生态景观长廊，南侧重点打造新型物流商贸区。加快南川、西川、北川“三川”建设步伐。南川片区抓好拆迁后的土地整理和道路供排水、电网等基础设施建设，尽快形成开发条件;西川片区重点在新城基础设施、重点开发项目招商方面取得实质性突破;北川片区做好生态水城文章，完成水系治理，搞好绿化、引进大商。同时，全面完成沈家寨、门源路、曹家寨等重点区域的征地拆迁任务，为开发建设开辟新的空间。加强基础设施建设。紧紧抓住国家实施“丝绸之路”经济带、向西开放等发展机遇，推进东部城市群建设，增强城市载体功能，提高城市现代化水平。加快城市电网、供热和供排水管网改造，努力实现天然气城区全覆盖。促进引大济湟工程顺利实施。配合做好火车站站改、兰新铁路第二双线、南绕城公路、西塔高速改线等项目工作。实施好110个城市基础设施建设项目，力争完成投资220亿元。加快城镇化建设步伐。坚持走新型城镇化道路，提高城镇建设水平，全力打造有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。完善三县重点城镇发展建设规划，坚持以市定标，实施“大县城”发展战略，加快多巴城区建设步伐，支持三县县城和城关、长宁、新庄、李家山、大华等基础较好、人口相对集中、发展潜力较大的乡镇加快建设，整治县城、小镇及主要交通沿线环境秩序，建设美丽县城、美丽小镇、美丽村庄。注重用产业发展支撑城镇建设，统筹规划建设县域产业园区、城镇新区、农村新型社区和农民新村，依托当地资源优势，大力发展绿色产业，有序推进工业空间布局集中。围绕产业链延伸和园区基础设施抓好招商引资工作，力争形成一批带动性强的产业项目，促进产业与城镇化发展深度融合。适应城镇化发展需要，推动行政区划调整。加快推进公共服务均等化，不断完善农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，健全基本医疗、养老等保障机制，加快农村服务大厅和村级信息服务站建设，使广大农民群众享受更多的公共服务。第四，更加注重以人为本，努力改善民生福祉。坚持不懈解决城乡群众最关心、最迫切的民生问题，实施以区县为单位全面建成小康社会行动方案，让人民群众的生活更加美好。千方百计为群众提供更加充分的就业机会。坚持就业优先战略，不断培育企业、延伸产业，开发更多就业渠道和就业岗位，确保劳动力充分就业。启动运行市级创业孵化园，建成四区大学生创业孵化园，加快三县创业实训基地建设。进一步加强技能培训，为民众创业就业提供便利。落实好促进创业、就业的各项优惠政策，鼓励高校毕业生、退伍军人、失地农民自主创业和灵活就业，新增就业3万人以上，让更多的人群通过辛勤工作，创造美好生活!千方百计为群众提供更高水平的社会保障。把人人享有基本社会保障作为根本目标，继续提高城乡基本养老保险覆盖率和企业退休人员基本养老金、城乡低保及优抚对象补助标准。执行好城乡居民基本医保政策和城镇职工、城乡居民基本医疗保险分级诊疗等制度，完善城乡困难群众大病医疗救助政策，切实减轻群众就医负担。关注弱势群体生活，发展残疾人事业，做好公益慈善工作。积极应对人口老龄化挑战，大力发展养老服务业，加强城市社区养老机构和农村养老设施建设，培育发展医疗护理、康复理疗、保健养生等新型服务，让老年人享受安康幸福的生活。千方百计为群众提供更加完善的住房体系。促进保障性住房建设和房地产市场健康发展，建立“保障+市场”的双轨住房供应机制，加强基础设施配套，完成棚户区改造39971套，力争2015年基本消除棚户区;完成城镇保障性住房建设47366套、农村危房改造6000户、农村奖励性住房10000户，从根本上改善困难群众居住条件。准确把握房地产市场宏观调控导向，引导市场合理投资，促进房地产市场稳定健康发展，力争完成投资240亿元以上。千方百计为群众创造更加顺畅的交通出行。进一步完善城市路网布局规划，全面推进世行交通项目五四西路西延段、西城大街工程建设，完善城市路网结构。持续推进“畅通交通”工程，认真开展国家“公交都市”试点，推进快速公路、快速公交建设，再建成一批人行桥、过街天桥、停车场，努力缓解城市拥堵现象。年内启动建设轻轨1号线试验段，积极推进智能交通信息系统建设，争取进入全国“一卡通”互联互通试点城市，提高城市公共交通营运能力和服务水平，为市民提供更加顺畅的交通出行。千方百计为群众提供更加充足的市场供应。将保供稳价作为民生政府的关键担当，在源头上抓增量，在流通中减环节，在市场中抓管理，继续采取政府补助、批零差率控制、物价专项整治等措施，切实抓好四川德阳蔬菜专供基地建设，落实好四川彭州和海东市蔬菜购销协议，充分发挥青藏高原农副产品集散中心的辐射调控作用。加快各城区次中心或小型市场建设，再建一批平价商店，继续推进早市进社区和“农超对接”，努力保障市场供应充足、物价水平基本稳定，确保居民消费价格指数涨幅控制在大多数群众承受范围。千方百计为群众创造更加有效的扶贫机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫的“四位一体”大扶贫格局，创新扶贫开发体制机制，着力增强贫困地区“造血”功能。充分发挥县级政府在扶贫攻坚中的主体作用，整合涉农资金，促进扶贫政策、规划、资金和帮扶“四到村、四到户”。抓好85个贫困村连片开发整村推进，完成43个贫困村易地搬迁，减少贫困人口5万人。第五，更加注重社会发展，不断满足群众公共服务需求。坚持把社会事业发展摆到更加重要的位置，努力办好人民群众最直接、最关心的事，把群众利益实现好、维护好。努力提供优质教育资源。全面实行“阳光招生”，实施普及十五年教育行动计划措施，加快普及学前三年和高中阶段教育，努力推进教育均衡发展。投资17.7亿元实施85项教育建设项目，抓好西宁城市职业学院组建、农村学前教育、城区示范性幼儿园、中小学生社会实践基地等项目建设，启动新一轮城区中小学校布局调整项目，完成十四中、特校迁建等项目。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教书育人的荣誉感和责任感。大力促进卫生事业发展。积极推进“健康西宁”建设，大力发展公共卫生事业，进一步完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加强疾病预防控制，夯实人民群众的健康幸福基础。加强市级重点学科和县级医疗机构能力项目建设，抓好社区卫生服务机构规范化建设，开展城乡基层医疗卫生一体化管理和居民家庭医生签约服务工作。加快海湖医院、市第一人民医院综合楼、市第三人民医院儿童诊疗中心等项目建设，不断改善就医条件。深入开展“和谐医患关系示范区”创建活动，妥善处理和化解医患矛盾，让群众享受到舒心的就医和温馨的服务。不断提升公共文化服务水平。以打造文化品牌为重点，以传统节会和重大赛事活动为平台，实施市、县两级文化品牌战略，大力发展文化事业和文化产业。继续提升以百姓大舞台、社区文化艺术节等为载体的群众文化品牌内涵，不断扩大西宁青年电影展、国际舞蹈节等重大文化活动的知名度和影响力。进一步拓展对外文化交流渠道，积极争取承办更多有影响的全国性、国际性文化活动。开展国家级公共文化服务体系示范区创建，实施四级公共文化服务体系和基层文化服务场所规范化、标准化建设，让更多群众享受到丰富的文化生活。第六，更加注重生态文明，全力建设美丽西宁。围绕建设“国家生态文明先行区”战略，下大气力做好治气、治水、治山和减排文章，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，筑牢生态基础，让城市融入自然。深入治气。坚持不懈抓好大气污染治理，全面完成天然气管网覆盖范围内809蒸吨燃煤锅炉改造，基本完成餐饮服务单位煤油烟污染治理。强化对建筑和拆迁工地、渣土车辆等扬尘污染和机动车尾气污染治理，完成油气回收改造和“黄标车”淘汰任务。加大环境执法力度，严厉打击偷排漏排污染物等违法行为，以更加坚定的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，使空气质量优良率明显提升，让人民群众呼吸上新鲜的空气，看到湛蓝的天空!持续治水。继续推进“清水入城”工程，加强污水处理厂提标改造、再生水利用、垃圾填埋场管理、饮用水水源地保护等工作，加快第 四、第五污水处理厂及配套管网工程建设，启动第六污水处理厂项目，抓好城市排水箱涵建设，实施雨污分流工程，提高城区污水收集率，确保国控小峡口断面水质稳定达标。推进西宁环境综合治理利用世行贷款项目评估及签约工作，争取早日实施。严格水资源管理，推进全国水生态文明城市建设试点工作，加强黑泉水库周边环境综合整治及水源涵养保护。全面实施北川河综合治理，完成南川河防洪及河岸景观绿化等工程，建立西宁湟水国家湿地公园，力争把三河六岸建设成集生态防护、休闲旅游、文化展示、自然恢复功能为一体的绿色景观生态廊道。不懈治山。围绕创建全国森林城市目标，坚持不懈推进大南山生态绿色屏障、城市绿地、主题公园和休闲绿地等林业工程建设，继续实施“四边”绿化、宁湖景观改造等重点工程，完成造林34.5万亩。加大主城区街头小绿地、小公园建设力度，打造西宁环城森林公园，新增园林绿地120公顷，让城市树多花多、绿意盎然、花香满城、充满生机。节能减排。大力发展循环经济，推进结构减排、工程减排和管理减排，全面巩固和提高创模已达标的各项指标，强力整改尚未达标的目标。结合产业结构优化升级，鼓励企业技术改造，加强节能减排重点工程建设，推进绿色建筑创建和低碳交通运输体系建设。以工业园区为主战场，实施节能环保产业园建设。坚决实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目，确保完成年度减排任务。第七，更加注重发展环境，深入推进城市创建。坚持以创建为抓手，充分发挥广大群众的主体作用，聚焦问题、聚焦作风、聚焦民生，以创建促经济持续发展、社会文明和谐。加强民族团结进步。实施民族经济发展项目，加大少数民族群众技能培训和就业创业，推进社会保障体系和农村综合服务设施建设，提升民族地区公共服务水平，切实增加群众收入。继续加大先进单位、示范点创建力度，打造一批富有特色的示范品牌，以点带面，集点成面。依法加强宗教事务管理，全面贯彻落实民族政策，促进民族团结和宗教和睦，在“民族团结进步先进区”创建中发挥引领和表率作用。做好创城迎检工作。针对创城工作中的薄弱环节和存在的问题，以更加坚定的信心、更加主动的姿态、更加务实的作风、更加精细的准备，落实好公共基础设施建设管护、环境综合整治、文明交通建设、公共秩序优化、社会文化环境净化、公民素质提升等工作，培育和践行社会主义核心价值观，力争创城工作在“冲刺年”再上新台阶，为“文明青海”建设做出应有的贡献。强力攻坚国家环保模范城市创建，争取顺利通过环保部技术评估，使西宁成为全省环境保护的表率。坚持“建卫日”制度，持续巩固创卫成果，营造卫生、整洁、优美的城乡环境。深入推进平安创建。推进“法治西宁”、“平安西宁”建设，认真学习发展“枫桥经验”，不断夯实基层基础工作，从源头上预防和解决社会矛盾问题。建设安全城市，加强社会治安综合治理，逐步完善高清视频监控系统，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。实施《法治西宁建设纲要》，依靠法治力量和法治方式调处社会矛盾，努力营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。加强全方位安全检查和监督管理，加大隐患排查整治，完善防范措施，建立长效机制，持续巩固大安监格局。创建国家食品安全示范城市，扎实推进食品药品安全监管城乡一体化建设，依法严厉打击各种食品药品安全违法行为，用最严谨的标准、最严格的管理、最严厉的处罚、最严肃的问责，让制假售劣者和违法违规者无处藏身，确保人民群众吃上更加安全的食品，用上更加放心的药品! 三、加强政府自身建设各位代表，改革发展稳定的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须不断顺应人民群众的愿望和要求，从严治政、从严治吏，对事业态度严肃，对干部要求严格，对工作纪律严明，对违规坚决严惩，在深化改革上不畏难、在解决问题上不停步、在改善民生上不懈怠、在做好工作上不庸懒，不断解放思想、开拓进取，弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，积极转变政府职能，全面履行政府职责，努力建设为民、务实、高效、廉洁的政府。把为民的宗旨体现好。坚持以人为本、执政为民，进一步强化宗旨意识、问题意识、机遇意识、责任意识，深入开展群众路线教育实践活动，不断转变职能、改进作风、优化服务，努力提升政府工作效率和水平。强化服务企业、服务基层、服务群众意识，深入企业、融入农村，努力为基层排忧解难，多办顺民意、解民忧、暖民心的实事。继续开展“向人民汇报、请人民评议”活动，倾听人民呼声，接受人民监督。把务实的作风发扬好。强化敢于作为、善于作为、有所作为的意识，把“争先进位、争创一流”贯穿工作始终。围绕破解难题创新思路，围绕优化服务创新办法，围绕激发活力创新机制。进一步转变作风，大力推行“一线工作法”、“现场工作法”，加强行政监察，严格落实限时督办、效能监察和绩效评价制度，以严肃的问责问效推动工作落实。把依法的要求落实好。坚持依法决策、科学决策、民主决策，规范行政执法行为，提高行政执法水平和效能，做到照章办事，恪守原则，心怀敬畏，慎重用权，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。认真接受人大法律监督和政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，切实做好代表意见、建议的办理。落实重大行政决策程序规定，扩大公众对政府决策的有效参与。把清廉的律条遵守好。坚持用制度管权、管事、管人，促使干部敬畏权力、慎用权力。继续加大对招投标、工程建设、政府采购等重点领域的资金监管和政府性投资项目的监察审计，严肃查处各类违法违纪案件，严肃查处工作中执行不力、落实不力的人和事。严格落实中央和省、市委关于改进作风的一系列制度措施，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，树立勤政、清廉的良好形象。各位代表，加快推进科学发展，全面建成小康社会，是时代的呼唤、人民的重托、历史的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，携手全市各族人民，攻坚克难，勤勉工作，为加快建设人民满意的生活之城、幸福之城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【湟中县招商】2016年湟中县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月9日在湟中县第十五届人民代表大会第六次会议上县长赵冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境，艰巨繁重的发展任务，我们围绕“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。过去的五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。回首“十二五”，全县经济社会发展呈现六大亮点：WX7湟中县人民政府县域综合实力实现新的提升。地区生产总值突破百亿元大关，达到150.7亿元，年均增长14.9%，成为全省第一个破百亿县;累计完成固定资产投资257.2亿元，年均增长32.6%，是“十一五”期间的4.5倍;地方公共财政预算收入跨过亿元台阶，达到2.6亿元，年均增长28.3%，是“十一五”末的3.5倍，集中财力办大事的能力不断增强。蔬菜产业迅猛发展。按照规模化、产业化、集聚化的现代农业发展思路，着力打造“两川一线”蔬菜产业带，累计建成各类温棚2.4万栋、万亩蔬菜生产基地2个，多巴玉拉已成为全省最大的设施农业生产基地;全县蔬菜种植面积达到13.7万亩，产量达到33万吨、产值达6.58亿元，占种植业产值的三分之一，蔬菜生产规模位列全省第二、全市第一。城乡建设阔步前进。把多巴新城建设作为拓展西宁城市空间的“主阵地”，累计投资96亿元实施多甘一路、燕尔沟安置区、职教城等项目，新城建设轮廓初现。统筹推进县城旧城改造、重点城镇、美丽乡村建设，集中整治李家山、西堡等4个乡镇镇容镇貌，实施县城主要街道路面铺装、综合农贸市场等项目。高标准建成157个新农村，全县40%的行政村村容村貌彻底改变。城镇人口由“十一五”末的7.38万人增加到17.43万人，城镇化率由“十一五”末的16.8%提高到38%。民生福祉惠及千家万户。把改善民生作为全县发展的“落脚点”，坚持为民办实事。在财政收入困难的情况下，民生投入逐年增加，每年将80%以上的财力用于民生事业，五年累计投入120.97亿元，是“十一五”的3.2倍。全县农民人均可支配收入由“十一五”末的3860元提高到8249元，年均增长16.4%，城乡居民生活水平节节攀升。塔尔寺跻身国家5A级旅游景区。依托丰富的旅游资源，举全县之力开展5A级景区创建，塔尔寺成为全省第二个5A级旅游景区。高标准启动塔尔寺大景区建设，实施河湟文化博物馆、“八瓣莲花”非遗传承体验中心、莲花湖景区高标准绿化等项目，累计完成投资12.3亿元，是“十一五”的12倍。通过一大批项目的实施，景区旅游要素和文化内涵进一步丰富，全县旅游呈现“井喷式”增长，累计实现旅游综合收入36.3亿元，是“十一五”的2.7倍。“秀美湟中”映入眼帘。坚持“重拳出击”，严厉打击违法采砂行为，全县范围内的采洗砂场全部关停，困扰我县生态环境改善的采砂顽疾得到了彻底根治。持续推进生态造林，累计投资6亿元完成人工造林31万亩、封山育林21.8万亩，森林覆盖率由“十一五”末的35%提高到39.5%，人均公共绿地由“十一五”末的8平方米提高到11平方米，被评为“全国绿化模范县”。五年来，我们致力于经济结构调整，发展方式由粗放型向效益型转变。以园区为载体，以特色产业为支撑的现代产业体系基本形成，产业结构趋于合理，第三产业在国民经济中的占比首次超过第一产业。WX7湟中县人民政府现代农业更加稳固。把发展设施农业和产业化经营作为推进农业现代化的重要突破口，投资21.5亿元先后实施农田水利、土地复垦整理、灌渠改造等项目，夯实了现代农业发展基础，设施农业建设投入是“十一五”的1.84倍。集中力量打造西纳川现代农业示范区、小南川生态养殖示范区，平整土地2671亩，流转土地9.4万亩，建成蔬菜生产基地65个、养殖基地132个。新增农业产业化龙头企业84家、农业专业合作组织890余家;认定绿色食品原料生产基地65万亩、国家级标准化养殖基地9个，培育青麦、云谷红等特色农牧业品牌31个，全县农牧业总产值达到31.18亿元，是“十一五”末的1.6倍。工业规模显著壮大。祁连山水泥、华能热电、弘大粮油等工业项目投产运营，全县工业总产值达到398.9亿元，年均增长15.8%，规模以上工业增加值累计完成472.8亿元，是“十一五”的3.2倍。上新庄中小企业创业园启动建设，同步配套园区基础设施，累计完成投资7亿元，入驻企业15家，全县初步形成了以民族文化产业、农副产品精深加工、新型建材生产为主的特色工业体系。全力支持甘河、南川工业园区建设，累计完成园区征地5.6万亩，依法调处村级矛盾纠纷，保证了园区建设顺利推进。文化旅游产业长足发展。把文化旅游作为调整产业结构的突破口，先后实施了共和至盘道景区旅游道路、万聚缘生态园、佛光路商业步行街等旅游项目42项，累计完成投资14.8亿元。藏文化馆被评为4A级旅游景区，全县新增星级“农家乐”92家，发展旅游服务中介组织7家，培育旅游文化企业16家。以塔尔寺为龙头，以乡村休闲旅游为支撑的文化旅游产业蓬勃发展，累计接待游客1859万人次，实现文化产业产值23亿元，分别是“十一五”的1.8倍、3.2倍。五年来，我们致力于筑牢基础，发展动能由牵引型向内驱型转变。瞄准长远、强基固本，着力突破基础设施制约瓶颈，支撑发展的保障能力不断增强。累计争取用地指标7.1万亩、融资贷款23.4亿元，分别是“十一五”的2.4倍、13倍。加快县乡公路建设。鲁云公路、黑上公路等建成通车，鲁多公路、西久大道至县城道路扩容改造等工程有序推进，累计新建县乡道路72公里、通村水泥路96公里，硬化村道3500公里，开通城乡公交线路18条，投放公交车134辆，“一纵一横两迂回”的城乡路网主骨架初步形成，累计完成投资11.9亿元，较“十一五”增长了30%，是湟中交通史上投入最多、建设规模最大的时期。实施安全饮水工程。投资1.34亿元先后实施拦隆口等3镇、田家寨等片区人畜饮水工程，铺设供水管网1819公里，解决了15.7万农村人口饮水安全问题。强化水源地保护，取缔南佛山水源地保护范围内所有经营型“茶园”，划定水源地保护区17个，有效杜绝了水源污染，被评为“全国农村饮水安全工程示范县”。强化电力通讯保障。先后实施双寨110千伏安等输变电工程，基本完成县城电网升级改造，启动第二轮农村电网改造工程，新建和改造线路2600公里，新增配变电设施827台，完成电力投资4亿元;村网改造率、通电率、户表改造率达到100%，全面实现了城乡同网同价。投资7490万元新建移动通讯基站757个，4G网络实现乡镇全覆盖。五年来，我们致力于统筹发展，城乡环境由承载型向宜居型转变。坚持以城带镇、以镇带村，点面结合、协调并进，大力推动基础设施、公共服务向农村延伸，城乡发展一体化体制机制不断完善。规划品质全面提升。以规划引领城乡统筹发展，编制完成了湟中县城市总体规划、鲁沙尔片区控制性详细规划、多巴新城控制性详细规划和271个行政村村级规划，全县城镇控制性规划覆盖率达到22%，城乡建设规划体系日趋完善。多巴新城启动建设。按照西宁城市副中心建设定位，把多巴新城建设作为西宁发展新的经济增长极，落实建设用地5000余亩，与格尔木市签署占补平衡用地指标协议3000亩，实施市政基础设施、搬迁安置区、房地产开发、产业培育等项目87个，新建城市道路52.9公里，城市主干路网初步形成，新增房屋建筑面积406万平方米，武警总队后勤基地、职业教育多巴新校区(一期)建成使用，为承接西宁城市功能转移奠定了基础。县城改造深入推进。先后实施县城路网铺装、截污纳管等工程，对主要街道临街建筑外立面、绿化带、路灯、人行道及护栏进行改造，全面整治庄隆路三角地块，县城综合农贸市场建成运营，圣山国际、通宁嘉苑等小区建成使用，人均住房面积由“十一五”末的17平方米增加到27平方米;县城庄隆路行政、商住大道初步形成，主城区由“十一五”末的4.55平方公里扩充到4.8平方公里。城乡面貌有效改善。强化城镇管理职能，单独设立了城镇管理局，成立了环卫服务公司，实行全天候保洁、门前“三包”制度，统筹实施县城综合整治、高标准绿化等项目，深入推进公路沿线、景区周边、房前屋后种花植树工程，绿化新农村148个，在104个村实施农村环境集中连片整治项目，城乡群众居住环境明显改善。五年来，我们致力于蓝天碧水，生态环境由消耗型向友好型转变。坚持综合施策、久久为功，以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，努力让人民群众享有更多的蓝天白云、碧水青山。坚定不移的整治砂石资源。出台《湟中县矿产资源开采管理暂行办法》和《湟中县国土资源执法监管共同责任机制暂行规定》，持之以恒开展砂石资源专项整治行动，严厉打击滥采乱挖、非法买卖砂石资源等行为，全县范围内的178家采洗砂场全部关停，规范整治李家山香林沟、上新庄门旦峡、多巴石板沟等地区的采矿企业，平整复垦采砂受损耕地1400亩，整治成效得到了社会各界的一致好评。坚定不移的治污增蓝。打好大气污染综合治理持久战，扎实开展扬尘、煤烟等污染治理，集中整治国省道沿线环境，关闭非法小作坊34家，取缔堆煤场所91家，规范建成一级煤炭交易市场2个、二级煤炭配送中心26个，累计完成“煤改气”305蒸吨;严格执行项目建设“三同时”制度，强化工业企业排污监管，完成祁连山水泥厂生产线脱硝等工程减排项目，重点企业主要污染物实现达标排放。坚定不移的治水增清。实施多巴教场河、西纳川等河道治理工程，整治河道6.8公里，新建河堤10公里，加固病险水库14座，治理水土流失面积147平方公里，湟水河湟中段出境断面水质达标率80%以上。实施县城污水处理厂提标改造和在线监测工程，县城生活污水处理率从“十一五”末的72%提高到98%。五年来，我们致力于群众期盼，民生福祉由兜底型向普惠型转变。始终坚持以人为本，把群众冷暖放在心上，公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，投资63.2亿元为民办实事250件，努力让人民群众过上幸福美好生活。扶贫攻坚成效明显。推行“销号式”扶贫模式，累计投资4亿元先后实施了198个村整村推进、28个村易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1700余户，配套建设基础设施，一寸寸补齐了贫困村生产生活短板。先后对3242名贫困劳动力进行技能培训，拓宽就业渠道，扶持发展特色种养殖、乡村旅游等扶贫产业，五年来，共减少贫困人口11.8万人，贫困面由“十一五”末的35.4%下降到10.3%，脱贫攻坚经验和做法连续两年登上《人民日报》，被评为“全国扶贫开发先进集体”。就业水平持续提升。全面落实创业就业优惠政策，累计发放创业贷款6956万元，新增城镇就业1.35万人，城镇登记失业率控制在3%以内;以失地农民、大中专毕业生等为重点，完成各类技能培训2.9万人次，培训后就业率达80%以上;转移农村劳动力84万人次，实现劳务性收入49亿元、年均增长9%。教育基础日趋完善。投资12亿元实施标准化学校、农村幼儿园等教育项目，改扩建校舍面积47.9万平方米，县职业教育实训基地、康川中学建成使用，鲁沙尔二小、西宁卫校完成整体搬迁，中小学校园网、“班班通”普及率达95%，教学点数字教学资源实现了全覆盖。新聘教师495名，累计发放各类教育惠民补助资金4.5亿元。义务教育巩固率达97%，高中阶段毛入学率达96%，职业教育走在全省前列。卫生计生事业加快发展。投资1.38亿元实施县第一、第二人民医院住院综合楼、8个乡镇卫生院业务用房建设项目，村卫生室覆盖率为100%;深入推进基本公共卫生服务均等化，人均筹资标准由15元提高到45元，累计招聘医疗技术人员155名，3所县级医院创建为二级甲等医院。全面落实计划生育各项政策，年平均人口自然增长率低于6‰。社会福利体系更加健全。养老、医疗、工伤、生育等社会保险净增34.9万人，城乡居民社会养老和医疗参保率分别达98%和99%;落实重度残疾人、困难群众生活补贴政策，累计发放城乡低保、医疗等各类救助资金4.25亿元;湟中县中心福利院、5所农村敬老院投入使用，建成城镇保障房3000套，改造农村“两房”4.2万户，有效保障了困难群众的基本生活。文体事业繁荣活跃。积极创建国家公共文化服务体系示范区，健全完善县乡村三级公共文化服务网络体系，累计投资8300万元建成乡镇综合文化站12个、村级文化广场305个，为300个村配备了文化体育健身器材，村级“农家书屋”实现全覆盖，人均文化事业费达65.9元;突出湟中民间、民俗、宗教文化，持续开展群众喜闻乐见的文体活动，满足人民群众的精神文化需求。五年来，我们致力于改革创新，政府职能由管理型向服务型转变。以推进社会治理体系和治理能力现代化为抓手，立足制度、组织、能力不断深化改革。重制度体系构建。全面完成农村集体“三资”规范化管理等重点改革任务;在医药卫生体制、集体林权制度、财税体制等16个重点领域改革中取得突破;承接农村土地承包经营权确权登记、上新庄“扩权强镇”等省、市试点改革13项;户籍制度、商事制度等改革走在全市前列;政府行政权力清单、责任清单制定完成，非行政许可事项全面取消，减少行政审批事项60项，办事流程不断优化。重组织架构优化。在全市率先聘请45名法律顾问参与政府决策，聘用396名“村警”，成立了多巴专职消防队，招聘80名食品药品安全协管员，乡镇司法所实现全覆盖，充实了薄弱环节工作力量;结合经济社会发展需要，组建多巴新城管委会、塔尔寺大景区建设办公室、上新庄中小企业创业园区管委会、县不动产登记服务中心等机构，对卫生局、计生局等单位职能进行调整合并，单设食品药品监督管理局等机构，组织架构更加合理;引进邮储银行、青海银行、三江村镇银行等金融机构共同参与建设，多元化补充完善社会治理体系。重服务能力突破。推行阳光政务，自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%;民族团结进步先进区创建成效显著，寺院管理水平不断提升，民族宗教领域和谐稳定;“法治湟中”建设稳步推进，“六五普法”通过市级验收;新型社会治安防控体系逐步形成，“一村一警”警务模式全面推行，维稳薄弱环节有效加强，信访、刑事案件逐年下降;非煤矿山、危险化学品、交通运输等安全生产监管全面加强，未发生重特大安全事故;审计监察、统计普查、双拥共建、群团工作等事业全面发展，治理能力现代化迈出了坚实步伐。刚刚过去的一年，我们在县委的坚强领导下，沉着应对，苦干实干，保持了经济社会发展的总体平稳，呈现出“稳中有进”的良好态势。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速在省同一考核组中排名靠前。就业稳，在就业不容乐观的形势下，加大技能培训、对外衔接力度，新增城镇就业2904人，转移农村劳动力17.74万人次，实现劳务性收入10.5亿元。增收稳，地方公共财政预算收入增长34%，保持了高位增长态势;城乡居民人均可支配收入分别增长10.3%和8.7%，快于经济增速。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性不断增强。经济结构有新的优化，文化旅游产业不断壮大，旅游人次和总收入分别增长14.9%和27.1%，三产增速超一产增速4个百分点，成为全省文化旅游产业发展最快、实现产值最多的区县。生态治理有新的成效。栽植各类苗木47余万株，绿化新农村32个，大气综合治理、砂石资源监管、水源地保护、城乡环境整治等工作稳步推进，单位生产能耗下降8.98%，降幅是近年来最大的一年。改革开放有新的突破，医疗、生态、司法三大“国字号”改革扎实推进，6项省、市试点改革有序开展，取消调整行政审批事项30项，政府行政审批事项累计减少55%;招商引资到位资金34亿元、增长31%。人民生活有新的改善，解决了3.14万农村人口的饮水安全问题，6883户城乡居民住房条件得到改善，建成37个“高原美丽乡村”，2.5万农村贫困人口脱贫。年初承诺的50件为民办实事项目全面完成。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持湟中发展的社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾“十二五”，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘怀。这五年，我们的发展历程极不平凡，既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了问题凸显、矛盾叠加、压力激增的困难期。这一历程，让我们深切体会到，推动经济社会又好又快发展，必须坚决落实中央和省市大政方针，不折不扣贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保中央和省市重大决策部署落地生根;必须转变发展理念，认识、适应、引领经济发展新常态，树立正确的政绩观，强化质量效益意识，坚定不移走绿色发展之路;必须增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更多、更公平地惠及全县人民。各位代表，回顾“十二五”历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济结构还不尽合理，对工业经济的依赖性比较大，特别是甘河工业园区占比达到70%，三次产业结构有待进一步优化;脱贫攻坚任务十分艰巨，全县还有156个贫困村、9732户贫困户、31861名贫困人口，占全省贫困人口的6.2%，占全市的42%，如何提前两年实现全部脱贫，是摆在我们面前的难题;由于历史欠账较多，全县200多个村电网有待改造升级，近300个村缺少生活垃圾处理设施，1.26万户农村危旧房尚未改造，严重影响着全县城镇化进程;受“营改增”等财税政策的调整，省对下增资政策转移支付比例下调，加之财政刚性支出和项目建设递增，县财政配套压力持续加大，财政收支矛盾日益突出。对这些问题，我们要用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措加以解决。“十三五”时期战略部署和总体目标荣耀属于过去，奋斗成就未来。“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜期、经济发展动能转换期、新型城镇化加速推进期，为确保到2020年与全国同步迈入小康社会，我们紧扣“四个全面”战略部署和“五位一体”总体布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合全县实际，在广泛征求意见、集中各方智慧、充分论证的基础上，编制了《湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础和发展环境，提出了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大工程及保障措施，已提请大会审议。下面，我就一些主要内容作简要说明。一、《纲要(草案)》编制的主要考虑科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻“五大”发展理念，认真落实省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，着力推进结构性改革，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。对此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑了“十三五”时期我县经济社会发展的形势和挑战、目标和任务，重点把握了以下七个原则：一是坚持以人为本，和谐共享的原则。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务保障供给能力，加快各项社会事业发展，促进社会公平正义。二是坚持科学发展，转型升级的原则。坚持发展第一要务，以创新为动力，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，促进产业转型升级。三是坚持因地制宜，突出特色的原则。紧密结合县情，充分挖掘特色优势资源，大力发展现代农业、新型工业、现代服务业，不断培育壮大特色经济规模，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。四是坚持统筹城乡，协调推进的原则。坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调，把推进新型城镇化和“高原美丽乡村”建设紧密结合起来，优化城镇体系和空间布局，促进公共资源均衡配置。五是坚持生态保护，绿色发展的原则。以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，着力打造绿色发展新优势，构建资源节约和环境友好的空间格局，走绿色低碳循环发展之路。六是坚持深化改革，扩大开放的原则。以经济体制改革为重点，运用市场化手段优化资源配置，把改革红利有效转化为发展新动力。积极融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展。七是坚持党的领导，夯实基层的原则。全面贯彻从严治党要求，完善党领导经济社会发展工作体制机制。深入推进“三基”建设，筑牢党的执政根基。二、《纲要(草案)》规划的主要目标着力构建“3+6”发展格局，打造经济增长升级版，“3”：实施整体脱贫攻坚、城乡协调发展、生态文明建设互动，新区、景区、园区联动，现代农业、新型工业、现代服务业推动的“三动”发展战略;“6”：在推进城市转型升级、文化旅游产业转型升级、生态文明建设、设施农业建设、现代职业教育发展、民族团结进步先进区创建方面走在全市前列。《纲要(草案)》明确了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项指标，其中预期性指标16项，约束性指标14项。这里就大家关心的脱贫攻坚、生态保护、民生改善等事宜，作以简要说明：一是脱贫攻坚。按照“三年扶贫攻坚，两年巩固提高”的总体要求，集中力量实施“八个一批”精准扶贫攻坚行动计划和10个专项行动方案，确保全县156个贫困村、9732户贫困户、31861名贫困人口全部脱贫，实现贫困县“摘帽”。二是综合实力。规划地区生产总值年均增长保持在9.5%—10.5%区间，城乡居民人均收入年均增长10%，实现到2020年比2011年翻一番的目标。三是生态保护。初步建立资源循环利用体系，大幅提升能源资源开发利用效率，主要污染物排放量得到合理控制，空气质量显著改善，森林覆盖率达到42%。四是民生改善。基础设施和公共服务体系更加健全完善，农村居民人均可支配收入达到1.3万元以上，教育现代化取得重要进展，社会保障提标扩面，医药卫生、社会保险、城乡住房等民生工作持续推进。三、“十三五”经济社会发展的重点任务WX7湟中县人民政府《纲要(草案)》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，重点从坚持共享发展持续提升民生福祉、坚持创新发展提高发展质量和效益、坚持协调发展推动城市转型升级、坚持绿色发展着力改善生态环境、坚持开放发展加快构建全方位开放新格局、坚持党的领导为经济社会发展提供坚强保障等方面明确提出了“十三五”时期全县经济社会发展的重大战略、重大项目和重点举措。努力实现“十三五”良好开局2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。良好的开局是成功的一半，我们要深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“131”总体要求和“12315”总目标，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持以创新增强发展动力，围绕特色育产业，调整结构转动能，补齐短板促协调，精准施策抓脱贫，改革开放激活力，打牢基础惠民生，确保经济社会发展增速更稳、结构更优、质量更好、效益更高，坚定走经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展新路子，努力实现“十三五”良好开局，谱写“幸福西宁”的湟中篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;县属固定资产投资增长20%;地方公共财政预算收入同口径增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%;社会消费品零售总额增长13%;旅游总收入增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排和空气质量优良率达到市定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：一是立足特色，组团发展，以供给侧改革推动产业转型升级。坚持供给侧和需求侧两端发力，以条块、组团模式摆布产业，推动特色产业向中高端迈进，着力构建现代产业体系。壮大现代设施农业。坚持特色、高效、有机和品牌方向，围绕省级现代农业示范区创建，加快资源整合、要素集聚和产业延伸，形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系，让农牧业成为充满希望的“朝阳产业”。加快农业园区建设，围绕“两川一线”，引导农民流转土地1.6万亩，投资4100万元在多巴、拦隆口新建深冬温室500栋;以共和、拦隆口等地区为重点，扩大露地蔬菜种植规模，力争全县蔬菜种植面积达到13.8万亩，蔬菜产量达到34万吨以上。充分利用脑山地区半农半牧的传统优势，大力发展生态畜牧业，实施养殖业“出川上山”，新建和改造养殖基地20个，种植优质饲草20万亩以上，打造有机绿色农业品牌。拓宽农产品销售渠道，鼓励农民合作、龙头企业带动，培育农牧业产业化龙头企业5家。实施电子商务进农村示范县项目，探索建立“互联网+农产品”模式，建成乡镇电子商务综合服务站24个、村级服务点275个、农产品网上销售平台5个，启用西纳川蔬菜批发市场，减少农产品流通环节。宽松农业资本运作，加大财政对农业农村的投入，全面落实露地蔬菜补贴、农机具购置补贴等政策，将专项资金以股权方式投入农业经营主体，撬动更多的社会资本投入农业发展。依托农业银行、青海银行、三江村镇银行、农村信用合作社等金融部门，加强镇村金融服务体系建设，大力推进“金穗服务惠万家”，解决农民贷款难问题。打造工业增长高地。注重产业转移、错位发展，主动承接甘河、南川上下游产业转移延伸，加快园区基础设施建设，打造县属工业发展的“新天地”，力争县属工业增加值增长4%。加快园区基础设施建设，加大上新庄中小企业创业园土地储备力度;做好园区招商入驻企业服务，为企业创造“宽松”的发展环境;实行入园项目预审制度，坚决杜绝污染环境、工艺落后和产能过剩项目落户。强化市场主体培育，以提升企业规模和综合实力为重点，实施“百户领军企业打造工程”和“千户小微企业培育工程”，降低市场准入门槛，年内新培育规上企业2家、小微企业356家。助推传统动能增效，继续推进干部入企服务行动，积极争取“双百”工程，落实好市场主体发展倍增计划，停止对“僵尸”企业的财政补贴和贷款供给，鼓励企业重组转型，提高规模效益和抗风险能力。发展特色优势服务业。把文化旅游产业作为现代服务业的首位工程，加大政策、金融扶持力度，提高招商引资市场化运作程度，促进县域文化旅游产业发展。抓好鲁沙尔民族文化旅游产业园建设，以“国家级旅游度假区”建设为目标，投资7.7亿元打造塔尔寺大景区旅游轴线，重点实施景区门户区商业步行街、鲁沙尔生态停车场、养老康复星级宾馆等工程，完善旅游要素，提升旅游品味。围绕全国旅游标准化示范城市创建，年内完成塔尔寺东山门商业步行街整体搬迁;合理规划组织景区交通路网，实现旅游旺季景区、镇区过境交通分流;严厉打击停车乱收费、尾随兜售、强买强卖等现象，规范旅游市场秩序。提升乡村旅游发展水平，立足近郊西宁的区位优势，依托群加、盘道、卡阳等自然资源和云谷川、西纳川现代设施农业基地，大力发展特色乡村旅游，启动群加“凤凰部落”建设，培育特色农家乐100家。鼓励各村学习“卡阳”模式，通过村企联营，建成李家山峡口等3个特色旅游乡村，带动当地农民增收。启动文化旅游品牌战略，整合地域特色文化产业资源，打造“八瓣莲花”品牌，建成连锁体验店50家;积极对接在青举办的国际赛事，通过承办、赞助等形式，推介特色文化旅游品牌，提升湟中知名度。促进信息消费，加快“智慧湟中”建设、推进物联网终端、智能终端在社会民生等领域的融合和应用，增强信息消费对经济增长的拉动作用，力争第三产业增加值增长8%。二是城乡联动，顶层设计，以充实内涵提升城镇建设品位。推进国家新型城镇化综合试点项目建设，积极推动城乡协调发展，构建具有湟中特色的城乡发展新格局。统筹城镇发展规划。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划建设全过程。深化发展定位。围绕西宁市城市副中心、城市空间重构的突破口、新型城镇化综合试点的样板区建设，找准功能定位，从长计议、从容规划、从容建设多巴新城;全面完成共和等3个乡镇总体规划、拦隆口等4个乡镇控制性详规、鲁沙尔城市夜景专项规划、20个行政村村级规划编制;启动湟中县城市总体规划修编及全县农村生活污水处理专项规划编制。优化功能布局。依托西宁市打造多巴沙塘川沿湟千亿元现代服务业经济带、鲁多西塔沿线特色优势产业千亿元经济带，着力构建以城市绿芯森林公园为“一芯”、多巴新城和鲁沙尔旅游风情小镇为“两城”、大湟平公路沿线特色城镇带为“一轴”、西纳川云谷川现代农业示范区、小南川生态牧场养殖示范区、共和高原生态观光农业示范区为“三区”的“一芯两城一轴三区”发展空间格局。严肃规划管控。理顺城市规划监察体制机制，充实规划监察力量，成立城乡规划专家委员会、审批委员会、监督委员会，依法严格落实规划，持续开展拆违打非专项行动，切实维护规划的严肃性。夯实城乡基础设施。把创造优良人居环境作为终极目标，把握好生产空间、生活空间的内在联系，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。持续推进多巴新城建设，加强与省市金融部门衔接，争取落实各类融资资金5亿元以上;配合做好中国丝路•自驾车营地、园博园建设前期工作，实施西纳川河道生态综合治理工程;全面完成昆仑大道西延段、扎麻隆至倒淌河高速公路等重点项目征地拆迁;加快燕尔沟、大崖沟、巴城安置区建设步伐;开工建设甘拦路地下综合管廊、城东路等项目;全面启动丝绸之路(国际)物流城、大宋油菜籽精深加工项目建设，推动多巴新城建设实现突破性进展。提升美丽县城品质。抢抓国家棚户区改造政策机遇，改造团结北路、通宁路临街建筑物外立面30万平方米，年内建成鲁沙尔老幼堡10公里城市绿道，启动县城电网综合管廊建设，着力解决“马路拉链”问题。从自然风貌、塔尔寺宗教文化特点及其意境中寻找湟中本色，围绕西山刘琦庙、东山公园、莲花湖景区等区域，启动县城灯饰亮化工程，让县城更精致、更有品位。打造特色魅力村镇。积极争取拦隆口美丽城镇建设项目，建成上新庄美丽城镇，完善城镇道路、排水工程等基础设施，吸引农民就近市民化。在抓好省定34个“高原美丽乡村”建设的同时，自我加压再建12个，改善农民居住环境，培育特色产业，打造留得住乡愁的美丽乡村。提升城乡管理水平。创新城市经营理念，提高精细化管理水平，建立多部门联合执法机制，规范城镇管理。拓展延伸“美丽夏都清洁西宁”行动，启动多巴环境综合治理工程，集中整治县城背街小巷、城中村、城乡结合部等区域环境卫生，在县城主要街道新建公厕6座，营造干净整洁的镇容镇貌。三是护蓝增绿，建管并举，以生态保护提升永续发展能力。牢固树立“绿色发展”理念，坚持治理和保护同抓，努力打造天蓝、水清、地净的美丽家园。生态保护“守底色”。认真贯彻落实新《环保法》，坚守永久基本农田、矿产资源、水资源保护“三条红线”，实施小南川、南佛山等片区水源地保护工程，划定20个水源地保护区，启动西纳川水库、上新庄应急水源调水工程，推进多巴第五水源地周边砂坑修复治理，保障群众饮水安全。强化耕地保护，实施土门关等3个乡镇基本农田复垦整理项目，严禁非法采砂行为，规范矿产资源开采秩序。生态建设“增绿色”。启动“城市绿芯森林公园”建设，加快南绕城等高速公路沿线绿化和景观提升改造;狠抓多巴南北两山等工程造林，新增人工造林10.47万亩，恢复山区植被5万亩，绿化新农村21个。全面完成县城污水处理厂提标改造，启动重点城镇生活污水处理设施项目建设。完善生态文明评价考核制度，健全生态环境保护责任追究机制，配合做好环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。生态治理“留本色”。狠抓大气污染防治，深入开展建筑扬尘、工矿商贸企业、堆煤场所等专项整治，完成“煤改气”28蒸吨。加大执法监察力度，严格落实“河长制”，疏浚县乡河道，严控湟水河流域湟中段沿线排污行为，按要求完成截污纳管工程。狠抓农业面源污染防治，在40个村实施农村环境集中连片整治项目，配套环卫设施。四是提标扩面，增收致富，让群众真正得到没有水份的实惠。从群众最期盼的事情做起，加大财政投入力度，下大力气解决群众关心的热点难点问题，实现民生保障普惠共享。让我们的群众更加“富足”。瞄准穷根，精准施策，统筹抓好整村推进、产业培育、易地搬迁等项目，打赢脱贫攻坚第一仗，确保年内2748户、9160人脱贫，33个贫困村退出。大力推行“订单培训”，做好与省内外企业、园区、社区等用工对接，鼓励劳动力向家政服务、信息物流、文化旅游、餐饮服务等行业转移，壮大劳务经济，做强劳务品牌，年内培训7100人;认真落实创业就业各项优惠政策，加大就业困难人员技能培训和政府帮扶，力争新增城镇就业2300人，转移农村剩余劳动力16万人次，鼓起农民的“钱袋子”。让我们的群众更加“健康”。深入推进县级公立医院改革，加快紧密型医联体建设，3月底前县第二人民医院住院楼投入运营，启动建设藏医院养生康体服务中心，建成田家寨等4个乡镇卫生院业务用房，改造海子沟乡王家庄等9个村卫生室，建成农村卫生厕所400座;加强公共卫生服务建设和地方病防治工作，在全县所有村卫生室配备健康一体机，在拦隆口等5个乡镇卫生院配备彩超等设备，着力提高全科医生工作站及“百姓药箱”服务能力;坚持计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策，做好孕前优生免费检查;大力开展爱国卫生运动，巩固创卫成果;强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。让我们的群众更加“温暖”。健全完善社保动态调整机制，认真落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”并轨政策，加大临时救助力度，发放城乡大病医疗救助金2000万元;建成“互助幸福院”76个、日间照料中心2个。扩大各项补贴发放范围，落实70岁以上老人高龄补贴政策。开工建设农村“两房”3900户、城镇公租房319套。让我们的群众更加“快乐”。启动多巴新城小寨体育中心建设，改造农村综合服务中心70个，建成村文化体育广场50个、文化舞台12个，为36个村配发文化体育器材，公共文化服务体系示范区创建通过国家验收;实施好广播电视无线数字化工程，扩大节目覆盖率;举办好山地自行车越野挑战赛、环莲花湖徒步赛、西纳川果蔬采摘节等文体活动。让我们的孩子走得“更远”。统筹推进城乡教育优质均衡发展，加大财政支持力度，实施13个“全面改薄”项目，新建农村幼儿园10所，开工建设多巴职业教育新校区(二期)、夏都小学等项目，改扩建校舍面积2.15万平方米，改造农村“走教点”48个，配备农村幼儿园教师770余名、寄宿制学校宿管员108名、保安42名;继续实行营养改善计划和寄宿制学生生活补助制度，对贫困家庭学生实行15年免费教育。五是破旧立新，创新服务，以深化改革激发发展活力。按照市场化、效益化、法治化原则，进一步深化改革，创新服务，以改革创新的思维和手段破解瓶颈、激发活力，提升要素生产力。加大简政放权力度。深化政府机构改革、事业单位分类改革，实行权责清单动态管理，规范事中事后监管，完善“三证合一”企业登记制度改革，提高行政审批效率。全面开展不动产统一登记机构职能整合和“营改增”。扎实推进上新庄“扩权强镇”改革，理顺县镇职责关系，增强试点镇社会管理和公共服务能力。推进投融资改革，扩大社会资本与政府合作范围，鼓励社会资本在基础设施、公共服务等领域与政府开展合作，探索实施PPP投资模式。围绕西宁市积极融入“一带一路”建设，借力青洽会、城洽会、环湖赛等平台，优化招商引资“软环境”，力争实现招商引资到位资金30亿元以上。推进农村领域改革。在14个乡镇360个村开展宅基地使用权确权登记，规范引导农村土地经营权有序流转，搭建县、乡两级土地管理平台，促进集体土地适度规模化经营。推进拦隆口镇、西堡镇农村集体资产股份权能试点改革，激活农村各类生产要素潜能。加大对种植大户、家庭农场和专业合作社的扶持力度，提高经营管理水平和市场竞争力。创新社会管理体系。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，落实寺院社会管理责任，有效化解宗教领域矛盾纠纷，积极为民族地区办实事，巩固民族团结进步先进区创建成果。强化社会治安综合治理，加快“110一号通”政府应急指挥中心建设，充分发挥各类调委会和“村警”作用，深入开展矛盾纠纷排查化解。全面推进“法治湟中”建设，启动“七五”普法，在部分村试点推行法律顾问制度，为群众开展法律咨询和援助。推行“阳光信访”，加大初信初访、信访积案化解力度，提高信访事项办结率。始终把安全生产放在首位，全面落实安全生产责任，加强工矿企业、道路交通、校园周边等区域监管整治，实行重大安全隐患挂牌督办制度，确保全县不发生重大安全事故。进一步加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将以新理念引领政府改革建设，总揽政府职能转变，贯穿政府各项工作。推进依法行政，做到重法治、严规范。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，全面落实《法治政府建设实施纲要》，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督制约，加快形成边界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系。大力解放思想，做到敢创新、求突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，坚决破除制约发展的条条框框，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。加快转变职能，做到强管理、优服务。继续取消和下放行政审批事项，精简办事程序，缩短办理时限，提升办公效率;突出需求导向，灵活开展工作，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，努力创造法治化、人性化的政务环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。持续担当作为，做到干实事、创实业。继续深入开展政府系统机关效能建设，完善常态化督查机制，优化绩效考评体系，确保工作落到实处，取得实效;重点整治有令不行、有禁不止、胡乱作为等问题。倡导实事求是，扑下身子下茬干，一项一项抓落实，一锤一锤钉钉子，敢啃硬骨头，打造新亮点，确保各项工作高标准推进、高质量完成。加强廉政建设，做到守规矩、作风硬。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》，按照“一岗双责”要求，切实抓好政府廉政建设，守牢底线、不踩红线、不触高压线，加大对重点民生保障、重大惠民工程等领域的审计监察力度，严肃查处腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，为全面建成小康社会、谱写“幸福西宁”的而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。两川一线：即西纳川、云谷川，民湟公路沿线。塔尔寺大景区：宏观上指鲁沙尔镇全域，微观上指位于县城鲁沙镇南部，东至宁贵高速公路，南至青泉路南端，西到西山顶，北至北外环规划范围内的区域，规划总面积17平方公里。控制性详规：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线的控制性位置以及空间环境控制的规划要求。标准化养殖基地：在畜禽养殖场(基地)畜舍建设、生产设施配备、养殖品种选择、饲养管理、卫生防疫等方面严格按规定程序组织生产的畜禽养殖场。小微企业：小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。现代农业示范区：是以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域。“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。地方公共财政预算收入同口径增长：指地方公共财政预算收入剔除“营改增”政策性因素变化，在2015年部分收入基数调低的基础上保持增长。农民人均可支配收入：指反映农民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。互联网+：是一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力。出川上山：即合理布局规模化养殖场，停止在川水地区批建高密度集中圈养式养殖场。百项改造提升工程：在全省传统产业中实施100项技术改造项目，通过技术改造，提高企业竞争力。百项创新攻坚工程：在全省工业领域实施100项重大技术项目，重点突破制约全省工业发展的共性及关键技术，进一步提升产业发展质量及效益。百户领军企业打造工程：在全省范围内滚动培育100户优势企业，带动一批延伸型、配套型中小企业发展。千户小微企业培育工程：在全省范围内滚动培育1000家有一定发展潜力的中小微企业，提高创业创新能力和企业核心竞争力。规上企业：是规模以上企业的简称。一般以年产量作为企业规模的标准，国家对不同行业的企业都制订了规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业。村镇银行：指经中国银监会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。标准化学校：是指达到校园规划布局合理、分区明确、整体协调，教学用房、校舍能满足正常的教学和生活需要，功能室配备齐全等多方面要求的学校。农家书屋：在行政村建立的由农民自己管理，能提供农民实用报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农村集体“三资”：指农村集体的资金、资产、资源。扩权强镇：是指市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革，通过授权、委托或机构延伸等方式，赋予试点镇在投资审批、工商管理、社会管理等方面的行政管理权限，增强试点镇社会管理和公共服务能力，有效促进乡镇经济社会发展。一村一警:是借鉴海北州基层社会治理成功经验，在全县各行政村(社区)招聘符合各项条件、熟悉本村(社区)情况的村民协助当地政府、派出所、村两委做好基层社会治理工作。五位一体：是十八大报告的新提法之一，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“五大”发展理念：中央提出的，为实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。主体功能区：即各地区所具有的、代表该地区的核心功能，大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。省委“131”总体要求：就是实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。即，到2020年与全国同步全面建成小康社会;建设生态文明、循环经济发展、民族团结进步先进区;弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。市委“12315”总目标：即，在全省率先全面建成小康社会;推动产业和城市“两个转型升级”;建设全省生态文明、循环经济发展、民族团结进步先进区“三个示范基地”;打造展示青海精神高地内涵的“一个城市窗口”;争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的“五个排头兵”。“一带一路”战略：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。城市绿芯森林公园：是西宁市“十三五”规划中提出的，打造以西堡镇为中心，规划总面积为200平方公里的特色城市森林公园。“僵尸”企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。互助幸福院：是一种在农村实行的，采取村级主办、群众参与、互助服务、政府支持方式建设的一套“互助养老”新模式。日间照料中心：是一种在社区实行的，为社区老年人提供日间照料、就餐、精神慰藉、文化娱乐等服务的“回家式”养老模式。十五年免费教育：指对学前3年免除保教费，对义务教育9年免除学杂费和教科书费，对高中阶段3年免除学杂费和教科书费。全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。三证合一：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一岗双责：“一岗”就是领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-08-06

• 生物科技产业园区打造蚕豆深加工产业链 5000吨蛋白粉及纤维项目落地

  生物科技产业园区通过招商引资成功引入5000吨蚕豆蛋白粉及蛋白纤维生产线项目，该项目以蚕豆黄浆水为原料提取高附加值产品，预计年产值近亿元。项目建成后将填补国内蚕豆蛋白市场部分缺口，同时推动农业资源循环利用与纺织材料升级。 一、项目核心技术及产能规划 项目采用生物分离技术从蚕豆加工副产物中提取蛋白粉，实现资源高效利用。生产线设计年产能为蚕豆蛋白粉4000吨、蛋白纤维1000吨，总投资规模近1亿元。通过低温萃取工艺保留蛋白活性，产品纯度达行业领先标准。 二、产品应用领域与市场潜力 蚕豆蛋白粉作为功能性保健原料，可提升免疫调节和肠道健康，适用于营养补充剂开发。蛋白纤维则凭借其0.89g/cm³的轻质特性和pH3-11的耐酸碱范围，成为高端纺织混纺材料，与天然纤维结合后可降低生产成本并改善织物性能。历史数据显示，国内蚕豆蛋白制品供需缺口长期存在，该项目产能约占当前市场需求的5%。 三、经济效益与社会价值 项目投产后预计年营业收入可达9600万元，综合利润超2700万元。除直接经济收益外，将带动周边蚕豆种植业规模化发展，形成"农业废弃物-蛋白提取-纺织原料"的绿色产业链。据测算，每吨蚕豆黄浆水处理可减少COD排放量30%以上。 四、产业政策与区域发展联动 生物科技产业园区将该项目纳入绿色制造专项扶持名录，配套提供技术转化支持。项目方已完成可行性研究，下一步将联合科研机构优化纤维纺丝工艺。园区相关负责人表示，此举有助于提升西部地区农产品精深加工水平。 目前，项目建议书已通过初步评审，后续将重点推进环保评估与设备招标工作。该项目的实施标志着蚕豆资源从传统食品领域向生物基材料领域跨越，为农业副产物高值化利用提供新范式。

  2025-08-06

• 【西宁招商引资】2014年西宁市政府工作报告

  2014年1月4日在西宁市第十五届人民代表大会第五次会议上市长王予波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以科学发展观为指导，贯彻执政为民理念，坚持稳中求进、好中求快总基调，围绕建设人民满意的生活之城、幸福之城目标，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全力以赴稳增长、千方百计保就业，发展质量效益得到新提升。克服经济下行持续时间长，市场需求低迷，就业压力增大的复杂局面，大力调整经济结构，努力转变发展方式，统筹推进产业、企业、就业工作，国民经济运行稳中向好，就业工作取得较大成效。预计全年实现地区生产总值974.6亿元，全社会固定资产投资925亿元，地方公共财政预算收入67.1亿元，分别增长14%、32%和22.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19750元和9010元，增长12%和15.5%;全年新增就业31486人，城镇登记失业率控制在3.04%。多项经济指标增速在全国26个省会城市中居于前列。按照建设“国家循环经济发展先行区”的要求，加快发展特色优势产业，支持西宁经济技术开发区做大做强，促进县域工业发展，预计实现工业增加值435亿元，增长18%，其中开发区工业增加值占全市工业增加值比重达64.4%。围绕提升城市服务能力和增加就业，大力推进服务业综合改革试点，加快海湖总部经济、万达广场、多巴双寨综合物流园等服务业项目建设，实现社会消费品零售总额365亿元，增长15%。大力培育市场主体，实施民营经济倍增计划，新增规模以上工业企业46户;新培育各类市场主体20962户，增长24.3%，其中，中小微企业3160户、农民专业合作社467户、个体工商户17335个。推进创业型城市建设和“富民就业”工程，加大就业援助力度，加快各类创业孵化基地建设，全年安排大学生就业8026人，创业带动就业8103人,农村劳动力转移就业40万人次。攻坚克难治污染、凝心聚力抓生态，美丽西宁建设取得新成效。围绕“国家生态文明发展先行区”建设，加大生态建设力度，节能环保资金投入达21.4亿元，增长176.7%。把大气污染综合治理作为改善生态环境、建设美丽西宁的突破口，实施攻坚行动，厉行治污先治吏，严格落实施工工地“五个百分百”要求，建立区县网格化环境监管模式，优化PM10和PM2.5运行监测，深入推进建筑扬尘、煤烟尘、机动车尾气、煤锅炉等29项专项治理，全年空气质量优良率达到60%以上，在全国74个大中城市排名位居中上游。创模通过省级预评估。扎实推进“清水入城”工程，关闭了湟水河及其一级支流614个排污口和211处非法采洗砂场，加大污水处理厂及配套管网建设力度，完成了第一污水处理厂和城南污水处理厂提标改造工程，全省首座再生水厂即将投入运营，国控小峡口断面水质达标率83.3%。实施36个污染减排项目，污染物排放总量控制在省政府下达的指标之内。启动国家森林城市创建，投入2.96亿元完成林业生态工程32.9万亩，森林覆盖率达到30.6%;加快城市出口道路绿化美化，城区新增园林绿地70公顷，人均公共绿地达到10.6平方米，建成区绿化覆盖率达到38.5%。经过几代人几十年的不懈努力，大南山绿色屏障工程荣获住建部“中国人居环境范例奖”，成为西宁改善生态环境、建设美丽家园的典型示范!全神贯注保民生、统筹推进促和谐，人民生活质量有了新改善。倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众反映强烈的物价问题列为政府优先工作目标，贯彻落实省委“尖扎会议”要求，从生产、流通、市场监管、困难群众补助等方面多措并举，综合施策。新建冬暖式温棚2615栋、畜棚4000栋，建设市级露地蔬菜标准园1.1万亩，与四川彭州建立了稳定的蔬菜供销机制，在四川德阳建设蔬菜专供基地5000亩;抓好“农超对接”，建设平价商店50个，加大各类物资调运储备和市场投放力度，向市场投放平价粮油、蔬菜、肉等97500余吨;控制肉、菜等商品批零差率，减免摊位税费、发放补贴，努力降低流通成本;加大市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为;为17.1万名生活困难群众累计发放物价补贴5023万元，最大限度减轻物价上涨对人民生活的影响。居民消费价格累计涨幅3.8%，实现了年初预定目标。进一步加大“畅通交通”工程建设，新建过街天桥5座、停车场1个，5座跨河人行桥建成投运，更新超期服役公交车622辆，西宁被列入国家“公交都市”试点城市。通过路口渠化、设置公交专用车道、优化交通信号、退市还路等有效措施，主城区交通拥堵现象有所缓解。加强社会保障工作，提高保障水平，社会保障和就业投入达22.7亿元，城镇居民医保和新农合筹资标准均提高了70元;新开工建设城镇保障性住房35757套，17865户农村群众享受奖励性建房补贴和危房改造补助;“党政军企共建示范村”活动使8.6万群众受益，整村推进和易地扶贫地搬迁项目减少农村贫困人口5.1万人。努力调整财政支出结构，增加民生投入，财政用于民生支出达167亿元，占比80%以上，较上年多17.6亿元。年初向全市人民承诺的10大类58项办实事项目全面兑现!真情实意促公平、恪尽职守保稳定，社会建设取得新成效。坚持“科教兴市”战略，扎实推进国家创新型城市试点工作，6项科技成果获得青海省科学技术进步奖，我市连续6次荣获“全国科技进步先进市”称号。以办人民满意的教育为目标，积极推进“阳光招生”，完善“1+9+3”教育经费保障机制，制定加快普及十五年教育计划措施，教育预算支出达30.8亿元;投资16.4亿元实施教育布局调整、标准化学校、农村初中校舍、学前教育等项目，学有所教水平有了新提升。加快卫生事业发展，实施31所乡镇卫生院改扩建项目，基层医疗卫生服务能力进一步提高。推进文化体育旅游融合发展，共接待国内外游客1307万人次，增长15.9%，西宁机场旅客吞吐量突破300万人次;实现旅游总收入100.8亿元，增长34%。成功举办首届国际徒步节等活动，百姓大舞台文化传播公司荣获第五届全国服务农民服务基层文化建设先进集体称号。推进“平安西宁”、“法治西宁”建设，全力做好维稳工作，依法打击各类违法犯罪活动。充分利用信息指挥中心和网格化平台，形成了责任明确、反应迅速、处置高效、监督有力的社会管理新格局。切实加强信访工作，有效化解社会矛盾。服务重心下移，新建34个社区综合服务中心、17个社区日间照料中心，699个老旧小区实现了物业管理全覆盖。加强食品药品监管，率先出台家庭式餐馆管理办法。更加重视大安全工作，加大食品、生产、交通、校园等领域的安全检查，切实做到安全生产管理“全覆盖”，安全隐患整改“零容忍”，大安监格局进一步巩固。突出重点攻拆迁、聚精会神搞建设，城市规划建设管理迈出新步伐。坚持规划引领，围绕推进重大项目建设、改善城市面貌、保障人民群众生命财产安全，针对征地拆迁、拆违打非这个难点、重点，敢于碰硬、善做工作、攻坚克难，完成了火车站站场及周边综合改造、中心广场北扩等多个国家和省市重点工程征地拆迁任务，促进了重点项目的顺利实施;异地安置拆迁北山危岩体辖区5万多名群众和苦水沟危险地段400余户居民，根除了该地区长期存在的环境脏乱差现象和地质灾害隐患;平稳推进沈家寨、杨家寨、北川河等片区征地拆迁，有效拓展了城市发展空间。全年共完成拆迁面积560.4万平方米，近两年累计拆迁1000多万平方米，超过前十年的总和。大拆迁中民生在大改善、城市在大变化。全市各类房屋施工面积达1784万平方米，比“十一五”超出150余万平方米，一批功能完善、美丽大气的现代化小区相继建成，改善了群众居住环境;城镇基础设施建设得到长足发展，城市载体功能进一步提升，多巴新城启动建设，青海体育中心等建成使用，贵南路(桥)等一批城市道路建成通车，改造供排水管网92公里。实施各类建设项目654个，其中亿元以上新开项目59个;基础设施投资达143亿元，超过前2年的总和。把精细化理念贯穿于城市规划建设管理的全过程，《东部城市群西宁都市区战略规划》、《西宁新区发展规划》等一批重点规划相继完善和实施;推进精细管理与流程再造，强化市容环境整治，“二次创卫”顺利通过国家复审，保持了国家卫生城市的荣誉称号!坚定不移抓改革、毫不动摇扩开放，体制机制建设有了新进展。始终把改革作为动力之源，认真开展第七批行政审批项目清理工作，取消和调整行政审批项目26项，行政审批提速提效。加快城市基层管理体制改革，开展社区服务体制改革试点，精简管理层级，优化整合资源，社区在城市管理和居民服务中的基础性作用得到充分发挥。以政府购买服务形式，在全省率先开展了居家养老服务试点。深化国库集中支付制度改革，直接支付比例达95%以上。推进农村户籍制度改革，转户农民达29.3万人，全市城镇化率达68.2%。深化县级公立医院综合改革，巩固完善“先住院后结算”医疗服务模式，基本药物覆盖率、零差率均保持在100%。市直国有文艺院团改革平稳有序，组建了西宁艺术剧院有限公司，文化市场竞争力明显提升。充分利用“青洽会”、“城洽会”等会展活动，进一步拓展对外交流合作，实施招商引资项目477个，到位资金562亿元。成功引入中信银行等机构，全年重点项目融资额达135亿元，西宁地区各项贷款余额2698.3亿元，占全省贷款余额的80.3%，金融服务实体经济的作用更加明显。一年来，我们全力攻坚全国文明城市创建，顺利通过中央文明办年度城市文明程度指数测评，排名和位次有了新提升，市民素质和城市文明程度明显提高，再次获得省级文明城市称号。确定了“两年强基础、四年见成效、六年创先进”的民族团结进步先进区创建目标，各方面力量得到有效凝聚。双拥共建和国防后备力量建设进一步加强，驻军(警)部队对西宁城市建设和各类创建活动作出了积极贡献。同时，统计、工商、气象、供销、民族宗教、外事侨务等工作得到加强，妇女、青少年、残疾人、红十字会等事业取得长足发展。值得一提的是，在伟大的玉树灾后重建中，我市竭尽全力，累计完成投资11.7亿元，58个援建项目全面完成，获得“城乡居民住房建设工程质量进度奖”等9项奖励，谱写了新杂多建设的光辉篇章，浇筑了西宁人民和玉树人民的深厚友谊!我们坚持建设服务政府、法治政府，健全完善科学民主决策制度，努力转变政府职能，贯彻落实中央和省委、省政府、市委有关规定，整治“庸懒散奢”，工作作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受人民监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报情况，密切与各民主党派、工商联、人民团体保持联系，广泛听取社会各界人士意见建议。及时办理人大代表议案建议和政协提案，办复率均为100%。全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政文化“六加四”西宁模式和“一岗双责”报告制度，改革政风行风评议办法，在全省率先开展“向人民汇报、请人民评议”现场直播活动，建立农村“三资”网络监管平台，健全村务监督委员会工作机制。强化行政监察和审计监督，加大行政问责力度。公开“三公”经费，严格控制机关公用经费支出，行政运行成本明显降低，效率进一步提高。各位代表，回首过去的一年，我们深切体会到，坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，坚持人民至上是做好政府工作的重要理念，坚持改革创新是做好政府工作的不竭动力，坚持敢于担当是做好政府工作的重要要求，坚持实干兴市是做好政府工作的最大追求，坚持清正廉洁是做好政府工作的重要前提。这也是我们必须长期坚持、一以贯之的行政理念。发展令人振奋，成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，凝聚着全市各族人民的共同努力。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全市各条战线、各行各业的建设者和劳动者，向中央驻宁单位、省直各部门、人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持西宁建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中不平衡、不协调的问题和矛盾依然突出：城市基础设施还不完善，加快提升承载能力任务艰巨;市场体系发育较慢，市场主体量少质弱，深化改革任务艰巨;县域经济实力较弱，城镇化层次较低，加快农村基本公共服务建设任务艰巨;经济结构重化工特征明显，保持经济快速增长与完成节能减排任务矛盾突出，建设生态文明新型城市任务艰巨;受国内市场价格和我市“从全国买，向全省卖”特殊因素影响，保持物价总水平相对平稳任务艰巨;个别部门的责任意识还不强，一些干部的工作作风还不够扎实，转变工作作风任务艰巨。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。二、2014年主要目标和工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划、推进“两城”建设的关键一年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。根据市委十三届八次全体会议精神，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实省委十二届五次全会精神，谋发展之要，行惠民之举，务固本之实，强执政之基，在改革上当先锋，在发展上争先进，在建设上显特色，在民生上有作为，在创建上出亮点，在和谐上作表率，在更高层次、更大范围为人民群众谋更多福祉。经济社会发展的主要预期目标是：实现“三跨”、“两增”、“两控制”、“一确保”。即：地区生产总值和固定资产投资跨千亿，农民人均纯收入跨万元，分别增长12.5%、25%和15%;地方公共财政预算收入增长15%、城镇居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅和节能减排控制在省定目标以内;确保空气质量优良率提高到65%以上。我们在确定今年的指标时，适度下调了生产总值等预期增幅，继续保持物价调控、城乡居民收入等民生指标相对稳定。体现了中央和省委关于提高发展质量和效益的要求，符合我市实际需要，有利于把各方面的注意力引导到调整结构、提质增效、改善生态、惠及民生上来。实现上述目标，做好今年的政府工作，关键是贯彻“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”战略，把握稳中求进、改革创新、提质增效，推动全面深化改革，以改革促创新、促发展;把握全面建成小康社会的目标要求，努力保持经济平稳较快增长;把握发展由速度向质量效益转变的必然趋势，着力打造西宁经济“升级版”;把握生态在全局工作中的战略地位，着力打造美丽西宁“升级版”;把握发展成果惠及人民的根本目标，着力打造民生改善“升级版”;把握市场和政府的关系，积极营造健康稳定的发展环境。重点抓好以下七个方面的工作：第一，更加注重激发社会活力，率先深化各项改革。以更大勇气和智慧，准确、有序、协调推进改革，在重点领域和关键环节取得突破，形成符合西宁实际的制度体系，在全面深化改革上走在全省前列。加快经济体制改革。积极培育市场主体，继续实施民营经济倍增计划，进一步改善发展环境，全面清除各种市场壁垒，建立有利于市场主体加快发展的制度，鼓励、支持和引导民营经济发展，使民营经济总量占全市经济总量比重持续提升。深化国家服务业综合改革试点，出台服务业发展指导目录，细化政策支持措施。抓好国资部门经济体制改革，抓紧研究公交公司、城投公司、湟投公司等企业深化改革具体措施，确保取得实效。积极发展国有资本、非公有制资本等相互融合的混合所有制经济，推进国有企业股权多元化，建成一批混合所有制企业。完善预算管理制度，试编财政三年滚动规划，继续推进“营改增”试点。深化行政体制改革。按照中央和省上统一部署，完成政府职能转变和机构改革任务。继续深化行政审批制度改革，再精简一批行政审批项目。进一步完善行政服务中心功能，推行网上审批试点，建立公开、高效、快捷的工作机制，为群众办事提供更多便利。深化城市社区服务体制改革试点，完善社区公共服务中心职能和运行机制，满足群众多样化、多层次、多功能的服务需求。加快制定政府向社会组织购买公共服务的具体意见和办法，创新完善公共服务供给模式，在环卫、绿化、教育、就业培训等领域采取公开招标方式向社会购买公共服务。推进城市建设管理体制改革。出台加强城市规划建设管理工作意见，建立产业、园区规划与城市总体规划的衔接协调机制，推进产城融合发展。实行城市管理相对集中执法，着力构建“大城管”体制。创新城市建设融资机制，引导民间资本通过产业基金、股权置换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公共服务领域，使社会资本成为推动城市建设与发展的重要支撑。实施城乡一体化改革。制定深化土地承包经营权流转改革方案，鼓励发展新型农业经营主体。完善农村宅基地管理制度，修订并实施村民住房建设管理办法。加快生态文明改革。进一步完善环境污染区域联防联治和重污染天气应对机制，实行更加严格的环境保护监管制度。围绕创建国家森林城市，加快林业产业市场化改革。推进民生事业改革。深化户籍制度改革，有序放开户籍限制，加快推进农业转移人口市民化,深化教育、科技、文化、卫生、食品药品监管等体制改革。第二，更加注重质量效益，努力推进产业转型升级。坚持把调结构、稳增长作为主攻方向，把推动经济转型升级放在突出位置，发挥好财税杠杆调控作用，强化金融支撑能力，增强创新驱动能力，固本强基发展实体经济，有效增强经济发展后劲，在创建“循环经济先行区”上走在全省前列。推进工业转型升级。着力优化工业结构、培育优势产业，确保工业投资完成460亿元以上，工业增加值增长16%。大力支持开发区建设，协调解决招商引资、项目建设等环节的困难和问题，实施好两个千亿元、两个五百亿元产业基地建设，抓好227个重点支撑项目建设和110个重点招商引资项目培育工程，建设50个创新平台，积极推进光伏制造、铁合金、中藏药兼并重组，提升产业发展水平。加快实施煤基多联产、高端铝合金型材、碳材料等一批产业链延伸项目，推进高倍聚光光伏发电系统、锂电正极材料等项目，形成新的产业规模。优化融资和服务环境，抓好大通北川500亿元产业基地建设。加强中小微企业扶持，形成一批科技型、成长型企业,年内新培育中小微企业3500户以上。实施好“123科技支撑项目”和33个省级重大工业技术进步项目，淘汰一批落后产能，推进企业技术创新，加速产业转型升级。提升第三产业水平。以国家服务业试点城市建设为抓手，推进服务业集聚区建设和文化体育旅游融合发展，促进服务业提质增效,力争第三产业增加值增长11%。突出以高端商贸设施和城市综合体建设为重点的服务业集聚区建设，抓好国家共同配送试点城市申报工作，推动西宁机场增开国内外客货运航线。推进海湖新区核心区、水井巷中央商务区、环新宁广场高端商务区、建国综合商务区、双寨物流园区等功能区建设，启动香格里拉商业综合体、上海绿地集团等项目建设。围绕改造提升传统服务业和培育新型服务业，打造一批特色街区和支撑性项目。全面整合文化旅游体育资源，推进藏医药博物馆群等5A级景区创建和西宁游客集散中心建设，启动塔尔寺大景区建设，建好北山烟雨景区。大力发展电子商务，引进大型电商龙头企业，鼓励中小企业参与投资，搭建网上商城，积极拓展市场。全面推进“智慧城市”建设，促进信息消费。加快会展经济发展步伐，办好“城洽会”、夏都国际论坛暨世界清凉城市大会等品牌节会，加强项目推介，力争招商引资到位资金700亿元以上。做强高原现代农业。确保粮食安全，稳定粮油生产，以提高菜篮子生产保障能力为重点，推进高原现代都市农业发展。着力构建新型农业经营体系，集中连片发展设施种养业，积极扶持和培育家庭农牧场、种养大户、农民合作组织，引导农民加大土地流转力度。严格落实菜田“红线”保护、露天蔬菜补贴等办法，增强菜篮子主要产品的供给保障能力，新建冬暖式温室2500栋，改造提升旧温室1000栋，力争蔬菜产量达到82万吨;种植优质饲草45万亩，新建畜棚4000栋、各类养殖基地45个，肉、蛋、奶产量达到7.82万吨、1万吨、14.5万吨。第三，更加注重城乡统筹，不断增强载体服务功能。把握国家推进城镇化的政策机遇，坚持“扩市提位”战略，加快旧城改造，推进新区开发，完善基础设施，进一步增强西宁作为青藏高原门户枢纽和中心城市的支撑力和影响力。做深做细做优规划。充分把握战略观、人本观、山水观、文脉观、法治观，强化规划龙头作用。围绕合理布局、节约土地、集约发展的原则，使城市规划建设有追求、有品位、有规矩、有特色。加快重点片区、重要地段及成片开发区域、重要街区、重要公共服务设施项目的修建性详细规划编制。全面推行城市规划三维审批和城区网格化管理，研究制定地下管线综合管理办法，出台加强规划建设管理工作的指导意见。开辟更大发展空间。加快西宁新区规划审批，推进昆仑大道、柴达木路西延段等重大基础设施建设，拉开新区骨架。完善提升建国路、中心广场、新宁广场、海湖、北山“五大片区”建设。与火车站站改工程同步推进建国路片区建设;按照规划方案，精心实施中心广场片区建设，打造城市新亮点;加快新宁广场片区提升改造步伐，形成现代商贸休闲新区域;完善海湖新区综合服务功能，集聚人气、初具规模;机场高速北侧以北山片区建设为依托，形成永久性绿色生态景观长廊，南侧重点打造新型物流商贸区。加快南川、西川、北川“三川”建设步伐。南川片区抓好拆迁后的土地整理和道路供排水、电网等基础设施建设，尽快形成开发条件;西川片区重点在新城基础设施、重点开发项目招商方面取得实质性突破;北川片区做好生态水城文章，完成水系治理，搞好绿化、引进大商。同时，全面完成沈家寨、门源路、曹家寨等重点区域的征地拆迁任务，为开发建设开辟新的空间。加强基础设施建设。紧紧抓住国家实施“丝绸之路”经济带、向西开放等发展机遇，推进东部城市群建设，增强城市载体功能，提高城市现代化水平。加快城市电网、供热和供排水管网改造，努力实现天然气城区全覆盖。促进引大济湟工程顺利实施。配合做好火车站站改、兰新铁路第二双线、南绕城公路、西塔高速改线等项目工作。实施好110个城市基础设施建设项目，力争完成投资220亿元。加快城镇化建设步伐。坚持走新型城镇化道路，提高城镇建设水平，全力打造有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。完善三县重点城镇发展建设规划，坚持以市定标，实施“大县城”发展战略，加快多巴城区建设步伐，支持三县县城和城关、长宁、新庄、李家山、大华等基础较好、人口相对集中、发展潜力较大的乡镇加快建设，整治县城、小镇及主要交通沿线环境秩序，建设美丽县城、美丽小镇、美丽村庄。注重用产业发展支撑城镇建设，统筹规划建设县域产业园区、城镇新区、农村新型社区和农民新村，依托当地资源优势，大力发展绿色产业，有序推进工业空间布局集中。围绕产业链延伸和园区基础设施抓好招商引资工作，力争形成一批带动性强的产业项目，促进产业与城镇化发展深度融合。适应城镇化发展需要，推动行政区划调整。加快推进公共服务均等化，不断完善农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，健全基本医疗、养老等保障机制，加快农村服务大厅和村级信息服务站建设，使广大农民群众享受更多的公共服务。第四，更加注重以人为本，努力改善民生福祉。坚持不懈解决城乡群众最关心、最迫切的民生问题，实施以区县为单位全面建成小康社会行动方案，让人民群众的生活更加美好。千方百计为群众提供更加充分的就业机会。坚持就业优先战略，不断培育企业、延伸产业，开发更多就业渠道和就业岗位，确保劳动力充分就业。启动运行市级创业孵化园，建成四区大学生创业孵化园，加快三县创业实训基地建设。进一步加强技能培训，为民众创业就业提供便利。落实好促进创业、就业的各项优惠政策，鼓励高校毕业生、退伍军人、失地农民自主创业和灵活就业，新增就业3万人以上，让更多的人群通过辛勤工作，创造美好生活!千方百计为群众提供更高水平的社会保障。把人人享有基本社会保障作为根本目标，继续提高城乡基本养老保险覆盖率和企业退休人员基本养老金、城乡低保及优抚对象补助标准。执行好城乡居民基本医保政策和城镇职工、城乡居民基本医疗保险分级诊疗等制度，完善城乡困难群众大病医疗救助政策，切实减轻群众就医负担。关注弱势群体生活，发展残疾人事业，做好公益慈善工作。积极应对人口老龄化挑战，大力发展养老服务业，加强城市社区养老机构和农村养老设施建设，培育发展医疗护理、康复理疗、保健养生等新型服务，让老年人享受安康幸福的生活。千方百计为群众提供更加完善的住房体系。促进保障性住房建设和房地产市场健康发展，建立“保障+市场”的双轨住房供应机制，加强基础设施配套，完成棚户区改造39971套，力争2015年基本消除棚户区;完成城镇保障性住房建设47366套、农村危房改造6000户、农村奖励性住房10000户，从根本上改善困难群众居住条件。准确把握房地产市场宏观调控导向，引导市场合理投资，促进房地产市场稳定健康发展，力争完成投资240亿元以上。千方百计为群众创造更加顺畅的交通出行。进一步完善城市路网布局规划，全面推进世行交通项目五四西路西延段、西城大街工程建设，完善城市路网结构。持续推进“畅通交通”工程，认真开展国家“公交都市”试点，推进快速公路、快速公交建设，再建成一批人行桥、过街天桥、停车场，努力缓解城市拥堵现象。年内启动建设轻轨1号线试验段，积极推进智能交通信息系统建设，争取进入全国“一卡通”互联互通试点城市，提高城市公共交通营运能力和服务水平，为市民提供更加顺畅的交通出行。千方百计为群众提供更加充足的市场供应。将保供稳价作为民生政府的关键担当，在源头上抓增量，在流通中减环节，在市场中抓管理，继续采取政府补助、批零差率控制、物价专项整治等措施，切实抓好四川德阳蔬菜专供基地建设，落实好四川彭州和海东市蔬菜购销协议，充分发挥青藏高原农副产品集散中心的辐射调控作用。加快各城区次中心或小型市场建设，再建一批平价商店，继续推进早市进社区和“农超对接”，努力保障市场供应充足、物价水平基本稳定，确保居民消费价格指数涨幅控制在大多数群众承受范围。千方百计为群众创造更加有效的扶贫机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫的“四位一体”大扶贫格局，创新扶贫开发体制机制，着力增强贫困地区“造血”功能。充分发挥县级政府在扶贫攻坚中的主体作用，整合涉农资金，促进扶贫政策、规划、资金和帮扶“四到村、四到户”。抓好85个贫困村连片开发整村推进，完成43个贫困村易地搬迁，减少贫困人口5万人。第五，更加注重社会发展，不断满足群众公共服务需求。坚持把社会事业发展摆到更加重要的位置，努力办好人民群众最直接、最关心的事，把群众利益实现好、维护好。努力提供优质教育资源。全面实行“阳光招生”，实施普及十五年教育行动计划措施，加快普及学前三年和高中阶段教育，努力推进教育均衡发展。投资17.7亿元实施85项教育建设项目，抓好西宁城市职业学院组建、农村学前教育、城区示范性幼儿园、中小学生社会实践基地等项目建设，启动新一轮城区中小学校布局调整项目，完成十四中、特校迁建等项目。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教书育人的荣誉感和责任感。大力促进卫生事业发展。积极推进“健康西宁”建设，大力发展公共卫生事业，进一步完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加强疾病预防控制，夯实人民群众的健康幸福基础。加强市级重点学科和县级医疗机构能力项目建设，抓好社区卫生服务机构规范化建设，开展城乡基层医疗卫生一体化管理和居民家庭医生签约服务工作。加快海湖医院、市第一人民医院综合楼、市第三人民医院儿童诊疗中心等项目建设，不断改善就医条件。深入开展“和谐医患关系示范区”创建活动，妥善处理和化解医患矛盾，让群众享受到舒心的就医和温馨的服务。不断提升公共文化服务水平。以打造文化品牌为重点，以传统节会和重大赛事活动为平台，实施市、县两级文化品牌战略，大力发展文化事业和文化产业。继续提升以百姓大舞台、社区文化艺术节等为载体的群众文化品牌内涵，不断扩大西宁青年电影展、国际舞蹈节等重大文化活动的知名度和影响力。进一步拓展对外文化交流渠道，积极争取承办更多有影响的全国性、国际性文化活动。开展国家级公共文化服务体系示范区创建，实施四级公共文化服务体系和基层文化服务场所规范化、标准化建设，让更多群众享受到丰富的文化生活。第六，更加注重生态文明，全力建设美丽西宁。围绕建设“国家生态文明先行区”战略，下大气力做好治气、治水、治山和减排文章，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，筑牢生态基础，让城市融入自然。深入治气。坚持不懈抓好大气污染治理，全面完成天然气管网覆盖范围内809蒸吨燃煤锅炉改造，基本完成餐饮服务单位煤油烟污染治理。强化对建筑和拆迁工地、渣土车辆等扬尘污染和机动车尾气污染治理，完成油气回收改造和“黄标车”淘汰任务。加大环境执法力度，严厉打击偷排漏排污染物等违法行为，以更加坚定的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，使空气质量优良率明显提升，让人民群众呼吸上新鲜的空气，看到湛蓝的天空!持续治水。继续推进“清水入城”工程，加强污水处理厂提标改造、再生水利用、垃圾填埋场管理、饮用水水源地保护等工作，加快第四、第五污水处理厂及配套管网工程建设，启动第六污水处理厂项目，抓好城市排水箱涵建设，实施雨污分流工程，提高城区污水收集率，确保国控小峡口断面水质稳定达标。推进西宁环境综合治理利用世行贷款项目评估及签约工作，争取早日实施。严格水资源管理，推进全国水生态文明城市建设试点工作，加强黑泉水库周边环境综合整治及水源涵养保护。全面实施北川河综合治理，完成南川河防洪及河岸景观绿化等工程，建立西宁湟水国家湿地公园，力争把三河六岸建设成集生态防护、休闲旅游、文化展示、自然恢复功能为一体的绿色景观生态廊道。不懈治山。围绕创建全国森林城市目标，坚持不懈推进大南山生态绿色屏障、城市绿地、主题公园和休闲绿地等林业工程建设，继续实施“四边”绿化、宁湖景观改造等重点工程，完成造林34.5万亩。加大主城区街头小绿地、小公园建设力度，打造西宁环城森林公园，新增园林绿地120公顷，让城市树多花多、绿意盎然、花香满城、充满生机。节能减排。大力发展循环经济，推进结构减排、工程减排和管理减排，全面巩固和提高创模已达标的各项指标，强力整改尚未达标的目标。结合产业结构优化升级，鼓励企业技术改造，加强节能减排重点工程建设，推进绿色建筑创建和低碳交通运输体系建设。以工业园区为主战场，实施节能环保产业园建设。坚决实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目，确保完成年度减排任务。第七，更加注重发展环境，深入推进城市创建。坚持以创建为抓手，充分发挥广大群众的主体作用，聚焦问题、聚焦作风、聚焦民生，以创建促经济持续发展、社会文明和谐。加强民族团结进步。实施民族经济发展项目，加大少数民族群众技能培训和就业创业，推进社会保障体系和农村综合服务设施建设，提升民族地区公共服务水平，切实增加群众收入。继续加大先进单位、示范点创建力度，打造一批富有特色的示范品牌，以点带面，集点成面。依法加强宗教事务管理，全面贯彻落实民族政策，促进民族团结和宗教和睦，在“民族团结进步先进区”创建中发挥引领和表率作用。做好创城迎检工作。针对创城工作中的薄弱环节和存在的问题，以更加坚定的信心、更加主动的姿态、更加务实的作风、更加精细的准备，落实好公共基础设施建设管护、环境综合整治、文明交通建设、公共秩序优化、社会文化环境净化、公民素质提升等工作，培育和践行社会主义核心价值观，力争创城工作在“冲刺年”再上新台阶，为“文明青海”建设做出应有的贡献。强力攻坚国家环保模范城市创建，争取顺利通过环保部技术评估，使西宁成为全省环境保护的表率。坚持“建卫日”制度，持续巩固创卫成果，营造卫生、整洁、优美的城乡环境。深入推进平安创建。推进“法治西宁”、“平安西宁”建设，认真学习发展“枫桥经验”，不断夯实基层基础工作，从源头上预防和解决社会矛盾问题。建设安全城市，加强社会治安综合治理，逐步完善高清视频监控系统，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。实施《法治西宁建设纲要》，依靠法治力量和法治方式调处社会矛盾，努力营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。加强全方位安全检查和监督管理，加大隐患排查整治，完善防范措施，建立长效机制，持续巩固大安监格局。创建国家食品安全示范城市，扎实推进食品药品安全监管城乡一体化建设，依法严厉打击各种食品药品安全违法行为，用最严谨的标准、最严格的管理、最严厉的处罚、最严肃的问责，让制假售劣者和违法违规者无处藏身，确保人民群众吃上更加安全的食品，用上更加放心的药品!三、加强政府自身建设各位代表，改革发展稳定的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须不断顺应人民群众的愿望和要求，从严治政、从严治吏，对事业态度严肃，对干部要求严格，对工作纪律严明，对违规坚决严惩，在深化改革上不畏难、在解决问题上不停步、在改善民生上不懈怠、在做好工作上不庸懒，不断解放思想、开拓进取，弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，积极转变政府职能，全面履行政府职责，努力建设为民、务实、高效、廉洁的政府。把为民的宗旨体现好。坚持以人为本、执政为民，进一步强化宗旨意识、问题意识、机遇意识、责任意识，深入开展群众路线教育实践活动，不断转变职能、改进作风、优化服务，努力提升政府工作效率和水平。强化服务企业、服务基层、服务群众意识，深入企业、融入农村，努力为基层排忧解难，多办顺民意、解民忧、暖民心的实事。继续开展“向人民汇报、请人民评议”活动，倾听人民呼声，接受人民监督。把务实的作风发扬好。强化敢于作为、善于作为、有所作为的意识，把“争先进位、争创一流”贯穿工作始终。围绕破解难题创新思路，围绕优化服务创新办法，围绕激发活力创新机制。进一步转变作风，大力推行“一线工作法”、“现场工作法”，加强行政监察，严格落实限时督办、效能监察和绩效评价制度，以严肃的问责问效推动工作落实。把依法的要求落实好。坚持依法决策、科学决策、民主决策，规范行政执法行为，提高行政执法水平和效能，做到照章办事，恪守原则，心怀敬畏，慎重用权，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。认真接受人大法律监督和政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，切实做好代表意见、建议的办理。落实重大行政决策程序规定，扩大公众对政府决策的有效参与。把清廉的律条遵守好。坚持用制度管权、管事、管人，促使干部敬畏权力、慎用权力。继续加大对招投标、工程建设、政府采购等重点领域的资金监管和政府性投资项目的监察审计，严肃查处各类违法违纪案件，严肃查处工作中执行不力、落实不力的人和事。严格落实中央和省、市委关于改进作风的一系列制度措施，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，树立勤政、清廉的良好形象。各位代表，加快推进科学发展，全面建成小康社会，是时代的呼唤、人民的重托、历史的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，携手全市各族人民，攻坚克难，勤勉工作，为加快建设人民满意的生活之城、幸福之城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【西宁招商】2016年西宁市政府工作报告

  2016年西宁市政府工作报告2016年2月25日在西宁市第十五届人民代表大会第八次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”圆满收官，西宁各项事业有了新突破“十二五”时期是极不平凡的五年，是西宁发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众得实惠多的五年。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕省委“三区”战略和市委建设人民满意的“生活之城、幸福之城”目标，经受住各种考验，付出艰辛努力，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得重大成就，书写了无愧于时代的辉煌篇章。这五年，我们始终坚持第一要务不动摇，持续保持快速发展，经济总量迈上大台阶。全社会固定资产投资、农民人均纯收入、地方公共财政预算收入指标提前一年完成“十二五”规划目标，地区生产总值和全社会固定资产投资跨过双千亿，主要经济指标增速位居省会城市前列。地区生产总值年均增长13.7%，分别高于全国全省5.9和2.9个百分点，是2010年的1.8倍。人均生产总值达到4.92万元，接近全国平均水平。五年累计完成固定资产投资4626亿元，是“十一五”的3.7倍。城乡居民人均收入年均分别增长10.8%和14.9%，高于全国0.1和2.2个百分点。社会消费品零售总额翻番，人均消费突破两万元。地方公共财政收入和预算支出翻番，全市总财力突破300亿元，达到326.8亿元，年均增长23.7%。经济总量的扩大，夯实了“生活之城、幸福之城”建设的基础。这五年，我们着力提高发展质量和效益，传统产业与新兴产业双轮驱动、双向发力，现代产业体系初步形成。三次产业结构由2010年的3.9∶50.1∶46.0调整为3.3∶48.0∶48.7，实现由“二三一”向“三二一”的转变，构筑了一二三产协调发展的新格局。新型工业体系基本形成。坚持循环经济的发展方向，把转型升级放在更加突出的位置，工业在困难中保持年均17.4%的增速，支撑了全市经济平稳较快增长。加快传统产业提质升级，有色金属就地加工转化率大幅提升，“世界藏毯之都”初具规模，特色生物产业日益壮大。新兴产业见事早方向准，光伏全产业链体系基本形成;一批重大锂电产业项目建成投产，为打造千亿元锂电产业基地奠定坚实基础。突破多晶硅冷氢化等一批关键技术，开发区各企业拥有专利超过500余件，部分技术应用和单体技术装备跻身国内甚至国际先进行列。八大产业集群纵向延伸、横向耦合的现代工业体系基本形成。现代服务业成果丰硕。“夏都西宁”品牌内涵不断丰富，塔尔寺荣膺5A级景区，高原旅游集散功能快速提升，旅游接待人数和总收入分别是“十一五”末的1.8倍和3.4倍。引进浦发银行、广发证券等62家金融机构，金融业增加值年均增长18.1%，占生产总值比重达到10.8%，成为我市支柱产业之一。电子商务加速发展，农村通宽带率达到90%以上。朝阳物流中心等现代物流枢纽建成投用，新华联、万达综合体等大型高端商业业态引领发展新趋势，新兴服务业蓬勃发展。都市现代农业示范引领。油料、蔬菜等优势作物种植比重稳定在75%以上，培育合作社、家庭农牧场、种养大户2993家，全市龙头企业达到204家，农村土地流转率20.1%。农业增加值年均增速连续保持在5%以上，农畜产品加工转化率由45%提高到55%，夯实了高原绿色有机品牌农业发展基础。这五年，我们不断推动园区、城区、县域齐头并进，整体统筹谋划能力不断提升，城乡区域协调发展取得新成效。树立协调发展理念,下好园区、城区、县域发展“一盘棋”，助推了全市经济社会持续健康发展。园区支撑作用不断增强。开发区一区多园、优势互补、错位发展的格局基本形成，承载高端产业、集聚人才技术、极具倍增潜力的五大基地正在崛起，工业总产值迈上千亿元台阶，成为带动工业经济发展的主战场主引擎主力军。城区发展注入新活力。四区经济年均增长14.6%，总量是“十一五”末的1.94倍，服务功能不断完善，市民对城市的归属感和荣誉感日益增强。城东区依托火车站改造带动建国路商圈建设，成为西宁对外开放新地标;城中区借助南川片区综合开发和园区工业快速发展，城区经济取得新突破;城西区借力海湖新区，促进服务业高端要素加速聚集;城北区北川河综合治理取得重大进展，山水生态宜居区成效凸显。县域经济速质双升。立足县域实际，放大特色优势，三县经济总量年均增长达到13.2%。湟中生产总值超过150亿元，县域经济总量稳居全省第一，塔尔寺大景区和多巴新城建设迈出实质性步伐;大通综合实力不断增强，东部新城、北川省级高新技术产业园区加快建设;湟源着力打造现代畜牧业示范县和文化旅游名县，丹噶尔古城保护、大华工业园加快实施。这五年，我们努力促进城市扩容提质升级，不断加强基础设施建设，综合承载能力显著提高。先后实施一批基础设施重大项目，城市空间优化拓展，内涵和品位提升引领蝶变。发挥规划统筹作用，城镇体系不断优化。坚持顶层设计、全域规划，建立了覆盖全域、市县一体、城乡统筹的城乡规划体系，城市总体规划修改获得国务院批准。城乡一体化步伐不断加快，建成128个“美丽乡村”，提前完成52.5万农业人口转户工作，城镇化率达到68.92%，“一核、三极、多节点”的城镇体系格局基本形成。城市建设规模空前。着力实施“中疏”战略，“双增双减”取得新进展。建国路综合商务区建设，打造了城市东部新门户;新宁广场片区提升改造，构建了城市文化新高地;海湖新区成为总部经济和文化创意产业等高端服务业集聚的投资热土，铸就了城市新区建设的新辉煌。城市骨架不断伸展，启动南川片区开发，打造北川生态水城，建设西川片区基础设施。五年累计拆迁面积1642.26万平方米，是前十年的1.62倍，建成区面积增加37平方公里，达到118平方公里，总规确定的“两个中心，八个片区”带状组团式城市结构已经基本形成，城市面貌发生了历史性变化。基础设施日臻完善。西过境、南绕城高速公路全线贯通，百公里绕城高速环线建成并免费通行，初步构建了“外环内网”交通大格局。新建果洛路等一批主干道路，新增市政道路78.77公里，人均市政道路面积达到7.8平方米。新开通公交线路32条，新购更新公交车1588辆，成功入选国家“公交都市”创建示范城市。新建污水处理厂11座，排水干网349公里，污水日处理能力达到34.5万吨。城市管理成效显著。餐厨垃圾处理“西宁模式”在全国领先，生活垃圾无害化处理率达到95.3%。城市管理“网格化”体系全面形成，环卫市场化改革取得突破，全市道路机械化清扫率由不足20%提高到49.1%。创模工作通过专家评审，保持了国家卫生城市的荣誉称号。创建全国文明城市工作掀起热潮，市民素质和城市文明程度明显提高。这五年，我们扎实推进生态文明建设，生态环境质量持续改善，可持续发展能力不断提升。坚持不懈治山、治气、治水、治污，努力让全市人民享有更多蓝天白云、绿水青山。人居环境日益改善。实施“清水入城”工程，建成北川、海湖、宁湖三大湿地，打造了“三河六岸”绿色景观生态廊道。实施天保、“三北”等工程，建成北山美丽园，建成区绿地覆盖率达到40.5%，人均绿地面积达到12平方米。大南山绿色屏障工程荣获“中国人居环境范例奖”，在西北省会城市中率先建成“国家森林城市”，再添一张国家级名片。持续推进大气污染治理。主城区“煤改气”在全国北方城市率先清零，黄标车淘汰走在全国前列，空气质量优良率大幅提升，位居西北省会城市前列。水生态文明试点城市建设扎实推进。实施引大济湟、防洪及流域管理世行贷款等重大水利工程，湟水流域综合整治取得重大进展，国控小峡口出境断面水质稳定达标。节能减排扎实推进。停改关产能落后企业30家，淘汰落后产能73.1万吨，规上工业单位增加值能耗较“十一五”末累计下降36.86%，全社会能源消费总量增速控制在4.9%以内。这五年，我们注重保障和改善民生，加快发展各项社会事业，广大市民的获得感显著提升。扶贫攻坚深入推进。组织实施455个村整村推进、96个村易地搬迁等项目，五年累计23.88万名群众脱贫。实施农村饮水安全工程，解决了26.3万群众饮水安全问题。就业水平显著提高。累计新增城镇就业15.04万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，应往届高校毕业生总体就业率达到87%，农村劳动力转移就业195.18万人次，创业带动就业工作受到国务院表彰，荣膺“全国创业先进城市”称号。社保体系不断完善。城乡居民基本医疗保险并轨运行，农村社会养老保险实现全覆盖，城乡居民基础养老金由60元提高到130元，城乡居民医保人均筹资标准由240元、154.3元均提高到550元。城乡特困低保家庭实现应保尽保。住房条件明显改善。新建住房1639万平方米，人均住房面积达到31平方米，较“十一五”末增加5.5平方米。累计完成城镇保障性住房、棚户区改造住房17.26万套，解决8.37万户低收入家庭住房困难问题。教育事业全面发展。五年累计投入教育经费229亿元，是“十一五”的2.72倍。实施校安工程、教育布局调整、标准化学校、全面薄改等重大项目649个，新建改建西宁五中等城乡学校298所，办学条件发生历史性变化。义务教育和高中阶段教育普及目标提前实现。职业教育办学水平全面提升，城市职业技术学院填补了我市高职教育的空白。文化事业蓬勃发展。健全完善四级公共文化服务网络体系，文化产业增加值年均增长29.78%，国家公共文化服务体系示范区创建取得阶段性成效，公共文化服务水平显著提升。医疗保障能力全面提升。新增医疗卫生机构327家，基本公共卫生服务人均费用由15元增加到45元。构筑了城乡居民常规报销、大病保险和医疗救助“三道保障线”，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。各位代表，五年来，我们心系民生，坚持每年都办成一批惠民实事，民生投入占财政支出的80%以上，累计投入是“十一五”的3.4倍，人民生活水平显著提高，各项社会事业取得了显著成就!这五年，我们注重深化改革扩大开放，不断拓宽视野、破解难题，发展动力活力不断增强。按照省委改革上走在前的要求，以改革红利弥补区位劣势，打造全省改革高地。全力落实中央和省上改革试点。医药卫生体制改革走在全省前列，生态文明和司法体制改革取得阶段性成果，农村土地承包经营权确权登记颁证等试点工作取得新进展。简政放权取得新突破。市级非行政许可审批事项提前一年清零，行政审批事项总精简率达到71.6%，成为西北省会城市中行政审批项目最少的城市。出台了“权责清单”。深入推进商事制度改革，五年新增市场主体6.5万户，是“十一五”末的1.8倍。深化投融资体制改革，探索推进PPP融资等多种方式。金融服务实体经济的作用更加明显。经济、社会、生态等领域改革稳步推进。不断提升对外开放水平。充分利用青洽会、清食展、城洽会等会展活动，引进招商引资项目845个，累计到位资金2518.6亿元，较“十一五”增加2.5倍。国际航空口岸投入运营，新开通国际航线4条，西宁机场旅客吞吐量突破400万人次。火车新站投用，西格复线、兰新二线通车运营，西宁进入高铁时代。加强对外交流合作，国际友好城市和友好交流地区达到25对，实现了由传统内陆型向现代开放型城市的重大转型。同时，法治西宁、平安西宁建设扎实推进，民族团结进步先进区创建工作卓有成效，社会安全、生产安全、食品药品安全、校园安全等工作统筹推进，未发生重特大安全事故。双拥工作连续8年受到省级表彰，军地军民关系融洽和谐。五年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，法治政府建设深入推进，政府执行力公信力明显增强。认真开展“向人民汇报、请人民评议”活动，倾听人民呼声，接受人民监督，共办结人大代表、政协委员建议、提案1611件。气象、工青妇、残疾人、红十字等工作全面发展。全面完成玉树震后援建任务，做出了省会城市应有的贡献。各位代表，过去五年，在大事急事难事接踵而至的情况下，我们每前进一步都付出了艰辛探索和努力，也深化了对市情特征和发展规律的认识。我们深切地感到，必须坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为基本遵循和根本指南，融会贯通、学以致用，坚定不移地把中国特色社会主义在西宁坚持好拓展好，确保西宁各项事业始终沿着正确方向前进;必须坚决贯彻落实省委“三区”战略不动摇，按照“发展上做贡献，改革上走在前，稳定上做支撑”的重要要求，始终以生态文明优先理念统领经济社会发展，坚持走绿色低碳循环发展道路，夯实民族团结进步根基，为全面建成小康社会打下坚实基础;必须坚持发展第一要务不动摇，尽最大可能争取国家和省上支持与自身努力相结合，创造性地落实国家和省上一系列政策措施，坚持“一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干”，促进全市经济社会实现跨越发展;必须坚持不懈解放思想，深化改革开放不停步，激发经济社会发展内生动力活力，充分利用新理念新思路破解发展中的各类难题;必须坚持营造风清气正的政治生态，展现不甘人后、善作善成的精神风貌，不断激发各级干部和各族群众干事创业的热情，形成推动经济社会发展的强大合力。刚刚过去的2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们迎难而上，主动适应经济发展新常态，全力以赴推动经济社会持续健康发展，全面完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务。经济发展上，把稳增长摆在更加突出位置，全年实现生产总值1131.62亿元，增长10.9%，增幅位居全国省会城市第二，稳增长得到国务院表彰。地方公共财政预算收入94.8亿元，增长13%，超省定目标2个百分点。固定资产投资增长10.1%，其中市属固定资产投资增长18.2%，一批大项目新项目相继建成和开工。社会消费品零售总额达到461.9亿元，增长11.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长10.2%、8.7%。居民消费价格指数涨幅2.5%，处于近年来较低水平。转型升级上，从调存量和优增量两方面持续推进结构调整，加快培育新动能，高新技术产业、装备工业增加值分别增长16.7%和23%，高于全市工业增速。第三产业增加值占比近年来首次超过第二产业。旅游人次和总收入分别增长11.3%和23.4%，电子商务交易额同比增长17.5%，贷款余额突破4000亿元大关。城乡建设和生态上，成功跻身第二批国家新型城镇化综合试点城市，启动多巴新城总规、南川文化旅游商贸会展功能区建设规划及城市绿芯森林公园规划编制，北川河综合治理核心区基本建成。启动“畅通西宁”三年攻坚计划，按照系统化解决、综合性施策的思路制定出台了六大行动方案。建成150公里城市绿道。持续推进大气污染和工业污染综合治理，全年空气质量优良率达77.6%。改革开放上，医药卫生等上级试点改革走在全省前列，简政放权成效显著，行政审批服务局正式运行。成功举办光彩事业丝路行暨2015城洽会,与浦东、青岛等市区签订战略合作协议，全年招商引资到位资金840亿元，同比提高15%。民生福祉上，6大类39项民生实事项目全面完成，民生支出占财政总支出的81.4%。城镇新增就业3.14万人，就业困难人员实现就业2582人，当年脱贫4万人。社保、住房、稳价、教育、卫生、文化等民生事业取得新进展，改革发展成果更多更公平惠及广大市民。各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩的取得，是省委省政府坚强领导、特殊关怀的结果，是市委团结带领全市各族人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是全市各级干部苦干实干、默默奉献的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警和驻宁企业，向所有关心、支持西宁建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到西宁发展和政府工作中还存在一些矛盾和问题：发展基础仍然薄弱，不协调、不平衡问题较为突出，综合实力不强;产业结构层次不高，竞争力、创新能力不强，转型升级、提质增效的任务艰巨;交通拥堵、空气污染等“城市病”日益突出，城市建设管理任务依然繁重;政府效能、依法行政的能力和干部作风需要进一步加强。对此，我们将高度重视，努力加以解决。二、科学谋划“十三五”，全面建成小康社会根据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，本次大会审查批准后，我们将认真组织实施。这里简要说明如下。(一)编制《纲要(草案)》的主要考虑和基本框架“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是实现转型升级、跨越发展的关键时期。《纲要(草案)》全面贯彻了中央和省、市委的重大决策部署，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的趋势和要求，重点把握了以下几个方面：一是贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神。《纲要(草案)》从指导思想、基本原则、主要目标到重点任务，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话这一主线贯穿始终。二是贯彻落实好中央和省、市委“十三五”规划建议。《纲要(草案)》全面贯彻落实中央提出的五大发展理念和省、市委提出的主要目标、重点任务、重大举措，确保中央和省、市委重大决策部署落地生根。三是贯彻落实好全面建成小康社会的任务。《纲要(草案)》紧扣在全省率先全面建成小康社会的任务，厘清工作任务和时间节点，聚焦突出问题，明确破解难题、补齐短板的措施。四是贯彻落实好战略性、针对性、指导性和可操作性相结合的要求。《纲要(草案)》注重明确目标，细化措施，项目支撑。根据市委《建议》，《纲要(草案)》明确提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想和原则，强调要坚持民生为本，增进福祉;坚持做强西宁，服务全省;坚持统筹城乡，协调发展;坚持生态优先，“五化”同步;坚持深化改革，扩大开放;坚持党的领导，强化保障。《纲要(草案)》分为三个部分、共八章。其中导语和第一、第二章构成第一部分，主要对“十二五”时期经济社会发展做出总结和评价，分析“十三五”期间全面建成小康社会决胜阶段的总体形势，提出发展的指导思想、基本原则和主要目标。第三至第七章构成第二部分，分别对应中央创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，就我市分别实施的重点任务和重大举措进行阐述和部署。第八章和结束语构成第三部分，强调坚持党的领导，强化规划执行力。号召全市各级党政组织、广大党员干部和各族群众改革创新，奋发进取，为全面建成小康社会不懈奋斗。(二)“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标《纲要(草案)》提出的主要奋斗目标是：不断强化创新协调绿色开放共享的发展理念，全面落实省委“131”总体要求，实现“12315”总目标，开启“幸福西宁”建设新征程。“一个率先”，即在全省率先全面建成小康社会，是全市“十三五”时期最重要的大局。“两个转型升级”，即推动产业和城市转型升级，是西宁“十三五”发展的基本路径，产业转型升级和城市转型升级分别体现了“在转型中发展”和“在发展中转型”的思路，两者共同构成了西宁实现全面小康目标的两大支柱。“三个示范基地”，即建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区和创建民族团结进步先进区的示范基地，体现“做强西宁、服务全省”的意识。“一个城市窗口”，即打造展示青海精神高地内涵的城市窗口，为全面建成小康社会提供精神动力，体现西宁的城市“软实力”。“五个排头兵”，即争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵，体现西宁在全省推进“四个全面”战略布局中的地位和作用，彰显了西宁的责任担当。同时，在完成上述目标的基础上，要努力实现人民生活水平和质量普遍提高;经济保持中高速增长;生态环境质量显著改善;公民素质和城市文明程度明显提升;各方面制度更加成熟更加定型。据此，明确了“十三五”时期经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动4大类28项指标，其中预期性指标14项，约束性指标14项。在指标体系设置上，我们比国家多设置了5项预期性指标。主要是充分考虑我市发展现状与全国平均水平的差距，强调结构调整、转型升级、对外开放、追赶发展等方面的紧迫性，对我市在全省率先全面建成小康社会至关重要。《纲要(草案)》提出的今后五年经济保持中高速增长的若干目标，主要是到2020年地区生产总值达到2010年的三倍左右，人均生产总值提前超过一万美元，这就要求今后五年的年均增速需保持在9.5%左右。一方面，从潜力上看，综合各方面测算，西宁在“十三五”时期经济潜在增长率为9%-10%，我们按照中间值来安排生产总值增长指标，既可能、也比较合适。另一方面，从支撑上看，综合对一产二产三产增长潜力和条件的分析，三次产业的增速，可以支撑9.5%左右的增长。这样安排，有利于正向引导市场预期，特别是有利于支撑全省经济增长、为我省抓好生态文明建设创造更大空间。(三)“十三五”时期经济社会发展的重点任务围绕实现“12315”总目标和开启“幸福西宁”建设新征程，《纲要(草案)》提出6个方面重点任务：一是强化共享发展理念，着力提升人民生活水平。二是强化创新发展理念，着力提高发展质量效益。三是强化协调发展理念，着力推动城市转型升级。四是强化绿色发展理念，着力增加生态产品供给。五是强化开放发展理念，着力打造对外开放高地。六是坚持党的领导，强化规划执行力。各位代表，“十三五”规划凝聚着社会各方的智慧，承载着全市人民的期盼。我们要凝心聚力、接续奋斗，不断提升城市综合实力，不断提高人民生活水平，携手开启“幸福西宁”建设新征程。三、打好实现“12315”总目标第一仗，奋力开启“幸福西宁”建设新征程2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，“决胜要有决心，开局重在开头”。今年工作的总体要求是：全面贯彻中央和省委关于今年经济工作的决策部署，以习近平总书记系列重要讲话为指导，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，把握“131”总体要求和“12315”总目标，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持履职为民的坚定立场和价值取向，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，在继续扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，开启“幸福西宁”建设新征程。经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长9.5%左右，新增城镇就业3万人，农民转移就业32万人次，全体居民人均可支配收入增长10%左右，居民消费价格涨幅和节能减排控制在省定目标以内，空气质量优良率保持在75%以上。在完成上述目标基础上，结构性改革取得实质性进展，过剩产能和商品住房库存减少，企业成本上涨势头得到遏制，有效供给能力有所提高，财政支出结构更加合理。做好今年的工作，重点要把握好“三个关系”：一是速度与效益质量的关系。要保持一定增长速度为调结构转方式创造有利空间，夯实稳增长的基础。同时，也不能纠结于“速度情结”和“换挡焦虑”，避免盲目追求速度造成新的结构失衡和包袱。二是传统动能提升与新动能成长的关系。既要稳住传统动力，继续加大投资力度，促进工业提质增效，提高城镇化质量，更要把握发展大逻辑，主动引领新常态，积极培育发展新动能，增强经济持续发展动力。三是稳步开局与增强后劲的关系。既要坚定信心、主动作为，保持经济平稳较快发展，又要保持定力、未雨绸缪，不为一时的经济波动而忽视经济发展中的深层次矛盾，抓住牵引全局的关键领域和环节，集中力量打好攻坚战，保持经济稳中向好、行稳致远。抓好“六项重点”工作：(一)全力以赴稳增长，为建设“幸福西宁”夯实物质基础。围绕在全省率先全面建成小康社会的目标，积极培育推动经济持续稳定增长的动力体系，从供需两侧发力推进结构性改革，全力以赴稳定经济增长，为全面建成小康社会打下坚实基础。发挥投资对经济增长的关键拉动作用。投资对我市经济增长的贡献率将近60%，是需求侧当之无愧的主动力。必须坚持投资拉动不松劲，抓好市级177项重点项目建设，确保全社会固定资产投资增长10%以上。优化投资结构。调整优化投资特别是公共投资结构，投向涉及公众普遍利益和长远利益的公共产品领域和外部性比较明显的领域，更多投向科教文化、医疗卫生、健康养老、住房保障、生态环保、交通通讯等社会基础设施和公共服务领域。加大对传统产业转型升级和特色优势产业、战略性新兴产业、高新技术产业的投入，加大对科技创新、科技成果转化、新增长点领域人才培养、顶尖创新人才引进等方面的投入。狠抓重点投资。全力稳定工业投资，围绕锂电、光伏、装备制造、生物医药等新兴产业，力促签约招商和技改项目尽快落地建设。实现工业投资525亿元，增长5%以上。加快海湖批发市场、建国路、门源路等片区储备土地出让进度，积极推动绿地、碧桂园、红星美凯龙等重点项目尽快落地。完成房地产投资322亿元，增长15%以上。全面开工建设西城大街和峡口路高架、昆仑大道西延、凤凰山路、南北高速下线口等重点项目。完成城市轨道交通规划报批，年内开工建设1号线。力争基础设施投资达到318亿元，增长20%。发挥好民间投资的主力军作用，充分激发民间投资的活力和潜能。创新项目收益和分配机制，实现政府和社会资本合作(PPP)模式项目破题。强化项目保障。落实重点项目调度管理制度，强化协调衔接，主动跟进服务，加快项目土地、规划、环评审批进度，为项目建设创造有利条件。做好耕地占补平衡，将道路建设与城中村改造、棚户区改造结合起来，加快凤凰山路、湟岸巷、曹家寨等重点片区拆迁进度，完成年度土地储备和供给任务，着力解决土地制约。发挥消费对经济增长的基础作用。围绕推动服务、信息、绿色等六大领域消费，大力发展新产品、新服务和新模式，以消费升级促进产业升级，全年社会消费品零售总额增长11%。促进旅游消费。围绕打造丝绸之路经济带特色旅游名城、中国西部区域旅游集散中心和青藏高原国际旅游服务基地目标，加大重点景区开发力度，加快建设鲁沙尔民族文化旅游产业园、丹噶尔古城二期、以西宁为起始点的自驾车营地，积极推进博物馆群5A级景区创建工作，确保成功创建全国旅游标准化示范城市。促进健康养老消费。整合各类养老服务资源，集中改扩建和新建一批农村养老服务设施，加快推进医养结合，放开养老服务市场，促进社会资本进入健康养老产业，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。促进住房消费。以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。继续推进棚改货币化安置，加大对农牧民进城购房的财政和信贷支持力度，促进房地产业持续健康发展。开展物业服务提升年活动，通过严格监管、满意度评价、收费与服务质量挂钩、品牌企业建设等措施，全面提升物业管理水平，提高群众满意度。促进信息消费。贯彻落实“宽带中国”战略，加快网络通信基础设施建设和信息产业等新兴消费业态发展，推进物联网终端、智能终端在社会民生等领域的融合和应用，增强信息消费对经济增长的拉动作用。着力推进供给侧结构性改革。紧抓国家结构性改革的重大历史机遇，找准五大支柱政策与西宁实际的结合点，落实好供给侧改革五大任务，力争用3到5年时间，彻底改变产业偏粗偏重偏短的状况，闯过结构调整这个转折关口，完成一场深刻变革，开创西宁发展新境界。一是去产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，引导和倒逼落后、过剩产能退出。逐个分析产能过剩行业企业，主动出手，抢占先机，尽可能多兼并重组，少破产清算，综合施策盘活一批企业，积极争取中央专项，加快黄河再生铝等一批企业的重组力度。妥善解决人员安置、债务负担等问题，防范引发社会风险。二是降成本。着眼于降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险金、要素成本，制定帮助企业降低成本政策，切实减轻企业负担。三是减库存。在消化房地产库存的同时，积极消化有色、化工等行业产成品库存，减少资金占用，有效改善企业财务状况。四是增活力。培育若干具有较强资源整合能力的骨干企业并发挥其对所处行业的整合和带动作用，注重支持成长性好的中小企业，加强对困难企业的帮扶。五是防风险。加强风险监测预警，严厉打击非法集资、金融诈骗等活动，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。做好政府存量债务置换工作，推动政府融资平台市场化转型，防控政府债务风险。发挥好财政和金融的支撑保障作用。围绕海绵城市、地下综合管廊等国家试点项目，加大专项资金、地方政府债券、专项建设基金等争取力度，确保全年专项资金总量增长20%，着力做大财力总量。实行部门专项经费零基预算，优化支出结构，继续深挖盘活存量资金，集中财力保民生、办大事。加大金融对实体经济的支持力度，促进金融资本和产业资本融合，组建金融控股公司，设立产业引导、基础设施等投资基金推动战略性新兴产业、科技创新型企业、现代服务业发展和基础设施建设。整合市属各类融资担保机构，建设市级政策性信用担保集团，全力支持中小微企业、创新创业、新型农业经营主体发展，缓解企业融资难、融资贵。拓展企业上市、企业债券、股权交易等融资渠道，扩大直接融资规模，力争全社会融资规模达到900亿元以上，增长15%。(二)坚定不移推进产业转型升级，为建设“幸福西宁”增加实力。坚持在转型中发展，促进新动能成长和传统动能加力增效，加快培育传统产业、新兴产业等新的增长点，力促产业提质增效。优化布局、集约发展，构建产业发展新格局。按照着力培育增长点，打造高新技术产业集聚区、多巴城市副中心、特色优势产业集群等3个增长极和拓展宁大北川高新技术产业经济带、多沙沿湟现代服务业经济带、鲁多—西塔沿线特色优势产业经济带等3条千亿元经济增长带的要求，加快编制生产力空间布局规划，建设东川、南川、城北国家级高新技术开发区、甘河和北川高新技术区、大华等6个先进制造业组团，加快形成建国路—大什字—商业巷综合商贸、海湖新区高端商务和现代金融、城北科教创新服务、南川文化旅游商贸会展、北川特色口岸综合服务、多巴文体商旅物流、鲁沙尔民族文化旅游、丹噶尔历史文化旅游等8个现代服务业板块，构建错位发展、优势互补的产业布局。做优存量、做大增量，力促工业转型升级。西宁的跨越发展，关键在产业，核心是工业。必须更加重视工业转型升级、提速增效，力争工业增加值增长11%，新兴产业比重进一步提高。做优存量强基础。实施“百项改造提升工程”，加大技改力度，运用新技术、新工艺、新装备等提升传统产业，启动实施桥电压小上大等199项技改项目。稳定电解铝行业生产，推动高端铝材、铝镁合金等产业链延伸项目建设，提高铝水就地转化率。铁合金行业全面启动热矿炉向大型自动、密闭节能化方向改造。钢铁行业扩大高性能轴承钢、高强度钢筋等高端产品规模。水泥行业推进余热利用、富氧燃烧等技术推广应用，扩大特种水泥、高标号水泥生产规模，支持发展高标号水泥构件产品。藏毯绒纺行业加大产品研发、国外市场拓展、个性化定制等力度，提高产品档次。做大增量强实力。围绕中国制造2025战略和“互联网+”行动计划，实施“百项创新攻坚工程”项目。打造全国重要的千亿锂电基地，实施正极材料、锂电池隔膜、动力及储能电池等项目，加快构建锂电全产业链。启动单晶硅切片、光伏电池组件等项目建设，推动光伏产业上下游产业融合发展。力促汽车制造、高端数控机床、石油机械生产等项目实施，加快形成装备制造和新材料产业集群。强化培育添活力。实施“百户领军企业打造工程”，新培育规上企业不少于20户。落实“千户小微企业培育工程”和“轻工业提升工程”，全面推动88户轻工企业扩能增产，助力全市工业稳定增长。继续开展干部入企服务，落实市场主体发展倍增计划，大力支持非公企业发展、提高，增强稳增长政策措施针对性，提高企业投资信心。产城融合聚合力。支持开发区走以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展的路子，优先落实用地指标，大力支持园区征地拆迁、拆违打非等工作，加快园区与城市基础设施互联互通，改进交通供水供电等公共服务，为园区发展创造条件，不断提高单位土地的投资强度和产出率，推进产业园区向宜业宜居的功能性产业城区转型，提升园区辐射带动能力和对全市经济贡献率。聚焦特色、品牌推动，打造现代农业新优势。坚持集约化、有机化、品牌化方向，以增加“菜篮子”有效供给，促进农民增收为目标，打造农业与牧业循环、规模经营与品牌效益兼得、一二三产业融合发展的高原都市现代农业升级版。全力推进三县现代农业示范区和都市休闲观光农业示范区建设，提升大通县国家级现代农业示范区，启动创建湟源县国家级现代农业示范区、湟中县省级现代农业示范区，建设西宁现代农业产业示范园。开展农药、化肥零增长行动，提升农机装备水平和设施农业建设水平，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件，提高粮油、果蔬两个优势产业生产能力。大力发展生态畜牧业和种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场，停止在川水地区批建高密度集中圈养式养殖场，实施养殖业出川上山，两年内完成湟水河两岸养殖企业搬迁工作。围绕打造高原绿色有机品牌，延伸农业产业链，鼓励农民合作与联合、龙头企业带动，促进种养加一体化发展，提升农畜产品精深加工水平，促进产业链增值更多的留给生产地和农民。保障财政对农业农村农民的投入，财政奖补等扶持政策向合作社、家庭农牧场等多种形式的农牧业规模主体倾斜，专项资金以股权方式投入农业经营主体，撬动更多社会资本投入农业农村，用资本杠杆助力品牌农业，着力构建多元化的资本股权纽带体系。加强乡镇村金融服务体系建设，加快农村“六类”产权确权发证，构筑县乡综合信用担保体系，大力推进“金穗服务惠万家”，解决农民贷款难、贷款贵问题。拓宽领域、扩大规模，提升现代服务业发展水平。把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，促进服务业优质高效发展，力争实现第三产业增加值增长8.5%以上。推动生产性服务业更高效。申报现代物流创新发展试点城市，狠抓丝绸之路(国际)物流城、中国(西宁)国际清真产业园等建设。加快制造业企业中营销设计等服务业的剥离，选择一批龙头企业开展制造业服务化试点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加大本土电商企业扶植力度，推进“电子商务进农村”。大力发展绿色金融，加快城西现代金融聚集区建设。促进生活性服务业更便民。加强商贸服务设施体系建设，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。构建以批发市场为龙头，农贸市场、商场超市为主体，社区便利店和蔬菜直通车为补充的农产品流通体系。促进高端商务商贸服务业发展，加快形成海湖新区、建国路、水井巷等高端特色商贸圈，推动万达广场、丝路风情街等高端项目早日开业。集聚要素、科技引领，增强创新驱动能力。围绕国家创新型城市创建，加快国家级和省级高新技术产业园区及青大科技园建设，组建锂电、光伏、生物医药、镁铝合金等产业技术中心和技术创新联盟，把技术创新重点从单个企业转到产业链延伸和产业集群发展上，增强关键领域、重点行业创新发展能力。鼓励大企业、科研机构向社会开放研发测试、生产装备、创新孵化等资源。建好用好西宁中关村科技成果转化基地。加快城北创新创业基地建设。支持鼓励科技中介、金融服务、中试孵化等众创服务平台建设，提升全市创新创业承载能力。加大创投、风投等基金对科技型公司的支持力度，推动各类创新要素向企业集聚。新培育认定科技型企业20家，科技研发中心10家，全年专利申请量突破1700件。坚持引进和培育相结合，启动“高端创新人才千人计划”，加快聚集高层次创新创业人才。(三)全力推进城市转型升级，为建设“幸福西宁”构筑载体。坚持“人与自然、现代与传统、艺术与技术、建筑与环境”的和谐统一，着力抓好规划、建设、管理三大关键环节，努力把西宁建设成为“品位好、品质好、品评好”的城市。统筹协调不失衡，构建城市发展新格局。把城市空间重构作为城市转型升级的突破口、着力点，坚持绿色为芯、双城联动、生态环抱、组团发展，加快形成以200平方公里城市绿芯森林公园为“一芯”，西宁主城区、多巴城市副中心为“双城”，南川文化旅游商务会展区、鲁沙尔民族文化旅游产业园区、城北高新技术产业创新创业聚集区、北川省级高新技术产业园区、西川新城为功能组团的“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市格局，打造西宁发展新版图。紧抓国家新型城镇化综合试点机遇，充分发挥县区竞相发展的积极性，突出区域协同、城乡一体，加快推进市域周边成熟地区快速城市化。着力完善市域城镇体系布局，按照小城市规划标准提高三县县城建设水平，加快重点特色镇发展，推动小城镇发展与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。规划引领不动摇，塑造城市特色新风貌。引入城市美学理念，补充完善涵盖全域的各类专项规划，促进“多规合一”，形成覆盖全面、层次清晰的高标准城市规划体系，切实增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，让城市有根、有魂、有魅力。编制完成《西宁市城市建筑风貌导则》，从自然风貌及其意境中寻找西宁城市特色的本底，结合西宁多民族、多宗教、多元文化交融发展的特点，在建筑风格上体现大气、质朴、雄浑的河湟文化特色，在城市布局上注重顺应自然、彰显生态山水意境。聘请国内知名设计院和大师级设计师主持重要地段城市设计和重要建筑设计，打造一批具有时代风格和鲜明特色的地标性建筑。强化城乡规划建设领导小组和专家委员会、审批委员会、监督委员会作用，切实增强规划的严肃性和权威性，杜绝随意变更。严格执行“双增双减”，从严控制高层住宅密度、数量。夯实基础不松劲，创造优良人居新环境。进一步加大基础设施建设力度，全方位提升城市功能。全面推进“畅通西宁”三年攻坚计划，综合实施六大专项行动，建设94条276公里“外环内网”道路，加速形成“四横十五纵一环”主干路网体系，力争三年人均道路面积由7.8平方米提高到13平方米。加快建设市域“三环七射”高速公路网，在建成100公里内环高速的基础上，启动建设连接23个乡镇的市域高速中环，连通城市新空间，带动重点区域快速发展。加快城北等三个客运枢纽站场及15处公交场站建设，新(改)建公交港湾60个，新增优化公交线路26条，新增公交车辆298台。改造建设311处公共临时停车场、11380个泊位，年内投入使用，力争主城区停车难问题有所缓解。加快推进智能交通建设，健全应急指挥与处置、公众出行信息服务等软件系统，建成公安交警智能管理平台和交通运输智能管理平台，全力规范交通秩序，倡导市民文明出行，努力营造安全畅通、文明有序的交通环境。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。结合城市轨道交通、河道治理、道路整治等逐步推进地下综合管廊建设，今年完成泉湾路等45公里综合管廊建设，破解“马路拉链”难题。推进海绵城市建设，实现雨水自然蓄积、自然渗透、自然净化。围绕城镇构筑生态屏障、惠及群众建设园林绿地、服务通道提升形象，全力开展“美化家园”全民绿化行动，改造提升城区景观，全面开工长青园、人民公园等增绿亲水工程，建设城市滨水景观，打造水清岸绿、亲民休闲的生态河道，再建成150公里城市绿道。各位代表，我们要下定决心，努力把这座城市的每一个细节建设的更加贴近市民，亲近群众，使之成为各族人民群众共建共享的“幸福西宁”!强化管理不懈怠，全面提升城市新形象。深化城市管理和行政执法体制改革。健全科学合理划分市、区(县)、街(镇)三级城市管理职责，加快推进城市管理领域大部门制改革，综合设置管理执法机构。以“执法重心下移、职能下沉、权责统一、集约运行”为目标，构建以街(镇)为主体的城市综合管理体系，合理划分各级管理职权，将城区环卫保洁、市场秩序监管、违章建筑管理、违停车辆管理等职能下放至街(镇)。整合环卫作业、绿化养护、道路管护、河道管理等职能，建立市政公用一体化管理养护服务模式。调整优化执法力量，执法力量向基层倾斜，推进综合执法。巩固国家卫生城市等创建活动经验成果，深入开展“一城为总、多城联创”活动，实施“美丽夏都—清洁西宁”品牌行动和创建全国文明城市市容环境综合提升行动，提升主次大街、高速公路和国省道沿线、城市出入口、景区景点环境卫生管理水平，有效治理背街小巷、农贸市场、河道沟渠、城乡结合部等区域环境卫生问题，加强公共厕所、垃圾分类试点和中转站等环卫设施建设。不断提升市政设施、建筑立面、绿地景观建设管理水平，规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置，广泛开展“五星级文明户”创建工作，大力整治各类不文明行为，不断提高市民文明素质，形成市容环境卫生干净整洁，市民行为文明有序的城市生活环境，为建设“幸福西宁”打下坚实基础。加强智慧城市建设，大力打造政务云、公共服务云、社会服务云三大平台，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，努力为群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。(四)全面加强生态文明建设，为建设“幸福西宁”筑牢生态安全屏障。以生态文明统领经济社会发展全局，坚持生态保护第一，坚持绿色发展方向，建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区示范基地，努力走向生态文明建设新时代。强化生态系统保护修复。划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，加大对周边森林、河湖、农田、湿地等生态主体功能区的保护。构建“一芯两屏三廊道”的城市生态屏障，启动绿芯森林公园建设，完成南绕城高速公路景观等绿化工程。抓好环城国家生态公园建设，申办中国(西宁)园林博览会，创建国家生态园林城市。加快第五、第七水源地等水源保护省级示范工程建设。全面启动农村饮水安全达标全覆盖工程。治理水土流失面积80平方公里。主动开展生态环保大检查，积极整改主要道路沿线、旅游景区周边及农村综合环境、工业园区污染、大气环境质量等社会关注度高的生态环保问题。持续推进环境综合治理。大力实施大气污染防治工程，全面完成5000辆黄标车淘汰和119蒸吨燃煤锅炉改造任务，强力推进桥头铝电烟气脱硫、祁连山水泥粉尘治理等15个工业大气污染综合治理项目，从严控制渣土作业、道路、裸露地等扬尘污染，确保空气质量优良率保持在75%以上。持续推进湟水流域污染治理不放松，加快城市污水管网建设，推进三县、甘河东区、第一、第三污水处理厂提标改造和第六污水处理厂项目建设。加大农村环境连片整治力度，全面推进村级保洁制度，实施农村垃圾统一收集、集中处理，启动建制镇污水处理项目。推动低碳循环绿色发展。开展“万家企业”节能降碳行动，实施东川、甘河工业园区循环化改造和甘河工业园低碳示范试点工作，在电解铝、铁合金、水泥等行业开展专项对标活动，支持重点行业企业开展清洁生产和减排技术改造，实施70个节能降耗技改项目，规上企业单位工业增加值能耗比上年下降2%以上。(五)千方百计保障和改善民生，坚定建设“幸福西宁”的价值取向。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力增强公共服务供给能力，不断提高民生保障水平。大力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治责任，坚持精准识别、摸清底数、分类施策、动态管理，今年确保80个村整村脱贫，2.6万人提前脱贫，为“十三五”时期提前实现整体稳定脱贫赢得“开门红”。全面实施“八个一批”扶贫攻坚专项行动，确保年内完成1000户、4000人搬迁安置，劳动技能培训11000人，为贫困村群众免费提供15类基本公共卫生服务项目，在37个贫困村实施高原美丽乡村建设项目。加大城市贫困群众帮扶力度，统筹抓好就业、就学、就医、住房、社保、物价等事关群众切身利益的民生工作，不断提高公共服务能力和水平。全力以赴增收富民。全面落实国家各项增收政策，稳步增加城乡居民收入，有针对性地开展农民工技能培训，做好园区、建筑业等用工对接，巩固农民工资性收入。大力培育新兴经营主体，发展特色高效品牌农业，提高农业附加值，更加注重增加二、三产非农经营性收入，着力提高农民家庭经营性收入在农民收入中的占比。坚持就业优先战略。实施更加积极的就业政策，以发展产业增就业、加强培训促就业、推动创业带就业，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，发挥中小企业就业主渠道作用，实现更加充分更高质量的就业。大力发展职业教育，建立完善劳动者职业技能终身培训体系。加强对灵活就业、新就业形态的支持，完善对就业和生活困难人员的就业援助。完善创业教育培训体系，提高劳动者创业能力。落实创业扶持政策，发挥创业孵化基地作用，加大创业平台建设力度，建设一批小微企业创业创新基地和创业型社区、创业型城镇。更加关注社保托底。落实基本养老金合理调整机制，完成社保卡发行发放任务。整合临时救助、财政扶贫和社会捐助资金，建立贫困家庭高等教育全过程资助制度，保障贫困家庭子女顺利完成学业。完善临时救助制度，加大对因病致贫、因灾致贫家庭的救助力度，切实解决困难家庭燃眉之急。健全特困人员救助供养制度，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。制定三年计划，加快棚户区、城中村改造，加强老旧住宅小区综合整治，完善和提升小区配套设施，到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村改造。重视公租房配套设施建设，加快分配入住进度。着力发展社会事业。全面启动三期教育布局结构调整工程，继续推进标准化学校建设和义务教育薄弱学校改造，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，优先完成103个农村幼儿“走教点”改造和28个乡镇中心幼儿园建设。启动教育信息化“三通两平台”建设计划，扩大优质教育覆盖面，实施城乡贫困家庭学生15年免费教育，绝不让一个孩子输在起跑线上。推进创伤急救、眼科、妇幼保健和中西医康复等特色医疗项目建设。加快城区二级医院、村卫生室标准化改造，下沉医疗卫生资源，让每一名群众享受更加方便公平的医疗服务。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建验收工作，启动湟中民族风情园、城西区文化创意产业园等文化产业项目。着力办好第十届中国国际民间文化艺术节、穿越丝路国际徒步节等活动。多措并举稳控物价。加快青藏高原农副产品集散中心二期和农产品电子交易中心建设，加强与三县蔬菜基地对接，拓宽地产蔬菜销售渠道。发挥国有农产品控股公司引导作用，建成150个社区平价便民店，国有企业蔬菜供给能力达到40%。加快建设“西宁阳光物价网”，让群众及时了解全市物价信息，着力做好平价粮油等生活必需品的储备和市场投放，确保群众生活必需品价格稳定。全面强化社会治理。坚持安全第一，健全城市应急指挥体系，完善城市生命通道系统，构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。深入推进平安西宁，实施警力配置和社会治安评价机制改革，加快构建社会治安立体防控体系。完善落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，及时排查整改隐患，坚决防止发生重特大生产安全事故。加大食品药品监管和执法力度，确保群众饮食用药安全。全力抓好国防动员和后备力量建设，促进军政军民更加团结。创新城市民族工作，促进各民族交流交往交融，建设全省创建民族团结进步先进区的示范基地。各位代表，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持履职为民的坚定立场和价值取向，确保财政对民生领域的投入保持在80%以上，把群众当成自己的亲人和依靠，继续办好十大类40项民生实事，确保各族群众共享改革发展成果，不断提高群众的获得感和幸福感!(六)深化改革促开放，为建设“幸福西宁”提供动力源泉。突出特色抓改革，争当改革开放排头兵，先行先试、率先突破，打造改革高地。简政放权要提高实效。严格落实“权力清单”，廓清权力边界，管住权力任性，防止乱作为;严格落实“责任清单”，明确肩上责任，管住权力懈怠，防止不作为。推进行政审批服务局优化审批流程，减少审批环节和要件，打造“模块化”行政审批模式，加强与上下级和平级部门的协同联动，建成行政审批“网上办事大厅”，保证相对集中行政审批权改革凸显实效。努力营造“亲商爱商”社会氛围和营商环境。改进县区级审批薄弱环节，解决好“放下来、接不住”的问题。放管结合，加强事中事后监管。上半年全面完成县区政府机构改革任务和公车制度改革。大力推进重点领域改革。加强农村宅基地制度、不动产统一登记等国家重点改革任务和创建省级生态县、支农资金切块下拨等省级改革试点工作，努力创造可复制、可借鉴的经验。结合市情探索突破瓶颈的有效途径，加快城市管理体制、投融资体制等我市改革创新步伐。深化市属国有企业改革，引进优秀人才，配强领导班子，提高资本效率，建立审计监督与绩效考核挂钩的奖励约束机制。积极发展混合所有制经济，大力支持非公经济发展，提高非公经济比重。深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院人事薪酬分配制度改革，理顺医疗服务价格，建立长效经费补偿机制，改革医保支付方式，成立医疗联合体。抓好教育综合改革，建立城乡教育一体化发展机制，推进义务教育集团化办学。开创对外开放新局面。着力建设法治化、国际化、便利化的营商环境，打造丝绸之路经济带重要节点城市。深化与“一带一路”国家间的经贸合作，加大企业“走出去”力度，开拓国际市场。加快口岸开放体系建设，推动西宁综合保税区申建、黄金口岸国际保税购物中心等海关特殊监管区建设，力争再开通1-2条国际航线。拓展境外营销网络建设，设立一批西宁特色商品国际营销中心。实施“一带一路”重点投资项目和进口商品直营直销平台建设项目。全力办好城洽会、绿色发展论坛及夏都国际论坛，充分发挥青洽会、清食展、藏毯展、环湖赛等大型节会的招商推介平台作用，强化市级领导带头招商，产业链招商，力争实现招商引资到位资金920亿元以上。各位代表，新形势对各级政府提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉践行“三严三实”要求，认真履行职责，对人民负责，受人民监督，使人民满意。弘扬勤学善思之风。坚定正确的政治方向，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强落实省委“131”总体要求和市委“12315”总目标的自觉性和坚定性。加强各方面的知识学习培训，努力提升破解难题、开拓创新的本领，在建设学习型政府上见实效。严把依法行政之要。全面落实法治政府实施纲要，厘清市场、政府、社会权责边界，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。健全依法决策机制，重视听取社会各方面对涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益及重大民生等的意见建议，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政监察、执法监督和审计监督，严格落实行政执法追究责任制。全面推行政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。坚守廉洁奉公之责。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，持之以恒推进政府作风建设，坚决反对和惩治腐败，坚决查处损害群众利益的行为。坚持从严从俭，刚性约束，严格控制一般性支出，坚决禁止舌尖上的浪费、车轮上的铺张和节假日期间的不正之风，切实把有限财力投入到加快发展、改善民生上。提振实干担当之气。调动各级政府主动作为的积极性，着力克服慵懒散现象，鼓励干部振奋精神愿干事，沉下身子干成事，多做事关西宁长远发展的基础性、铺垫性工作，不做急功近利的形象工程，为西宁发展奠定坚实基础;全心全意为人民服务，从群众满意的事情做起，从群众不满意的问题改起，踏踏实实把西宁人民群众的事办好，真正以实际行动赢得民心、赢得支持。各位代表，时代赋予使命，奋斗创造未来，“十三五”蓝图已经绘就。“只要我们真心为群众谋利益，全心全意为人民服务，群众就会真心拥护、全力支持我们，西宁就会拥有不断奋勇前行的巨大力量”。全市各级政府和广大干部要牢记和践行为人民服务的根本宗旨，向党中央看齐，向习近平总书记看齐，和各族群众一道，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕“12315”总目标，建设“幸福西宁”，改革创新，奋发进取，以“干在实处、走在前列”的精神，为全面建成小康社会、谱写“中国梦”西宁篇章而不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【西宁招商】青海生态经济发展论坛探讨高原特色路径

  青海省西宁市成功举办青海生态经济发展论坛，作为青洽会系列活动之一，此次论坛聚焦生态保护优先理念，深入研讨高原特色生态经济发展新路径，为青海省招商引资和绿色转型提供智力支持。论坛围绕生态畜牧业、生态旅游业、新能源产业等优势领域，探索生态产品价值实现机制，推动产业生态化与生态产业化协同发展，助力青海省构建"四种经济形态"新格局。 一、论坛聚焦生态经济高质量发展核心议题 青海生态经济发展论坛以"立足生态保护优先，探索高原特色发展"为主题，设置四大专题演讲。科研机构专家分别就生态经济林资源开发、三江源生态产品价值实现、生态经济与现代化发展关系、高原防沙治沙技术等方向发表研究成果。这些研究为青海省统筹生态保护与经济发展提供了理论支撑和实践案例，特别是针对高寒脆弱生态区的可持续发展提出了创新性解决方案。 二、四大经济形态引领青海转型发展新实践 青海省近年来构建的生态经济、循环经济、数字经济和飞地经济"四种经济形态"成为论坛讨论重点。生态经济方面，重点培育有机枸杞、藏羊牦牛等特色产业；循环经济领域，推进盐湖资源综合开发利用；数字经济聚焦清洁能源大数据中心建设；飞地经济通过区域协作实现资源互补。这种发展模式使青海省在保持生态环境质量全国领先的同时，地区生产总值实现稳定增长，绿色产业占比持续提升。 三、特色产业成为生态价值转化重要载体 论坛专题研讨显示，青海高原生态畜牧业已形成"企业+合作社+牧户"的产业化联合体，有机畜产品认证规模居全国前列。生态旅游业打造"大美青海"品牌，年接待游客量突破4000万人次。新能源装机容量超过4000万千瓦，清洁能源供电占比居全国首位。藏医药产业建立从种植到研发的完整产业链，这些特色产业成为青海省生态价值转化的示范样板。 四、制度创新构建生态保护长效机制 与会专家强调，青海省通过制度创新巩固生态保护成果。建立三江源国家公园体制试点，实施生态补偿机制覆盖全省近三分之二国土面积，制定生态文明建设促进条例等30余项地方性法规。这些制度设计使青海省重点生态功能区生态系统服务价值逐年提升，草原综合植被盖度达到57.8%，湿地保护率保持全国领先水平，为生态经济发展奠定了坚实基础。 五、科技赋能开辟绿色发展新路径 论坛展示的科技创新成果表明，青海省在生态治理领域取得突破性进展。研发的高寒草地恢复技术使黑土滩治理区植被覆盖度提高50%以上，荒漠化防治技术推广面积超过200万亩。林浆果资源开发形成系列高附加值产品，沙产业培育出肉苁蓉等特色经济作物。这些技术应用既改善了生态环境，又创造了经济效益，验证了"绿水青山就是金山银山"的发展理念。 青海生态经济发展论坛的举办，系统总结了青海省在生态文明建设方面的实践经验，为同类地区提供了可借鉴的发展范式。通过持续探索生态产品价值实现路径，青海省正在走出一条具有高原特色的生态保护与经济发展协调共进之路，其经验对我国生态文明建设具有重要示范意义。

  2025-07-31

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